Paul Collier's new rules for rebuilding a broken nation

Paul Collier: De nouvelles règles pour reconstruire une nation brisée

Traducteur: ROBIN Jean-Luc Relecteur: eric vautier

I'm going to talk about post-conflict recovery

Je vais vous parler de la reconstruction à la suite d'un conflit.

and how we might do post-conflict recovery better.

et comment nous pouvons faire mieux.

The record on post-conflict recovery is not very impressive.

Les résultats de ces reconstructions ne sont pas très impressionnants.

40 percent of all post-conflict situations,

40% des pays, à la sortie d'un conflit,

historically, have reverted back to conflict within a decade.

historiquement, y sont retombés en moins d'une décennie.

In fact, they've accounted for half of all civil wars.

En fait, cela représente la moitié des guerres civiles.

Why has the record been so poor?

Pourquoi les résultats ont-ils été si mauvais?

Well, the conventional approach

L'approche conventionnelle

to post-conflict situations

face aux situations de post-conflit

has rested on, on kind of, three principles.

reposait sur trois principes types.

The first principle is: it's the politics that matters.

Le premier principe est : "c'est la politique qui compte".

So, the first thing that is prioritized is politics.

Donc, la première priorité est la politique.

Try and build a political settlement first.

Essayons de construire un accord politique en premier.

And then the second step is to say,

La seconde étape est de dire,

"The situation is admittedly dangerous, but only for a short time."

"La situation est certes dangeureuse, mais seulement pour une courte période."

So get peacekeepers there, but get them home as soon as possible.

Plaçons des forces de maintien de la paix, mais faisons-les rentrer dès que possible.

So, short-term peacekeepers.

Donc, des forces de maintien de la paix pour le court terme.

And thirdly, what is the exit strategy for the peacekeepers?

Et troisièmement, quelle est la stratégie de retrait des forces de maintien de la paix?

It's an election.

C'est une élection.

That will produce a legitimate and accountable government.

Qui produira un gouvernement légitime et responsable.

So that's the conventional approach.

Ainsi peut-on définir l'approche conventionnelle.

I think that approach denies reality.

Je pense que cette approche nie la réalité.

We see that there is no quick fix.

Nous voyons qu'il n'y a pas de solution rapide.

There's certainly no quick security fix.

Il n'y a probablement aucune solution rapide pour la sécurité.

I've tried to look at the risks of reversion to conflict,

J'ai essayé d'étudier les risques de retour au conflit,

during our post-conflict decade.

au cours de notre décennie de post-conflit.

And the risks stay high throughout the decade.

Sur la décennie les risques demeurent élevés.

And they stay high regardless of the political innovations.

Et ils demeurent élevés quelles que soient les innovations politiques.

Does an election produce an accountable and legitimate government?

Est-ce qu'une élection produit un gouvernement légitime et responsable?

What an election produces is a winner and a loser.

Ce que produit une élection, c'est un gagnant et un perdant.

And the loser is unreconciled.

Et le perdant refuse le résultat.

The reality is that we need to reverse the sequence.

En réalité nous devons inverser la séquence.

It's not the politics first;

Ne pas commencer par la politique,

it's actually the politics last.

mais plutôt la placer en dernier.

The politics become easier as the decade progresses

La politique devient plus facile quand la décennie s'écoule

if you're building on a foundation

à condition de construire sur des fondations

of security and economic development --

de sécurité et de développement économique.

the rebuilding of prosperity.

La reconstruction de la prospérité.

Why does the politics get easier?

Pourquoi la politique devient-elle plus facile?

And why is it so difficult initially?

Et pourquoi est-elle si difficile au départ?

Because after years of stagnation and decline,

Parce qu'après des années de stagnation et de déclin,

the mentality of politics is that it's a zero-sum game.

l'état d'esprit de la politique est à un jeu à somme nulle.

If the reality is stagnation,

Si la réalité est la stagnation,

I can only go up if you go down.

je peux gagner uniquement si vous perdez.

And that doesn't produce a productive politics.

Et ça ne produit pas une politique productive.

And so the mentality has to shift from

L'état d'esprit doit donc passer

zero-sum to positive-sum

d'une somme nulle à une somme positive

before you can get a productive politics.

avant d'obtenir une politique productive.

You can only get positive, that mental shift,

Vous pouvez seulement devenir positif, ce changement de mentalité,

if the reality is that prosperity is being built.

si en réalité la prospérité est en cours de construction.

And in order to build prosperity, we need security in place.

Et afin de construire la prospérité, la sécurité doit être en place.

So that is what you get when you face reality.

Voici ce que vous avez quand vous faites face à la réalité.

But the objective of facing reality

Mais l'objectif, lorsqu'on fait face à la réalité,

is to change reality.

est de changer la réalité.

And so now let me suggest

Laissez-moi maintenant suggérer

two complimentary approaches

deux approches complémentaires

to changing the reality of the situations.

pour changer la réalité de ces situations.

The first is to recognize the interdependence

La première consiste à reconnaître l'interdépendance

of three key actors, who are different actors,

de trois acteurs clefs, qui sont différents,

and at the moment are uncoordinated.

qui pour le moment ne sont pas coordonnés.

The first actor is the Security Council.

Le premier acteur est le Conseil de Sécurité.

The Security Council typically has the responsibility

Le Conseil de Sécurité a typiquement la responsabilité

for providing the peacekeepers

de fournir la force de maintien de la paix

who build the security.

qui établit la sécurité.

And that needs to be recognized,

Et cela doit être reconnu,

first of all, that peacekeeping works.

avant toute chose, que le maintien de la paix fonctionne.

It is a cost-effective approach.

C'est une approche financièrement efficace.

It does increase security.

elle accroît la sécurité.

But it needs to be done long-term.

Mais elle doit être appliquée sur le long terme.

It needs to be a decade-long approach,

L'approche doit s'étendre sur une décennie,

rather than just a couple of years.

plutôt que d'être limitée à quelques années.

That's one actor, the Security Council.

C'est l'un des acteurs, le Conseil de Sécurité.

The second actor, different cast of guys,

Le second acteur, des gens différents,

is the donors.

les donateurs.

The donors provide post-conflict aid.

Les donateurs fournissent l'aide après un conflit.

Typically in the past,

Typiquement dans le passé,

the donors have been interested in the first couple of years,

les donateurs étaient intéressés par les quelques premières années,

and then they got bored.

et puis ils finissaient par s'ennuyer.

They moved on to some other situation.

Ils se dirigeaient vers d'autres situations.

Post-conflict economic recovery

Le redressement économique post-conflit

is a slow process.

est un processus lent.

There are no quick processes in economics

Il n'existe pas de processus rapides en économie

except decline.

mis à part le déclin.

You can do that quite fast.

Ça peut aller assez rapidement d'ailleurs!

(Laughter)

(Rires)

So the donors have to stick with this situation

Donc les donateurs doivent s'atteler à cette situation

for at least a decade.

pour au moins une décennie.

And then the third key actor

Enfin le troisième acteur-clé

is the post-conflict government.

est le gouvernement de post-conflit.

And there are two key things it's got to do.

Et il y a deux choses clefs à faire.

One is it's got to do economic reform,

Le première c'est de mener la réforme économique,

not fuss about the political constitution.

pas une agitation autour d'une constitution politique,

It's got to reform economic policy.

mais une politique de la réforme économique.

Why? Because during conflict

Pourquoi? Parce que pendant un conflit

economic policy typically deteriorates.

la politique économique généralement se dégrade.

Governments snatch short-term opportunities

Les gouvernements s'emparent des opportunités de court terme.

and, by the end of the conflict, the chickens have come home to roost.

Et à la fin du conflit, on récolte toujours ce que l'on a semé.

So this legacy of conflict is really bad economic policy.

Les séquelles de ce conflit sont vraiment de mauvaises politiques économiques.

So there is a reform agenda, and there is an inclusion agenda.

Il y a donc un programme de réformes, et il y a un programme d'intégration.

The inclusion agenda doesn't come from elections.

Le programme d'intégration n'émane pas des élections.

Elections produce a loser, who is then excluded.

Les élections produisent un perdant, qui est alors exclu.

So the inclusion agenda means genuinely

Le programme d'intégration revient donc véritablement

bringing people inside the tent.

à mettre les gens sous la même tente.

So those three actors.

Donc ces trois acteurs.

And they are interdependent

Et ils sont interdépendants

over a long term.

sur le long terme.

If the Security Council doesn't commit to security

Si le Conseil de Sécurité ne s'engage pas à maintenir la sécurité

over the course of a decade,

pendant une décennie,

you don't get the reassurance which produces private investment.

vous n'aurez pas les garanties qui permettent l'investissement privé.

If you don't get the policy reform and the aid,

Si vous n'avez pas la politique de réforme et l'aide,

you don't get the economic recovery,

vous n'obtiendrez pas le redressement économique,

which is the true exit strategy for the peacekeepers.

seule vraie stratégie de retrait des forces de maintien de la paix.

So we should recognize that interdependence,

Nous devons donc reconnaître cette interdépendance,

by formal, mutual commitments.

au travers de formels et de mutuels engagements.

The United Nations actually has a language

L'Organisation des Nations Unies emploie en fait un langage

for these mutual commitments, the recognition of mutual commitments;

pour ces engagements mutuels, pour leur reconnaissance.

it's called the language of compact.

Il s'appelle le langage du "compact"

And so we need a post-conflict compact.

Et donc nous avons besoin d'une gestion de post-conflit basée sur le "compact".

The United Nations even has an agency which could broker these compacts;

L'Organisation des Nations Unies a même une agence qui peut négocier ces titres "compacts".

it's called the Peace Building Commission.

Elle est appelée la Commission pour la Construction de la Paix (Peace Building Commission).

It would be ideal to have a standard set of norms

L'idéal serait d'avoir une sorte de standard, un ensemble de normes

where, when we got to a post-conflict situation,

qui, lorsqu'un problème post-conflit se pose,

there was an expectation of these mutual commitments

appellerait à ces engagements mutuels

from the three parties.

provenant des trois parties.

So that's idea one:

C'était donc l'idée numéro 1.

recognize interdependence.

Reconnaître l'interdépendance.

And now let me turn to the second approach, which is complimentary.

Maintenant passons à la seconde approche, qui est complémentaire.

And that is to focus on a few critical objectives.

Et qui va se concentrer sur quelques objectifs critiques.

Typical post-conflict situation is a zoo

Une situation typique de post-conflit c'est un véritable zoo

of different actors with different priorities.

composé de différents acteurs avec différentes priorités.

And indeed, unfortunately, if you navigate by needs

En effet, malheureusement, si vous naviguez en fonction des besoins

you get a very unfocused agenda,

vous ne resterez pas du tout focalisés sur le planning.

because in these situations, needs are everywhere,

Parce que dans ces situations, les besoins sont partout.

but the capacity to implement change is very limited.

Mais la capacité d'imprimer le changement est très limitée.

So we have to be disciplined and focus on things that are critical.

Nous devons donc être disciplinés et nous concentrer sur ce qu'il y a de critique.

And I want to suggest that in the typical post-conflict situation

Et je suggérerais que dans une situation type de post-conflit

three things are critical.

trois choses sont critiques.

One is jobs.

L'une d'elles c'est le travail.

One is improvements in basic services --

Une autre c'est l'amélioration des services de base.

especially health, which is a disaster during conflict.

Tout particulièrement la santé, qui est un désastre durant un conflit.

So jobs, health, and clean government.

Donc le travail, la santé, et un gouvernement honnête.

Those are the three critical priorities.

Ce sont les trois priorités critiques.

So I'm going to talk a little about each of them.

Donc je vais vous présenter un peu plus chacune d'elles.

Jobs.

Le travail.

What is a distinctive approach

Quelle est l'approche privilégiée

to generating jobs in post-conflict situations?

pour créer des emplois dans des situations de post-conflit?

And why are jobs so important?

Et pourquoi les emplois sont si importants?

Jobs for whom? Especially jobs for young men.

De l'emploi pour qui? Principalement des emplois pour les hommes jeunes.

In post-conflict situations,

Dans les situations de post-conflit,

the reason that they so often revert to conflict,

la raison pour laquelle celles-ci retombent très souvent dans le conflit,

is not because elderly women get upset.

ce n'est pas parce que les vieilles dames se soulèvent.

It's because young men get upset.

C'est parce que les hommes jeunes se soulèvent.

And why are they upset? Because they have nothing to do.

Et pourquoi se soulèvent-ils? Parce qu'ils n'ont rien d'autre à faire.

And so we need a process of generating jobs,

Et donc nous avons besoin d'un plan pour créer des emplois,

for ordinary young men, fast.

pour des jeunes hommes ordinaires, rapidement.

Now, that is difficult.

Maintenant, c'est difficile.

Governments in post-conflict situation

Les gouvernements dans les situations de post-conflit

often respond by puffing up the civil service.

y répondent souvent par l'accroissement du service public.

That is not a good idea.

Ce n'est pas une bonne idée.

It's not sustainable.

Ce n'est pas tenable.

In fact, you're building a long-term liability

En fait, vous êtes en train de construire un passif à long-terme

by inflating civil service.

en gonflant le service public.

But getting the private sector to expand is also difficult,

Mais s'appuyer sur le secteur privé pour se développer reste lui aussi difficile.

because any activity which is open to international trade

Car toute activité ouverte sur le marché international

is basically going to be uncompetitive

ne sera fondamentalement pas compétitive

in a post-conflict situation.

dans une situation de post-conflit.

These are not environments where you can build export manufacturing.

Il n'y a aucun environnement dans lequel vous pouvez fabriquer des produits d'exportation.

There's one sector which isn't exposed to international trade,

Il existe un secteur qui n'est pas exposé au commerce international,

and which can generate a lot of jobs,

et qui peut générer beaucoup d'emplois.

and which is, in any case, a sensible sector

Et qui est, dans tous les cas, un secteur sensé

to expand, post-conflict,

pour se développer à la suite d'un conflit

and that is the construction sector.

Il s'agit du secteur de la construction.

The construction sector has a vital role,

Le secteur de la construction a un rôle vital,

obviously, in reconstruction.

évidemment, pour la reconstruction.

But typically that sector has withered away during conflict.

Mais typiquement ce secteur est tombé en décrépitude pendant le conflit.

During conflict people are doing destruction.

Pendant un conflit les gens détruisent.

There isn't any construction going on. And so the sector shrivels away.

Aucune construction ne se réalise. Et donc le secteur décrépit.

And then when you try and expand it,

Donc quand vous essayez de le développer,

because it's shriveled away,

parce qu'il est tombé en décrépitude,

you encounter a lot of bottlenecks.

vous rencontrez beaucoup de goulots d'étranglement.

Basically, prices soar

En fait, l'envol des prix

and crooked politicians then milk the rents from the sector,

et les politiciens véreux vont alors pomper les revenus du secteur.

but it doesn't generate any jobs.

Mais ça ne va pas générer d'emplois.

And so the policy priority is to break the bottlenecks

Et donc la priorité du politique est de venir casser les goulots d'étranglement

in expanding the construction sector.

pour développer le secteur de la construction.

What might the bottlenecks be?

Quels pourraient être ces goulots d'étranglement?

Just think what you have to do

Pensez juste à ce que vous devez faire

successfully to build a structure, using a lot of labor.

pour bâtir un édifice avec succès, utilisant beaucoup de main-d'œuvre.

First you need access to land.

Premièrement vous devez besoin d'un terrain.

Often the legal system is broken down

Souvent le système juridique est à genoux

so you can't even get access to land.

vous ne pouvez donc même pas obtenir un terrain.

Secondly you need skills,

Deuxièmement vous avez besoin de savoir-faire

the mundane skills of the construction sector.

le savoir-faire manuel du secteur de la construction.

In post-conflict situations we don't just need Doctors Without Borders,

Dans les situations de post-conflit nous n'avons pas seulement besoin de médecins sans frontières,

we need Bricklayers Without Borders,

nous avons besoin de maçons sans frontières,

to rebuild the skill set.

pour recréer le savoir-faire.

We need firms. The firms have gone away.

Nous avons besoin de sociétés. Les sociétés sont parties bien loin.

So we need to encourage the growth of local firms.

Nous avons donc besoin d'encourager la croissance des sociétés locales.

If we do that, we not only get the jobs,

Si nous faisons cela, nous n'aurons pas seulement les emplois,

we get the improvements in public infrastructure,

nous aurons l'amélioration de l'infrastructure publique,

the restoration of public infrastructure.

la restauration de l'infrastructure publique.

Let me turn from jobs to the second objective,

Après l'emploi, laissez-moi aborder le second objectif,

which is improving basic social services.

qui est l'amélioration des services sociaux de base.

And to date, there has been a sort of a schizophrenia

Et jusqu'à ce jour, il y a eu une sorte de schizophrénie

in the donor community,

dans la communauté des donateurs,

as to how to build basic services

quant à savoir comment construire ces services de base

in post-conflict sectors.

dans les secteurs de post-conflit.

On the one hand it pays lip service

D'un côté ils caressent

to the idea of rebuild an effective state

l'idée de reconstruire un État effectif

in the image of Scandinavia in the 1950s.

à l'image de la Scandinavie des années 1950.

Lets develop line ministries of this, that, and the other,

Développons des rangées de ministères, celui-là, celui-ci, et les autres,

that deliver these services.

qui délivrent tel ou tel service.

And it's schizophrenic because in their hearts

Et c'est schizophrène parce que dans leurs cœurs

donors know that's not a realistic agenda,

les donateurs savent que c'est un plan irréaliste.

and so what they also do is the total bypass:

Aussi font-ils donc l'impasse sur le sujet.

just fund NGOs.

Ils fondent juste les O. N. G.

Neither of those approaches is sensible.

Aucune de ces approches n'est sensée.

And so what I'd suggest

Ce que je suggèrerais donc

is what I call Independent Service Authorities.

serait ce que j'appelle les Autorités de Service Indépendantes.

It's to split the functions of a monopoly line ministry up into three.

Il s'agirait de répartir les fonctions du monopole ministériel en trois.

The planning function and policy function stays with the ministry;

La fonction planning et la fonction politique restent des fonctions ministérielles.

the delivery of services on the ground,

La continuité des services sur le terrain

you should use whatever works --

vous pouvez prendre tout ce qui fonctionne,

churches, NGOs, local communities,

les églises, les O. N. G., les communautés locales,

whatever works.

tout ce qui marche.

And in between, there should be a public agency,

Et au milieu, il pourrait y avoir une agence publique,

the Independent Service Authority,

l'Autorité de Service Indépendante

which channels public money,

qui véhicule l'argent public,

and especially donor money,

et tout particulièrement l'argent des donateurs,

to the retail providers.

vers les fournisseurs de services.

So the NGOs become part of a public government system,

Ainsi les O. N. G. deviennent une partie du système public gouvernemental,

rather than independent of it.

plutôt que de lui être indépendant.

One advantage of that is that you can allocate money coherently.

Un avantage, c'est de pouvoir allouer l'argent de manière cohérente.

Another is, you can make NGOs accountable.

Un autre, c'est de pouvoir amener les O. N. G. à rendre des comptes.

You can use yardstick competition,

Vous pouvez employer la compétition à l'aide de critères.

so they have to compete against each other

Elles doivent donc entrer en compétition entre elles

for the resources.

pour les ressources.

The good NGOs, like Oxfam, are very keen on this idea.

Les bonnes O. N. G., comme Oxfam, sont plein d'enthousiasme pour cette idée.

They want to have the discipline and accountability.

Ils veulent avoir cet esprit de discipline et de responsabilité.

So that's a way to get basic services scaled up.

Voici donc une manière d'avoir des services de base à grande échelle.

And because the government would be funding it,

Et comme le gouvernement devrait les financer,

it would be co-branding these services.

il devrait être allié à la promotion de ces services.

So they wouldn't be provided thanks to

Ils ne seraient donc pas fournis grâce au

the United States government and some NGO.

gouvernement des États-Unis et à quelques O. N. G.

They would be co-branded

Ils seraient présentés aussi comme

as being done by the post-conflict government, in the country.

émanant du gouvernement de post-conflit, au sein du pays.

So, jobs, basic services, finally, clean government.

Donc, l'emploi, les services de base, et enfin un gouvernement honnête.

Clean means follow their money.

Honnête signifie qui surveille où va l'argent.

The typical post-conflict government is so short of money

Le gouvernement de post-conflit type est tellement à court d'argent

that it needs our money

qu'il a besoin de notre argent

just to be on a life-support system.

juste pour survivre.

You can't get the basic functions of the state done

Vous ne pouvez pas créer les fonctions basiques d'un État

unless we put money into the core budget of these countries.

à moins de pouvoir injecter l'argent au budget principal de ces pays

But, if we put money into the core budget,

Mais si on place l'argent au budget principal,

we know that there aren't the budget systems with integrity

nous savons qu'il n'existe pas de système budgétaire possédant l'intégrité

that mean that money will be well spent.

nécessaire pour que l'argent soit bien dépensé.

And if all we do is put money in and close our eyes

Et si nous nous contentons de placer l'argent les yeux fermés,

it's not just that the money is wasted --

il ne sera pas seulement gaspillé,

that's the least of the problems --

c'est le dernier de nos problèmes,

it's that the money is captured.

c'est que l'argent sera intercepté.

It's captured by the crooks who are at the heart of the political problem.

Il sera intercepté par les escrocs qui sont au cœur du problème politique.

And so inadvertently we empower the people who are the problem.

Et donc par inadvertance, nous donnons le pouvoir aux gens qui sont à la base du problème.

So building clean government means, yes, provide money

Construire un gouvernement honnête signifie donc, oui, mettre de l'argent

to the budget,

au budget.

but also provide a lot of scrutiny,

Mais ça veut aussi dire une surveillance très minutieuse.

which means a lot of technical assistance that follows the money.

Ce qui veut dire beaucoup d'assistance technique pour suivre l'argent.

Paddy Ashdown, who was the grand high nabob of Bosnia

Paddy Ashdown, qui était le haut-représentant de Bosnie

to the United Nations,

auprès des Nations-Unies,

in his book about his experience, he said,

dans son livre qui relate son expérience, dit,

"I realize what I needed

"Je réalise que ce dont j'avais besoin

was accountants without borders,

c'était des comptables sans frontières,

to follow that money."

pour suivre cet argent."

So that's the -- let me wrap up,

Ainsi donc c'est -- pour conclure,

this is the package.

voici la vue générale.

What's the goal?

Quel est le but?

If we follow this, what would we hope to achieve?

Si nous suivons cette voie, que pouvons-nous espérer réaliser?

That after 10 years,

Qu'après 10 ans,

the focus on the construction sector

la polarisation sur le secteur de la construction

would have produced both jobs

aura produit d'une part de l'emploi

and, hence, security --

et, ainsi, la sécurité.

because young people would have jobs --

Car les hommes jeunes auront un emploi.

and it would have reconstructed the infrastructure.

Et d'autre part cela aura reconstruit l'infrastructure.

So that's the focus on the construction sector.

Voilà donc l'apport d'une polarisation sur le secteur de la construction.

The focus on the basic service delivery

La focalisation sur la continuité des service de base

through these independent service authorities

au travers de ces Autorités de Service Indépendantes

would have rescued basic services

aura sauvé les services de base

from their catastrophic levels,

des états catastrophiques dans lesquels ils étaient.

and it would have given ordinary people

Et aura donné à tout un chacun

the sense that the government was doing something useful.

le sentiment que le gouvernement est en train de faire quelque chose d'utile.

The emphasis on clean government

L'accent mis sur un gouvernement honnête

would have gradually squeezed out the political crooks,

aura progressivement évincé les politiciens véreux.

because there wouldn't be any money

Car ils ne pourraient plus percevoir d'argent

in taking part in the politics.

en prenant part à la politique.

And so gradually the selection,

Et ainsi progressivement la sélection,

the composition of politicians,

la paysage politique,

would shift from the crooked to the honest.

s'orientera vers les honnêtes politiciens plutôt que vers les escrocs.

Where would that leave us?

Où cela va-t-il nous amener?

Gradually it would shift

Progressivement nous allons passer

from a politics of plunder

d'une politique de pillage

to a politics of hope. Thank you.

à une politique d'espoir. Merci.

(Applause)

(Applaudissements)