Peter Eigen: How to expose the corrupt

Петер Айген: Как разоблачить коррупцию

Переводчик: Kirill Moiseyev Редактор: Maria Popova

I am going to speak about corruption,

Я расскажу о коррупции,

but I would like to juxtapose

но мне бы хотелось сопоставить

two different things.

две различные вещи.

One is the large global economy,

Первая — огромная мировая экономика,

the large globalized economy,

огромная глобализованная экономика,

and the other one is the small, and very limited,

и другая — очень ограниченные

capacity of our traditional governments

способности наших традиционных правительств

and their international institutions

и их международных институтов

to govern, to shape, this economy.

формировать эту экономику и управлять ею.

Because there is this asymmetry,

Из-за этой диспропорции

which creates, basically,

возникает, как правило,

failing governance.

неспособная власть,

Failing governance in many areas:

Власть, неспособная решить многие проблемы:

in the area of corruption and the area of destruction of the environment,

проблему коррупции и разрушения окружающей среды,

in the area of exploitation of women and children,

проблему экспуатации женщин и детей,

in the area of climate change,

проблему изменения климата.

in all the areas in which we really need

Огромное число областей, где мы действительно

a capacity to reintroduce

нуждаемся в способности

the primacy of politics

политиков влиять

into the economy,

на экономику,—

which is operating in a worldwide arena.

экономику мирового уровня.

And I think corruption,

И, я думаю, коррупция

and the fight against corruption,

борьба с ней,

and the impact of corruption,

её влияние

is probably one of the most interesting ways

позволят наиболее интересным образом

to illustrate what I mean

проиллюстрировать то, что я подразумеваю

with this failure of governance.

под «неспособностью власти».

Let me talk about my own experience.

Позвольте мне рассказать о своём опыте.

I used to work as the director

Когда-то я работал директором

of the World Bank office in Nairobi

подразделения «Ворлд Банк» в Найроби,

for East Africa.

отвечавшее за Восточную Африку.

At that time, I noticed

В то самое время я стал свидетелем

that corruption, that grand corruption,

коррупции, той огромной коррупции,

that systematic corruption,

той систематической коррупции,

was undermining everything we were trying to do.

которая всячески подрывала нашу деятельности.

And therefore, I began

Впоследствии, помимо того,

to not only try to protect

что я пытался оградить

the work of the World Bank,

работу «Ворлд Банка»,

our own projects, our own programs

наши проекты, наши собственные программы

against corruption,

от коррупции,

but in general, I thought, "We need a system

мне в голову пришла мысль, что мы нуждаемся

to protect the people

в системе, которая бы защитила людей

in this part of the world

этой части света

from the ravages of corruption."

от разрушительного действия коррупции.

And as soon as I started this work,

И, как только я приступил к этой работе,

I received a memorandum from the World Bank,

я получил директиву от «Ворлд Банка»,

from the legal department first,

сначала от юридического отдела,

in which they said, "You are not allowed to do this.

которая гласила: «Вам запрещено этим заниматься.

You are meddling in the internal affairs of our partner countries.

Вы вмешиваетесь во внутренние дела наших стран-партнеров.

This is forbidden by the charter of the World Bank,

Это запрещено уставом "Ворлд Банка".

so I want you to stop your doings."

Мы хотим, чтобы вы прекратили ваши действия».

In the meantime, I was chairing

В то же самое время я был председателем

donor meetings, for instance,

собрания инвесторов.

in which the various donors,

Его участниками были разные люди,

and many of them like to be in Nairobi --

и многим из них нравился Найроби.

it is true, it is one of the

Правда, это далеко не самый

unsafest cities of the world,

безопасных город в мире,

but they like to be there because the other cities

но, тем не менее, им нравится он, потому что другие города

are even less comfortable.

ещё менее комфортны.

And in these donor meetings, I noticed

И на этих собраниях я заметил,

that many of the worst projects --

что многие из самых худших проектов,

which were put forward

которые продвигались

by our clients, by the governments,

нашими клиентами, продвигались правительствами,

by promoters,

промоутерами,

many of them representing

многие из которых были представителями

suppliers from the North --

компаний-поставщиков с севера,—

that the worst projects

самые худшие проекты

were realized first.

реализовывались в первую очередь.

Let me give you an example:

Позвольте привести пример:

a huge power project,

Гигантский энергетический проект,

300 million dollars,

300 миллионов долларов,

to be built smack into

должен был быть построен прямо

one of the most vulnerable, and one of the most beautiful,

в одном из самых уязвимых и красивых

areas of western Kenya.

райнонов западной Кении.

And we all noticed immediately

Мы с самого начала поняли,

that this project had no economic benefits:

что проект не принесет никакой экономической выгоды.♫

It had no clients, nobody would buy the electricity there,

Не было клиентов. Никто бы не стал покупать там электричество.

nobody was interested in irrigation projects.

Не было заинтересованных в ирригационных проектах.

To the contrary, we knew that this project

Даже наоборот, мы понимали, что этот проект

would destroy the environment:

разрушит окружающую среду,

It would destroy riparian forests,

погубит прибрежные леса,

which were the basis for

которые были основой

the survival of nomadic groups,

выживания кочующих групп данного региона:

the Samburu and the Turkana in this area.

Самбуру и Туркана.

So everybody knew this is a, not a useless project,

Таким образом, все понимали, что этот проект не просто убыточный,

this is an absolute damaging, a terrible project --

а абсолютно разрушительный и ужасный,

not to speak about the future indebtedness of the country

не говоря уже о той моногомиллионной долговой кабале,

for these hundreds of millions of dollars,

которая ожидала страну,

and the siphoning off

о выкачивании

of the scarce resources of the economy

и без того скудных ресурсов экономики,

from much more important activities

которые могли бы пойти на обеспечение более важных дел:

like schools, like hospitals and so on.

школы, больницы и так далее.

And yet, we all rejected this project,

В итоге, мы все отклонинил этот проект.

none of the donors was willing

Никто из инвесторов не хотел

to have their name connected with it,

связывать своё имя с ним и —

and it was the first project to be implemented.

это был первый осуществленный проект.

The good projects, which we as a donor community

Хорошие проекты, которые мы, группа инвесторов,

would take under our wings,

были готовы взять под своё покровительство,

they took years, you know,

затягивались на года, так как

you had too many studies,

требовалось слишком много исследований

and very often they didn't succeed.

и очень часто их отклоняли.

But these bad projects,

Но эти плохие проекты,

which were absolutely damaging -- for the economy

которые были абсолютно разрушительны для экономики,

for many generations, for the environment,

для многих поколений, для окружающей среды,

for thousands of families who had to be resettled --

для тысяч семей, которые были вынуждены переехать.

they were suddenly put together

Эти жуткие проекты внезапно были собраны

by consortia of banks,

консорциумом банков,

of supplier agencies,

поставщиками,

of insurance agencies --

страховщиками,

like in Germany, Hermes, and so on --

например, немецкой компанией Гермес и так далее.

and they came back very, very quickly,

И они возвращались очень-очень быстро

driven by an unholy alliance

продвигаемые порочным альянсом

between the powerful elites

элиты власти

in the countries there

тех стран

and the suppliers from the North.

и поставщиков с севера.

Now, these suppliers

Итак, эти поставщики

were our big companies.

были большими компаниями.

They were the actors of this global market,

Они были игроками того глобального рынка,

which I mentioned in the beginning.

что я упоминал вначале.

They were the Siemenses of this world,

Они были сименсами этого мира,

coming from France, from the UK, from Japan,

пришедшими из Франции, Соединённого королевства, Японии,

from Canada, from Germany,

Канады, Германии,

and they were systematically driven

систематически продвигаемыми

by systematic, large-scale corruption.

систематической крупно-масштабной коррупцией.

We are not talking about

Речь идёт

50,000 dollars here,

не о 50 000 долларов,

or 100,000 dollars there, or one million dollars there.

100 000 или 1 000 000 долларов.

No, we are talking about 10 million, 20 million dollars

Нет, имеются в виду 10 миллионов, 20 миллионов долларов

on the Swiss bank accounts,

на счетах швейцарских банков,

on the bank accounts of Liechtenstein,

на счетах банка Лихтенштейна,

of the president's ministers,

принадлежащих министрам,

the high officials in the para-statal sectors.

высокопоставленным лицам в полугосударственных секторах.

This was the reality which I saw,

Это была реальность, свидетелем которой я стал.

and not only one project like that:

И это был не единственный проект такого рода,

I saw, I would say,

который я наблюдал,

over the years I worked in Africa,

за все годы, что я проработал в Африке.

I saw hundreds of projects like this.

Я видел сотни подобных проектов.

And so, I became convinced

В конечном счёте, я пришёл к убеждению,

that it is this systematic corruption

что эта систематическая коррупция,

which is perverting economic policy-making in these countries,

искажающая экономическую политику, проводимую в этих странах,

which is the main reason

является главным источником

for the misery, for the poverty,

бедности, нищеты,

for the conflicts, for the violence,

конфликтов, жестокости,

for the desperation

отчаяния

in many of these countries.

во многих из этих стран.

That we have today

Что сегодня мы имеем

more than a billion people below the absolute poverty line,

более миллиарда людей, находящихся за чертой абсолютной бедности,

that we have more than a billion people

более миллиарда людей,

without proper drinking water in the world,

лишенных чистой питьевой воды.

twice that number,

Более двух миллиардов людей

more than two billion people

живёт в жутких

without sanitation and so on,

антисанитарных условиях, являющихся

and the consequent illnesses

средой для развития заболеваний

of mothers and children,

среди матерей и их детей.

still, child mortality of more than

Всё еще высока детская смертность —

10 million people every year,

каждый год погибает 10 миллионов детей,

children dying before they are five years old:

не дожив до 5-летнего возраста.

The cause of this is, to a large extent,

Причина всему этому, в большей степени —

grand corruption.

масштабная коррупция.

Now, why did the World Bank

Итак, почему же «Ворлд Банк»

not let me do this work?

запретил мне заниматься этой работой?

I found out afterwards,

Я узнал впоследствии,

after I left, under a big fight, the World Bank.

покинув с огромным скандалом «Ворлд Банк».

The reason was that the members of the World Bank

Причиной было то, что члены «Ворлд Банка»

thought that foreign bribery was okay,

считали международное взяточничество обычным делом,

including Germany.

даже в Германии.

In Germany, foreign bribery was allowed.

В Германии международное взяточничество было разрешено.

It was even tax-deductible.

И даже не облагалось налогом.

No wonder that most of the most important

Не удивительно, что самые-самые важные

international operators in Germany,

международные операторы Германии,

but also in France and the UK

а также Франции, Соединённого королевства,

and Scandinavia, everywhere, systematically bribed.

Скандинавии, везде, систематически давали взятки.

Not all of them, but most of them.

Не все, но большая часть.

And this is the phenomenon

И этот феномен

which I call failing governance,

я назвал «управленческим бессилием».

because when I then came to Germany

потому что когда я вернулся в Германию

and started this little NGO

и основал эту неправительственную организацию

here in Berlin, at the Villa Borsig,

здесь, в Берлине, на Вилле Борсиг,

we were told, "You cannot stop

нам сказали: «Вы не сможете остановить

our German exporters from bribing,

практику немецких экспортеров давать взятки,

because we will lose our contracts.

поскольку мы потеряем контракты».

We will lose to the French,

Мы проиграем французам,

we will lose to the Swedes, we'll lose to the Japanese."

проиграем Шведам, проиграем Японцам.

And therefore, there was a indeed a prisoner's dilemma,

И так встрала настоящая дилемма.

which made it very difficult

каждой,

for an individual company,

отдельно взятой компании,

an individual exporting country

стране-экспортеру

to say, "We are not going to

было сложно сказать: "Мы не собираемся

continue this deadly, disastrous

продолжать эту порочную, смертельно опасную

habit of large companies to bribe."

практику крупных компаний,— давать взятки.

So this is what I mean

Вот под этим я и понимаю

with a failing governance structure,

несостоятельность правящей системы.

because even the powerful government,

потому что даже такое могущественное правительство,

which we have in Germany, comparatively,

как немецкое, для сравнения,

was not able to say,

не могло сказать: "Мы не позволим нашим компаниям

"We will not allow our companies to bribe abroad."

за границей давать взятки".

They needed help,

Они нуждались в помощи.

and the large companies themselves

Даже крупные компании

have this dilemma.

стояли перед этой дилеммой.

Many of them didn't want to bribe.

Многие из них не желали давать взятки.

Many of the German companies, for instance,

Многие немецкие компании, например,

believe that they are really

верят, что они действительно

producing a high-quality product

производят высококачественную продукцию

at a good price, so they are very competitive.

по хорошей цене, и поэтому они конкурентоспособны.

They are not as good at bribing

Конечно, они не так хорошо дают взятки,

as many of their international competitors are,

как многие их международные конкуренты,

but they were not allowed

но им не позволили

to show their strengths,

показать свои сильные стороны,

because the world was eaten up

потому что мир поглощен

by grand corruption.

огромной коррупцией.

And this is why I'm telling you this:

Я рассказываю всё это, потому что

Civil society rose to the occasion.

гражданское общество пробудилось.

We had this small NGO,

Мы основали эту небольшую неправительственную организацию

Transparency International.

«Транспэренси Интернешнл».

They began to think of

Где начали думать о том,

an escape route from this prisoner's dilemma,

как преодолеть эту дилемму.

and we developed concepts

И мы разработали концепцию

of collective action,

коллективного действия:

basically trying to bring various competitors

просто нужно собрать несколько конкурентов

together around the table,

за одним столом

explaining to all of them

и объяснить всем им,

how much it would be in their interests

что если они одновременно прекратят давать взятки,

if they simultaneously would stop bribing,

насколько все останутся в выйгрыше.

and to make a long story short,

Если коротко, в 1997

we managed to eventually

нам наконец удалось

get Germany to sign

убедить Германию,

together with the other OECD countries

некоторых стран-членов ОЭСР

and a few other exporters.

и нескольких других экспортеров

In 1997, a convention,

подписать конвенцию

under the auspices of the OECD,

под покровительством ОЭСР,

which obliged everybody

которая обязывала всех

to change their laws

изменить законодательство

and criminalize foreign bribery.

и объявить вне закона практику международного взяточничества.

(Applause)

(Аплодисменты)

Well, thank you. I mean, it's interesting,

Спасибо. Я имею ввиду, что было очень интересно

in doing this,

заниматься этим.

we had to sit together with the companies.

Мы сидели за столом переговоров со многими компаниями.

We had here in Berlin, at the Aspen Institute on the Wannsee,

В Берлине в Аспенском институте на Ваннзее

we had sessions with about

мы провели несколько собраний

20 captains of industry,

с 20 гигантами промышленности.

and we discussed with them

Мы обсуждали с ними

what to do about international bribery.

проблему международного взяточничества.

In the first session -- we had three sessions

На первом собрании — всего было проведено

over the course of two years.

три встречи за два года.

And President von Weizsäcker, by the way,

И президент фон Вайцзекер, между прочим,

chaired one of the sessions, the first one,

заседавший на одном из собраний, был первым,

to take the fear away

кто развеял страх,

from the entrepreneurs,

у предпринимателей,

who were not used to deal

которые до этого не имели дела

with non-governmental organizations.

с неправительственными организациями.

And in the first session, they all said,

И на первой встрече, они все сказали,

"This is not bribery, what we are doing." This is customary there.

То, что мы делаем, - не взяточничество. Там так принято.

This is what these other cultures demand.

Того требует культура тех стран.

They even applaud it.

Они даже аплодировали этому.

In fact, [unclear]

По правде говоря, Мартин Вайзер

still says this today.

по сей день верит в это.

And so there are still a lot of people

Тем не менее многие люди

who are not convinced that you have to stop bribing.

которые не считают необходимым остановить взяточничество.

But in the second session,

Но уже на второй встрече,

they admitted already that they would never do this,

они признали, что не будут больше заниматься этим,

what they are doing in these other countries,

что они откажутся от этой практики в тех странах,

here in Germany, or in the U.K., and so on.

здесь, в Германии, в Великобритании и так далее.

Cabinet ministers would admit this.

Кабинет министров принял бы это.

And in the final session, at the Aspen Institute,

И на последней встрече, в Аспенском институте,

we had them all sign an open letter

мы добились от них подписания открытого письма

to the Kohl government, at the time,

правительству Коля того времени.

requesting that they

Мы просили их

participate in the OECD convention.

принять участие в конвенции ОЭСР.

And this is, in my opinion,

И это, на мой взгляд,

an example of soft power,

пример мирной силы

because we were able to convince them

потому что нам удалось убедить их

that they had to go with us.

идти с нами в одном направлении.

We had a longer-term time perspective.

У нас был более дальний прицел.

We had a broader,

У нас был более широкий,

geographically much wider,

географически более широкий

constituency we were trying to defend.

электорат, который мы пытались защитить.

And that's why the law has changed.

И поэтому закон был изменен.

That's why Siemens is now in the trouble they are in

Вот поэтому сейчас «Сименс» столкнулся именно с такими проблемами.

and that's why MIN is in the trouble they are in.

Именно поэтому MIN сейчас испытывает трудности.

In some other countries, the OECD convention

В некоторых странах, конвенция ОЭСР

is not yet properly enforced.

до сих пор ещё не до конца ратифицирована.

And, again, civil societies

И, вновь, гражданское общество —

breathing down the neck of the establishment.

помеха истеблишменту.

In London, for instance,

В Лондоне, к примеру,

where the BAE got away

где корпорации BAE удалось замять

with a huge corruption case,

серьёзное дело о коррупции,

which the Serious Fraud Office tried to prosecute,

которое было начато против него:

100 million British pounds,

100 миллионов английских фунтов,

every year for ten years,

каждый год в течение десяти лет,

to one particular official of one particular friendly country,

одному должностному лицу из дружественной страны,

who then bought for

который купил

44 billion pounds of military equipment.

оружия на 44 миллиарда фунтов.

This case, they are not prosecuting in the UK.

В данном случае, в Великобритании преследований нет.

Why? Because they consider this

Почему? Потому что они считают,

as contrary to the security interest

что это, наоборот, в интересах

of the people of Great Britain.

безопасности Великобритании.

Civil society is pushing, civil society

Гражданское общество давит, общество

is trying to get a solution to this problem,

пытается найти решение этой проблемы

also in the U.K.,

а также в Соединенном Королевстве

and also in Japan, which is not properly enforcing,

и в Японии также, где оно всё ещё располагает небольшим объемом прав

and so on.

и так далее.

In Germany, we are pushing

В Германии, мы стремимся

the ratification of the UN convention,

к ратификации конвенции ООН,

which is a subsequent convention.

следующей конвенции.

We are, Germany, is not ratifying.

Мы, немцы, не принимаем её.

Why? Because it would make it necessary

Почему? Потому что она обязывает

to criminalize the corruption

объявить вне закона

of deputies.

коррупцию заместителей.

In Germany, we have a system where

В Германии, у нас сложилась система,

you are not allowed to bribe a civil servant,

при которой запрещено давать взятки слугам народа,

but you are allowed to bribe a deputy.

но можно давать взятки их замам.

This is, under German law, allowed,

Согласно немецким законом, это разрешается.

and the members of our parliament don't want to change this,

И члены парламента не хотят это менять,

and this is why they can't sign

поэтому они не хотят подписывать

the U.N. convention against foreign bribery --

конвенцию ООН против международного взяточничества.

one of they very, very few countries

Это одна из немногих, очень немногих стран,

which is preaching honesty and good governance everywhere in the world,

которая проповедует честность и порядочное правительство во всём мире,

but not able to ratify the convention,

и не может ратифицировать данную конвенцию,

which we managed to get on the books

которую нам удалось заключить

with about 160 countries all over the world.

с уже около 160 странами мира.

I see my time is ticking.

Кажется, моё время подходит к концу.

Let me just try to

Позвольте мне попытаться

draw some conclusions from what has happened.

сделать некоторые заключения из произошедшего.

I believe that what we managed to achieve

Я верю, что то, что нам удалось достичь

in fighting corruption,

в борьбе с коррупцией,

one can also achieve

может достичь любой

in other areas of failing governance.

в любой другой области, где есть неспособная власть.

By now, the United Nations

К настоящему моменту, ООН

is totally on our side.

полностью на нашей стороне.

The World Bank has turned from Saulus to Paulus; under Wolfensohn,

«Ворлд Банк» в корне изменил свои взгляды,

they became, I would say, the strongest

и стал, я бы сказал, самым ярым

anti-corruption agency in the world.

борцом с мировой коррупцией.

Most of the large companies

Большинство крупных компаний

are now totally convinced

окончательно осознало,

that they have to put in place

что им следует придерживаться

very strong policies

очень жесткой политики

against bribery and so on.

против взяточничества и так далее.

And this is possible because civil society

И это стало возможным, потому что гражданское общество

joined the companies

присоединилось к компаниям,

and joined the government

присоединилось к правительству

in the analysis of the problem,

в анализе проблем, связанных

in the development of remedies,

с разработкой правовой базы,

in the implementation of reforms,

исполнением реформ,

and then later, in the monitoring of reforms.

и их последующим мониторинге.

Of course, if civil society organizations

Конечно, если общественные организации

want to play that role,

хотят играть эту роль,

they have to grow into this responsibility.

они должны взять на себя данную ответственность.

Not all civil society organizations are good.

Не все общественные организации хороши.

The Ku Klux Klan is an NGO.

Ку-клукс-клан — неправительственная организация.

So, we must be aware

То есть, мы должны понимать,

that civil society

что гражданское общество

has to shape up itself.

должно формировать себя само.

They have to have a much more

Оно должно иметь более

transparent financial governance.

прозрачную финансовую структуру.

They have to have a much more participatory governance

Во многих общественных организациях

in many civil society organizations.

управление должно быть гораздо более совместным.

We also need much more competence of civil society leaders.

Мы также нуждаемся в гораздо более компетентных лидерах.

This is why we have set up the governance school

Поэтому мы создали школу управления

and the Center for Civil Society here in Berlin,

и Центр граждаского общества здесь, в Берлине.

because we believe most of our educational

Потому что мы считаем, что большинство

and research institutions in Germany

образовательных и исследовательских институтов в Германии

and continental Europe in general,

и континентальной Европе, в целом,

do not focus enough, yet,

пока недостаточно уделяют внимания

on empowering civil society

предоставлению гражданскому обществу полномочий

and training the leadership of civil society.

и развитию его лидерских качеств.

But what I'm saying from my very practical experience:

И как подсказывает мой собственный опыт,

If civil society does it right

если гражданское общество обладает полномочиями

and joins the other actors --

и действует наравне с другими участниками:

in particular, governments,

в частности, государствами

governments and their international institutions,

государствами и их международными институтами,

but also large international actors,

крупными транснациональными игроками,

in particular those which have committed themselves

в частности, теми, что обязались нести

to corporate social responsibility --

корпоративную социальную ответственность,

then in this magical triangle

тогда, этот магический треугольник:

between civil society,

гражданское общество,

government and private sector,

правительство и частный сектор

there is a tremendous chance

сможет дать нам большие шансы

for all of us to create a better world.

изменить мир к лучшему.

Thank you.

Спасибо.

(Applause)

(Аплодисменты)