Why Brexit happened -- and what to do next | Alexander Betts

翻訳: Riaki Poništ 校正: Moe Shoji

I am British.

私はイギリス人です

(Laughter)

（笑）

(Applause)

（拍手）

Never before has the phrase "I am British" elicited so much pity.

この一言が ここまで同情を呼ぶことは 未だかつてありませんでした

(Laughter)

（笑）

I come from an island where many of us like to believe

私が生まれた島国では たくさんの人々が

there's been a lot of continuity over the last thousand years.

過去1000年にわたる歴史を 引きずっています

We tend to have historically imposed change on others

歴史上 他の国に 変化を押し付けながら

but done much less of it ourselves.

自分は なかなか変わろうと しなかった国です

So it came as an immense shock to me

ですから 今回のことは ものすごくショックでした

when I woke up on the morning of June 24

6月24日の朝 目が覚めたら

to discover that my country had voted to leave the European Union,

イギリスが欧州連合（EU）を 離脱するという投票結果が出ていて

my Prime Minister had resigned,

首相は辞職を表明しており

and Scotland was considering a referendum

スコットランドは 国民投票の意向を示し

that could bring to an end the very existence of the United Kingdom.

下手すると 連合王国（UK）自体が 消滅するかもしれないのです

So that was an immense shock for me,

そんなわけで 私には 大ショックでしたし

and it was an immense shock for many people,

たくさんの人にとっても 大変ショックな出来事でしたが

but it was also something that, over the following several days,

同時に 続く数日にわたって

created a complete political meltdown

国内の政治に完全なメルトダウンを 起こした出来事でした

in my country.

There were calls for a second referendum,

２回目の国民投票を要求する声もあり

almost as if, following a sports match,

まるで スポーツの試合の後に

we could ask the opposition for a replay.

相手にやり直しを せがむかのような感覚です

Everybody was blaming everybody else.

誰もが自分以外の皆を 責めていました

People blamed the Prime Minister

そもそもの国民投票の

for calling the referendum in the first place.

実施を決めたキャメロン首相を責め

手を尽くさなかったと 最大野党の党首を責め

They blamed the leader of the opposition for not fighting it hard enough.

若者は年寄りを責め

The young accused the old.

The educated blamed the less well-educated.

高学歴の人は 低学歴の人を責めました

That complete meltdown was made even worse

この完全なメルトダウンを さらに悪化させた—

by the most tragic element of it:

最も悲惨な側面は

levels of xenophobia and racist abuse in the streets of Britain

外国人嫌悪や人種差別による 公衆の場での暴力が

at a level that I have never seen before

私の人生の中でも前代未聞の規模で

in my lifetime.

激化していることです

People are now talking about whether my country is becoming a Little England,

今や 我が国は小さなイングランドに なってしまうのではという人もいます

or, as one of my colleagues put it,

同僚の言葉を借りれば

whether we're about to become a 1950s nostalgia theme park

大西洋に浮かぶ 古き良き50年代を模したテーマパークに

floating in the Atlantic Ocean.

成り下がるのではという 懸念もあります

(Laughter)

（笑）

But my question is really,

でも 私にとっての疑問は 別にあります

should we have the degree of shock that we've experienced since?

そこまでショックを受けるような 出来事だったのか

Was it something that took place overnight?

いきなり一夜のうちに 起こったことなのか

Or are there deeper structural factors that have led us to where we are today?

もっと根深い構造的な要因があって ここまで至ったのではないか

So I want to take a step back and ask two very basic questions.

ここで少し立ち止まり 非常に根本的な ２つの問いを投げかけたいと思います

First, what does Brexit represent,

まず ブレグジットが 意味することは何か

not just for my country,

イギリスにとってだけでなく

but for all of us around the world?

世界中の我々にとって 何を意味するのかということ

And second, what can we do about it?

次に 我々にできる対策は何か

How should we all respond?

どう対処するべきかについて お話しします

So first, what does Brexit represent?

では１つ目 ブレグジットとは何か

Hindsight is a wonderful thing.

後知恵というものは 非常に優れています

Brexit teaches us many things about our society

ブレグジットは我々の社会についてや 世界中の社会について

and about societies around the world.

たくさんのことを教えてくれます

It highlights in ways that we seem embarrassingly unaware of

我々が恥ずかしいほどに 社会の分断について無知であることが

how divided our societies are.

これで明らかになりました

The vote split along lines of age, education, class and geography.

今回は 年齢、教育、階級、地域で 票が割れました

Young people didn't turn out to vote in great numbers,

投票した若者は多くありませんでしたが

but those that did wanted to remain.

投票に行った若者は 残留を希望しました

Older people really wanted to leave the European Union.

年齢が上の人々は EU離脱をはっきり求めました

Geographically, it was London and Scotland that most strongly committed

地域別では ロンドンとスコットランドが

to being part of the European Union,

EUに残るべきだと 最も強く信じ

while in other parts of the country there was very strong ambivalence.

国内の他の地域は 激しく揺れていました

Those divisions are things we really need to recognize and take seriously.

こういった分断の存在を我々は認識し 真剣に考えていかねばなりません

But more profoundly, the vote teaches us something

しかし もっと深く考えると この国民投票から

about the nature of politics today.

現在の政治の本質について わかることがあります

Contemporary politics is no longer just about right and left.

現代の政治はもはや 右派や左派だとか

It's no longer just about tax and spend.

税金と予算だけの話では ありません

It's about globalization.

グローバリゼーションが 焦点なのです

The fault line of contemporary politics is between those that embrace globalization

現代政治での断裂は グローバリゼーションを歓迎する者と

and those that fear globalization.

それを恐れる者の間に起きるものです

(Applause)

（拍手）

If we look at why those who wanted to leave --

離脱を求めた人々の 理由に目を向ければ—

we call them "Leavers," as opposed to "Remainers" --

「残留派」に対して 「離脱派」と呼ばれますが―

we see two factors in the opinion polls

世論調査から ２つの重要な争点が

that really mattered.

明らかになりました

The first was immigration, and the second sovereignty,

１つは移民問題 もう１つは国家主権です

and these represent a desire for people to take back control of their own lives

この２つは 人々が持つ 人生が思い通りにいかないことへの不満や

and the feeling that they are unrepresented by politicians.

政治に民意が反映されていない という気持ちの表れです

But those ideas are ones that signify fear and alienation.

しかし こういった考えは 恐れと疎外の象徴でもあります

They represent a retreat back towards nationalism and borders

多くの人には受け入れ難いような ナショナリズムや国境といった—

in ways that many of us would reject.

観念への後退を意味しています

What I want to suggest is the picture is more complicated than that,

ただ 全体像はもっと複雑です

that liberal internationalists,

私自身も含め リベラル国際主義者は—

like myself, and I firmly include myself in that picture,

私は自分もその全体像の一部だと 強く自覚していますが—

need to write ourselves back into the picture

なぜこのような現状に至ったのかを 理解するため

in order to understand how we've got to where we are today.

自分たちを客観的に 全体像に入れて考える必要があります

When we look at the voting patterns across the United Kingdom,

イギリス全土の投票パターンを見ると

we can visibly see the divisions.

明らかに分裂しています

The blue areas show Remain

青は残留

and the red areas Leave.

赤は離脱です

When I looked at this,

この図を見たとき

what personally struck me was the very little time in my life

個人的に衝撃だったのは 今までの人生の中で

I've actually spent in many of the red areas.

赤の地域で過ごした時間が 非常に少ないということでした

I suddenly realized that, looking at the top 50 areas in the UK

突然気づいたことがありました

離脱派が最も優勢だった 50の地域を見ていたら

that have the strongest Leave vote,

I've spent a combined total of four days of my life in those areas.

生まれてから これらの地域で 過ごした時間は合計４日間だったのです

In some of those places,

こういった地域の中のうち

I didn't even know the names of the voting districts.

投票区域の名前さえ 知らないものもありました

It was a real shock to me,

本当にショックでした

and it suggested that people like me

これはつまり 私のような人間—

who think of ourselves as inclusive, open and tolerant,

受容的で、オープンで、寛容だと 自ら思っている人々は

perhaps don't know our own countries and societies

自分の国や社会について わかっているつもりでいて

nearly as well as we like to believe.

実は全然わかっていないのかも しれないと思ったのです

(Applause)

（拍手）

And the challenge that comes from that is we need to find a new way

そして ここが難しいのですが 我々とは違う人々に対し

グローバリゼーションをどう語るのかを 改める必要が出てきます

to narrate globalization to those people,

to recognize that for those people who have not necessarily been to university,

必ずしも大学教育を 受けていなかったり

who haven't necessarily grown up with the Internet,

インターネットのある環境で 育っていなかったり

that don't get opportunities to travel,

地元を出る機会のない人にとって

they may be unpersuaded by the narrative that we find persuasive

リベラル派が多い我々の層には うなずけるような話も

in our often liberal bubbles.

説得力がないこともあると 認識する必要があります

(Applause)

（拍手）

It means that we need to reach out more broadly and understand.

もっと広い層の人々に手を伸ばし 理解する必要があるということです

In the Leave vote, a minority have peddled the politics of fear and hatred,

離脱投票に際し ある少数野党が 政治的な恐怖と憎悪を吹聴し

creating lies and mistrust

嘘と不信を作り上げました

around, for instance, the idea that the vote on Europe

例えば 離脱が決まれば

could reduce the number of refugees and asylum-seekers coming to Europe,

難民や亡命者のヨーロッパへの 渡航が減るかもしれないという考えです

when the vote on leaving had nothing to do with immigration

離脱が決まっても EUの外からの移民には

from outside the European Union.

全く関係ないのにです

But for a significant majority of the Leave voters

しかし 離脱派の 大部分の人々にとっての

the concern was disillusionment with the political establishment.

ポイントは 政府体制に対する幻滅でした

This was a protest vote for many,

多くの人にとって これは抗議投票でした

a sense that nobody represented them,

自分たちを代表する 政治家なんていないし

that they couldn't find a political party that spoke for them,

自分たちの声を代弁する 政党がないという気持ちから

and so they rejected that political establishment.

政府体制を拒絶したのです

This replicates around Europe and much of the liberal democratic world.

これはヨーロッパ各地や 自由民主主義の世界で見られる現象です

We see it with the rise in popularity of Donald Trump in the United States,

アメリカで拡大する ドナルド・トランプ氏の人気や

with the growing nationalism of Viktor Orbán in Hungary,

ハンガリーのオルバーン首相が 進めるナショナリズム

with the increase in popularity of Marine Le Pen in France.

フランスのマリーヌ・ル・ペン氏の 人気上昇がそれを物語っています

The specter of Brexit is in all of our societies.

ブレグジットの恐怖は どんな社会にも潜んでいます

So the question I think we need to ask is my second question,

これに対して問うべきことが 今日の２点目です

which is how should we collectively respond?

つまり 我々は全体として どう対処すべきか

For all of us who care about creating liberal, open, tolerant societies,

自由で、オープンで、寛容な社会が 大事だと考える人々全員に

we urgently need a new vision,

新たなビジョンが緊急に必要です

a vision of a more tolerant, inclusive globalization,

もっと寛容で包括的な グローバリゼーションのビジョンであり

one that brings people with us rather than leaving them behind.

他の人々を取り残すのではなく 一緒に先に進むビジョンです

That vision of globalization

このようなビジョンとは

is one that has to start by a recognition of the positive benefits of globalization.

まず先にグローバリゼーションの 前向きな利点を認識するものです

The consensus amongst economists

経済学者たちの一致した見解は

is that free trade, the movement of capital,

自由貿易や資本移動や

the movement of people across borders

国境をまたぐ労働力の移動が

benefit everyone on aggregate.

全ての人に恩恵を与える というものです

The consensus amongst international relations scholars

国際関係学者の一致した見解は

is that globalization brings interdependence,

グローバリゼーションは 相互依存をもたらし

which brings cooperation and peace.

協力関係や平和をもたらす というものです

But globalization also has redistributive effects.

しかしグローバリゼーションには 同時に富の再分配も起こし

It creates winners and losers.

勝者と敗者を作り出します

To take the example of migration,

移民の例を挙げると

we know that immigration is a net positive for the economy as a whole

人の移動はあらゆる場合において 経済全体に対し

under almost all circumstances.

差し引きプラスの効果があることが わかっています

But we also have to be very aware

しかし 同時に 富の再分配の結果 何が起きるのかも

that there are redistributive consequences,

知っておかねばなりません

that importantly, low-skilled immigration

重要なのは 低技能労働者の移動が

can lead to a reduction in wages for the most impoverished in our societies

我々の社会の最貧困層の 賃金減少を引き起こし

and also put pressure on house prices.

住宅価格の上昇圧力に なるということです

That doesn't detract from the fact that it's positive,

これで人の移動の価値が 損なわれはしませんが

but it means more people have to share in those benefits

もっと多くの人が こういう利益を共有し

and recognize them.

認識しなければなりません

In 2002, the former Secretary-General of the United Nations, Kofi Annan,

2002年元国連事務総長の コフィ・アナン氏が

gave a speech at Yale University,

イェール大学で スピーチを行いました

and that speech was on the topic of inclusive globalization.

テーマは「包括的な グローバリゼーション」で

That was the speech in which he coined that term.

この言葉はこのスピーチから 生まれたのです

And he said, and I paraphrase,

そこでのお話を言い換えれば

"The glass house of globalization has to be open to all

「グローバリゼーションという ガラス作りの家を安全に保ちたければ

if it is to remain secure.

誰にでも門戸を 開いておかねばならない

Bigotry and ignorance

偏狭さや無知は

are the ugly face of exclusionary and antagonistic globalization."

排他的で敵対的なグローバリゼーションの 醜い側面である」

That idea of inclusive globalization was briefly revived in 2008

包括的グローバリゼーションという考え方は 2008年につかの間の復活を遂げます

in a conference on progressive governance

ヨーロッパの国々の 首脳陣が多数出席する—

involving many of the leaders of European countries.

進歩的なガバナンスがテーマの 国際会議でのことでした

But amid austerity and the financial crisis of 2008,

しかし 2008年の金融危機と 財政緊縮の真っ只中

the concept disappeared almost without a trace.

このコンセプトは ほぼ跡形なく消えてしまいました

Globalization has been taken to support a neoliberal agenda.

グローバリゼーションは 新自由主義政策の根拠として取り込まれ

It's perceived to be part of an elite agenda

皆に利益をもたらすものというより

rather than something that benefits all.

エリート主義的政策の 一部として見られています

And it needs to be reclaimed on a far more inclusive basis

今現在のグローバリゼーションの姿よりも ずっと包括的な意義を

than it is today.

取り戻さねばなりません

So the question is, how can we achieve that goal?

これをどのようにして 達成すればいいのかが問題です

How can we balance on the one hand addressing fear and alienation

恐れや疎外感に対処しながらも 一方では

while on the other hand refusing vehemently

外国人嫌悪やナショナリズムを 断固として拒絶するというバランスは

to give in to xenophobia and nationalism?

どうすれば取れるのでしょうか

That is the question for all of us.

これは我々一人一人への課題です

And I think, as a social scientist,

社会科学者の私は

that social science offers some places to start.

社会科学が何らかの スタート地点になると考えています

Our transformation has to be about both ideas and about material change,

概念と物質の両方に関する 変革でなければなりません

and I want to give you four ideas as a starting point.

スタート地点としての 私のアイデアは４つです

The first relates to the idea of civic education.

１つ目は 公民教育に関連するアイデアです

What stands out from Brexit

ブレグジットで目立ったのは

is the gap between public perception and empirical reality.

一般市民の認識と 実証された現実の間の溝でした

It's been suggested that we've moved to a postfactual society,

「非事実的」社会が始まった という声もあります

where evidence and truth no longer matter,

つまり 証拠や真実は どうでもよく

and lies have equal status to the clarity of evidence.

嘘が 明確な証拠と 同じ地位を持っているのです

So how can we --

それでは—

(Applause)

（拍手）

How can we rebuild respect for truth and evidence into our liberal democracies?

真実や証拠への敬意をどうやって 我々の自由民主主義に取り戻せるのか

It has to begin with education,

教育から始めなければなりませんが

but it has to start with the recognition that there are huge gaps.

まずは意識と現実の間の深い溝を 認識することが第一です

In 2014, the pollster Ipsos MORI

2014年 市場調査会社 イプソス・モリが

published a survey on attitudes to immigration,

移民に対する意識調査結果を 発表しました

and it showed that as numbers of immigrants increase,

移民の数が増えるのに合わせて

so public concern with immigration also increases,

移民問題に対する社会の関心も 高まるというものでしたが

although it obviously didn't unpack causality,

もちろん因果関係は わかりませんでした

because this could equally be to do not so much with numbers

数字だけの問題ではなく 政治家やメディアの

but the political and media narrative around it.

移民問題の取り上げ方も 関わっているからです

But the same survey also revealed

しかし 同じ意識調査で

huge public misinformation

移民という事象の本質に対し 世間が持つ—

and misunderstanding about the nature of immigration.

非常に誤った情報や思い違いが 明らかになりました

For example, in these attitudes in the United Kingdom,

例えば イギリスでの 意識調査結果によると

the public believed that levels of asylum

移民全体に占める 実際の亡命者の割合は

were a greater proportion of immigration than they were,

人々が思っているよりも ずっと少なく

but they also believed the levels of educational migration

同時に 教育を理由とする移民が

were far lower as a proportion of overall migration

移民全体に占める割合は 人々が思っているよりも

than they actually are.

ずっと多かったのです

So we have to address this misinformation,

グローバリゼーションの 主要な要素についての

the gap between perception and reality on key aspects of globalization.

認識と現実の間の溝である この誤解への対処が必要です

And that can't just be something that's left to our schools,

これを学校教育に 頼るわけにはいきません

although that's important to begin at an early age.

早期から教育するのは 当然大事ではありますが

It has to be about lifelong civic participation

生涯にわたる市民の参与 （パブリック・エンゲージメント）として

and public engagement that we all encourage as societies.

どの社会もが奨励するもので なければなりません

The second thing that I think is an opportunity

２つ目のアイデアは

is the idea to encourage more interaction across diverse communities.

異なるコミュニティの間での 交流を促進することです

(Applause)

（拍手）

One of the things that stands out for me very strikingly,

私にとって 特に際立って 気になるのが

looking at immigration attitudes in the United Kingdom,

イギリス人の 移民に対する意識です

is that ironically, the regions of my country

皮肉なことに 地域の中でも

that are the most tolerant of immigrants

移民に最も寛容な地域に

have the highest numbers of immigrants.

最も移民が多いのです

So for instance, London and the Southeast have the highest numbers of immigrants,

例えば 移民数が最大の ロンドンやイギリス南東部は

and they are also by far the most tolerant areas.

群を抜いて寛容です

It's those areas of the country that have the lowest levels of immigration

移民が最も少ない地域こそ

that actually are the most exclusionary and intolerant towards migrants.

実は移民に対し 最も排他的で不寛容なのです

So we need to encourage exchange programs.

だから 交換プログラムの 推進が必要です

We need to ensure that older generations who maybe can't travel

移動するのが難しいと思われる 年齢が上の世代には

get access to the Internet.

インターネット環境を 整える必要があり

We need to encourage, even on a local and national level,

地元や国単位で 人々の移動や

more movement, more participation,

人々の参加や

more interaction with people who we don't know

その人の価値観に必ずしも 賛同しないような

and whose views we might not necessarily agree with.

知らない人々との交流を 推進する必要もあります

The third thing that I think is crucial, though,

３つ目に極めて重要だと思うのは―

and this is really fundamental,

かなり根本的なことですが―

is we have to ensure that everybody shares

グローバリゼーションの恩恵を

in the benefits of globalization.

誰もが確実に得られるようにすること

This illustration from the Financial Times post-Brexit is really striking.

フィナンシャル・タイムズに ブレグジット後に掲載されたこのグラフは

It shows tragically that those people who voted to leave the European Union

むごいことにも 離脱に投票した人々こそ

were those who actually benefited the most materially

実は EUとの貿易で最も 物質的な利益を

from trade with the European Union.

受けていたということを 示しています

But the problem is that those people in those areas

しかし問題は こういった地域のこうした人々が

didn't perceive themselves to be beneficiaries.

自分たちをEUの受益者だとは 考えていなかったことです

They didn't believe that they were actually getting access

実際には 世界における 取引の増加や移動の自由化から

to material benefits of increased trade and increased mobility around the world.

自分たちが物質的な利益を 得ていると考えていなかったのです

I work on questions predominantly to do with refugees,

私は研究の大部分が難民問題ですが

and one of the ideas I spent a lot of my time preaching,

たくさんの時間を割いて 主に世界の発展途上国に

mainly to developing countries around the world,

説いてきたアイデアがあります

is that in order to encourage the integration of refugees,

難民の受け入れ先への同化を 推進するには

we can't just benefit the refugee populations,

難民たちだけが 利益を受けるのではなく

we also have to address the concerns of the host communities in local areas.

受け入れ先の地域社会のニーズにも 応えなければならないという考えです

But in looking at that,

しかし これを考えたとき

one of the policy prescriptions is that we have to provide

望ましい難民政策の１つとして

disproportionately better education facilities, health facilities,

不釣り合いなまでに他より優れた 教育施設や医療施設

access to social services

社会保障サービスを

in those regions of high immigration

移民流入が多い地域で提供して

to address the concerns of those local populations.

地元の人々のニーズに 応えるというものがあります

But while we encourage that around the developing world,

でも この対応を 世界の発展途上国で推奨する一方

we don't take those lessons home

我々は そこからの学びを

and incorporate them in our own societies.

持ち帰って自分たちの社会に 取り入れることはありません

Furthermore, if we're going to really take seriously

さらに グローバリゼーションの 経済的な恩恵を

the need to ensure people share in the economic benefits,

人々が確実に得られるようにする必要性を 本気で検討するつもりなら

our businesses and corporations need a model of globalization

我々の事業や企業には 人々と一緒に先に進んでいくような

that recognizes that they, too, have to take people with them.

グローバリゼーションの モデルが必要です

The fourth and final idea I want to put forward

私が提案したい４つ目 そして最後のアイデアは

is an idea that we need more responsible politics.

もっと責任ある政治が 必要だということです

There's very little social science evidence

グローバリゼーションに対する 人々の意識を比較した—

that compares attitudes on globalization.

社会科学的エビデンスは ほとんどありません

But from the surveys that do exist,

でも 現存する調査からわかるのは

what we can see is there's huge variation across different countries

異なる国の間や 異なる時代の間で

and time periods in those countries

非常に大きな差異が 見られるのが

for attitudes and tolerance

移民と移動についてと

of questions like migration and mobility on the one hand

自由貿易についてを 比較した場合の

and free trade on the other.

意識や寛容性です

But one hypothesis that I think emerges from a cursory look at that data

しかし このデータをざっと見て 導き出される１つの仮説が

is the idea that polarized societies are far less tolerant of globalization.

二極化した社会はグローバリゼーションに 対する寛容性がずっと低いという説です

It's the societies like Sweden in the past,

昔のスウェーデンや

like Canada today,

こんにちのカナダのように

where there is a centrist politics,

中道主義的な政治が行われ

where right and left work together,

右派も左派も 力を合わせる社会こそが

that we encourage supportive attitudes towards globalization.

グローバリゼーションに 協力的な意識を促進するのです

And what we see around the world today is a tragic polarization,

しかし こんにち世界中で見られるのは 壮絶な二極化です

a failure to have dialogue between the extremes in politics,

政治における両極端の間での 対話ができていません

and a gap in terms of that liberal center ground

リベラルな中央部分が 欠けており

that can encourage communication and a shared understanding.

双方向のコミュニケーションや 共通理解が促進できていません

We might not achieve that today,

現状では達成が難しくても

but at the very least we have to call upon our politicians and our media

最低でも 政治家やメディアに対し 恐怖を利用した扇動をやめて

to drop a language of fear and be far more tolerant of one another.

お互いにずっと寛容になろうと 働きかけなければなりません

(Applause)

（拍手）

These ideas are very tentative,

これらのアイデアは あくまでも試案ですが

and that's in part because this needs to be an inclusive and shared project.

その理由の一部はこれが包括的で共有された プロジェクトでなければならないからです

I am still British.

私はやはりイギリス人であり

I am still European.

かつヨーロッパ人でもあり

I am still a global citizen.

かつ地球市民でもあります

For those of us who believe

このように 自分の中には

that our identities are not mutually exclusive,

様々なアイデンティティが 共存すると信じる皆さん

we have to all work together

我々全員で力を合わせ

to ensure that globalization takes everyone with us

グローバリゼーションが 全ての人々と共に歩み

and doesn't leave people behind.

人々を取り残さないように 努めねばなりません

Only then will we truly reconcile democracy and globalization.

グローバリゼーションと民主主義は そこで初めて本当の意味で共存できるのです

Thank you.

ありがとうございました

(Applause)

（拍手）