David Cameron: The next age of government

Дэвид Камерон: Наступающая эра государственного управления

Переводчик: Fiodor Matyskin Редактор: Namik Kasumov

Someone once said that politics is, of course, "showbiz for ugly people."

Кто-то однажды сказал что «политика – это, конечно, шоубизнес для некрасивых».

So, on that basis, I feel like I've really arrived.

Исходя из этого, могу сказать, что я своего добился.

The other thing to think of is what an honor it is, as a politician,

А ещё я подумал вот что: какая честь для меня, как политика,

to give a TED talk, particularly here in the U.K.,

выступать на конференции TED, особенно в Великобритании,

where the reputation of politics, with the expenses scandal, has sunk so low.

где у политики такая низкая репутация из-за скандальных расходов [членов парламента].

There was even a story recently that scientists had thought about

Недавно даже писали о том, что учёные подумывают заменить

actually replacing rats in their experiments with politicians.

в своих экспериментах крыс на политиков.

And someone asked,"Why?"

А когда спросили почему,

and they said, "Well, there's no shortage of politicians,

ответ был таков: "Политиков – более чем достаточно;

no one really minds what happens to them

никого не волнует их судьба;

and, after all, there are some things that rats just won't do."

и, наконец, есть вещи, на которые крысы просто не пойдут".

(Laughter)

(Смех)

Now, I know you all love data, so I'm starting with a data-rich slide.

Зная, что все вы любите цифры, я начну со слайда, богатого цифрами.

This, I think, is the most important fact to bear in mind

Вот – важнейший факт, который, я считаю, следует учесть

in British politics or American politics,

в британской или американской политике:

and that is: We have run out of money.

у нас кончились деньги.

We have vast budget deficits.

У нас на счетах огромные дефициты бюджетов.

This is my global public debt clock,

Перед вами счётчик государственного долга по всем странам.

and, as you can see, it's 32 trillion and counting.

Тут, как видите, – 32 триллиона и счёт идёт вверх.

And I think what this leads to

И я думаю, что это приводит нас

is a very simple recognition,

к пониманию очень простого факта –

that there's one question in politics at the moment above all other,

на данный момент лишь один вопрос стоит превыше всего:

and it's this one: How do we make things better without spending more money?

Как добиться улучшения ситуации без увеличения затрат?

Because there isn't going to be a lot of money to improve public services,

Ведь ожидается, что средств будет недостаточно для улучшения общественных услуг,

or to improve government, or to improve so many of the things

для управления страной, и для всего того,

that politicians talk about.

о чём говорят политики.

So what follows from that is that if you think it's all about money --

Из этого следует вот что. Если вы считаете, что деньги решают всё,

you can only measure success in public services

что мерилом успеха общественных услуг,

in health care and education and policing by spending more money,

здравоохранения, образования и охраны порядка является увеличение расходов,

you can only measure progress by spending money --

и что прогресс измеряется объёмом затрат,

you're going to have a pretty miserable time.

то вам придётся готовиться к печальным временам.

But if you think a whole lot of other things matter that lead up to well being --

Но если вы считаете, что на благосостояние оказывает влияние масса чего другого,

things like your family relationships, friendship, community, values --

например, семейные отношения, дружба, сообщество, ценности,

then, actually, this is an incredibly exciting time to be in politics.

то сейчас – потрясающе интересное время для политической деятельности.

And the really simple argument I want to make tonight,

Сегодня я постараюсь изложить один очень простой,

the really straightforward argument is this:

действительно бесхитростный аргумент:

That if we combine the right political philosophy, the right political thinking,

если мы объединим надлежащую политическую философию и надлежащее политическое мышление

with the incredible information revolution that has taken place,

с потрясающей информационной революцией, как свершившимся фактом,

and that all of you know so much more about than I do,

о чём вы все знаете намного лучше меня,

I think there's an incredible opportunity to actually remake politics,

то, я считаю, налицо потрясающая возможность перестроить политику,

remake government, remake public services,

перестроить управление страной, перестроить общественные услуги

and achieve what's up on that slide, which is a big increase in our well-being.

и достичь, как показано на слайде, большого прироста благосостояния.

That's the argument I want to make tonight.

Этот и есть тот аргумент, что я хочу сегодня обосновать.

So, starting with the political philosophy.

Итак, начну с политической философии.

Now I'm not saying for a minute that British Conservatives have all the answers.

Я не утверждаю, что у британских консерваторов есть ответы на все вопросы.

Of course we don't.

Конечно же, это не так.

But there are two things at heart that I think drive a conservative philosophy

Но консервативная философия, в самой её глубине, определяется двумя факторами,

that are really relevant to this whole debate.

которые весьма существенны для нашей дискуссии.

The first is this: We believe that if you give people

Первый: мы верим, что если человеку дать

more power and control over their lives,

больше полномочий и управления собственной жизнью,

if you give people more choice,

если дать ему больше выбора,

if you put them in the driving seat,

если дать ему возможность самому решать,

then actually, you can create a stronger and better society.

то общество станет сильнее и лучше.

And if you marry this fact with the incredible abundance

А если к тому же использовать колоссальное обилие информации,

of information that we have in our world today,

доступной в сегодняшнем мире,

I think you can completely, as I've said,

то можно будет, как я уже сказал, полностью

remake politics, remake government, remake your public services.

перестроить политику, управление страной и общественные услуги.

The second thing we believe is we believe in going with the grain of human nature.

Второе. Мы верим, что необходимо опираться на природу человека.

Politics and politicians will only succeed

Политика и политические деятели достигнут успеха только если

if they actually try and treat with people as they are,

они будут принимать людей так, как они есть,

rather than as they would like them to be.

а не так, как им хотелось бы их видеть.

Now, if you combine this very simple, very conservative thought --

Если объединить эту очень простую, и очень консервативную мысль

go with the grain of human nature --

– опираться на природу человека –

with all the advances in behavioral economics,

с достижениями поведенческой экономики,

some of which we were just hearing about,

– о некоторых из них мы только что услышали, –

again, I think we can achieve a real increase in well-being,

считаю, что можно достичь реального прироста в благосостоянии,

in happiness, in a stronger society

в удовлетворённости жизнью, в усилении общества,

without necessarily having to spend a whole lot more money.

при этом не вызывая намного большие расходы.

Now, why do I think now is the moment to make this argument?

Почему же я считаю, что сейчас – самое подходящее время для подобных аргументов?

Well, I'm afraid you're going to suffer a short, condensed history lesson

Боюсь, вам придётся прослушать краткий курс

about what I would say are the three passages of history:

о трёх этапах истории:

the pre-bureaucratic age, the bureaucratic age

век пред-бюрократический, бюрократический и

and what we now live in, which I think is a post-bureaucratic age.

сегодняшний пост-бюрократический век, как я его называю.

A simpler way of thinking of it

Это можно выразить проще вот как.

is that we have gone from a world of local control,

Мы вышли из мира с локальным управлением,

then we went to a world of central control,

прошли мир центрального управления

and now we're in a world of people control.

и сейчас [вступаем] в мир народного управления.

Local power, central power, now, people power.

Локальное управление, центральное управление, теперь – народное управление.

Now, here is King Cnut, king a thousand years ago.

Вот – король Кнут, тысячу лет тому назад

Thought he could turn back the waves; couldn't turn back the waves.

решивший направить волны вспять. Но он не смог направить волны.

Couldn't actually turn back very much,

На самом деле, он мало чего мог бы направить вообще,

because if you were king a thousand years ago,

так как тысячу лет назад,

while it still took hours and hours and weeks and weeks to traverse your own country,

хотя владения его можно было объезжать и часами и неделями,

there wasn't much you were in charge of.

но сам король мало чем управлял. Он не управлял

You weren't in charge of policing, justice, education, health, welfare.

ни охраной порядка, ни правосудием, ни образованием, ни здравоохранением

You could just about go to war and that was about it.

или социальным обеспечением. Да, он мог начать войну, и это, пожалуй, всё, что было.

This was the pre-bureaucratic age,

То был пред-бюрократический век,

an age in which everything had to be local.

когда всё по необходимости было локальным.

You had to have local control because there was no nationally-available information

Управление просто должно было быть локальным, так как доступной на всю страну информации не было,

because travel was so restricted.

так как передвижение было сильно ограничено.

So this was the pre-bureaucratic age.

Так обстояло дело с веком пред-бюрократическим.

Next part of the cold history lesson,

Следующая часть непрошеного урока истории –

the lovely picture of the British Industrial Revolution.

прекрасная картинка британской промышленной революции.

Suddenly, all sorts of transport, travel information were possible,

Внезапно стали доступны всевозможные виды транспорта, путешествие, информация.

and this gave birth to, what I like to call, the bureaucratic age.

Отсюда зародился век, который мне нравится называть бюрократическим.

And hopefully this slide is going to morph beautifully. There we are.

Сейчас этот слайд должен красиво трансформироваться. Получилось.

Suddenly, you have the big, strong, central state.

Внезапно появляется большое, сильное государство.

It was able -- but only it was able -- to organize

Оно, и только оно было способно организовать

health care, education, policing, justice.

здравоохранение, образование, охрану порядка, правосудие.

And it was a world of, as I say, not local power, but now central power.

И это был мир, как я сказал, не локального, а уже центрального управления.

It had sucked all that power up from the localities.

Центр принял на себя всю власть на местах.

It was able to do that itself.

Центр мог сам распоряжаться властью.

The next great stage, which all of you are so familiar with:

Следующая великая эпоха, с которой мы все так хорошо знакомы, –

the massive information revolution.

это масштабная информационная революция.

Just consider this one fact:

Подумайте о таком факте:

One hundred years ago, sending these 10 words cost 50 dollars.

100 лет назад послать эти 10 слов стоило 50 долларов.

Right now, here we are linked up to Long Beach and everywhere else,

Прямо сейчас, мы здесь находимся на связи с Лонг-Бич [в США] и другими местами,

and all these secret locations for a fraction of that cost,

и со всеми прочими секретными местами, за маленькую доли той стоимости.

and we can send and receive huge quantities of information

Мы можем отправлять и принимать огромные объёмы информации

without it costing anything.

практически бесплатно.

So we're now living in a post-bureaucratic age,

Итак, сейчас мы живём в век пост-бюрократический,

where genuine people power is possible.

где становится возможной истинная власть народа.

Now, what does this mean for our politics,

И что же это может значить для нашей политики,

for our public services, for our government?

общественных услуг, государственного управления?

Well I can't, in the time I've got, give huge numbers of examples,

В отведённое мне время я не смогу привести большое число примеров,

but let me just give a few of the ways that life can change.

но позвольте указать лишь некоторые возможные изменения в нашей жизни.

And this is so obvious, in a way, because

Ведь это настолько очевидно, в некотором смысле,

you think about how all of you have changed

если подумать о том, как вся жизнь изменилась –

the way we shop, the way we travel, the way that business is done.

как мы покупаем, путешествуем, ведем дела.

That is already happened; the information and Internet revolution

Факт уже свершился: информационная и интернет революция

has actually gone all the way through our societies in so many different ways,

отразилась в самых разнообразных формах в обществе,

but it hasn't, in every way, yet touched our government.

но она всё ещё никак не затронула управление страной.

So, how could this happen?

Каким же образом это может произойти?

Well, I think there are three chief ways that it should make an enormous difference:

Думаю, что должны быть существенно затронуты три главных аспекта жизни –

in transparency, in greater choice and in accountability,

прозрачность, более широкий выбор и подотчетность,

in giving us that genuine people power.

что и выльется в реальную народную власть.

If we take transparency, here is one of my favorite websites,

Начнём с прозрачности. Вот – один из моих любимых сайтов,

the Missouri Accountability Portal.

портал подотчетности штата Миссури.

In the old days, only the government could hold the information,

В былые времена только правительство могло обладать информацией,

and only a few elected people could try and grab that information

и лишь немногие лица на избираемых должностях имели к ней доступ,

and question it and challenge it.

могли её расследовать, ставить под сомнение.

Now here, on one website, one state in America,

А вот теперь, на едином сайте одного из штатов США,

every single dollar spent by that government

можно проследить каждый доллар, потраченный правительством [данного штата],

is searchable, is analyzable, is checkable.

проанализировать расходы, перепроверить.

Think of the huge change that means:

Представьте себе, какие огромные перемены это несёт.

Any business that wants to bid for a government contract

Любая фирма, желающая принять участие в государственном тендере,

can see what currently is being spent.

может видеть статьи текущих расходов.

Anyone thinking, "I could do that service better, I could deliver it cheaper,"

Для любого, кто считает, что может предоставить какую-то услугу лучше и дешевле,

it's all available there.

вся информация доступна здесь.

We have only, in government and in politics,

В деле управления страной и в политике мы

started to scratch the surface of what people are doing in the commercial world

делаем лишь первые робкие шаги в области, где бизнес уже давно осваивает

with the information revolution.

информационную революцию.

So, complete transparency will make a huge difference.

Полная прозрачность будет иметь большое воздействие.

In this country, if we win the election,

Если мы победим на выборах здесь [в Великобритании],

we are going to make all government spending over 25,000 pounds

мы добьёмся прозрачности по всем государственным расходам свыше 25 000 фунтов стерлингов,

transparent and available online, searchable for anyone to see.

информация будет в сети, доступна для всех.

We're going to make every contract -- we're announcing this today --

Мы сделаем каждый контракт, – и это я объявляю прямо сейчас –

available on the Internet so anyone can see

доступным на сети для всех,

what the terms are, what the conditions are,

со всеми положениями и условиями,

driving huge value for money,

что даст огромную выгоду государству,

but also huge increases, I believe, in well-being as well.

но наряду с этим, я уверен, и огромный прирост благосостояния.

Choice. Now you all shop online, compare online, do everything online,

Выбор. Все вы на интернете делаете покупки, сравнение и многое другое,

and yet this revolution has hardly touched the surface

но до сих пор эта революция практически не затронула

of public services like education, or health care or policing,

общественные услуги: образование, здравоохранение, охрана порядка.

and you're going to see this change massively.

Вскоре вы увидите масштабные перемены.

We should be making this change

Мы должны совершить перемены в нашей стране

with the information revolution in our country,

с помощью информационной революции –

with searchable health sites, so you can see what operations work out properly,

прозрачные и удобные сайты по здравоохранению, где легко видно, какие операции успешны,

what records doctors have, the cleanliness of hospitals,

каковы послужные у врачей, какова чистота в больницах,

who does best at infection control --

где инфекционные заболевания распространены меньше –

all of the information that would once be locked in the Department of Health

вся информация, что когда-то была под замком в Министерстве Здравоохранения,

is now available for all of us to see.

станет доступна для всех нас.

And the third of these big changes: accountability.

И третья главная перемена – ответственность.

This, I think, is a huge change.

Это, по моему мнению, – колоссальная перемена.

It is a crime map. This is a crime map from Chicago.

Вот – карта преступлений в городе Чикаго.

So, instead of having a situation where only the police have the information

Вместо того чтобы только полиция обладала информацией

about which crimes are committed where,

о том, где и какие преступления совершены,

and we have to employ people in government

– и учтём, что надо ещё иметь государственных служащих,

to try and hold the police to account,

осуществляющих контроль над работой полиции –

suddenly, we've got this vast opportunity for people power,

внезапно нам открывается огромная возможность народной власти,

where we, as citizens, can see what crimes are being committed --

когда каждый гражданин может видеть, какие правонарушения совершаются,

where, when and by whom --

где, когда и кем,

and we can hold the police to account.

и может сам требовать ответственной работы полиции.

And you can see this looks a bit like a chef's hat,

Вот вам видно нечто похожее на шляпу шеф-повара,

but actually that's an assault, the one in blue.

этот синего цвета значок обозначает физическое насилие.

You can see what crime is committed where,

Можно видеть, какое преступление совершено и где,

and you have the opportunity to hold your police force to account.

и есть возможность призвать к ответственности соответствующее отделение полиции.

So those three ways -- transparency, accountability and choice --

Таким образом, в трёх направлениях – прозрачность, ответственность и выбор –

will make a huge difference.

произойдут огромные перемены.

Now I also said the other principle

Я также упомянул о другом принципе,

that I think we should work on is understanding of people,

над которым нам надо работать – понимать [сущность] человека,

is recognizing that going with the grain of human nature

признать, что опираясь на природу человека,

you can achieve so much more.

можно достичь намного большего.

Now, we're got a huge revolution in understanding

Сегодня мы являемся свидетелями огромной революции

of why people behave in the way that they do,

в понимании причин поведения людей,

and a great opportunity to put that knowledge and information to greater use.

и у нас есть прекрасная возможность лучшего применения знаний и информации.

We're working with some of these people.

Мы работаем с некоторыми из этих специалистов

We're being advised by some of these people, as was said,

и консультируемся с некоторыми из них для того, чтобы, как было сказано,

to try and bring all the experience to book.

взять весь опыт на вооружение.

Let me just give you one example that I think is incredibly simple, and I love.

Позвольте мне привести один исключительно простой пример – он мне очень нравится.

We want to get people to be more energy efficient.

Мы хотим, чтобы люди были более эффективны в потреблении энергии.

Why? It cuts fuel poverty, it cuts their bills,

Почему? Это снизит нужду в топливе, счета за коммунальные услуги,

and it cuts carbon emissions at the same time.

а заодно и выброс углекислого газа.

How do you do it?

Как же этого добиться?

Well, we've had government information campaigns over the years

Годами государство проводило кампании с целью призвать людей

when they tell you to switch off the lights when you leave the home.

выключать свет, уходя из дома.

We even had -- one government minister once told us to

У нас даже был как-то министр, который говорил, что

brush our teeth in the dark.

чистить зубы надо в темноте.

I don't think they lasted very long.

Таких советов не особенно долго придерживались.

Look at what this does. This is a simple piece of behavioral economics.

Посмотрите на этот образец. Вот простой пример [приложения] поведенческой экономики.

The best way to get someone to cut their electricity bill

Лучший способ заставить человека сократить расходы на энергию –

is to show them their own spending,

показать ему его собственные расходы

to show them what their neighbors are spending,

в сравнении с тем, что тратят его соседи,

and then show what an energy conscious neighbor is spending.

и с тем, что тратят самые экономные соседи.

That sort of behavioral economics

Такая поведенческая экономика

can transform people's behavior

может трансформировать поведение человека

in a way that all the bullying and all the information

намного лучше, чем государство сможет достигнуть

and all the badgering from a government cannot possibly achieve.

угрожая, информируя или допекая.

Other examples are recycling.

Другой пример – переработка отходов.

We all know we need to recycle more.

Все мы знаем, что нужно больше перерабатывать отходы.

How do we make it happen?

Как этого добиться?

All the proof from America is that actually, if you pay people to recycle,

Весь опыт США доказывает, что если платить человеку за [правильное отношение к] отходам,

if you give them a carrot rather than a stick,

использовать пряник вместо кнута,

you can transform their behavior.

то его поведение можно изменить.

So what does all this add up to?

К чему же всё это сводится?

Here are my two favorite U.S. speeches of the last 50 years.

Среди всех речей, сделанных за последние 50 лет в США, мне большего всего нравятся эти две.

Obviously, here we have JFK with that incredibly simple

Это, ясное дело, – Джон Кеннеди с его потрясающе простой

and powerful formulation,

и мощной формулировкой:

"Ask not what your country can do for you; ask what you can do for your country,"

"Не спрашивай, что страна может для тебя сделать. Спроси, что ты можешь сделать для страны",

an incredibly noble sentiment.

потрясающе высокое чувство.

But when he made that speech, what could you do

Но в те времена, когда он выступал, что можно было на самом деле сделать

to build the stronger, better society?

для построения более сильного, лучшего общества?

You could fight for your country, you could die for your country,

Можно было воевать за свою родину, можно было умереть за неё,

you could serve in your country's civil service,

можно было служить стране в государственных службах.

but you didn't really have the information and the knowledge

Но в те годы не было сегодняшнего уровня информации, знаний

and the ability to help build the stronger society in the way that you do now.

и возможностей для построения более сильного общества.

And I think an even more wonderful speech,

А вот, по моему мнению, ещё более изумительная речь,

which I'm going to read a big chunk of,

из которой я сделаю длинную выдержку,

which sums up what I said at the beginning

и которая подводит итог тому, о чём я говорил вначале,

about believing there is more to life than money,

об убеждённости, что в жизни есть вещи важнее денег,

and more that we should try and measure than money.

и что есть нечто большее, чего деньгами не измеришь.

And it is Robert Kennedy's beautiful description

Вот красивое разъяснение Роберта Кеннеди

of why gross national product captures so little:

того, почему валовой национальный продукт так мало отражает.

It "does not allow for the health of our children,

В ВНП «не отражено здоровье наших детей,

the quality of their education, or the joy of their play.

качество их образования, или радости их игр.

It does not include the beauty of our poetry or the strength of our marriages,

Не отражена в ВНП красота поэзии, устойчивость наших браков,

the intelligence of our public debate.

или рассудительность наших общественных дебатов.

It measures neither our wit nor our courage,

В ВНП не измерен ни наш разум, ни наше мужество,

neither our wisdom nor our learning,

ни наша мудрость, ни наши познания,

neither our compassion nor our devotion to our country.

ни сострадания, ни преданность стране.

It measures everything, in short,

Короче, ВПН измеряет всё,

except that which makes life worthwhile."

кроме того, ради чего стоит жить».

Again, a sentiment that was so noble and beautifully put 40 years ago,

И вновь, высокое и красивое чувство, высказанное 40 лет назад,

and a beautiful dream 40 years ago,

красивая мечта 40-летней давности,

but now with the huge advances in information technology,

сегодня, при колоссальном прогрессе информационных технологий,

with the massive changes in behavioral economics,

при масштабных переменах в поведенческой экономике,

with all that we know about how you advance well-being,

при нынешних знаниях путей повышения благосостояния,

that if we combine those insights

соединив идеи о передаче власти народу,

of giving power to people, and using information to make that possible,

используя для этого информацию,

and using the insight of going with the grain of human nature,

используя идею об опоре на природу человека,

while at the same time, understanding why people behave in the way they do,

и проявляя в то же время понимание причин поведения человека,

it is a dream more easy to realize today

эту мечту намного легче претворить в жизнь сегодня,

than it was when it was made in that beautiful speech 40 years ago.

чем когда она была высказана в том замечательном выступлении 40 лет назад.

Thank you.

Спасибо.

(Applause)

(Аплодисменты)