Paul Collier's new rules for rebuilding a broken nation

Tradutor: Andreia Pedro Revisora: Sofia Nunes

I'm going to talk about post-conflict recovery

Vou falar sobre a recuperação pós-conflito

and how we might do post-conflict recovery better.

e como podemos melhorar a recuperação pós-conflito.

The record on post-conflict recovery is not very impressive.

O passado da recuperação pós-conflito não impressiona muito.

40 percent of all post-conflict situations,

40 % de todas as situações pós-conflito, historicamente,,

historically, have reverted back to conflict within a decade.

traduziram-se em conflitos no prazo de 10 anos.

In fact, they've accounted for half of all civil wars.

De facto, foram responsáveis por metade de todas as guerras civis.

Why has the record been so poor?

Porque é que o passado tem sido tão fraco?

Well, the conventional approach

A abordagem convencional

to post-conflict situations

a situações pós-conflito

has rested on, on kind of, three principles.

assentou, mais ou menos, em três princípios.

The first principle is: it's the politics that matters.

O primeiro princípio é que o importante é a política.

So, the first thing that is prioritized is politics.

Então a primeira prioridade é dada à política.

Try and build a political settlement first.

Tentar construir primeiro uma base política.

And then the second step is to say,

E depois o segundo passo é dizer:

"The situation is admittedly dangerous, but only for a short time."

"A situação é reconhecidamente perigosa, mas por um breve período."

So get peacekeepers there, but get them home as soon as possible.

Portanto, coloquem lá os soldados da paz,

mas eles que regressem a casa o mais depressa possível.

So, short-term peacekeepers.

Portanto, soldados da paz a curto prazo.

And thirdly, what is the exit strategy for the peacekeepers?

Em terceiro lugar, qual é a estratégia de saída para os soldados da paz?

It's an election.

É uma eleição

That will produce a legitimate and accountable government.

que formará um governo legítimo e responsável.

So that's the conventional approach.

É esta a abordagem convencional.

I think that approach denies reality.

Eu acho que essa abordagem renega a realidade.

We see that there is no quick fix.

Nós temos visto que não há nenhuma solução rápida.

There's certainly no quick security fix.

E claro que também não há uma solução rápida e segura.

I've tried to look at the risks of reversion to conflict,

Eu tentei focar-me nos riscos de inversão de conflito

during our post-conflict decade.

durante a nossa década pós-conflito.

And the risks stay high throughout the decade.

Os riscos mantêm-se elevados ao longo da década.

And they stay high regardless of the political innovations.

E mantêm-se elevados independentemente das inovações políticas.

Does an election produce an accountable and legitimate government?

Será que uma eleição produz um governo responsável e legítimo?

What an election produces is a winner and a loser.

O que a eleição produz é um vencedor e um vencido.

And the loser is unreconciled.

E o vencido fica inquieto.

The reality is that we need to reverse the sequence.

A realidade é que precisamos de inverter a sequência.

It's not the politics first;

Não é a política que vem primeiro.

it's actually the politics last.

Na realidade, a política vem em último lugar.

The politics become easier as the decade progresses

A política torna-se mais fácil à medida que a década decorre

if you're building on a foundation

se se estiver a construir numa base

of security and economic development --

de segurança e desenvolvimento económico.

the rebuilding of prosperity.

A reconstrução da prosperidade.

Why does the politics get easier?

Porque é que a política se torna mais fácil?

And why is it so difficult initially?

Porque é que é tão difícil inicialmente?

Because after years of stagnation and decline,

Porque, depois de anos de estagnação e declínio,

the mentality of politics is that it's a zero-sum game.

a mentalidade da política é a de que é um jogo de soma zero.

If the reality is stagnation,

Se a realidade é a estagnação,

I can only go up if you go down.

eu só posso subir, se vocês descerem.

And that doesn't produce a productive politics.

E isso não gera uma política produtiva.

And so the mentality has to shift from

Então, a mentalidade tem de passar de soma-zero a soma positiva,

zero-sum to positive-sum

before you can get a productive politics.

antes de se conseguir atingir uma política eficaz.

You can only get positive, that mental shift,

Só é possível tornar positiva essa transição mental,

if the reality is that prosperity is being built.

se a realidade for que a prosperidade esteja a ser construída.

And in order to build prosperity, we need security in place.

E para construir a prosperidade, precisamos de implantar a segurança.

So that is what you get when you face reality.

É isso que se obtém quando se encara a realidade.

But the objective of facing reality

Mas o objetivo de encarar a realidade é mudar a realidade.

is to change reality.

And so now let me suggest

Por agora, vou sugerir duas abordagens complementares,

two complimentary approaches

to changing the reality of the situations.

para a mudança da realidade.

The first is to recognize the interdependence

A primeira é reconhecer a interdependência

of three key actors, who are different actors,

de três atores-chave, que são atores diferentes,

and at the moment are uncoordinated.

e que, de momento, estão descoordenados.

The first actor is the Security Council.

O primeiro ator é o Conselho de Segurança.

The Security Council typically has the responsibility

O Conselho de Segurança, habitualmente, tem a responsabilidade

for providing the peacekeepers

de providenciar os soldados da paz que mantêm a segurança.

who build the security.

And that needs to be recognized,

É preciso reconhecer, antes de mais,

first of all, that peacekeeping works.

que a manutenção da paz funciona.

It is a cost-effective approach.

É uma abordagem de custo-benefício.

It does increase security.

Aumenta realmente a segurança.

But it needs to be done long-term.

Mas precisa de ser feita a longo-prazo,

It needs to be a decade-long approach,

uma abordagem que perdure uma década

rather than just a couple of years.

em vez de apenas alguns anos.

That's one actor, the Security Council.

O Conselho de Segurança é um dos atores.

The second actor, different cast of guys,

O segundo ator — uma seleção diferente de pessoas —

is the donors.

são os doadores.

The donors provide post-conflict aid.

Os doadores fornecem assistência pós-conflito.

Typically in the past,

Normalmente, no passado,

the donors have been interested in the first couple of years,

os doadores interessaram-se durante os primeiros anos,

and then they got bored.

e depois aborreceram-se.

Passaram para outra situação qualquer.

They moved on to some other situation.

Post-conflict economic recovery

A recuperação económica pós-conflito é um processo lento.

is a slow process.

There are no quick processes in economics

Não há processos rápidos na economia, com exceção do declínio.

except decline.

You can do that quite fast.

Isso pode ser feito rapidamente.

(Laughter)

(Risos)

So the donors have to stick with this situation

Os doadores têm de permanecer nesta situação

for at least a decade.

pelo menos durante 10 anos.

And then the third key actor

E depois, o terceiro ator-chave

is the post-conflict government.

é o Governo pós-conflito.

And there are two key things it's got to do.

E há duas coisas-chave que tem que fazer.

One is it's got to do economic reform,

Uma é que tem de fazer a reforma económica,

not fuss about the political constitution.

em vez de queixar-se da constituição política.

It's got to reform economic policy.

Tem de reformar a política económica.

Why? Because during conflict

Porquê? Porque, durante o conflito,

economic policy typically deteriorates.

a política económica normalmente deteriora-se.

Governments snatch short-term opportunities

Os governos agarram em oportunidades a curto-prazo.

and, by the end of the conflict, the chickens have come home to roost.

E, no fim do conflito, têm de enfrentar as consequências dos seus erros.

So this legacy of conflict is really bad economic policy.

Portanto, esta herança de conflito é uma política económica muito má.

So there is a reform agenda, and there is an inclusion agenda.

Há uma agenda de reforma e há uma agenda de inclusão.

The inclusion agenda doesn't come from elections.

A agenda de inclusão não tem origem em eleições.

Elections produce a loser, who is then excluded.

As eleições produzem um vencido, que fica excluído.

So the inclusion agenda means genuinely

Então a agenda de inclusão significa, genuinamente,

bringing people inside the tent.

trazer pessoas para participar na causa.

So those three actors.

São estes os três atores.

And they are interdependent

E são interdependentes a longo prazo.

over a long term.

If the Security Council doesn't commit to security

Se o Conselho de Segurança não se compromete com a segurança

over the course of a decade,

no decurso de 10 anos,

you don't get the reassurance which produces private investment.

não se consegue a garantia que produz o investimento privado.

If you don't get the policy reform and the aid,

Se não se conseguir a reforma política e a ajuda,

you don't get the economic recovery,

não se consegue a recuperação económica,

which is the true exit strategy for the peacekeepers.

que é a verdadeira saída estratégica para os soldados da paz.

So we should recognize that interdependence,

Então, nós devíamos reconhecer essa interdependência,

by formal, mutual commitments.

através de compromissos mútuos formais.

The United Nations actually has a language

As Nações Unidas até têm uma linguagem própria

for these mutual commitments, the recognition of mutual commitments;

para o reconhecimento de compromissos mútuos.

it's called the language of compact.

É a chamada linguagem do "compacto".

And so we need a post-conflict compact.

Assim, precisamos de um pacto pós-conflito.

The United Nations even has an agency which could broker these compacts;

As Nações Unidas até têm uma agência que podia mediar estes pactos.

it's called the Peace Building Commission.

Designa-se por Comissão de Consolidação da Paz.

It would be ideal to have a standard set of norms

Seria ideal se houvesse um padrão de normas estabelecido,

where, when we got to a post-conflict situation,

para que, quando surgisse uma situação pós-conflito,

there was an expectation of these mutual commitments

houvesse uma expetativa destes compromissos mútuos

from the three parties.

das três partes.

So that's idea one:

Esta é a primeira ideia.

recognize interdependence.

Reconhecer a interdependência.

And now let me turn to the second approach, which is complimentary.

E agora vou voltar à segunda abordagem, que é complementar.

And that is to focus on a few critical objectives.

Isto é para focar alguns objetivos críticos.

Typical post-conflict situation is a zoo

A situação habitual do pós-conflito

é um zoo de diferentes atores com prioridades diferentes.

of different actors with different priorities.

And indeed, unfortunately, if you navigate by needs

Infelizmente, se se vaguear ao sabor das necessidades

you get a very unfocused agenda,

isso resulta numa agenda muito imprecisa,

because in these situations, needs are everywhere,

porque, nestas situações, há necessidades por toda a parte.

but the capacity to implement change is very limited.

Mas a capacidade para implementar a mudança é muito limitada.

So we have to be disciplined and focus on things that are critical.

Temos de ser disciplinados e focarmo-nos nas coisas que são fundamentais.

And I want to suggest that in the typical post-conflict situation

Quero sugerir que, numa situação pós-conflito típica,

three things are critical.

há três coisas fundamentais.

One is jobs.

Uma, são os empregos.

One is improvements in basic services --

Outra é o melhoramento dos serviços básicos,

especially health, which is a disaster during conflict.

em especial na saúde, que é um desastre durante o conflito.

So jobs, health, and clean government.

São os empregos, a saúde e um governo transparente.

Those are the three critical priorities.

Estas são as três prioridades fundamentais.

So I'm going to talk a little about each of them.

Vou falar um pouco sobre cada uma delas.

Jobs.

Empregos.

What is a distinctive approach

Qual será a abordagem especial

to generating jobs in post-conflict situations?

para criar empregos em situações pós-conflito?

And why are jobs so important?

Porque é que os empregos são tão importantes?

Jobs for whom? Especially jobs for young men.

Empregos para quem?

Empregos especialmente para jovens do sexo masculino.

In post-conflict situations,

Em situações pós-conflito,

the reason that they so often revert to conflict,

a razão pela qual se volta com tanta frequência ao conflito,

is not because elderly women get upset.

não é porque as senhoras idosas se preocupam.

It's because young men get upset.

É porque os rapazes se preocupam.

And why are they upset? Because they have nothing to do.

Porque é que se preocupam? Porque não têm nada para fazer.

And so we need a process of generating jobs,

Então, precisamos de um processo de criação de empregos,

for ordinary young men, fast.

para rapazes vulgares, rapidamente.

Now, that is difficult.

Ora, isso é difícil.

Governments in post-conflict situation

Os governos, numa situação pós-conflito

often respond by puffing up the civil service.

muitas vezes reagem aumentando excessivamente o serviço público.

That is not a good idea.

Esta não é uma boa ideia.

It's not sustainable.

Não é sustentável.

In fact, you're building a long-term liability

Na realidade, está a criar-se um endividamento de longo prazo

by inflating civil service.

através da inflação do serviço público.

But getting the private sector to expand is also difficult,

Mas conseguir que o setor privado se expanda também é difícil.

because any activity which is open to international trade

Porque qualquer atividade que esteja aberta ao comércio internacional

is basically going to be uncompetitive

não vai ser competitiva numa situação pós-conflito.

in a post-conflict situation.

These are not environments where you can build export manufacturing.

Estes não são ambientes onde se possam criar manufaturas para exportação.

There's one sector which isn't exposed to international trade,

Mas há um setor que não se encontra exposto ao comércio internacional,

and which can generate a lot of jobs,

e que pode criar muitos empregos.

and which is, in any case, a sensible sector

E que é, de qualquer modo, um sector razoável

to expand, post-conflict,

para expandir, num pós-conflito.

and that is the construction sector.

É o setor da construção.

The construction sector has a vital role,

O setor da construção tem um papel vital,

obviously, in reconstruction.

obviamente, na reconstrução.

But typically that sector has withered away during conflict.

Mas habitualmente esse sector enfraqueceu durante o conflito.

During conflict people are doing destruction.

Durante o conflito as pessoas estão a destruir.

There isn't any construction going on. And so the sector shrivels away.

Não está a ocorrer nenhuma construção. Então o setor vai encolhendo.

And then when you try and expand it,

Depois, quando se tenta expandi-lo,

because it's shriveled away,

como foi encolhido, encontram-se muitos obstáculos.

you encounter a lot of bottlenecks.

Basically, prices soar

Basicamente, os preços sobem em flecha

and crooked politicians then milk the rents from the sector,

e os políticos desonestos recolhem as receitas do setor,

but it doesn't generate any jobs.

mas não criam empregos nenhuns.

And so the policy priority is to break the bottlenecks

Assim, a política prioritária é ultrapassar os obstáculos

in expanding the construction sector.

na expansão do setor de construção.

What might the bottlenecks be?

Que obstáculos poderão ser esses?

Just think what you have to do

Pensem apenas no que se tem de fazer

para se ser bem sucedido na criação de uma estrutura,

successfully to build a structure, using a lot of labor.

usando muita mão-de-obra.

First you need access to land.

Primeiro, é necessário acesso a terras.

Often the legal system is broken down

Muitas vezes o sistema legal está quebrado

so you can't even get access to land.

e não se consegue o acesso a terras.

Secondly you need skills,

Em segundo lugar, são necessárias competências,

the mundane skills of the construction sector.

as competências usuais do setor de construção.

In post-conflict situations we don't just need Doctors Without Borders,

Em situações de pós-conflito, não precisamos só de médicos sem fronteiras,

we need Bricklayers Without Borders,

precisamos de pedreiros sem fronteiras,

to rebuild the skill set.

para reconstituir o corpo de competências.

We need firms. The firms have gone away.

Precisamos de empresas. As empresas desapareceram.

So we need to encourage the growth of local firms.

É preciso incentivar o crescimento de empresas locais.

If we do that, we not only get the jobs,

Se fizermos isso, não só conseguimos os empregos,

we get the improvements in public infrastructure,

como também conseguimos melhoramentos na infraestrutura pública,

the restoration of public infrastructure.

a restauração da infraestrutura pública.

Let me turn from jobs to the second objective,

Vou passar dos empregos para o segundo objetivo,

which is improving basic social services.

que é melhorar os serviços sociais básicos.

And to date, there has been a sort of a schizophrenia

Até à data, tem havido uma certa esquizofrenia

in the donor community,

na comunidade de doadores,

as to how to build basic services

quanto a como constituir os serviços básicos

in post-conflict sectors.

nos setores de pós-conflito.

On the one hand it pays lip service

Por um lado, são declarações solenes

to the idea of rebuild an effective state

sobre a ideia de reconstruir um estado eficaz

in the image of Scandinavia in the 1950s.

à imagem da Escandinávia nos anos 50.

Lets develop line ministries of this, that, and the other,

Vamos desenvolver ministérios disto, daquilo e daqueloutro,

that deliver these services.

que providenciam estes serviços.

And it's schizophrenic because in their hearts

E é esquizofrénico porque, no fundo,

donors know that's not a realistic agenda,

os doadores sabem que essa não é uma agenda realista.

and so what they also do is the total bypass:

E assim o que também fazem é porem-se totalmente de lado.

just fund NGOs.

Financiam apenas ONGs.

Neither of those approaches is sensible.

Nenhuma dessas abordagens é sensata.

And so what I'd suggest

Então, o que eu sugiro

is what I call Independent Service Authorities.

é o que eu chamo de Autoridades de Serviço Independentes.

It's to split the functions of a monopoly line ministry up into three.

Serve para dividir as funções do monopólio ministerial em três.

The planning function and policy function stays with the ministry;

A função de planeamento e a função política mantêm-se no ministério.

the delivery of services on the ground,

Para o fornecimento de serviços no terreno

you should use whatever works --

deve usar-se o que quer que funcione,

churches, NGOs, local communities,

igrejas, ONGs, comunidades locais,

whatever works.

o que quer que funcione.

And in between, there should be a public agency,

E no meio, deve haver uma organização pública,

the Independent Service Authority,

a Autoridade de Serviço Independente,

which channels public money,

que canaliza os fundos públicos,

and especially donor money,

e. em especial, os fundos doados,

to the retail providers.

aos fornecedores de vendas a retalho.

So the NGOs become part of a public government system,

As ONGs passam a fazer parte de um sistema de governo público,

rather than independent of it.

em vez de serem independentes dele.

One advantage of that is that you can allocate money coherently.

Uma vantagem é poderem distribuir o dinheiro coerentemente.

Another is, you can make NGOs accountable.

Outra é que pode tornar as ONGs responsáveis.

You can use yardstick competition,

Podem usar critérios de competição.

so they have to compete against each other

Assim, eles têm de competir uns com os outros

for the resources.

pelos recursos.

The good NGOs, like Oxfam, are very keen on this idea.

As boas ONGs, como a Oxfam, são bastante apologistas desta ideia.

They want to have the discipline and accountability.

Querem ter disciplina e responsabilidade.

So that's a way to get basic services scaled up.

Esta é uma maneira de conseguir expandir os serviços básicos.

And because the government would be funding it,

E como seria o governo a financiar,

it would be co-branding these services.

iria co-representar estes serviços.

So they wouldn't be provided thanks to

Por isso eles não seriam fornecidos

graças ao governo dos EUA e a algumas ONGs,

the United States government and some NGO.

They would be co-branded

seriam co-representados

as being done by the post-conflict government, in the country.

como sendo realizados pelo governo pós-conflito, no país.

So, jobs, basic services, finally, clean government.

Então, trabalhos, serviços básicos, e finalmente, governo transparente.

Clean means follow their money.

Transparente significa seguir o dinheiro.

The typical post-conflict government is so short of money

O governo de pós-conflito típico tem tão pouco dinheiro

that it needs our money

que precisa do nosso dinheiro

just to be on a life-support system.

para se manter apenas num sistema de subsistência.

You can't get the basic functions of the state done

Não se pode estabelecer as funções básicas de um estado

unless we put money into the core budget of these countries.

se não colocarmos dinheiro no orçamento central destes países.

But, if we put money into the core budget,

Mas, se colocarmos dinheiro no orçamento central,

we know that there aren't the budget systems with integrity

sabemos que não existem sistemas orçamentais íntegros,

that mean that money will be well spent.

que garantam que o dinheiro vai ser bem aplicado.

And if all we do is put money in and close our eyes

Se colocarmos lá dinheiro e fecharmos os olhos

it's not just that the money is wasted --

o dinheiro não vai ser apenas desperdiçado,

that's the least of the problems --

— esse é o menor dos nossos problemas —

it's that the money is captured.

mas o dinheiro vai ser intercetado.

It's captured by the crooks who are at the heart of the political problem.

É intercetado pelos intrujões que estão no coração do problema político.

And so inadvertently we empower the people who are the problem.

Então, inadvertidamente, delegamos nas pessoas que são o problema.

So building clean government means, yes, provide money

Então, construir um governo transparente significa

to the budget,

providenciar dinheiro para o orçamento.

but also provide a lot of scrutiny,

Mas também providenciar muita fiscalização

which means a lot of technical assistance that follows the money.

o que significa muita ajuda técnica que acompanhe o dinheiro.

Paddy Ashdown, who was the grand high nabob of Bosnia

Paddy Ashdown, que foi o grande senhor da Bósnia

to the United Nations,

nas Nações Unidas,

in his book about his experience, he said,

disse, no seu livro sobre a sua experiência:

"I realize what I needed

"Apercebi-me de que precisava

was accountants without borders,

"de contabilistas sem fronteiras,

to follow that money."

"para seguir esse dinheiro."

So that's the -- let me wrap up,

Vou resumir:

this is the package.

este é o pacote.

What's the goal?

Qual é o objetivo?

If we follow this, what would we hope to achieve?

Se seguirmos este critério o que esperaríamos alcançar?

That after 10 years,

Que ao fim de 10 anos,

the focus on the construction sector

o foco no sector da construção

would have produced both jobs

teria produzido empregos

and, hence, security --

e, por conseguinte, segurança.

because young people would have jobs --

Porque os jovens teriam empregos.

and it would have reconstructed the infrastructure.

E isso teria reconstruido as infraestruturas.

So that's the focus on the construction sector.

Esse é o foco no setor da construção.

The focus on the basic service delivery

O foco na prestação de serviço básico

through these independent service authorities

através destas autoridades de serviço independentes

would have rescued basic services

teria recuperado os serviços básicos

from their catastrophic levels,

dos seus níveis catastróficos.

and it would have given ordinary people

E teria transmitido às pessoas comuns

the sense that the government was doing something useful.

o sentimento de que o governo estava a fazer alguma coisa útil.

The emphasis on clean government

A ênfase no governo transparente

would have gradually squeezed out the political crooks,

teria gradualmente forçado os políticos intrujões a sair.

because there wouldn't be any money

Porque não haveria dinheiro por participar na política.

in taking part in the politics.

And so gradually the selection,

E assim gradualmente a seleção,

the composition of politicians,

a composição de políticos,

would shift from the crooked to the honest.

passaria de desonestos para honestos.

Where would that leave us?

Em que ponto isso nos deixaria?

Gradually it would shift

Gradualmente mudaria de uma política de saque

from a politics of plunder

to a politics of hope. Thank you.

para uma política de esperança. Obrigado.

Obrigado.

(Applause)

(Aplausos)