Paul Collier's new rules for rebuilding a broken nation

Traducător: Victor D. Corector: Stefan Liute

I'm going to talk about post-conflict recovery

Voi vorbi despre redresarea post-conflict

and how we might do post-conflict recovery better.

și cum am putea să executăm mai bine redresarea post-conflictuală.

The record on post-conflict recovery is not very impressive.

Rezultatele anterioare în redresarea post-conflictuală nu sunt prea impresionante.

40 percent of all post-conflict situations,

40 la sută din toate situațiile post-conflictuale,

historically, have reverted back to conflict within a decade.

istoric, au revenit la conflict într-un deceniu.

In fact, they've accounted for half of all civil wars.

De fapt ele sunt cauza a jumătate dintre războaiele civile.

Why has the record been so poor?

De ce ne-a mers atât de rău?

Well, the conventional approach

Pai, abordarea convențională

to post-conflict situations

a situațiilor post-conflict

has rested on, on kind of, three principles.

se bazează pe, într-un fel, trei principii.

The first principle is: it's the politics that matters.

Primul principiu este că politica e cea care contează.

So, the first thing that is prioritized is politics.

Așa că, ea este prima căreia se acordă prioritate.

Try and build a political settlement first.

Încercăm să construim un sistem politic mai întâi.

And then the second step is to say,

Și apoi următorul pas este să zicem:

"The situation is admittedly dangerous, but only for a short time."

"Situația este de fapt periculoasă dar numai pentru scurtă vreme."

So get peacekeepers there, but get them home as soon as possible.

Așa că aducem forțe de menținere a păcii, dar îi trimitem înapoi acasă cât de curând posibil.

So, short-term peacekeepers.

Cu alte cuvinte, menținerea păcii pe termen scurt.

And thirdly, what is the exit strategy for the peacekeepers?

Și în al treilea rând, care e strategia de ieşire a forțelor de menținere a păcii?

It's an election.

Alegerile.

That will produce a legitimate and accountable government.

Care vor produce un guvern legitim și responsabil.

So that's the conventional approach.

Aceasta-i abordarea convențională.

I think that approach denies reality.

Cred că această abordare neagă realitatea.

We see that there is no quick fix.

Înţelegem că nu există o soluție rapidă.

There's certainly no quick security fix.

Cu siguranță nu există o soluție rapidă pentru securitate.

I've tried to look at the risks of reversion to conflict,

Am încercat să analizez riscurile revenirii la conflict

during our post-conflict decade.

în perioada unui deceniu post-conflictual.

And the risks stay high throughout the decade.

Și riscurile se menţin ridicate întreg deceniul.

And they stay high regardless of the political innovations.

Și rămân aşa indiferent de inovațiile politice.

Does an election produce an accountable and legitimate government?

Produc într-adevăr alegerile un guvern legitim și responsabil?

What an election produces is a winner and a loser.

Alegerile produc un câștigător și un învins.

And the loser is unreconciled.

Iar învinsul este neconsolat.

The reality is that we need to reverse the sequence.

Realitatea este că trebuie să inversăm ordinea.

It's not the politics first;

Nu politica e prima;

it's actually the politics last.

ci e de fapt ultima.

The politics become easier as the decade progresses

Politica devine mai facilă pe măsură ce deceniul trece,

if you're building on a foundation

dacă o construim pe un fundament

of security and economic development --

de securitate și creștere economică.

the rebuilding of prosperity.

Refacerea prosperității.

Why does the politics get easier?

De ce devine politica mai ușoară?

And why is it so difficult initially?

Și de ce e atât de dificilă inițial?

Because after years of stagnation and decline,

Deoarece după ani de stagnare și declin

the mentality of politics is that it's a zero-sum game.

mentalitatea din politică este că ea reprezintă un joc cu sumă zero.

If the reality is stagnation,

Și dacă realitatea e stagnare,

I can only go up if you go down.

înseamnă că eu pot avansa doar dacă tu te scufunzi.

And that doesn't produce a productive politics.

Iar asta nu produce o politică productivă.

And so the mentality has to shift from

Așa că mentalitatea trebuie să se schimbe de la

zero-sum to positive-sum

sumă zero la sumă pozitivă

before you can get a productive politics.

înainte să putem avea o politică productivă.

You can only get positive, that mental shift,

Poți deveni pozitiv, poţi schimba mentalitatea,

if the reality is that prosperity is being built.

numai dacă realitatea e că se construieşte prosperitate.

And in order to build prosperity, we need security in place.

Iar pentru a spori prosperitatea trebuie să avem securitate.

So that is what you get when you face reality.

Asta e ce obţii atunci când accepți realitatea.

But the objective of facing reality

Dar obiectivul acceptării realității

is to change reality.

este de a o modifica.

And so now let me suggest

Așa ca haideţi să vă sugerez

two complimentary approaches

două abordări complementare

to changing the reality of the situations.

pentru schimbarea realității situației.

The first is to recognize the interdependence

Prima este de a recunoaște interdependența

of three key actors, who are different actors,

a trei actori-cheie care sunt diferiți

and at the moment are uncoordinated.

și pentru moment necoordonaţi.

The first actor is the Security Council.

Primul actor e Consiliul de Securitate.

The Security Council typically has the responsibility

Consiliul de Securitate are de obicei responsabilitatea

for providing the peacekeepers

de a aloca forțe de menținere a păcii

who build the security.

care generează securitate.

And that needs to be recognized,

Și trebuie să recunoaştem,

first of all, that peacekeeping works.

în primul rând, că menținerea păcii are efect.

It is a cost-effective approach.

Este o abordare eficientă ca şi costuri.

It does increase security.

Într-adevăr sporește securitatea.

But it needs to be done long-term.

Dar ea trebuie să fie de lungă durată.

It needs to be a decade-long approach,

Trebuie să dureze aproximativ o decadă

rather than just a couple of years.

și nu doar doi-trei ani.

That's one actor, the Security Council.

Acesta este un actor - Consiliul de Securitate.

The second actor, different cast of guys,

Al doilea actor, cu totul altă distribuţie,

is the donors.

e reprezentat de donatori.

The donors provide post-conflict aid.

Donatorii asigură fluxul de ajutoare post-conflictuale.

Typically in the past,

De obicei în trecut

the donors have been interested in the first couple of years,

donatorii au fost interesaţi în primii doi-trei ani

and then they got bored.

și apoi s-au plictisit.

They moved on to some other situation.

S-au concentrat asupra altei situații.

Post-conflict economic recovery

Restabilirea economică post-conflictuală

is a slow process.

este un proces lent.

There are no quick processes in economics

În economie nu există procese rapide

except decline.

cu excepția declinelor.

You can do that quite fast.

Poți face asta foarte rapid.

(Laughter)

(Hohote de râs)

So the donors have to stick with this situation

Așa că donatorii trebuie să persevereze asupra situației

for at least a decade.

cel puțin o un deceniu.

And then the third key actor

Și apoi al treilea actor-cheie

is the post-conflict government.

este guvernul post-conflictual.

And there are two key things it's got to do.

Și acesta trebuie să facă două lucruri-cheie.

One is it's got to do economic reform,

Unul este să înfăptuiască reforma economică

not fuss about the political constitution.

şi să nu se piardă în certuri despre politică.

It's got to reform economic policy.

Trebuie să reformeze politica economică.

Why? Because during conflict

De ce? Deoarece în timpul conflictului

economic policy typically deteriorates.

politica economică de obicei se deteriorează.

Governments snatch short-term opportunities

Guvernele înşfacă ocazii pe termen scurt.

and, by the end of the conflict, the chickens have come home to roost.

Iar până la sfârșitul conflictului, trag ponoasele.

So this legacy of conflict is really bad economic policy.

Așa că moștenirea conflictului e o politică economică cu adevărat proastă.

So there is a reform agenda, and there is an inclusion agenda.

De aceea trebuie să existe o agendă de reformă și o alta de includere.

The inclusion agenda doesn't come from elections.

Agenda de includere nu derivă din alegeri.

Elections produce a loser, who is then excluded.

Alegerile generează perdanți care sunt excluși.

So the inclusion agenda means genuinely

Așa că agenda de includere semnifică o veritabilă

bringing people inside the tent.

aducere a acelor oamenilor înapoi în joc.

So those three actors.

Aceştia sunt aşadar cei trei actori.

And they are interdependent

Și ei sunt interdependenți

over a long term.

pentru o perioadă îndelungată.

If the Security Council doesn't commit to security

Dacă Consiliul de Securitate nu garantează securitatea

over the course of a decade,

vreme de un deceniu,

you don't get the reassurance which produces private investment.

nu ai siguranța care generează investiții private.

If you don't get the policy reform and the aid,

Dacă nu realizezi reforma politicilor și nu primești ajutoare,

you don't get the economic recovery,

nu obţii revenirea economică,

which is the true exit strategy for the peacekeepers.

care este adevărata strategie de ieşire pentru trupele de menţinere a păcii.

So we should recognize that interdependence,

Trebuie să recunoaștem aceste interdependențe

by formal, mutual commitments.

prin angajamente oficiale reciproce.

The United Nations actually has a language

Națiunile Unite de fapt au un limbaj

for these mutual commitments, the recognition of mutual commitments;

pentru aceste angajamente mutuale, recunoașterea angajamentelor mutuale.

it's called the language of compact.

Acesta este limbajul acordurilor.

And so we need a post-conflict compact.

Adică avem nevoie de un acord post-conflictual.

The United Nations even has an agency which could broker these compacts;

Națiunile Unite chiar au o agenție care poate intermedia aceste acorduri.

it's called the Peace Building Commission.

Este Comisia de Edificare a Păcii.

It would be ideal to have a standard set of norms

Ar fi ideal să avem un set standard de norme

where, when we got to a post-conflict situation,

prin care, când ajungem într-o situație post-conflictuală

there was an expectation of these mutual commitments

să ne aşteptăm la astfel de angajamente mutuale

from the three parties.

din partea celor trei actori.

So that's idea one:

Asta ar fi prima idee.

recognize interdependence.

Recunoașterea interdependenței.

And now let me turn to the second approach, which is complimentary.

Și acum să vorbim despre a doua abordare, care e complementară.

And that is to focus on a few critical objectives.

Ea înseamnă să ne concentrăm asupra câtorva obiective critice.

Typical post-conflict situation is a zoo

Situația post-conflictuală tipică este un amalgam

of different actors with different priorities.

de diferiți actori cu diferite priorități.

And indeed, unfortunately, if you navigate by needs

Și într-adevăr, din nefericire, dacă ții cont de necesități

you get a very unfocused agenda,

obții o agendă foarte ceţoasă.

because in these situations, needs are everywhere,

Deoarece, în aceste situații, nevoile sunt pretutindeni.

but the capacity to implement change is very limited.

Iar capacitatea de a face schimbarea este foarte limitată.

So we have to be disciplined and focus on things that are critical.

Așa că trebuie să fim disciplinați și să ne concentrăm asupra lucrurilor critice.

And I want to suggest that in the typical post-conflict situation

Și vreau să sugerez că în situații post-conflictuale tipice

three things are critical.

trei lucruri sunt critice.

One is jobs.

Unul din ele sunt locurile de muncă.

One is improvements in basic services --

Altul este îmbunătățirea serviciilor elementare.

especially health, which is a disaster during conflict.

În special a celor de sănătate ,care sunt dezastruoase pe perioada conflictului.

So jobs, health, and clean government.

Adică muncă, sănătate și un guvern curat.

Those are the three critical priorities.

Acestea sunt cele trei priorități critice.

So I'm going to talk a little about each of them.

Voi vorbi puțin despre fiecare din ele.

Jobs.

Locurile de muncă.

What is a distinctive approach

Care este abordarea distinctivă

to generating jobs in post-conflict situations?

pentru a crea locuri de muncă în situații post-conflict?

And why are jobs so important?

Și de ce locurile de muncă sunt atât de importante?

Jobs for whom? Especially jobs for young men.

Locuri de muncă pentru cine? În special pentru bărbați tineri.

In post-conflict situations,

În situații post-conflict,

the reason that they so often revert to conflict,

motivul pentru care ele revin atât de des la conflict

is not because elderly women get upset.

nu este că se enervează femeile în vârstă.

It's because young men get upset.

Ci este că se supără bărbații tineri.

And why are they upset? Because they have nothing to do.

Și de ce se supără? Fiindcă nu au nimic altceva de făcut.

And so we need a process of generating jobs,

Așa că este necesar un proces de creare a locurilor de muncă

for ordinary young men, fast.

pentru bărbați tineri obişnuiţi, şi repede.

Now, that is difficult.

Dar asta este dificil.

Governments in post-conflict situation

Guvernele în situații post-conflict

often respond by puffing up the civil service.

adesea răspund prin umflarea instituţiilor de stat.

That is not a good idea.

Asta nu-i o idee tocmai bună.

It's not sustainable.

Ea nu e sustenabilă.

In fact, you're building a long-term liability

De fapt se generează o datorie pe termen lung

by inflating civil service.

prin umflarea instituţiilor publice.

But getting the private sector to expand is also difficult,

Dar motivarea sectorului privat să se extindă este de asemenea dificilă.

because any activity which is open to international trade

Deoarece orice activitate deschisă comerțului internațional

is basically going to be uncompetitive

va fi de fapt necompetitivă

in a post-conflict situation.

într-o situație post-conflict.

These are not environments where you can build export manufacturing.

Acestea nu sunt medii în care poți clădi producţie pentru export.

There's one sector which isn't exposed to international trade,

Există un sector care nu este expus comerțului internațional

and which can generate a lot of jobs,

și care poate crea o mulțime de locuri de muncă.

and which is, in any case, a sensible sector

Și care este, oricum, un sector susceptibil

to expand, post-conflict,

să se extindă după un conflict.

and that is the construction sector.

Acesta este sectorul construcțiilor.

The construction sector has a vital role,

Sectorul construcțiilor are un rol vital

obviously, in reconstruction.

în reconstrucție.

But typically that sector has withered away during conflict.

Dar de obicei acest sector e nimicit în timpul conflictului.

During conflict people are doing destruction.

În timpul conflictului oamenii distrug.

There isn't any construction going on. And so the sector shrivels away.

Nu se mai construiește. Așa că sectorul se restrânge până la dispariţie.

And then when you try and expand it,

Iar când încerci să-l extinzi

because it's shriveled away,

fiindcă s-a contractat

you encounter a lot of bottlenecks.

întâlnești numeroase constrângeri.

Basically, prices soar

Practic, prețurile cresc

and crooked politicians then milk the rents from the sector,

și politicienii corupţi exploatează acest sector.

but it doesn't generate any jobs.

Dar el nu generează locuri de muncă.

And so the policy priority is to break the bottlenecks

Așa că prioritatea politicii este de a elimina constrângerile

in expanding the construction sector.

de dezvoltare a sectorului de construcții.

What might the bottlenecks be?

Care ar putea fi aceste constrângeri?

Just think what you have to do

Gândiți-vă ce ar trebui să faceți

successfully to build a structure, using a lot of labor.

pentru a construi cu succes o structură utilizând un volum enorm de manoperă.

First you need access to land.

În primul rând aveți nevoie de teren.

Often the legal system is broken down

Adesea sistemul juridic este nefuncţional,

so you can't even get access to land.

aşa că nici măcar nu puteţi avea acces la teren.

Secondly you need skills,

Apoi sunt necesare calificări,

the mundane skills of the construction sector.

calificările ordinare din sectorul de construcție.

In post-conflict situations we don't just need Doctors Without Borders,

În situații post-conflict avem nevoie nu doar de medici fără frontiere,

we need Bricklayers Without Borders,

avem nevoie de zidari fără frontiere

to rebuild the skill set.

pentru a contribui la refacerea calificărilor necesare.

We need firms. The firms have gone away.

Avem nevoie de firme. Firmele au dispărut.

So we need to encourage the growth of local firms.

Așa că trebuie să încurajăm creșterea firmelor locale.

If we do that, we not only get the jobs,

Dacă facem asta, nu doar creăm locuri de muncă,

we get the improvements in public infrastructure,

ci generăm îmbunătățiri în infrastructura publică,

the restoration of public infrastructure.

restaurarea infrastructurii publice.

Let me turn from jobs to the second objective,

Să trec de la locuri de muncă la al doilea obiectiv,

which is improving basic social services.

care este îmbunătățirea serviciilor sociale de bază.

And to date, there has been a sort of a schizophrenia

Până acum a existat un fel de schizofrenie

in the donor community,

în comunitatea donatorilor

as to how to build basic services

în ceea ce privește serviciile de bază

in post-conflict sectors.

în sectoarele post-conflict.

On the one hand it pays lip service

Pe de o parte, ea vorbeşte frumos

to the idea of rebuild an effective state

despre ideea de a reconstrui un stat eficient

in the image of Scandinavia in the 1950s.

în sensul Scandinaviei în anii '50.

Lets develop line ministries of this, that, and the other,

Să dezvoltăm ministere de profil pentru asta, aia și cealaltă,

that deliver these services.

care să presteze aceste servicii.

And it's schizophrenic because in their hearts

Și asta este schizofrenic, fiindcă în inimile lor

donors know that's not a realistic agenda,

donatorii știu că nu e o agendă realistă.

and so what they also do is the total bypass:

Așa că ei mai fac și altceva - şuntează complet sistemul.

just fund NGOs.

Finanţează doar ONG-uri.

Neither of those approaches is sensible.

Nici una din aceste abordări nu este rezonabilă.

And so what I'd suggest

Aşa că ce sugerez eu

is what I call Independent Service Authorities.

este ceea ce eu numesc Autorități Independente de Deservire.

It's to split the functions of a monopoly line ministry up into three.

Adică separarea funcțiilor de monopol a unui minister de profil în trei.

The planning function and policy function stays with the ministry;

Funcția de planificare și de politică revine ministerului.

the delivery of services on the ground,

Pentru livrarea serviciilor în teritoriu

you should use whatever works --

recurgem la orice merge,

churches, NGOs, local communities,

biserici, ONG-uri, comunități locale.

whatever works.

Orice merge.

And in between, there should be a public agency,

Iar la mijloc ar trebui să avem o agenție publică,

the Independent Service Authority,

Autoritatea Independentă de Deservire,

which channels public money,

care canalizează banii publici

and especially donor money,

și mai ales banii donatorilor

to the retail providers.

către furnizorii cu amănuntul.

So the NGOs become part of a public government system,

Așa că ONG-urile devin parte a sistemului public de guvernare

rather than independent of it.

și nu sunt independente de acesta.

One advantage of that is that you can allocate money coherently.

Un avantaj al acestei sugestii este că banii sunt alocați coerent.

Another is, you can make NGOs accountable.

Alt avantaj este că faci ONG-urile responsabile.

You can use yardstick competition,

Poți recurge la criterii concurențiale.

so they have to compete against each other

Astfel că organizațiile trebuie să concureze între ele

for the resources.

pentru a obține resurse.

The good NGOs, like Oxfam, are very keen on this idea.

ONG-urile bune, ca Oxfam, sprijină foarte mult această idee.

They want to have the discipline and accountability.

Ele doresc să existe disciplină și responsabilitate.

So that's a way to get basic services scaled up.

Așa că asta ar fi modalitatea de a îmbunătăți serviciile de bază.

And because the government would be funding it,

Și deoarece guvernul ar finanţa-o,

it would be co-branding these services.

el ar şi co-branda aceste servicii.

So they wouldn't be provided thanks to

Astfel că serviciile n-ar fi oferite prin graţia

the United States government and some NGO.

guvernului SUA sau a unui ONG.

They would be co-branded

Ele ar fi co-brandate

as being done by the post-conflict government, in the country.

ca fiind prestate de guvernul post-conflictual, în țară.

So, jobs, basic services, finally, clean government.

Așadar: locuri de muncă, servicii de bază, și în final guvern transparent.

Clean means follow their money.

Transparent înseamnă să îi urmăriți banii.

The typical post-conflict government is so short of money

Guvernul post-conflict tipic are așa de puține fonduri

that it needs our money

încât are nevoi de banii noştri

just to be on a life-support system.

pentru a se menţine măcar pe linia de plutire.

You can't get the basic functions of the state done

Nu putem menține funcțiile de bază a statului

unless we put money into the core budget of these countries.

fără a vira fonduri în bugetul de stat acestor țări.

But, if we put money into the core budget,

Dar dacă virăm fonduri în bugetul de stat

we know that there aren't the budget systems with integrity

ştim că nu există sisteme integre de administrare a bugetului,

that mean that money will be well spent.

care să ne asigure că banii vor fi bine cheltuiţi.

And if all we do is put money in and close our eyes

Şi dacă doar donăm bani și închidem ochii,

it's not just that the money is wasted --

nu doar risipim aceste fonduri,

that's the least of the problems --

asta-i cea mai mică dintre probleme,

it's that the money is captured.

ci e mult mai grav că ele sunt deturnate.

It's captured by the crooks who are at the heart of the political problem.

Sunt deturnate de acei escroci care sunt în centrul problemei politice.

And so inadvertently we empower the people who are the problem.

Și fără să vrem sporim puterea celor care reprezintă problema.

So building clean government means, yes, provide money

Așa că formarea unui guvern transparent înseamnă, da, oferiți fonduri

to the budget,

pentru buget.

but also provide a lot of scrutiny,

Dar de asemenea insistați asupra examinării minuțioase a utilizării lor.

which means a lot of technical assistance that follows the money.

Ceea ce înseamnă un volum mare de asistență tehnică care vine împreună cu banii.

Paddy Ashdown, who was the grand high nabob of Bosnia

Paddy Ashdown, care a fost supervizor al Bosniei

to the United Nations,

din partea Națiunilor Unite

in his book about his experience, he said,

scrie în cartea în care povesteşte despre experienţa lui:

"I realize what I needed

"Am înțeles că aveam nevoie

was accountants without borders,

de contabili fără frontiere

to follow that money."

pentru a urmări utilizarea banilor."

So that's the -- let me wrap up,

Așa că asta e -- haideţi să sumarizez

this is the package.

acesta e întregul pachet.

What's the goal?

Care e scopul?

If we follow this, what would we hope to achieve?

Dacă urmăm această sugestie ce sperăm să obținem?

That after 10 years,

Că după 10 ani

the focus on the construction sector

concentrarea asupra sectorului de construcții

would have produced both jobs

va fi creat atât locuri de muncă

and, hence, security --

cât și, prin urmare, securitate.

because young people would have jobs --

Deoarece tinerii vor avea locuri de muncă.

and it would have reconstructed the infrastructure.

Iar infrastructura va fi fost reconstruită.

So that's the focus on the construction sector.

Aceasta e rezultatul concentrării asupra sectorului de construcții.

The focus on the basic service delivery

Concentrarea asupra prestării serviciilor de bază

through these independent service authorities

prin intermediul acestor autorități independente

would have rescued basic services

va fi salvat serviciile de bază

from their catastrophic levels,

de la nivelurile lor catastrofice.

and it would have given ordinary people

Și asta ar fi dat oamenilor de rând

the sense that the government was doing something useful.

încrederea că guvernul face ceva util.

The emphasis on clean government

Accentul pe guvernarea transparentă

would have gradually squeezed out the political crooks,

va fi eliminat treptat escrocii politici.

because there wouldn't be any money

Fiindcă nu s-ar câştiga bani

in taking part in the politics.

din participarea în politică.

And so gradually the selection,

Astfel, în mod treptat, selecția

the composition of politicians,

și componenţa clasei politice

would shift from the crooked to the honest.

se va deplasa de la escroci la oameni cinstiţi.

Where would that leave us?

Unde ne-ar aduce asta?

Gradually it would shift

Treptat, ne va duce

from a politics of plunder

de la o politică de jaf

to a politics of hope. Thank you.

la o politică a speranței. Mulțumesc.

(Applause)

(Aplauze)