Paul Collier's new rules for rebuilding a broken nation

Traduttore: Michele Gianella Revisore: Anna Cristiana Minoli

I'm going to talk about post-conflict recovery

Parlerò di risanamento post-bellico,

and how we might do post-conflict recovery better.

e di come potremmo renderlo più efficace.

The record on post-conflict recovery is not very impressive.

I dati sugli scenari postbellici non sono molto entusiasmanti.

40 percent of all post-conflict situations,

Nel 40 per cento di tutti gli scenari postbellici,

historically, have reverted back to conflict within a decade.

storicamente, una nuova guerra è esplosa dopo meno di dieci anni.

In fact, they've accounted for half of all civil wars.

In effetti, è lì che si è combattuta metà delle guerre civili.

Why has the record been so poor?

Perché il risultato è così deludente?

Well, the conventional approach

Beh, l'approccio convenzionale

to post-conflict situations

agli scenari post-bellici

has rested on, on kind of, three principles.

si è basato, per così dire, su tre principi.

The first principle is: it's the politics that matters.

Il primo principio è il "primato della politica".

So, the first thing that is prioritized is politics.

La politica è considerata prioritaria.

Try and build a political settlement first.

Per prima cosa, si cerca di fondare una base politica.

And then the second step is to say,

Poi il secondo passo è dire,

"The situation is admittedly dangerous, but only for a short time."

"La situazione è sì pericolosa, ma solo per un tempo limitato."

So get peacekeepers there, but get them home as soon as possible.

Mandate quindi le forze di pace, ma fatele tornare a casa più in fretta possibile."

So, short-term peacekeepers.

Forze di pace di breve periodo, dunque.

And thirdly, what is the exit strategy for the peacekeepers?

E in terzo luogo, qual è l'exit strategy di queste forze di pace?

It's an election.

È un'elezione,

That will produce a legitimate and accountable government.

che produrrà un governo legittimo ed affidabile.

So that's the conventional approach.

Questo è l'approccio convenzionale.

I think that approach denies reality.

E penso che un tale approccio neghi la realtà.

We see that there is no quick fix.

Non esistono soluzioni rapide.

There's certainly no quick security fix.

Non certo per la sicurezza:

I've tried to look at the risks of reversion to conflict,

ho cercato di studiare i rischi di un ritorno al conflitto,

during our post-conflict decade.

durante la decade post-conflittuale,

And the risks stay high throughout the decade.

e in tutta la decade il rischio rimane alto,

And they stay high regardless of the political innovations.

a prescindere dalle novità del quadro politico.

Does an election produce an accountable and legitimate government?

E' poi vero che le elezioni producono un governo legittimo e affidabile?

What an election produces is a winner and a loser.

Ciò che le elezioni producono è un vincitore ed un perdente.

And the loser is unreconciled.

E il perdente è incompatibile con il vincitore.

The reality is that we need to reverse the sequence.

In realtà dobbiamo invertire la sequenza.

It's not the politics first;

La politica non è

it's actually the politics last.

il primo, ma l'ultimo problema da affrontare.

The politics become easier as the decade progresses

Man mano che la decade scorre, governare diventa sempre più semplice,

if you're building on a foundation

se puoi contare su solide basi

of security and economic development --

quanto a sicurezza e sviluppo economico, se cioè

the rebuilding of prosperity.

la prosperità si sta ricostruendo.

Why does the politics get easier?

Perché la politica diventa più semplice?

And why is it so difficult initially?

E perché è così difficile, inizialmente?

Because after years of stagnation and decline,

Perché dopo anni di stagnazione e declino,

the mentality of politics is that it's a zero-sum game.

la mentalità dei politici è quella del gioco a somma zero.

If the reality is stagnation,

Quando l'economia è ferma,

I can only go up if you go down.

posso vincere solo se tu perdi.

And that doesn't produce a productive politics.

E questo non genera una politica produttiva.

And so the mentality has to shift from

La mentalità deve quindi passare

zero-sum to positive-sum

dalla somma zero alla somma positiva,

before you can get a productive politics.

prima di ottenere una politica efficace.

You can only get positive, that mental shift,

E solo la prosperità permette di ottenere

if the reality is that prosperity is being built.

questo cambio di schema mentale.

And in order to build prosperity, we need security in place.

E per generare prosperità, ci vuole la sicurezza.

So that is what you get when you face reality.

Ecco cosa ottieni, affrontando la realtà.

But the objective of facing reality

Ma l'obiettivo dell'affrontare la realtà

is to change reality.

è di cambiarla.

And so now let me suggest

Lasciate quindi che vi suggerisca

two complimentary approaches

due approcci complementari

to changing the reality of the situations.

per cambiare la realtà delle situazioni.

The first is to recognize the interdependence

Il primo è di riconoscere l'interdipendenza

of three key actors, who are different actors,

di tre attori chiave, che sono distinti

and at the moment are uncoordinated.

e, al momento, scoordinati.

The first actor is the Security Council.

Il primo è il Consiglio di Sicurezza.

The Security Council typically has the responsibility

Tipicamente, il Consiglio di Sicurezza ha la responsabilità

for providing the peacekeepers

di fornire forze di pace

who build the security.

che riportino la sicurezza.

And that needs to be recognized,

E bisogna subito riconoscere

first of all, that peacekeeping works.

prima di tutto, che il peacekeeping funziona.

It is a cost-effective approach.

Vale quel che costa.

It does increase security.

Aumenta la sicurezza.

But it needs to be done long-term.

Ma ha bisogno di essere organizzato a lungo termine.

It needs to be a decade-long approach,

L'approccio deve essere decennale,

rather than just a couple of years.

più che biennale.

That's one actor, the Security Council.

E il Consiglio di Sicurezza è uno.

The second actor, different cast of guys,

La seconda parte sociale è composta

is the donors.

da gente molto diversa, i donatori.

The donors provide post-conflict aid.

I donatori forniscono aiuto post-bellico.

Typically in the past,

Tipicamente, in passato,

the donors have been interested in the first couple of years,

i donatori si interessavano ad una data causa per un paio di anni,

and then they got bored.

poi si annoiavano,

They moved on to some other situation.

e passavano a qualche altra causa.

Post-conflict economic recovery

Ma la ricostruzione economica post-bellica

is a slow process.

è un processo lento.

There are no quick processes in economics

Non ci sono processi rapidi, in economia,

except decline.

tranne forse il declino.

You can do that quite fast.

Quello sì, può manifestarsi in fretta.

(Laughter)

(Risate)

So the donors have to stick with this situation

I donatori, quindi, devono dedicarsi alla causa

for at least a decade.

per almeno un decennio.

And then the third key actor

E infine, la terza parte sociale chiave

is the post-conflict government.

è il governo post-bellico.

And there are two key things it's got to do.

I suoi compiti chiave sono due.

One is it's got to do economic reform,

Uno è quello di fare riforme economiche,

not fuss about the political constitution.

più che parlare di costituzione politica.

It's got to reform economic policy.

Deve riformare la politica economica.

Why? Because during conflict

Perché? Perché durante un conflitto, di norma,

economic policy typically deteriorates.

la politica economica si deteriora.

Governments snatch short-term opportunities

I governi si aggrappano a progetti di breve periodo.

and, by the end of the conflict, the chickens have come home to roost.

E alla fine del conflitto, i nodi vengono al pettine.

So this legacy of conflict is really bad economic policy.

L'eredità di un conflitto, quindi, è una pessima politica economica.

So there is a reform agenda, and there is an inclusion agenda.

C'è quindi un'agenda delle riforme, e un'agenda dell'inclusione.

The inclusion agenda doesn't come from elections.

E l'agenda dell'inclusione non nasce dalle elezioni.

Elections produce a loser, who is then excluded.

Le elezioni producono un perdente, che viene escluso.

So the inclusion agenda means genuinely

L'agenda dell'inclusione ha quindi lo scopo opposto

bringing people inside the tent.

di portare la gente "dentro la tenda."

So those three actors.

Tre parti sociali, dunque,

And they are interdependent

che diventano interdipendenti

over a long term.

nel lungo periodo.

If the Security Council doesn't commit to security

Se il Consiglio di Sicurezza non si impegna sulla sicurezza

over the course of a decade,

durante quel decennio,

you don't get the reassurance which produces private investment.

non si genera quella fiducia che attira gli investimenti privati.

If you don't get the policy reform and the aid,

Senza la riforma della politica e gli aiuti,

you don't get the economic recovery,

non ottieni la ripresa economica,

which is the true exit strategy for the peacekeepers.

che è la vera exit strategy per le forze di pace.

So we should recognize that interdependence,

Dovremmo quindi riconoscere questa interdipendenza,

by formal, mutual commitments.

attraverso impegni formali, reciproci.

The United Nations actually has a language

Le Nazioni Unite in realtà hanno un termine,

for these mutual commitments, the recognition of mutual commitments;

per questi riconoscimenti di impegni reciproci.

it's called the language of compact.

Si chiamano compact ("Patti").

And so we need a post-conflict compact.

Serve un patto post-bellico.

The United Nations even has an agency which could broker these compacts;

C'è persino un'agenzia ONU che potrebbe stipulare questi patti.

it's called the Peace Building Commission.

È la Commissione per il Peace Building.

It would be ideal to have a standard set of norms

L'ideale sarebbe avere un set standard di norme

where, when we got to a post-conflict situation,

tale per cui, quando si arriva in una situazione post-bellica,

there was an expectation of these mutual commitments

tutti si aspettano che le tre parti giungano

from the three parties.

a stringere impegni reciproci.

So that's idea one:

Questa, dunque, è una prima idea:

recognize interdependence.

riconoscere l'interdipendenza.

And now let me turn to the second approach, which is complimentary.

Fatemi ora passare al secondo approccio, che è complementare:

And that is to focus on a few critical objectives.

concentrarsi su pochi obiettivi critici.

Typical post-conflict situation is a zoo

Tipicamente, gli scenari post-bellici sono uno zoo

of different actors with different priorities.

di attori differenti con priorità differenti.

And indeed, unfortunately, if you navigate by needs

E purtroppo, se ti fai guidare dalle necessità,

you get a very unfocused agenda,

la tua politica non sarà molto mirata.

because in these situations, needs are everywhere,

Perché in queste situazioni i bisogni sono ovunque.

but the capacity to implement change is very limited.

Ma la capacità di implementare il cambiamento è molto limitata.

So we have to be disciplined and focus on things that are critical.

Dobbiamo quindi essere disciplinati e concentrarci sulle questioni cruciali.

And I want to suggest that in the typical post-conflict situation

E direi che nei tipici scenari post-bellici

three things are critical.

le questioni cruciali sono tre:

One is jobs.

Una è l'occupazione,

One is improvements in basic services --

Un'altra è il miglioramento dei servizi di base.

especially health, which is a disaster during conflict.

Specialmente la sanità, che durante i conflitti collassa.

So jobs, health, and clean government.

E la terza è un governo onesto.

Those are the three critical priorities.

Sono queste le tre priorità critiche.

So I'm going to talk a little about each of them.

E parlerò un po' di ciascuna di esse.

Jobs.

Occupazione.

What is a distinctive approach

Qual è l'approccio più efficace

to generating jobs in post-conflict situations?

per generare occupazione, nelle situazioni post-belliche?

And why are jobs so important?

E perché il lavoro è tanto importante?

Jobs for whom? Especially jobs for young men.

Lavoro per chi? Specialmente per gli uomini più giovani.

In post-conflict situations,

Nelle situazioni post-conflittuali,

the reason that they so often revert to conflict,

la ragione per cui si ritorna così spesso al conflitto

is not because elderly women get upset.

non è la rabbia delle donne anziane,

It's because young men get upset.

ma la rabbia degli uomini più giovani.

And why are they upset? Because they have nothing to do.

E perché si arrabbiano? Perché non hanno nulla da fare.

And so we need a process of generating jobs,

Serve quindi, e rapidamente, un processo occupazionale

for ordinary young men, fast.

per i giovani.

Now, that is difficult.

Il che è difficile.

Governments in post-conflict situation

Il governo, negli scenari post-bellici,

often respond by puffing up the civil service.

spesso risponde col servizio civile in ogni dove.

That is not a good idea.

E non è una grande idea.

It's not sustainable.

Non è sostenibile.

In fact, you're building a long-term liability

In realtà, si produce una fragilità di lungo termine,

by inflating civil service.

inflazionando il servizio civile.

But getting the private sector to expand is also difficult,

Ma anche espandere il settore privato è difficile.

because any activity which is open to international trade

Perché ogni attività aperta al commercio internazionale

is basically going to be uncompetitive

diventerà non competitiva,

in a post-conflict situation.

in una situazione post-conflittuale.

These are not environments where you can build export manufacturing.

Non sono scenari dove puoi realizzare manufatti da esportare.

There's one sector which isn't exposed to international trade,

Ma c'è un settore che non è esposto al commercio internazionale,

and which can generate a lot of jobs,

e che può generare molta occupazione.

and which is, in any case, a sensible sector

E che è, in ogni caso, un settore utile

to expand, post-conflict,

da espandere, dopo una guerra.

and that is the construction sector.

Ed è il settore delle costruzioni.

The construction sector has a vital role,

Il settore delle costruzioni ha un ruolo vitale,

obviously, in reconstruction.

ovviamente, nella ricostruzione.

But typically that sector has withered away during conflict.

Ma durante un conflitto, di norma, quel settore si deprime.

During conflict people are doing destruction.

Durante i conflitti, le persone distruggono.

There isn't any construction going on. And so the sector shrivels away.

Non si costruisce nulla. E quindi il settore crolla.

And then when you try and expand it,

E dopo, quando cerchi di farlo ripartire,

because it's shriveled away,

siccome prima era crollato,

you encounter a lot of bottlenecks.

incontri molti "colli di bottiglia".

Basically, prices soar

Sostanzialmente, i prezzi aumentano

and crooked politicians then milk the rents from the sector,

ed i politici imbroglioni prelevano una rendita dal settore.

but it doesn't generate any jobs.

Ma questo non genera alcuna occupazione.

And so the policy priority is to break the bottlenecks

Una questione prioritaria è quindi rompere i colli di bottiglia

in expanding the construction sector.

quando si fa ripartire il settore delle costruzioni.

What might the bottlenecks be?

Quali potrebbero essere i colli di bottigla?

Just think what you have to do

Pensate solo a quel che dovete fare bene

successfully to build a structure, using a lot of labor.

per costruire una struttura con molto lavoro.

First you need access to land.

Per prima cosa vi serve accesso al terreno.

Often the legal system is broken down

Spesso il sistema legale è a pezzi

so you can't even get access to land.

e non si ottiene nemmeno accesso al terreno.

Secondly you need skills,

Poi vi servono abilità,

the mundane skills of the construction sector.

le umili abilità del settore delle costruzioni.

In post-conflict situations we don't just need Doctors Without Borders,

Nei teatri postbellici, non servono solo Medici Senza Frontiere,

we need Bricklayers Without Borders,

ma anche Muratori Senza Frontiere,

to rebuild the skill set.

per riconquistare le abilità necessarie.

We need firms. The firms have gone away.

Servono le aziende. Le aziende sono scappate dalla guerra.

So we need to encourage the growth of local firms.

Perciò bisogna incoraggiare la crescita delle aziende locali.

If we do that, we not only get the jobs,

Se ci riuscissimo, non solo aumenteremmo l'occupazione,

we get the improvements in public infrastructure,

ma otterremmo anche miglioramenti nell'infrastruttura pubblica,

the restoration of public infrastructure.

il ripristino delle infrastrutture pubbliche.

Let me turn from jobs to the second objective,

Ora voglio passare dal lavoro al secondo obiettivo,

which is improving basic social services.

il miglioramento dei servizi sociali di base.

And to date, there has been a sort of a schizophrenia

Fino ad ora, c'è stata una sorta di schizofrenia

in the donor community,

nella comunità dei donatori,

as to how to build basic services

su come erogare servizi di base

in post-conflict sectors.

nei settori post-bellici.

On the one hand it pays lip service

Da un lato, si riempiono la bocca

to the idea of rebuild an effective state

con l'idea di ricostruire uno stato efficace

in the image of Scandinavia in the 1950s.

sul modello della Scandinavia degli anni '50.

Lets develop line ministries of this, that, and the other,

Mettiamo ministri di qui, ministri di là, eccetera,

that deliver these services.

che forniscano questi servizi.

And it's schizophrenic because in their hearts

Questo è schizofrenico perché, dentro di sé,

donors know that's not a realistic agenda,

i donatori sanno che non è una strategia realistica.

and so what they also do is the total bypass:

Quindi, un'altra cosa che fanno è scavalcare totalmente il problema.

just fund NGOs.

Finanziano le ONG e basta.

Neither of those approaches is sensible.

Nessuno dei due approcci è ragionevole.

And so what I'd suggest

E quindi, quello che suggerirei

is what I call Independent Service Authorities.

sono quelle che chiamo Autorità Indipendenti dei Servizi.

It's to split the functions of a monopoly line ministry up into three.

L'idea è dividere in tre le funzioni svolte dal solo Ministero.

The planning function and policy function stays with the ministry;

Le politiche e le pianificazioni restano di competenza del Ministero.

the delivery of services on the ground,

Per l'erogazione di servizi sul territorio

you should use whatever works --

va bene qualunque struttura funzioni,

churches, NGOs, local communities,

chiese, ONG, comunità locali.

whatever works.

Qualunque cosa funzioni.

And in between, there should be a public agency,

E in mezzo dovrebbe esserci un'agenzia pubblica,

the Independent Service Authority,

un'Autorità Indipendente per i Servizi,

which channels public money,

che incanali il denaro pubblico,

and especially donor money,

e specialmente il denaro dei donatori,

to the retail providers.

verso i "fornitori al dettaglio".

So the NGOs become part of a public government system,

Così le ONG diventano parte di un sistema pubblico di governo,

rather than independent of it.

piuttosto che esserne indipendenti.

One advantage of that is that you can allocate money coherently.

Uno dei vantaggi è che il denaro viene allocato coerentemente.

Another is, you can make NGOs accountable.

Un altro è che così si rendono le ONG affidabili.

You can use yardstick competition,

Si può usare la concorrenza comparativa.

so they have to compete against each other

Così devono competere tra loro

for the resources.

per le risorse.

The good NGOs, like Oxfam, are very keen on this idea.

Le migliori ONG, come Oxfam, sono molto attaccate a questa idea.

They want to have the discipline and accountability.

Promuovono la disciplina e l'affidabilità.

So that's a way to get basic services scaled up.

Questo è un modo per potenziare i servizi sociali.

And because the government would be funding it,

E siccome sarebbe il governo a finanziarli,

it would be co-branding these services.

potrebbe dar loro un "marchio" governativo.

So they wouldn't be provided thanks to

Così non suonerebbero come erogate solo

the United States government and some NGO.

dal governo americano e da qualche ONG.

They would be co-branded

Sarebbero etichettate

as being done by the post-conflict government, in the country.

come co-realizzate dal governo post-bellico, all'interno della nazione.

So, jobs, basic services, finally, clean government.

Quindi, occupazione, servizi di base. E finalmente, un governo trasparente.

Clean means follow their money.

Trasparente significa "denaro tracciabile".

The typical post-conflict government is so short of money

Il tipico governo post-bellico è così a corto di denaro

that it needs our money

che ha bisogno del nostro denaro

just to be on a life-support system.

anche solo per sopravvivere.

You can't get the basic functions of the state done

Non puoi realizzare le funzioni di base di uno Stato

unless we put money into the core budget of these countries.

senza mettere denaro nelle sue casse.

But, if we put money into the core budget,

Ma se mettiamo denaro nelle sue casse,

we know that there aren't the budget systems with integrity

sappiamo che non esistono sistemi di budget moralmente integri,

that mean that money will be well spent.

che garantiscano che il denaro verrà speso bene.

And if all we do is put money in and close our eyes

Limitandoci a mettere il denaro e chiudere gli occhi,

it's not just that the money is wasted --

non solo sprechiamo quel denaro,

that's the least of the problems --

che è il minore dei problemi:

it's that the money is captured.

permettiamo anche che quelle risorse siano distratte

It's captured by the crooks who are at the heart of the political problem.

da quei delinquenti che costituiscono il principale problema politico.

And so inadvertently we empower the people who are the problem.

E così, senza volerlo, daremo potere alle persone che fanno parte del problema.

So building clean government means, yes, provide money

Fondare un governo pulito, quindi, significa sì

to the budget,

mettere denaro nelle casse.

but also provide a lot of scrutiny,

Ma anche controllare attentamente come viene usato.

which means a lot of technical assistance that follows the money.

Il che significa molta supervisione tecnica dietro quel denaro.

Paddy Ashdown, who was the grand high nabob of Bosnia

Paddy Ashdown, uno degli alti rappresentanti ONU

to the United Nations,

in Bosnia,

in his book about his experience, he said,

nel libro sulla sua esperienza ha scritto:

"I realize what I needed

"Capii che in realtà mi servivano

was accountants without borders,

dei Ragionieri Senza Frontiere,

to follow that money."

che seguissero quel denaro."

So that's the -- let me wrap up,

Quindi è quello che-- lasciatemi concludere,

this is the package.

questa è proprio la chiusura.

What's the goal?

Qual è lo scopo?

If we follow this, what would we hope to achieve?

Se facciamo così, cosa potremmo sperare di ottenere?

That after 10 years,

Che 10 anni dopo,

the focus on the construction sector

concentrarsi sulle costruzioni

would have produced both jobs

abbia prodotto sia occupazione

and, hence, security --

che, di conseguenza, sicurezza.

because young people would have jobs --

Perché i giovani avranno trovato un posto di lavoro.

and it would have reconstructed the infrastructure.

E le infrastrutture del paese saranno state ricostruite.

So that's the focus on the construction sector.

Ecco perché dedicarsi alle costruzioni.

The focus on the basic service delivery

L'attenzione ai servizi di base,

through these independent service authorities

attraverso queste autorità indipendenti dei servizi,

would have rescued basic services

risolleverebbe poi i servizi di base

from their catastrophic levels,

dal loro stato catastrofico.

and it would have given ordinary people

E avrà dato alla gente comune

the sense that the government was doing something useful.

la sensazione che il governo stava facendo qualcosa di utile.

The emphasis on clean government

L'enfasi sul governo pulito, infine,

would have gradually squeezed out the political crooks,

allontanerebbe i delinquenti dalla scena politica.

because there wouldn't be any money

Perché fare politica non sarebbe più

in taking part in the politics.

"redditizio" come prima.

And so gradually the selection,

E quindi la composizione,

the composition of politicians,

la compagine dei politici,

would shift from the crooked to the honest.

passerebbe dai delinquenti agli onesti.

Where would that leave us?

L'esito finale?

Gradually it would shift

Gradualmente, si passerebbe

from a politics of plunder

da una politica di rapina

to a politics of hope. Thank you.

a una politica di speranza. Grazie.

(Applause)

(Applausi)