Paul Collier's new rules for rebuilding a broken nation

Las nuevas reglas de Paul Collier para reconstruir una nación destruida.

Traductor: Luis Roa Revisor: Patricia Bueno Kuehl

I'm going to talk about post-conflict recovery

Voy a hablar sobre la recuperación post-conflicto

and how we might do post-conflict recovery better.

y cómo podríamos mejorarla.

The record on post-conflict recovery is not very impressive.

La historia de la recuperación post-conflicto no es muy impresionante.

40 percent of all post-conflict situations,

El 40 por ciento de todas las situaciones post-conflicto,

historically, have reverted back to conflict within a decade.

históricamente, han recaído en el conflicto en menos de una década.

In fact, they've accounted for half of all civil wars.

De hecho, han sido responsables de la mitad de todas las guerras civiles.

Why has the record been so poor?

¿Por qué ha sido tan malo el historial?

Well, the conventional approach

Pues, el enfoque convencional

to post-conflict situations

a las situaciones post-conflicto

has rested on, on kind of, three principles.

se ha basado, más o menos, en tres principios.

The first principle is: it's the politics that matters.

El primero es, lo que importa es la política.

So, the first thing that is prioritized is politics.

Así que lo primero que se prioriza es la política.

Try and build a political settlement first.

Tratar de construir un acuerdo político primero.

And then the second step is to say,

Y luego, el segundo paso es decir,

"The situation is admittedly dangerous, but only for a short time."

"Hay que reconocer que la situación es peligrosa, pero sólo por un corto tiempo".

So get peacekeepers there, but get them home as soon as possible.

Así que hay que llevar tropas de paz, pero hay que retirarlas tan pronto como sea posible.

So, short-term peacekeepers.

Entonces, tropas de paz de corto plazo.

And thirdly, what is the exit strategy for the peacekeepers?

Y tercero, ¿cuál es la estrategia de salida de las tropas de paz?

It's an election.

Es una elección

That will produce a legitimate and accountable government.

que producirá un gobierno legítimo y responsable.

So that's the conventional approach.

Ése es el enfoque convencional.

I think that approach denies reality.

Me parece que ese enfoque niega la realidad.

We see that there is no quick fix.

Vemos que no existe una solución rápida.

There's certainly no quick security fix.

Ciertamente no hay una salida rápida para la seguridad.

I've tried to look at the risks of reversion to conflict,

He intentado observar los riesgos de recaída en el conflicto,

during our post-conflict decade.

durante nuestra década post-conflicto.

And the risks stay high throughout the decade.

Y los riesgos se mantienen altos durante la década.

And they stay high regardless of the political innovations.

Y se mantienen altos sin importar las innovaciones políticas.

Does an election produce an accountable and legitimate government?

¿Una elección produce un gobierno responsable y legítimo?

What an election produces is a winner and a loser.

Lo que una elección produce es un ganador y un perdedor.

And the loser is unreconciled.

Y el perdedor no se reconcilia.

The reality is that we need to reverse the sequence.

La realidad es que tenemos que revertir la secuencia.

It's not the politics first;

La política no es primero;

it's actually the politics last.

sino realmente lo último.

The politics become easier as the decade progresses

La política se hace más fácil a medida que progresa la década

if you're building on a foundation

si se construye sobre una base

of security and economic development --

de seguridad y desarrollo económico.

the rebuilding of prosperity.

La reconstrucción de la prosperidad.

Why does the politics get easier?

¿Por qué se hace más fácil la política?

And why is it so difficult initially?

¿Y por qué es tan difícil inicialmente?

Because after years of stagnation and decline,

Porque después de años de estancamiento y declive,

the mentality of politics is that it's a zero-sum game.

la mentalidad política considera que se trata de un juego de suma cero.

If the reality is stagnation,

Si la realidad es el estancamiento,

I can only go up if you go down.

yo sólo puedo subir, si tu bajas.

And that doesn't produce a productive politics.

Y eso no produce una política productiva.

And so the mentality has to shift from

Así que la mentalidad debe cambiar de

zero-sum to positive-sum

suma cero a suma positiva

before you can get a productive politics.

antes de poder tener una política productiva.

You can only get positive, that mental shift,

Sólo se puede conseguir el positivo, ese cambio de mentalidad,

if the reality is that prosperity is being built.

si la realidad es que la prosperidad está siendo construida.

And in order to build prosperity, we need security in place.

Y para construir la prosperidad, necesitamos que haya seguridad.

So that is what you get when you face reality.

Eso es lo que consigues cuando te enfrentas a la realidad.

But the objective of facing reality

Pero el objetivo de enfrentarse a la realidad

is to change reality.

es cambiar esa realidad.

And so now let me suggest

Así que ahora permítanme sugerir

two complimentary approaches

dos enfoques complementarios

to changing the reality of the situations.

para cambiar la realidad de las situaciones.

The first is to recognize the interdependence

El primero es reconocer la interdependencia

of three key actors, who are different actors,

de tres actores clave, que son actores diferentes,

and at the moment are uncoordinated.

y por el momento están descoordinados.

The first actor is the Security Council.

El primer actor es el consejo de seguridad.

The Security Council typically has the responsibility

El consejo de seguridad típicamente tiene la responsabilidad

for providing the peacekeepers

de proveer las tropas de paz

who build the security.

que construyen la seguridad.

And that needs to be recognized,

Y eso debe reconocerse,

first of all, that peacekeeping works.

primero que nada, que las tropas de paz funcionan.

It is a cost-effective approach.

Es un enfoque rentable.

It does increase security.

Sí aumenta la seguridad.

But it needs to be done long-term.

Pero debe hacerse a largo plazo.

It needs to be a decade-long approach,

Debe ser una propuesta de una década,

rather than just a couple of years.

en vez de sólo un par de años.

That's one actor, the Security Council.

Ese es un actor, el consejo de seguridad.

The second actor, different cast of guys,

El segundo actor, un elenco de gente distinto,

is the donors.

son los donantes.

The donors provide post-conflict aid.

Los donantes proveen ayuda post-conflicto.

Typically in the past,

En el pasado, típicamente,

the donors have been interested in the first couple of years,

los donantes se han interesado en el primer par de años,

and then they got bored.

y luego se aburrieron.

They moved on to some other situation.

Siguieron adelante y se mudaron a alguna otra situación.

Post-conflict economic recovery

La recuperación económica post-conflicto

is a slow process.

es un proceso lento.

There are no quick processes in economics

No hay procesos rápidos en la economía

except decline.

excepto el declive.

You can do that quite fast.

Eso sí se puede hacer bastante rápido.

(Laughter)

(Risas)

So the donors have to stick with this situation

Así que los donantes deben permanecer con esta situación

for at least a decade.

al menos durante una década.

And then the third key actor

Y entonces el tercer actor clave

is the post-conflict government.

es el gobierno post-conflicto.

And there are two key things it's got to do.

Y hay dos cosas fundamentales que debe hacer.

One is it's got to do economic reform,

Una es que debe hacer una reforma económica,

not fuss about the political constitution.

no alborotarse por la constitución política,

It's got to reform economic policy.

debe reformar la política económica.

Why? Because during conflict

¿Por qué? Porque durante el conflicto

economic policy typically deteriorates.

la política económica típicamente se deteriora.

Governments snatch short-term opportunities

Los gobiernos se aprovechan de las oportunidades de corto plazo.

and, by the end of the conflict, the chickens have come home to roost.

Y hacia el final del conflicto, se manifiestan las consecuencias.

So this legacy of conflict is really bad economic policy.

Así que el legado del conflicto es una política económica muy mala.

So there is a reform agenda, and there is an inclusion agenda.

Entonces hay una agenda de reforma y una agenda de inclusión.

The inclusion agenda doesn't come from elections.

La agenda de inclusión no proviene de las elecciones.

Elections produce a loser, who is then excluded.

Las elecciones producen un perdedor, que luego es excluido.

So the inclusion agenda means genuinely

Así que la agenda de inclusión significa, genuinamente

bringing people inside the tent.

unir a todos bajo un mismo techo.

So those three actors.

Esos son los tres actores.

And they are interdependent

Y son interdependientes

over a long term.

a largo plazo.

If the Security Council doesn't commit to security

Si el consejo de seguridad no se compromete a dar seguridad

over the course of a decade,

durante el curso de una década,

you don't get the reassurance which produces private investment.

no se consigue la tranquilidad, que es lo que produce la inversión privada.

If you don't get the policy reform and the aid,

Si no se obtiene la reforma política y la ayuda,

you don't get the economic recovery,

no se obtiene la recuperación económica,

which is the true exit strategy for the peacekeepers.

que es la verdadera estrategia de salida para las tropas de paz.

So we should recognize that interdependence,

Así que deberíamos reconocer esa interdependencia,

by formal, mutual commitments.

mediante compromisos formales y mutuos.

The United Nations actually has a language

Las Naciones Unidas de hecho tiene un lenguaje

for these mutual commitments, the recognition of mutual commitments;

para estos compromisos mutuos, para el reconocimiento de compromisos mutuos.

it's called the language of compact.

Se llama el lenguaje del "compact".

And so we need a post-conflict compact.

Así que necesitamos un "compact" post-conflicto.

The United Nations even has an agency which could broker these compacts;

Naciones Unidas incluso tiene una agencia que podría intermediar en estos "compacts".

it's called the Peace Building Commission.

Se llama la Comisión de Consolidación de la Paz.

It would be ideal to have a standard set of norms

Sería ideal tener un juego estándar de normas

where, when we got to a post-conflict situation,

en el cual, cuando se presente una situación post-conflicto,

there was an expectation of these mutual commitments

haya una previsión respecto de estos compromisos mutuos

from the three parties.

de las tres partes.

So that's idea one:

Entonces ésa es la primera idea.

recognize interdependence.

Reconocer la interdependencia.

And now let me turn to the second approach, which is complimentary.

Y ahora permítanme pasar al segundo acercamiento, que es complementario.

And that is to focus on a few critical objectives.

Y es enfocarse en unos pocos objetivos críticos.

Typical post-conflict situation is a zoo

La situación post-conflicto típica es un zoológico

of different actors with different priorities.

de diferentes actores con diferentes prioridades.

And indeed, unfortunately, if you navigate by needs

Y, desafortunadamente, si navegas en base a las necesidades,

you get a very unfocused agenda,

obtienes una agenda muy difusa.

because in these situations, needs are everywhere,

Porque en estas situaciones, las necesidades están en todas partes.

but the capacity to implement change is very limited.

Pero la capacidad para implementar el cambio es muy limitada.

So we have to be disciplined and focus on things that are critical.

Así que tenemos que ser disciplinados y enfocarnos en las cuestiones que son críticas.

And I want to suggest that in the typical post-conflict situation

Y quiero sugerir que en la situación post-conflicto típica

three things are critical.

tres cosas son críticas.

One is jobs.

Una es el empleo.

One is improvements in basic services --

Otra es el mejoramiento de los servicios básicos,

especially health, which is a disaster during conflict.

especialmente la salud, que es un desastre durante los conflictos.

So jobs, health, and clean government.

Así que es empleo, salud y un gobierno limpio.

Those are the three critical priorities.

Esas son las tres prioridades críticas.

So I'm going to talk a little about each of them.

Voy a hablar un poco sobre cada una de ellas.

Jobs.

Empleo.

What is a distinctive approach

¿Cuál sería un acercamiento distintivo

to generating jobs in post-conflict situations?

a la generación de empleo en situaciones post-conflicto?

And why are jobs so important?

¿Y por qué es tan importante el empleo?

Jobs for whom? Especially jobs for young men.

¿Empleo para quién? Especialmente empleo para hombres jóvenes.

In post-conflict situations,

En situaciones post-conflicto,

the reason that they so often revert to conflict,

la razón por la que generalmente se recae en el conflicto,

is not because elderly women get upset.

no es porque se molesten las mujeres de la tercera edad.

It's because young men get upset.

Es porque los hombres jóvenes se molestan.

And why are they upset? Because they have nothing to do.

¿Y por qué se molestan? Porque no tienen nada que hacer.

And so we need a process of generating jobs,

Así que necesitamos un proceso de generación de empleos,

for ordinary young men, fast.

para el común de los jóvenes, que sea rápido.

Now, that is difficult.

Ahora, eso es difícil.

Governments in post-conflict situation

Los gobiernos en situaciones post-conflicto

often respond by puffing up the civil service.

comúnmente responden inflando el servicio civil.

That is not a good idea.

Esa no es una buena idea.

It's not sustainable.

No es sostenible.

In fact, you're building a long-term liability

De hecho, estás contruyendo un pasivo a largo plazo

by inflating civil service.

si inflas el servicio civil.

But getting the private sector to expand is also difficult,

Pero conseguir que el sector privado se expanda también es difícil.

because any activity which is open to international trade

Porque cualquier actividad abierta al comercio internacional

is basically going to be uncompetitive

no va a ser competitiva

in a post-conflict situation.

en una situación post-conflicto.

These are not environments where you can build export manufacturing.

Estos no son entornos donde se puede construir manufactura de exportación.

There's one sector which isn't exposed to international trade,

Hay un sector no expuesto al comercio internacional,

and which can generate a lot of jobs,

que puede generar muchos empleos,

and which is, in any case, a sensible sector

y que es, de todas formas, un sector sensible

to expand, post-conflict,

de expandirse, post-conflicto.

and that is the construction sector.

Y ese es el sector construcción.

The construction sector has a vital role,

El sector construcción tiene un rol vital,

obviously, in reconstruction.

obviamente, en la reconstrucción.

But typically that sector has withered away during conflict.

Pero típicamente ese sector se atrofia durante el conflicto.

During conflict people are doing destruction.

Durante el conflicto la gente destruye.

There isn't any construction going on. And so the sector shrivels away.

No se realizan construcciones, así que el sector se paraliza.

And then when you try and expand it,

Y luego cuando tratas de expandirlo,

because it's shriveled away,

porque se ha paralizado,

you encounter a lot of bottlenecks.

encuentras muchos cuellos de botella.

Basically, prices soar

Básicamente, los precios se disparan

and crooked politicians then milk the rents from the sector,

y los políticos corruptos luego se aprovechan de las rentas del sector.

but it doesn't generate any jobs.

Pero no se genera ningún empleo.

And so the policy priority is to break the bottlenecks

Así que la prioridad política es romper los cuellos de botella

in expanding the construction sector.

en la expansión del sector construcción.

What might the bottlenecks be?

¿Cuáles podrían ser los cuellos de botella?

Just think what you have to do

Sólo piensa en lo que debes hacer

successfully to build a structure, using a lot of labor.

exitosamente para construir una estructura, utilizando mucha mano de obra.

First you need access to land.

Primero necesitas acceso a la tierra.

Often the legal system is broken down

Generalmente el sistema legal no funciona

so you can't even get access to land.

así que ni siquiera puedes tener acceso a la tierra.

Secondly you need skills,

Segundo, necesitas destrezas,

the mundane skills of the construction sector.

las destrezas mundanas del sector construcción.

In post-conflict situations we don't just need Doctors Without Borders,

En situaciones post-conflicto no sólo necesitamos doctores sin fronteras,

we need Bricklayers Without Borders,

necesitamos albañiles sin fronteras,

to rebuild the skill set.

para reconstruir las destrezas.

We need firms. The firms have gone away.

Necesitamos empresas. Las empresas se han ido.

So we need to encourage the growth of local firms.

Así que necesitamos estimular el crecimiento de empresas locales.

If we do that, we not only get the jobs,

Si lo hacemos, no sólo obtenemos empleos,

we get the improvements in public infrastructure,

sino también mejoras en la infraestructura pública,

the restoration of public infrastructure.

la restauración de la infraestructura pública.

Let me turn from jobs to the second objective,

Permítanme pasar del empleo al segundo objetivo,

which is improving basic social services.

que es mejorar los servicios sociales básicos.

And to date, there has been a sort of a schizophrenia

A la fecha, ha habido una especie de esquizofrenia

in the donor community,

en la comunidad de donantes,

as to how to build basic services

con respecto a cómo construir servicios básicos

in post-conflict sectors.

en sectores post-conflicto.

On the one hand it pays lip service

Por una parte se aparenta y se dice estar de acuerdo

to the idea of rebuild an effective state

con la idea de reconstruir un Estado efectivo

in the image of Scandinavia in the 1950s.

a la imagen de Escandinavia en los años 1950s.

Lets develop line ministries of this, that, and the other,

Desarrollemos ministerios de esto, aquello y lo otro,

that deliver these services.

que presten estos servicios.

And it's schizophrenic because in their hearts

Y es esquizofrénico porque en sus corazones

donors know that's not a realistic agenda,

los donantes saben que ésa no es una agenda realista.

and so what they also do is the total bypass:

Entonces lo que también hacen es evitarlo totalmente.

just fund NGOs.

Sólo financian ONGs.

Neither of those approaches is sensible.

Ninguno de estos enfoques es sensato.

And so what I'd suggest

Lo que yo sugeriría

is what I call Independent Service Authorities.

es lo que denomino Autoridades de Servicio Independientes.

It's to split the functions of a monopoly line ministry up into three.

Es dividir las funciones de un ministerio monopólico en tres.

The planning function and policy function stays with the ministry;

La función de planificación y la función de políticas se quedan con el Ministerio.

the delivery of services on the ground,

Para la prestación de los servicios en el campo

you should use whatever works --

se debe usar lo que sea que funcione,

churches, NGOs, local communities,

iglesias, ONGs, comunidades locales.

whatever works.

Lo que funcione.

And in between, there should be a public agency,

Y entre ambas, debe haber una agencia pública,

the Independent Service Authority,

la Autoridad de Servicio Independiente

which channels public money,

que canaliza el dinero público,

and especially donor money,

y especialmente el dinero de los donantes

to the retail providers.

a los proveedores comerciales.

So the NGOs become part of a public government system,

Así que las ONGs se hacen parte de un sistema de gobierno público,

rather than independent of it.

en vez de ser independientes de él.

One advantage of that is that you can allocate money coherently.

Una ventaja es que se puede asignar dinero de manera coherente.

Another is, you can make NGOs accountable.

Otra es, que se puede hacer responsables a las ONGs.

You can use yardstick competition,

Se puede medir comparativamente la competencia.

so they have to compete against each other

Así que deben competir entre ellas

for the resources.

por los recursos.

The good NGOs, like Oxfam, are very keen on this idea.

Las buenas ONGs, como Oxfam, se entusiasman con esta idea.

They want to have the discipline and accountability.

Quieren tener la disciplina y la responsabilidad.

So that's a way to get basic services scaled up.

Así que esa es una forma de mejorar los servicios básicos.

And because the government would be funding it,

Y debido a que el gobierno lo financiaría,

it would be co-branding these services.

estaría co-patrocinando estos servicios.

So they wouldn't be provided thanks to

Así que no serían prestados gracias al

the United States government and some NGO.

gobierno de los Estados Unidos y alguna ONG.

They would be co-branded

Serían co-patrocinados

as being done by the post-conflict government, in the country.

siendo realizados por el propio gobierno post-conflicto, en el país.

So, jobs, basic services, finally, clean government.

Entonces tenemos empleo, servicios básicos y, finalmente, un gobierno limpio.

Clean means follow their money.

"Limpio" significa monitorear su dinero.

The typical post-conflict government is so short of money

El típico gobierno post-conflicto está tan corto de dinero

that it needs our money

que necesita nuestro dinero

just to be on a life-support system.

para apenas sobrevivir en un sistema de soporte vital.

You can't get the basic functions of the state done

No se pueden realizar las funciones básicas del Estado

unless we put money into the core budget of these countries.

a menos que se coloque dinero en el presupuesto principal de estos países.

But, if we put money into the core budget,

Pero si colocamos dinero en el presupuesto principal,

we know that there aren't the budget systems with integrity

sabemos que no son sistemas presupuestarios con integridad

that mean that money will be well spent.

que garanticen que el dinero será bien gastado.

And if all we do is put money in and close our eyes

Y si lo único que hacemos es dar dinero y cerrar los ojos

it's not just that the money is wasted --

no es sólo que el dinero se desperdicia,

that's the least of the problems --

ése es el menor de los problemas,

it's that the money is captured.

sino que el dinero es capturado.

It's captured by the crooks who are at the heart of the political problem.

Es capturado por los corruptos que se encuentran en el corazón mismo del problema político.

And so inadvertently we empower the people who are the problem.

Así que inadvertidamente le damos poder a la gente que es el problema.

So building clean government means, yes, provide money

Entonces, construir un gobierno limpio significa, sí, proveer de dinero

to the budget,

al presupuesto.

but also provide a lot of scrutiny,

Pero también, someterlo al escrutinio.

which means a lot of technical assistance that follows the money.

Que significa contar con mucha asistencia técnica que monitoree el dinero.

Paddy Ashdown, who was the grand high nabob of Bosnia

Paddy Ashdown, el alto representante para Bosnia

to the United Nations,

ante las Naciones Unidas,

in his book about his experience, he said,

en su libro sobre su experiencia, decía

"I realize what I needed

"Me dí cuenta de que lo que necesitaba

was accountants without borders,

eran contadores sin fronteras,

to follow that money."

para monitorear ese dinero".

So that's the -- let me wrap up,

Así que, permítanme recapitular,

this is the package.

éste es el paquete.

What's the goal?

¿Cuál es el objetivo?

If we follow this, what would we hope to achieve?

Si seguimos esto, ¿qué esperamos lograr?

That after 10 years,

Que luego de diez años,

the focus on the construction sector

el enfoque en el sector construcción

would have produced both jobs

haya producido empleos

and, hence, security --

y, por lo tanto, seguridad.

because young people would have jobs --

Porque los jóvenes tendrían empleos.

and it would have reconstructed the infrastructure.

Y se habría reconstruido la infraestructura.

So that's the focus on the construction sector.

Así que ese es el enfoque en el sector construcción.

The focus on the basic service delivery

El enfoque en la prestación de los servicios básicos

through these independent service authorities

a través de estas autoridades de servicio independientes

would have rescued basic services

habría rescatado los servicios básicos

from their catastrophic levels,

de sus niveles catastróficos.

and it would have given ordinary people

Y habría brindado a la gente común

the sense that the government was doing something useful.

la sensación de que el gobierno estaba haciendo algo útil.

The emphasis on clean government

El énfasis en el gobierno limpio

would have gradually squeezed out the political crooks,

gradualmente habría extirpado a los políticos corruptos,

because there wouldn't be any money

porque no habrían incentivos económicos

in taking part in the politics.

para entrar al juego de la política.

And so gradually the selection,

Así que, gradualmente, la selección,

the composition of politicians,

la composición de los políticos,

would shift from the crooked to the honest.

cambiaría de los corruptos a los honestos.

Where would that leave us?

¿Dónde nos dejaría eso?

Gradually it would shift

Gradualmente cambiaría

from a politics of plunder

de una política de saqueo

to a politics of hope. Thank you.

a una política de esperanza. Gracias.

(Applause)

(Aplausos)