Paul Collier's new rules for rebuilding a broken nation

Novas Regras para reconstruir uma nação despedaçada, por Paul Collier

Tradutor: Jorge Vacarini Jr Revisor: Aline Tome

I'm going to talk about post-conflict recovery

Vou falar sobre a recuperação pós-conflito

and how we might do post-conflict recovery better.

e como podemos melhorar a recuperação pós-conflito

The record on post-conflict recovery is not very impressive.

Os registros de recuperação pós-conflito não impressionam

40 percent of all post-conflict situations,

40% de todas as situações de pós-conflitos,

historically, have reverted back to conflict within a decade.

historicamente, reverteram novamente em conflitos em uma década

In fact, they've accounted for half of all civil wars.

Na verdade, elas são responsáveis por metade de todas as guerras civis.

Why has the record been so poor?

Por que esse registro tem sido tão pobre?

Well, the conventional approach

Bem, a abordagem convencional

to post-conflict situations

para as situações pós-conflito

has rested on, on kind of, three principles.

tem se apoiado, mais ou menos, em três princípios.

The first principle is: it's the politics that matters.

O primeiro princípio é que a política é que é importante.

So, the first thing that is prioritized is politics.

Então a primeira coisa que é priorizada é a política.

Try and build a political settlement first.

Tente construir primeiro uma base política.

And then the second step is to say,

E o segundo passo é dizer:

"The situation is admittedly dangerous, but only for a short time."

"A situação é reconhecidamente perigosa, mas só por um breve período."

So get peacekeepers there, but get them home as soon as possible.

Então coloque os soldados da paz lá, mas os traga para casa o mais rápido possível.

So, short-term peacekeepers.

Então, soldados da paz de curto prazo.

And thirdly, what is the exit strategy for the peacekeepers?

E em terceiro lugar, qual é a estratégia de saída para os soldados da paz?

It's an election.

É uma eleição.

That will produce a legitimate and accountable government.

que produzirá um governo legítimo e responsável.

So that's the conventional approach.

Então, essa é a abordagem convencional.

I think that approach denies reality.

Eu acho que essa abordagem renega a realidade.

We see that there is no quick fix.

Nós temos visto que não existe nenhum remédio rápido.

There's certainly no quick security fix.

E certamente também não existe remédio que seja rápido e seguro.

I've tried to look at the risks of reversion to conflict,

Eu tentei prestar atenção nos riscos de reversão para o conflito

during our post-conflict decade.

durante a nossa década pós-conflito.

And the risks stay high throughout the decade.

E os riscos mantêm-se elevados ao longo da década.

And they stay high regardless of the political innovations.

E mantêm-se elevados independentemente das inovações políticas.

Does an election produce an accountable and legitimate government?

Será que uma eleição produz um governo responsável e legítimo?

What an election produces is a winner and a loser.

O que a eleição produz é um vencedor e um perdedor.

And the loser is unreconciled.

E o perdedor fica inquieto.

The reality is that we need to reverse the sequence.

A realidade é que nós precisamos de reverter a sequência.

It's not the politics first;

Não é a política que vem primeiro;

it's actually the politics last.

na realidade a política vem em último lugar.

The politics become easier as the decade progresses

A política torna-se mais fácil à medida que a década decorre

if you're building on a foundation

se você a estiver construindo em uma base

of security and economic development --

de segurança e desenvolvimento econômico.

the rebuilding of prosperity.

A reconstrução da prosperidade.

Why does the politics get easier?

Porque é que a política se torna mais fácil?

And why is it so difficult initially?

E porque é que é tão difícil no início?

Because after years of stagnation and decline,

Porque depois de anos de estagnação e declínio

the mentality of politics is that it's a zero-sum game.

a mentalidade da política é a de que é um jogo de soma-zero

If the reality is stagnation,

Se a realidade é a estagnação,

I can only go up if you go down.

Eu só posso subir, se vocês descerem.

And that doesn't produce a productive politics.

E isso não gera uma política produtiva.

And so the mentality has to shift from

Então, a mentalidade tem de mudar de

zero-sum to positive-sum

soma-zero a soma positiva

before you can get a productive politics.

antes de se conseguir uma política eficaz.

You can only get positive, that mental shift,

Só é possível tornar positiva essa transição mental

if the reality is that prosperity is being built.

se a realidade for que a prosperidade está sendo construída.

And in order to build prosperity, we need security in place.

E para construir a prosperidade, precisamos que a segurança esteja estabelecida.

So that is what you get when you face reality.

Então, é isso que se obtém quando se encara a realidade.

But the objective of facing reality

Mas o objetivo de encarar a realidade

is to change reality.

é mudar a realidade.

And so now let me suggest

E então agora, deixem-me sugerir

two complimentary approaches

duas abordagens complementares

to changing the reality of the situations.

para mudar a realidade das situações.

The first is to recognize the interdependence

A primeira é reconhecer a interdependência

of three key actors, who are different actors,

de três atores-chave, que são atores diferentes,

and at the moment are uncoordinated.

e que no momento estão descoordenados.

The first actor is the Security Council.

O primeiro ator é o Conselho de Segurança.

The Security Council typically has the responsibility

O Conselho de Segurança tipicamente tem a responsabilidade

for providing the peacekeepers

de providenciar soldados da paz

who build the security.

que constroem a segurança.

And that needs to be recognized,

E precisa ser reconhecido,

first of all, that peacekeeping works.

antes de mais nada, que a manutenção da paz funciona.

It is a cost-effective approach.

É uma abordagem de custo-efetivo.

It does increase security.

E realmente aumenta a segurança.

But it needs to be done long-term.

Mas precisa ser feito a longo-prazo.

It needs to be a decade-long approach,

Precisa ser uma abordagem que perdure por uma década

rather than just a couple of years.

em vez de simplesmente alguns anos.

That's one actor, the Security Council.

Esse é um ator, o Conselho de Segurança.

The second actor, different cast of guys,

O segundo ator, uma seleção diversa de pessoas,

is the donors.

seria os doadores.

The donors provide post-conflict aid.

Os doadores fornecem assistência pós-conflito.

Typically in the past,

Normalmente, no passado,

the donors have been interested in the first couple of years,

os doadores ficavam interessados durante os primeiros dois anos,

and then they got bored.

e depois aborreciam-se.

They moved on to some other situation.

Seguiam para outra situação qualquer.

Post-conflict economic recovery

A recuperação econômica pós-conflito

is a slow process.

é um processo lento.

There are no quick processes in economics

Não existem processos rápidos na economia

except decline.

à exceção do declínio.

You can do that quite fast.

Isso pode ser feito rapidamente.

(Laughter)

(Risos)

So the donors have to stick with this situation

Então os doadores têm de permanecer nesta situação

for at least a decade.

por pelo menos uma década.

And then the third key actor

E a seguir, o terceiro ator-chave

is the post-conflict government.

é o Governo pós-conflito.

And there are two key things it's got to do.

existem duas coisas chave que ele deve fazer.

One is it's got to do economic reform,

Uma delas é a reforma econômica,

not fuss about the political constitution.

sem estardalhaço sobre a constituição política,

It's got to reform economic policy.

Tem de reformar a política econômica.

Why? Because during conflict

Por que? Porque durante o conflito

economic policy typically deteriorates.

a política econômica normalmente deteriora.

Governments snatch short-term opportunities

Os Governos agarram oportunidades a curto-prazo.

and, by the end of the conflict, the chickens have come home to roost.

E no fim do conflito, a cada cabeça sua sentença.

So this legacy of conflict is really bad economic policy.

Por isso esta herança de conflito é uma política econômica muito ruim.

So there is a reform agenda, and there is an inclusion agenda.

Então, há uma agenda de reforma e há uma agenda de inclusão.

The inclusion agenda doesn't come from elections.

A agenda de inclusão não tem origem nas eleições.

Elections produce a loser, who is then excluded.

As eleições produzem um perdedor, que é então excluído.

So the inclusion agenda means genuinely

Então a agenda de inclusão significa na verdade

bringing people inside the tent.

trazer pessoas para a causa.

So those three actors.

Então são esses três atores.

And they are interdependent

E eles são interdependentes

over a long term.

a longo prazo.

If the Security Council doesn't commit to security

Se o Concelho de Segurança não se compromete com segurança

over the course of a decade,

no decurso de uma década,

you don't get the reassurance which produces private investment.

não se consegue a garantia que produz o investimento privado.

If you don't get the policy reform and the aid,

Se não se conseguir a reforma política e a assistência,

you don't get the economic recovery,

não se consegue a recuperação econômica,

which is the true exit strategy for the peacekeepers.

que é a verdadeira saída estratégica para os soldados da paz.

So we should recognize that interdependence,

Então, nós devemos reconhecer essa interdependência,

by formal, mutual commitments.

através de compromissos mútuos formais.

The United Nations actually has a language

As Nações Unidas até têm uma linguagem própria

for these mutual commitments, the recognition of mutual commitments;

para estes compromissos, para reconhecimento de compromissos mútuos.

it's called the language of compact.

É a chamada linguagem pactual.

And so we need a post-conflict compact.

E assim, precisamos de um pacto pós-conflito.

The United Nations even has an agency which could broker these compacts;

As Nações Unidas até têm uma agência que pode mediar estes pactos.

it's called the Peace Building Commission.

Designa-se por Comissão para a Consolidação de Paz.

It would be ideal to have a standard set of norms

Seria ideal se houvesse um padrão de normas estabelecido.

where, when we got to a post-conflict situation,

para que, quando surgisse uma situação pós-conflito,

there was an expectation of these mutual commitments

houvesse uma expectativa destes compromissos mútuos

from the three parties.

das três partes.

So that's idea one:

Então, essa é a primeira ideia.

recognize interdependence.

Reconhecer a interdependência.

And now let me turn to the second approach, which is complimentary.

E agora deixem-me voltar para a segunda abordagem, que é complementar.

And that is to focus on a few critical objectives.

E isto é para focar alguns objetivos críticos.

Typical post-conflict situation is a zoo

A situação típica de pós-conflito é um zoológico

of different actors with different priorities.

de diferentes atores com prioridades diferentes.

And indeed, unfortunately, if you navigate by needs

E na verdade, infelizmente, se nos deixarmos levar pelas necessidades

you get a very unfocused agenda,

acaba-se com uma agenda muito dispersa.

because in these situations, needs are everywhere,

Porque nestas situações, as necessidades estão por toda a parte.

but the capacity to implement change is very limited.

Mas a capacidade de implementar a mudança é muito limitada.

So we have to be disciplined and focus on things that are critical.

Então, temos de ser disciplinados e nos focarmos nas coisas que são críticas.

And I want to suggest that in the typical post-conflict situation

E eu quero sugerir que numa situação pós-conflito típica

three things are critical.

existem três coisas críticas.

One is jobs.

Uma é empregos.

One is improvements in basic services --

Outra é a melhoria dos serviços básicos.

especially health, which is a disaster during conflict.

Especialmente a saúde, que é um desastre durante o conflito.

So jobs, health, and clean government.

Então temos empregos, saúde e um governo limpo.

Those are the three critical priorities.

Essas são as três prioridades críticas.

So I'm going to talk a little about each of them.

Por isso vou falar um pouco sobre cada uma delas.

Jobs.

Empregos.

What is a distinctive approach

Qual será a abordagem distinta

to generating jobs in post-conflict situations?

para gerar empregos em situações pós-conflito?

And why are jobs so important?

E por que é que os empregos são tão importantes?

Jobs for whom? Especially jobs for young men.

Empregos para quem? Empregos especialmente para jovens do sexo masculino.

In post-conflict situations,

Em situações pós-conflito,

the reason that they so often revert to conflict,

a razão pela qual revertem com tanta frequência a conflito,

is not because elderly women get upset.

não é porque as senhoras idosas se aborrecem.

It's because young men get upset.

É porque os rapazes se aborrecem.

And why are they upset? Because they have nothing to do.

E por que é que estão aborrecidos? Porque não têm nada para fazer.

And so we need a process of generating jobs,

Então, precisamos de um processo de geração de empregos,

for ordinary young men, fast.

para rapazes comuns, rapidamente.

Now, that is difficult.

Ora, isso é difícil.

Governments in post-conflict situation

Os Governos em situação pós-conflito

often respond by puffing up the civil service.

muitas vezes reagem inchando o serviço público.

That is not a good idea.

Esta não é uma boa ideia.

It's not sustainable.

Não é sustentável.

In fact, you're building a long-term liability

Na realidade, está a criar-se um endividamento de longo prazo

by inflating civil service.

através da inflação do serviço público.

But getting the private sector to expand is also difficult,

Mas conseguir que o setor privado expanda também é difícil.

because any activity which is open to international trade

Porque qualquer atividade que esteja aberta ao comércio internacional

is basically going to be uncompetitive

vai ser basicamente não competitiva

in a post-conflict situation.

numa situação pós-conflito.

These are not environments where you can build export manufacturing.

Estes não são ambientes onde se possa criar manufaturas para exportação.

There's one sector which isn't exposed to international trade,

Existe um setor que não se encontra exposto ao comércio internacional,

and which can generate a lot of jobs,

e o qual pode gerar muitos empregos.

and which is, in any case, a sensible sector

E é, de qualquer modo, um setor sensato

to expand, post-conflict,

para se expandir, num pós-conflito.

and that is the construction sector.

E esse é o setor da construção civil.

The construction sector has a vital role,

O sector da construção civil tem um papel vital,

obviously, in reconstruction.

obviamente, na reconstrução.

But typically that sector has withered away during conflict.

Mas tipicamente esse setor já enfraqueceu durante o conflito.

During conflict people are doing destruction.

Durante o conflito as pessoas estão destruindo.

There isn't any construction going on. And so the sector shrivels away.

Não há nenhuma construção. Então o setor encolhe.

And then when you try and expand it,

E depois quando se tenta expandi-lo,

because it's shriveled away,

porque foi encolhido,

you encounter a lot of bottlenecks.

encontram-se muitos obstáculos.

Basically, prices soar

Basicamente, os preços sobem rapidamente

and crooked politicians then milk the rents from the sector,

e os políticos desonestos depois colhem rendimentos do setor.

but it doesn't generate any jobs.

Mas não gera empregos alguns.

And so the policy priority is to break the bottlenecks

E assim a política prioritária é ultrapassar os obstáculos

in expanding the construction sector.

na expansão do setor da construção.

What might the bottlenecks be?

Que obstáculos poderão ser esses?

Just think what you have to do

Pensem apenas no que têm de fazer

successfully to build a structure, using a lot of labor.

para serem bem sucedidos na criação de uma estrutura, usando muita mão-de-obra.

First you need access to land.

Primeiro precisam de acesso a terras.

Often the legal system is broken down

Muitas vezes o sistema legal está quebrado

so you can't even get access to land.

então nem se consegue sequer o acesso a terras.

Secondly you need skills,

Em segundo lugar, necessitam de habilidades,

the mundane skills of the construction sector.

as habilidades usuais do setor da construção.

In post-conflict situations we don't just need Doctors Without Borders,

Em situações de pós-conflito nós não precisamos apenas de médicos sem fronteiras,

we need Bricklayers Without Borders,

precisamos de pedreiros sem fronteiras,

to rebuild the skill set.

para recontruir o jogo de habilidade.

We need firms. The firms have gone away.

Precisamos de firmas. As firmas desapareceram.

So we need to encourage the growth of local firms.

Então precisamos incentivar o crescimento de firmas locais.

If we do that, we not only get the jobs,

Se fizermos isso, não só conseguimos os empregos,

we get the improvements in public infrastructure,

como também conseguimos as melhorias na infraestrutura pública,

the restoration of public infrastructure.

a restauração da infraestrutura pública.

Let me turn from jobs to the second objective,

Deixem-me mudar dos empregos para o segundo objetivo,

which is improving basic social services.

que é melhorar os serviços sociais básicos.

And to date, there has been a sort of a schizophrenia

até hoje, tem havido uma certa esquizofrenia

in the donor community,

na comunidade doadora,

as to how to build basic services

quanto a como constituir os serviços básicos

in post-conflict sectors.

nos setores de pós-conflito.

On the one hand it pays lip service

Por um lado presta retórica

to the idea of rebuild an effective state

à ideia de reconstruir um estado efetivo

in the image of Scandinavia in the 1950s.

à imagem da Escandinávia nos anos 50.

Lets develop line ministries of this, that, and the other,

Vamos desenvolver ministérios disto, daquilo e do outro,

that deliver these services.

que providenciam estes serviços.

And it's schizophrenic because in their hearts

E é esquizofrénico porque no fundo

donors know that's not a realistic agenda,

os doadores sabem que essa não é uma agenda realista.

and so what they also do is the total bypass:

E assim o que também fazem é o bypass total.

just fund NGOs.

Basta financiar ONGs.

Neither of those approaches is sensible.

Nenhuma dessas abordagens é sensata.

And so what I'd suggest

Por isso o que eu sugiro

is what I call Independent Service Authorities.

o que eu chamo de Autoridades de Serviço Independentes.

It's to split the functions of a monopoly line ministry up into three.

Serve para dividir as funções de um ministério na linha de monopólio em três.

The planning function and policy function stays with the ministry;

A função de planejamento e a função política mantêm-se no Ministério.

the delivery of services on the ground,

Para o fornecimento de serviços no campo

you should use whatever works --

devem usar o que quer que funcione,

churches, NGOs, local communities,

igrejas, ONGs, comunidades locais.

whatever works.

O que quer que funcione.

And in between, there should be a public agency,

E no meio deve haver uma agência pública,

the Independent Service Authority,

a Autoridade de Serviço Independente,

which channels public money,

que canaliza os fundos públicos,

and especially donor money,

e especialmente os fundos doados,

to the retail providers.

para os fornecedores de vendas a varejo.

So the NGOs become part of a public government system,

Então, as ONGs passam a fazer parte de um sistema de governo público,

rather than independent of it.

em vez de serem independentes dele.

One advantage of that is that you can allocate money coherently.

Uma vantagem disso é que podem distribuir o dinheiro coerentemente.

Another is, you can make NGOs accountable.

Outra é que pode tornar as ONGs responsáveis.

You can use yardstick competition,

Podem usar competição de gabarito.

so they have to compete against each other

Assim eles têm de competir uns contra os outros

for the resources.

pelos recursos.

The good NGOs, like Oxfam, are very keen on this idea.

As boas ONGs, como a Oxfam, são bastante apologistas desta ideia.

They want to have the discipline and accountability.

Eles querem possuir a disciplina e a responsabilidade.

So that's a way to get basic services scaled up.

Então essa é uma maneira de conseguir que os serviços básicos ampliem.

And because the government would be funding it,

E porque o governo iria financiar,

it would be co-branding these services.

iria co-representar estes serviços.

So they wouldn't be provided thanks to

Por isso eles não seriam fornecidos graças ao

the United States government and some NGO.

Governo dos Estados Unidos e a algumas ONGs.

They would be co-branded

Seriam co-representados

as being done by the post-conflict government, in the country.

como sendo realizados pelo governo pós-conflito, no país.

So, jobs, basic services, finally, clean government.

Então, trabalhos, serviços básicos, finalmente governo transparente.

Clean means follow their money.

Transparente significa seguir o seu dinheiro.

The typical post-conflict government is so short of money

O Governo de pós-conflito típico tem tão pouco dinheiro

that it needs our money

que precisa do nosso

just to be on a life-support system.

apenas como sistema de subsistência.

You can't get the basic functions of the state done

Não podem ter as funções básicas de um estado estabelecidas

unless we put money into the core budget of these countries.

a não ser que nós coloquemos dinheiro no orçamento central destes países.

But, if we put money into the core budget,

Mas se colocarmos dinheiro no orçamento central,

we know that there aren't the budget systems with integrity

nós sabemos que não existem sistemas orçamentais íntegros,

that mean that money will be well spent.

significando que o dinheiro será bem aplicado.

And if all we do is put money in and close our eyes

E se tudo o que fizermos for colocar dinheiro lá e fechar os nossos olhos

it's not just that the money is wasted --

não é apenas porque o dinheiro é desperdiçado,

that's the least of the problems --

esse é o menor dos nossos problemas,

it's that the money is captured.

mas porque o dinheiro é interceptado.

It's captured by the crooks who are at the heart of the political problem.

É interceptado pelos desonestos que estão no coração do problema político.

And so inadvertently we empower the people who are the problem.

E desta forma, induzidos em erro, nós autorizamos as pessoas que são o problema.

So building clean government means, yes, provide money

Por isso construir um governo transparente significa, sim, providenciar dinheiro

to the budget,

para o orçamento.

but also provide a lot of scrutiny,

Mas também providenciar muita análise.

which means a lot of technical assistance that follows the money.

O que significa muita ajuda técnica que siga o dinheiro.

Paddy Ashdown, who was the grand high nabob of Bosnia

Paddy Ashdown, que foi o grande senhor da Bósnia

to the United Nations,

para as Nações Unidas,

in his book about his experience, he said,

no seu livro sobre a sua experiência, ele disse,

"I realize what I needed

"Eu percebi que o que eu precisava

was accountants without borders,

eram contadores sem fronteiras,

to follow that money."

para seguir esse dinheiro."

So that's the -- let me wrap up,

Então esse é o - deixem-me resumir,

this is the package.

este é o pacote.

What's the goal?

Qual é o objetivo?

If we follow this, what would we hope to achieve?

Se seguirmos este critério, o que esperaramos alcançar?

That after 10 years,

Que ao fim de 10 anos,

the focus on the construction sector

o foco no setor da construção

would have produced both jobs

terá produzido tanto empregos

and, hence, security --

como, por conseguinte, segurança.

because young people would have jobs --

Porque os jovens terão empregos.

and it would have reconstructed the infrastructure.

E terá reconstruido a infraestrutura.

So that's the focus on the construction sector.

Então é esse o foco no setor da construção.

The focus on the basic service delivery

O foco na prestação de serviço básico

through these independent service authorities

através destas autoridades de serviço independentes

would have rescued basic services

terá resgatado os serviços básicos

from their catastrophic levels,

dos seus níveis catastróficos.

and it would have given ordinary people

E terão passado para pessoas comuns

the sense that the government was doing something useful.

o sentido de que o governo estava fazendo algo útil.

The emphasis on clean government

A ênfase no governo transparente

would have gradually squeezed out the political crooks,

teria gradualmente extraído por aperto os políticos intrujões.

because there wouldn't be any money

Porque não haveria dinheiro

in taking part in the politics.

na participação política.

And so gradually the selection,

E assim gradualmente a seleção,

the composition of politicians,

a composição de políticos,

would shift from the crooked to the honest.

mudaria de desonesto para honesto.

Where would that leave us?

Em que ponto isso nos deixaria?

Gradually it would shift

Gradualmente mudaria

from a politics of plunder

de uma política de saque

to a politics of hope. Thank you.

para uma política de esperança. Obrigado.

(Applause)

(Aplausos)