How to fix a broken education system ... without any more money | Seema Bansal

Переводчик: Inna Kobylnik Редактор: Natalia Ost

So we all have our own biases.

У каждого из нас есть свои предубеждения.

For example, some of us tend to think

Например, некоторые думают,

that it's very difficult to transform failing government systems.

что очень трудно восстановить развалившуюся государственную систему.

When we think of government systems,

Когда мы думаем о госсистемах,

we tend to think that they're archaic, set in their ways,

то представляем их архаичными и устоявшимися,

and perhaps, the leadership is just too bureaucratic

возможно, мы думаем, что их бюрократичное руководство

to be able to change things.

не может допустить перемен.

Well, today, I want to challenge that theory.

Сегодня я хочу попробовать опровергнуть эту теорию.

I want to tell you a story of a very large government system

Я расскажу вам историю об очень большой государственной системе,

that has not only put itself on the path of reform

которая не только встала на путь реформ,

but has also shown fairly spectacular results

но и показала впечатляющие результаты

in less than three years.

менее чем за три года.

This is what a classroom in a public school in India looks like.

Так выглядит классная комната в государственной школе Индии.

There are 1 million such schools in India.

Таких школ там насчитывается 1 миллион.

And even for me, who's lived in India all her life,

И даже для меня, прожившей в Индии всю свою жизнь,

walking into one of these schools is fairly heartbreaking.

ходившей в одну из этих школ, это выглядит душераздирающе.

By the time kids are 11,

К моменту, когда детям исполняется 11 лет,

50 percent of them have fallen so far behind in their education

50% из них уже так отстают по программе,

that they have no hope to recover.

что не смогут нагнать материал.

11-year-olds cannot do simple addition,

11-летние дети не могут произвести простое сложение,

they cannot construct a grammatically correct sentence.

не могут построить грамматически правильное предложение.

These are things that you and I would expect an 8-year-old

От 8-летних детей мы ждём,

to be able to do.

что им это под силу.

By the time kids are 13 or 14,

К 13–14 годам

they tend to drop out of schools.

они, как правило, выбывают из школы.

In India, public schools not only offer free education --

Государственные школы Индии дают не только бесплатное образование,

they offer free textbooks, free workbooks, free meals,

но и бесплатные учебники, сборники упражнений, бесплатное питание,

sometimes even cash scholarships.

иногда даже стипендии.

And yet, 40 percent of the parents today

Но на сегодняшний день 40% родителей

are choosing to pull their children out of public schools

решают забрать своих детей из государственных школ

and pay out of their pockets to put them in private schools.

и платить за частные.

As a comparison, in a far richer country, the US,

Для сравнения в гораздо более богатой стране, в США,

that number is only 10 percent.

эта цифра составляет всего 10%.

That's a huge statement on how broken the Indian public education system is.

Тут мы видим, насколько разрушена в Индии система государственного образования.

So it was with that background that I got a call in the summer of 2013

Так всё и было до лета 2013 года, когда я получила звонок

from an absolutely brilliant lady called Surina Rajan.

от замечательной дамы, которую зовут Сурина Раджан.

She was, at that time, the head of the Department of School Education

В то время она была главой Департамента школьного образования

in a state called Haryana in India.

в штате Харьяна в Индии.

So she said to us, "Look, I've been heading this department

Она сказала: «Я возглавляю этот отдел

for the last two years.

последние два года.

I've tried a number of things, and nothing seems to work.

Я испробовала множество вариантов, и ничего не сработало.

Can you possibly help?"

Вы можете помочь?»

Let me describe Haryana a little bit to you.

Я опишу штат Харьяна.

Haryana is a state which has 30 million people.

Это штат с населением в 30 миллионов человек.

It has 15,000 public schools

Там находятся 15 000 государственных школ,

and 2 million plus children in those public schools.

которые посещают более 2 миллионов детей.

So basically, with that phone call,

По сути, в том телефонном звонке

I promised to help a state and system

я обещала помочь изменить систему и штат,

which was as large as that of Peru or Canada transform itself.

по размеру сопоставимый с Перу или Канадой.

As I started this project, I was very painfully aware of two things.

Когда я начала проект, я с болью осознавала две вещи.

One, that I had never done anything like this before.

Первое — я никогда не делала ничего подобного.

And two, many others had, perhaps without too much success.

И второе — другие пытались, но безуспешно.

As my colleagues and I looked across the country

Я и мои коллеги искали по всей стране

and across the world,

и по всему миру,

we couldn't find another example

но так и не смогли найти пример,

that we could just pick up and replicate in Haryana.

который можно было бы взять и применить в Харьяне.

We knew that we had to craft our own journey.

Мы знали, что должны найти своё решение.

But anyway, we jumped right in and as we jumped in,

Но мы углубились в эту тему,

all sorts of ideas started flying at us.

и тогда к нам начали приходить разные идеи.

People said, "Let's change the way we recruit teachers,

Люди предлагали: «Давайте изменим принцип найма учителей,

let's hire new principals and train them

давайте нанимать новых директоров школ, обучать их

and send them on international learning tours,

и отправлять в международные учебные туры,

let's put technology inside classrooms."

давайте внедрим технологии в классные комнаты».

By the end of week one, we had 50 ideas on the table,

К концу первой недели у нас на столе было 50 идей,

all amazing, all sounded right.

все до одной замечательные и правильные.

There was no way we were going to be able to implement 50 things.

Но мы не могли воплотить все эти идеи.

So I said, "Hang on, stop.

Поэтому я сказала: «Подождите.

Let's first at least decide what is it we're trying to achieve."

Давайте сначала решим, чего мы хотим достичь».

So with a lot of push and pull and debate,

После большого количества обсуждений и споров

Haryana set itself a goal which said: by 2020,

мы сформулировали стоящую перед Харьяной задачу:

чтобы к 2020 году у 80% детей были знания на уровне своего класса.

we want 80 percent of our children to be at grade-level knowledge.

Now the specifics of the goal don't matter here,

Но важна не сама цель,

but what matters is how specific the goal is.

а насколько она конкретна.

Because it really allowed us to take all those ideas

Таким образом, мы взяли все те идеи,

which were being thrown at us

которые нам предлагали,

and say which ones we were going to implement.

и озвучили те, которые собирались осуществить.

Does this idea support this goal? If yes, let's keep it.

Приближает ли нас к цели эта идея? Если да, то давайте оставим её.

But if it doesn't or we're not sure, then let's put it aside.

Если не поддерживает, или мы не уверены, то отложим её в сторону.

As simple as it sounds, having a very specific goal right up front

Всё просто: поставив конкретную цель,

has really allowed us to be very sharp and focused

мы смогли действовать очень чётко и сосредоточенно

in our transformation journey.

на пути к переменам.

And looking back over the last two and a half years,

Оглядываясь назад на последние два с половиной года,

that has been a huge positive for us.

можно сказать, что это был огромный плюс.

So we had the goal,

У нас была цель,

and now we needed to figure out what are the issues, what is broken.

и теперь нужно было определить проблемы, которые нужно решить.

Before we went into schools, a lot of people told us

Перед тем как мы пошли в школы, многие люди говорили нам,

that education quality is poor

что качество образования низкое,

because either the teachers are lazy, they don't come into schools,

потому что учителя ленивы, они не приходят в школы,

or they're incapable, they actually don't know how to teach.

или они некомпетентны и не знают как учить.

Well, when we went inside schools, we found something completely different.

Когда мы пришли в школы, то увидели совершенно другое.

On most days, most teachers were actually inside schools.

Бóльшую часть времени большинство учителей были в школах.

And when you spoke with them,

И когда мы с ними говорили,

you realized they were perfectly capable of teaching elementary classes.

то понимали, что они вполне способны преподавать в начальных классах.

But they were not teaching.

Но они не преподавали.

I went to a school

Я была в школе,

where the teachers were getting the construction of a classroom

в которой учителя сами обустраивали классную комнату

and a toilet supervised.

и мыли туалет.

I went to another school

Я была в другой школе,

where two of the teachers had gone to a nearby bank branch

где двое учителей ушли в соседний филиал банка

to deposit scholarship money into kids' accounts.

вносить стипендию на счета детей.

At lunchtime, most teachers were spending all of their time

В обед большинство учителей тратит всё своё время

getting the midday meal cooking, supervised and served to the students.

на приготовление пищи и накрывание стола.

So we asked the teachers,

Мы спросили учителей:

"What's going on, why are you not teaching?"

«Что происходит, почему вы не учите?»

And they said, "This is what's expected of us.

Они ответили: «Мы делаем то, что от нас хотят.

When a supervisor comes to visit us,

Когда к нам приходит проверяющий,

these are exactly the things that he checks.

он смотрит именно на это:

Has the toilet been made, has the meal been served.

был ли убран туалет, был ли накрыт стол.

When my principal goes to a meeting at headquarters,

Когда директор идёт на встречу в управление,

these are exactly the things which are discussed."

обсуждается именно это».

You see, what had happened was, over the last two decades,

Такая ситуация сложилась за последние два десятилетия.

India had been fighting the challenge of access, having enough schools,

Индия борется с проблемой доступности, имея при этом достаточное количество школ,

and enrollment, bringing children into the schools.

и проблемой посещаемости, привлечения детей в школы.

So the government launched a whole host of programs

Правительство начало целый ряд программ

to address these challenges,

для решения этих проблем,

and the teachers became the implicit executors of these programs.

и преподаватели стали неявными исполнителями этих программ.

Not explicitly, but implicitly.

Об этом не говорят открыто, но речь о них.

And now, what was actually needed was not to actually train teachers further

На самом деле учителей не нужно было обучать

or to monitor their attendance

или контролировать их присутствие,

but to tell them that what is most important

нужно было сказать им, что самое главное —

is for them to go back inside classrooms and teach.

вернуться в классы и учить.

They needed to be monitored and measured and awarded

Их необходимо контролировать, оценивать и поощрять

on the quality of teaching

за качество преподавания,

and not on all sorts of other things.

а не за выполнение других дел.

So as we went through the education system,

Когда мы увидели всю систему образования,

as we delved into it deeper, we found a few such core root causes

погрузившись в неё глубже, мы нашли несколько основных причин,

which were determining, which were shaping how people behaved in the system.

определяющих и формирующих поведение людей в системе.

And we realized that unless we change those specific things,

Мы поняли, что если мы не изменим эти конкретные вещи,

we could do a number of other things.

то не сможем сделать ряд других вещей.

We could train, we could put technology into schools,

Мы могли тренировать учителей, внедрять технологии,

but the system wouldn't change.

но система от этого бы не изменилась.

And addressing these non-obvious core issues

И решение этих неочевидных основных вопросов

became a key part of the program.

стало ключевой частью нашей программы.

So, we had the goal and we had the issues,

Таким образом, у нас была цель и проблемы,

and now we needed to figure out what the solutions were.

и теперь нам нужно было найти решения.

We obviously did not want to recreate the wheel,

Естественно, мы не хотели изобретать велосипед,

so we said, "Let's look around and see what we can find."

и предложили: «Оглядимся и посмотрим, что сможем найти».

And we found these beautiful, small pilot experiments

И мы нашли отличные небольшие пробные эксперименты,

all over the country and all over the world.

проводившиеся по всей стране и по всему миру.

Small things being done by NGOs, being done by foundations.

Эти небольшие проекты осуществлялись НПО и фондами.

But what was also interesting was that none of them actually scaled.

Самое интересное — они никогда не применялись широко.

All of them were limited to 50, 100 or 500 schools.

Они были ограничены 50, 100 или 500 школами.

And here, we were looking for a solution for 15,000 schools.

А мы искали решение для 15 000 школ.

So we looked into why,

Мы узнали,

if these things actually work, why don't they actually scale?

почему эти проекты работают, но широко не применяются.

What happens is that when a typical NGO comes in,

Когда вмешивается НПО,

they not only bring in their expertise

обычно она приносит не только опыт,

but they also bring in additional resources.

но и дополнительные ресурсы.

So they might bring in money,

Они могут привлечь деньги,

they might bring in people,

людей,

they might bring in technology.

они могут привлечь технологии.

And in the 50 or 100 schools that they actually operate in,

И в 50 или 100 школах, с которыми они работали,

those additional resources actually create a difference.

изменения были бы невозможны без дополнительных ресурсов.

But now imagine that the head of this NGO

Теперь представьте себе, что глава НПО

goes to the head of the School Education Department

идёт к руководителю департамента школьного образования

and says, "Hey, now let's do this for 15,000 schools."

и говорит: «Давайте сделаем так в 15 000 школах».

Where is that guy or girl going to find the money

Где он или она найдёт деньги

to actually scale this up to 15,000 schools?

для 15 000 школ?

He doesn't have the additional money,

У них нет дополнительных денег

he doesn't have the resources.

и ресурсов.

And hence, innovations don't scale.

Следовательно, нововведения широко не применяются.

So right at the beginning of the project, what we said was,

Поэтому мы сразу сказали:

"Whatever we have to do has to be scalable,

«Все наши решения должны широко применяться,

it has to work in all 15,000 schools."

всё должно работать в 15 000 школах».

And hence, it has to work within the existing budgets

Следовательно, всё должно быть в рамках существующих бюджетов

and resources that the state actually has.

и ресурсов, которые предоставляет государство.

Much easier said than done.

Легко сказать.

(Laughter)

(Смех)

I think this was definitely the point in time

Я думаю, в тот момент

when my team hated me.

моя команда меня возненавидела.

We spent a lot of long hours in office, in cafés,

Мы провели много часов в офисе, в кафе,

sometimes even in bars,

иногда даже в барах,

scratching out heads and saying,

чесали в затылке и повторяли:

"Where are the solutions, how are we going to solve this problem?"

«Где же решения? Как мы будем решать эту проблему?»

In the end, I think we did find solutions to many of the issues.

В конце концов, я думаю, что мы нашли ответы на многие вопросы.

I'll give you an example.

Приведу пример.

In the context of effective learning,

Когда речь идёт об эффективном обучении,

one of the things people talk about is hands-on learning.

люди упоминают практическое обучение.

Children shouldn't memorize things from books,

Детям не нужно запоминать информацию из книг,

they should do activities,

они должны выполнять упражнения,

and that's a more effective way to learn.

и это более эффективный способ обучения.

Which basically means giving students things

Это значит, нужно обеспечить учеников

like beads, learning rods, abacuses.

бусами, палочками, счётами и т.п.

But we did not have the budgets to give that

Но наш бюджет не позволял обеспечить ими

to 15,000 schools, 2 million children.

15 000 школ и 2 миллиона детей.

We needed another solution.

Нам нужно было другое решение.

We couldn't think of anything.

Мы не могли ничего придумать.

One day, one of our team members went to a school

Однажды один из членов нашей команды пошёл в школу

and saw a teacher pick up sticks and stones from the garden outside

и увидел, как учитель подобрал в саду палки и камни,

and take them into the classroom

принёс их в класс

and give them to the students.

и раздал ученикам.

That was a huge eureka moment for us.

Это стало для нас настоящим прозрением.

So what happens now in the textbooks in Haryana

Учебники в Харьяне сейчас используют так:

is that after every concept, we have a little box

для каждой темы у нас есть маленький кармашек

which are instructions for the teachers which say,

с инструкцией для учителей, в которой написано:

"To teach this concept, here's an activity that you can do.

«Чтобы научить этой теме, можно выполнить такие упражнения.

And by the way, in order to actually do this activity,

И для того, чтобы их выполнить,

here are things that you can use from your immediate environment,

вот подручные предметы, которые можно использовать,

whether it be the garden outside or the classroom inside,

можно найти их в саду или в классной комнате

which can be used as learning aids for kids."

и использовать как учебные пособия».

And we see teachers all over Haryana

Мы видим, как учителя в Харьяне

using lots of innovative things to be able to teach students.

используют много инноваций для обучения.

So in this way, whatever we designed,

Итак, всё, что мы создавали,

we were actually able to implement it

мы на самом деле могли реализовывать

across all 15,000 schools from day one.

в 15 000 школах с самого начала.

Now, this brings me to my last point.

Я перехожу к последнему пункту.

How do you implement something across 15,000 schools

Как реализовать что-то в 15 000 школах

and 100,000 teachers?

для 100 000 учителей?

The department used to have a process

Департамент использовал

which is very interesting.

очень интересную схему.

I like to call it "The Chain of Hope."

Я называю её «Цепь надежды».

They would write a letter from the headquarters

В управлении пишут письмо

and send it to the next level,

и отправляют на следующий уровень,

which was the district offices.

в районные отделения,

They would hope that in each of these district offices,

в надежде, что в каждом из этих районных отделений

an officer would get the letter, would open it, read it

сотрудник получит письмо, откроет его, прочитает,

and then forward it to the next level,

а затем перешлёт его на следующий уровень —

which was the block offices.

в местные отделения.

And then you would hope that at the block office,

И тогда есть надежда, что в местном отделении

somebody else got the letter,

кто-то получил письмо,

opened it, read it and forwarded it eventually to the 15,000 principals.

открыл его, прочитал и направил 15 000 директоров.

And then one would hope that the principals

Тогда можно надеяться на то, что директора школ

got the letter, received it, understood it

получили письмо, поняли его

and started implementing it.

и начали выполнять.

It was a little bit ridiculous.

Это довольно нелепо.

Now, we knew technology was the answer,

Мы же знали, что решением были технологии,

but we also knew that most of these schools

но мы также знали, что в большинстве школ

don't have a computer or email.

нет ни компьютеров, ни электронной почты.

However, what the teachers do have are smartphones.

Но у преподавателей были смартфоны.

They're constantly on SMS, on Facebook and on WhatsApp.

Они постоянно шлют SMS, сидят в Facebook и в WhatsApp.

So what now happens in Haryana is,

Вот что происходит в Харьяне сейчас:

all principals and teachers are divided into hundreds of WhatsApp groups

все директора и учителя разделены в WhatsApp на сотни групп,

and anytime something needs to be communicated,

и если им нужно что-то сообщить,

it's just posted across all WhatsApp groups.

информацию просто размещают в группах WhatsApp.

It spreads like wildfire.

Информация распространяется как лесной пожар.

You can immediately check who has received it,

Вы можете сразу же проверить, кто её получил

who has read it.

и кто прочёл.

Teachers can ask clarification questions instantaneously.

Учителя могут сразу задать уточняющие вопросы.

And what's interesting is,

И что интересно,

it's not just the headquarters who are answering these questions.

отвечает на вопросы не только управление.

Another teacher from a completely different part of the state

Учитель из другой части штата

will stand up and answer the question.

тоже может ответить на вопрос.

Everybody's acting as everybody's peer group,

Люди ведут себя, как группа экспертов,

and things are getting implemented.

и проблемы решаются.

So today, when you go to a school in Haryana,

Если сегодня посетить школу в Харьяне,

things look different.

всё будет выглядеть по-другому.

The teachers are back inside classrooms,

Учителя вернулись в классы,

they're teaching.

теперь они преподают.

Often with innovative techniques.

Часто с помощью инновационных методов.

When a supervisor comes to visit the classroom,

Когда в класс приходит проверяющий,

he or she not only checks the construction of the toilet

он смотрит не только на туалет,

but also what is the quality of teaching.

но и на качество преподавания.

Once a quarter, all students across the state

Раз в квартал у всех учеников штата

are assessed on their learning outcomes

оценивается успеваемость,

and schools which are doing well are rewarded.

и школы, где дела идут хорошо, награждают.

And schools which are not doing so well

В школах, где дела идут не так хорошо,

find themselves having difficult conversations.

проводятся серьёзные беседы.

Of course, they also get additional support

Они тоже получают дополнительную поддержку,

to be able to do better in the future.

чтобы в будущем справляться лучше.

In the context of education,

В образовании

it's very difficult to see results quickly.

быстрые результаты увидеть очень трудно.

When people talk about systemic, large-scale change,

Когда люди говорят о системных, широкомасштабных изменениях,

they talk about periods of 7 years and 10 years.

они подразумевают периоды в 7–10 лет.

But not in Haryana.

Но в Харьяне всё иначе.

In the last one year, there have been three independent studies,

В последний год было проведено три независимых исследования,

all measuring student learning outcomes,

оценивающих успеваемость учащихся,

which indicate that something fundamental,

и они свидетельствуют о фундаментальных,

something unique is happening in Haryana.

уникальных изменениях в Харьяне.

Learning levels of children have stopped declining,

Уровень знаний детей перестал снижаться

and they have started going up.

и начал подниматься.

Haryana is one of the few states in the country

Харьяна является одним из немногих штатов,

which is showing an improvement,

которые демонстрируют улучшение,

and certainly the one that is showing the fastest rate of improvement.

и единственным, который показывает самые высокие темпы улучшения.

These are still early signs,

Это пока первые признаки,

there's a long way to go,

впереди долгий путь,

but this gives us a lot of hope for the future.

но это даёт нам большие надежды на будущее.

I recently went to a school,

Недавно я ходила в школу

and as I was leaving,

и на выходе

I ran into a lady,

столкнулась с женщиной,

her name was Parvati,

её звали Парвати,

she was the mother of a child,

у неё был ребёнок,

and she was smiling.

и она улыбалась.

And I said, "Why are you smiling, what's going on?"

Я спросила: «Почему вы улыбаетесь?»

And she said, "I don't know what's going on,

Она ответила: «Я не знаю, что происходит,

but what I do know is that my children are learning,

но я знаю, что мои дети учатся,

they're having fun,

веселятся,

and for the time being, I'll stop my search for a private school

и пока я не буду искать им

to send them to."

частную школу».

So I go back to where I started:

Итак, я вернулась к тому, с чего начала.

Can government systems transform?

Можно ли изменить госсистему?

I certainly believe so.

Я думаю, можно.

I think if you give them the right levers,

Я думаю, если иметь правильные рычаги,

they can move mountains.

можно сдвинуть горы.

Thank you.

Спасибо.

(Applause)

(Аплодисменты)