Peter Eigen: How to expose the corrupt

翻訳: Hiroshi Takuma 校正: Masaki Yanagishita

I am going to speak about corruption,

これから政治腐敗についてお話しします

but I would like to juxtapose

まず 2つの違ったことについて

two different things.

対比したいと思います

One is the large global economy,

ひとつは巨大な世界経済について

the large globalized economy,

つまり 巨大なグローバル化された経済です

and the other one is the small, and very limited,

もう一つは 昔からある政府と国際機関

capacity of our traditional governments

世界経済を統治し形作る能力は

and their international institutions

大変限られた小さなものにすぎません

to govern, to shape, this economy.

Because there is this asymmetry,

なぜらなら この非対称が

which creates, basically,

基本的に

failing governance.

ガバナンスを腐敗させるのです

Failing governance in many areas:

ガバナンスの腐敗は多くの分野で起きています

in the area of corruption and the area of destruction of the environment,

政治腐敗や環境破壊の分野

in the area of exploitation of women and children,

女性や子供の搾取の分野

in the area of climate change,

気候変動の分野

in all the areas in which we really need

すべての分野で 本当に必要としているのは

a capacity to reintroduce

政治の優位性を

the primacy of politics

経済の分野に

into the economy,

取り戻すことであり

which is operating in a worldwide arena.

世界中がその舞台となっています

And I think corruption,

私は 政治腐敗や

and the fight against corruption,

政治腐敗との戦い

and the impact of corruption,

そして 政治腐敗の影響は

is probably one of the most interesting ways

もっとも興味深い方法で

to illustrate what I mean

私が言うガバナンスの腐敗を

with this failure of governance.

明らかにしています

Let me talk about my own experience.

私自身の経験をお話ししましょう

I used to work as the director

私はナイロビにある

of the World Bank office in Nairobi

世界銀行の事務所で働いていました

for East Africa.

担当は東アフリカでした

At that time, I noticed

その時

that corruption, that grand corruption,

大規模な腐敗が

that systematic corruption,

組織的に

was undermining everything we were trying to do.

私達の仕事を蝕んでいたのです

And therefore, I began

だから 私は

to not only try to protect

世界銀行の仕事や

the work of the World Bank,

私達のプロジェクトや

our own projects, our own programs

私達自身のプログラムを

against corruption,

政治腐敗から守ろうとしただけではなく

but in general, I thought, "We need a system

より幅広く見れば

to protect the people

世界のこの地域に住む人々を

in this part of the world

腐敗の被害から守るための仕組みが

from the ravages of corruption."

必要と考えました

And as soon as I started this work,

この仕事を始めるとすぐに

I received a memorandum from the World Bank,

世界銀行から通知を受け取りました

from the legal department first,

それは法務部からの通知でした

in which they said, "You are not allowed to do this.

その中にこう書いてありました 「あなたは許可されていないことを

You are meddling in the internal affairs of our partner countries.

しようとしています 銀行加盟国の内政干渉にあたります

This is forbidden by the charter of the World Bank,

世界銀行の憲章によって禁止されている行為であり

so I want you to stop your doings."

直ちに中止するよう求めます」

In the meantime, I was chairing

その時 例えば

donor meetings, for instance,

支援国の会議を主催していましたが

in which the various donors,

さまざまな支援国があって

and many of them like to be in Nairobi --

多くの支援国はナイロビにいることを選びました

it is true, it is one of the

確かに そこは

unsafest cities of the world,

世界で最も治安の悪い都市ですが

but they like to be there because the other cities

しかし 支援国はナイロビにいることを選びました

are even less comfortable.

他の都市はもっとも居心地が悪かったからです

And in these donor meetings, I noticed

そして 支援国の会議で

that many of the worst projects --

多くの劣悪なプロジェクトが

which were put forward

進められており

by our clients, by the governments,

それは世界銀行の顧客や各国の政府

by promoters,

そして 推進者達によって押し進められているのです

many of them representing

その多くは

suppliers from the North --

北側諸国の企業が

that the worst projects

それらの劣悪なプロジェクトを

were realized first.

実現していたのです

Let me give you an example:

例えば

a huge power project,

巨大な発電所建設プロジェクトですが

300 million dollars,

3億ドルもするプロジェクトだったのですが

to be built smack into

それが建設されるのは

one of the most vulnerable, and one of the most beautiful,

ケニヤ西部のとても美しい 被害を受けやすい

areas of western Kenya.

場所だったのです

And we all noticed immediately

私達は皆 そのプロジェクトには

that this project had no economic benefits:

何ら経済的なメリットは無いと気付きました

It had no clients, nobody would buy the electricity there,

発電した電気を買う人がいなかったからです

誰も灌漑プロジェクトには関心を持っていませんでした

nobody was interested in irrigation projects.

To the contrary, we knew that this project

しかも このプロジェクトは

would destroy the environment:

環境を破壊するプロジェクトであったのです

It would destroy riparian forests,

それは水辺の森林を破壊するものでした

which were the basis for

水辺の森林は

the survival of nomadic groups,

遊牧民の生存の基盤でした

the Samburu and the Turkana in this area.

この地域にはサンブル族とトルカナ族が住んでいました

So everybody knew this is a, not a useless project,

すべての人が知っていました これは不要なプロジェクトであるばかりか

this is an absolute damaging, a terrible project --

ひどい害をもたらす恐ろしいプロジェクトだということを

not to speak about the future indebtedness of the country

国の将来の債務は言うにおよびません

for these hundreds of millions of dollars,

それは何億ドルにもなるのです

and the siphoning off

そして経済の希少な資源を

of the scarce resources of the economy

教育や医療など

from much more important activities

重要な活動から

like schools, like hospitals and so on.

吸い上げるのです

And yet, we all rejected this project,

そして 私達皆でこのプロジェクトを拒否しましたが

none of the donors was willing

援助国はどこも

to have their name connected with it,

拒否したことを知られたくありませんでした

and it was the first project to be implemented.

それが最初の実行に移された試みとなったのです

The good projects, which we as a donor community

良いプロジェクトとは 援助国の仲間のなかで

would take under our wings,

守られていたプロジェクトです

they took years, you know,

良いプロジェクトとは年月を必要とし

you had too many studies,

調査を重ねなければなりません

and very often they didn't succeed.

にもかかわらず しばしば失敗に終わりました

But these bad projects,

一方で 悪いプロジェクトは

which were absolutely damaging -- for the economy

経済的な被害をもたらし

for many generations, for the environment,

幾世代にもわたる環境被害を起し

for thousands of families who had to be resettled --

何千という家族を移転に追いやるものでした

they were suddenly put together

悪いプロジェクトは突然に

by consortia of banks,

銀行の連合や

of supplier agencies,

サプライヤーの手先と

of insurance agencies --

保険会社によって形作られます

like in Germany, Hermes, and so on --

それはドイツなどの国の企業です

and they came back very, very quickly,

彼らはあっという間にやって来ます

driven by an unholy alliance

それを促すのはとんでもない癒着関係です

between the powerful elites

その癒着とはその国の

in the countries there

権力者と

and the suppliers from the North.

北側の企業なのです

Now, these suppliers

今や これらの企業は

were our big companies.

大企業です

They were the actors of this global market,

彼らは世界市場の登場人物です

which I mentioned in the beginning.

私が最初に述べた企業です

They were the Siemenses of this world,

それはシーメンスのような大会社で

coming from France, from the UK, from Japan,

フランス、イギリス、日本

from Canada, from Germany,

カナダ そしてドイツの企業です

and they were systematically driven

それらの企業は組織的に

by systematic, large-scale corruption.

大規模な腐敗に駆り立てられているのです

We are not talking about

私達が話しているのは

50,000 dollars here,

5万ドルや

or 100,000 dollars there, or one million dollars there.

10万ドルや100万ドルどころのお金ではありません

No, we are talking about 10 million, 20 million dollars

今話しているのは1000万ドルや2000万ドルのお金で

on the Swiss bank accounts,

スイスの銀行口座や

on the bank accounts of Liechtenstein,

リヒテンシュタインの銀行口座にあり

of the president's ministers,

その口座は大臣のものだったり

the high officials in the para-statal sectors.

半官半民企業の高官のものだったりするのです

This was the reality which I saw,

これが私が見た現実です

and not only one project like that:

このようなプロジェクトは一つだけではありません

I saw, I would say,

あえて言うならば

over the years I worked in Africa,

アフリカで働いていた間に

I saw hundreds of projects like this.

何百というこのようなプロジェクトを見てきました

And so, I became convinced

だから私は

このような組織的な腐敗が

that it is this systematic corruption

which is perverting economic policy-making in these countries,

開発途上国の経済政策をゆがめ

which is the main reason

それが主要な原因となって

for the misery, for the poverty,

悲惨な現実や貧困や

for the conflicts, for the violence,

争いや暴力や

for the desperation

絶望を

in many of these countries.

多くの開発途上国で生み出すのです

That we have today

今 10億人以上の人々が

more than a billion people below the absolute poverty line,

絶対的な貧困線の以下で暮らしています

that we have more than a billion people

10億人以上の人々が

without proper drinking water in the world,

飲み水にも不自由な状態にあり

twice that number,

その2倍もの数の

more than two billion people

20億人以上の人々が

without sanitation and so on,

衛生環境が悪く

and the consequent illnesses

そのために病気になる

of mothers and children,

母子がいます

still, child mortality of more than

とくに子供の死亡は

10 million people every year,

毎年1千万人以上の

children dying before they are five years old:

5歳以下の子供が死んでいるのです

The cause of this is, to a large extent,

その理由の大部分が

grand corruption.

大規模な腐敗にあるのです

Now, why did the World Bank

どうして世界銀行は

not let me do this work?

この仕事を私にやらせないのでしょうか?

I found out afterwards,

後になってその理由に気づきました

after I left, under a big fight, the World Bank.

大ゲンカして世界銀行をやめた後のことです

The reason was that the members of the World Bank

世界銀行のメンバーは

thought that foreign bribery was okay,

外国からの賄賂を黙認しているのです

including Germany.

ドイツもそうです

In Germany, foreign bribery was allowed.

ドイツでは外国への賄賂は認められており

It was even tax-deductible.

税額控除の対象とさえなっています

No wonder that most of the most important

ほとんどの重要な

international operators in Germany,

ドイツの国際的な大企業が

but also in France and the UK

ドイツだけでなくフランスやイギリスでも

and Scandinavia, everywhere, systematically bribed.

北欧でも どこでも贈賄が組織的になっているのです

Not all of them, but most of them.

すべてと言うわけではありませんが ほとんどの企業がそうです

And this is the phenomenon

この現象を

which I call failing governance,

ガバナンスの腐敗と呼んでいるのです

because when I then came to Germany

ドイツに来て

and started this little NGO

この小さなNGOを始めた時に

here in Berlin, at the Villa Borsig,

ここベルリンのビラ・ボルジヒの外交官養成所で こう言われました

we were told, "You cannot stop

「あなた方は

我々ドイツの輸出業者の贈賄を 止めることはできませんよ」と

our German exporters from bribing,

because we will lose our contracts.

なぜならば それによって契約を失うことになり

We will lose to the French,

フランスの企業に負けてしまうからです

we will lose to the Swedes, we'll lose to the Japanese."

スウェーデンの企業にも 日本の企業にも負けるでしょう

And therefore, there was a indeed a prisoner's dilemma,

そこには囚人のジレンマがあり

which made it very difficult

それが

for an individual company,

個々の企業が

an individual exporting country

個々の輸出国が

to say, "We are not going to

「大企業が賄賂を提供するという

continue this deadly, disastrous

このまったく最悪の

habit of large companies to bribe."

習慣を止めます」とは言えなくしているのです

So this is what I mean

これが私の言う

with a failing governance structure,

腐敗した行政機構なのです

because even the powerful government,

影響力を持った政府でさえ

which we have in Germany, comparatively,

ドイツ政府のような政府ですら

was not able to say,

「海外への贈賄行為を許さない」と

"We will not allow our companies to bribe abroad."

宣言することはできないのです

They needed help,

彼らが助けを求めていました

and the large companies themselves

巨大企業自体が

have this dilemma.

このジレンマに陥っているのです

Many of them didn't want to bribe.

多くの大企業は 贈賄を望みません

Many of the German companies, for instance,

例えばドイツ企業の多くは

believe that they are really

ほんとうは

producing a high-quality product

高い品質の製品を

at a good price, so they are very competitive.

安い価格で生産することで 競争力が高いと信じています

They are not as good at bribing

ドイツの企業は贈賄には向いていません

as many of their international competitors are,

多くの国際的な競争相手の企業は 贈賄を得意としています

but they were not allowed

ドイツ企業は その強さを示すことができませんでした

to show their strengths,

because the world was eaten up

世界が 大規模な腐敗に覆われていたからです

by grand corruption.

And this is why I'm telling you this:

だからこそ私はそのことを訴えたいのです

Civil society rose to the occasion.

市民社会がこれに対して立ち上がらなければなりません

We had this small NGO,

私達のこの小さなNGOは

Transparency International.

Transparency Internationalと呼ばれます

They began to think of

私達はこの「囚人のジレンマ」から

an escape route from this prisoner's dilemma,

逃れる道をさがしています

and we developed concepts

そして

集団行動のコンセプトを作ったのです

of collective action,

basically trying to bring various competitors

それは基本的にさまざまな競合する企業を

together around the table,

一緒にテーブルに着かせようとするものです

explaining to all of them

すべての企業に対して

how much it would be in their interests

同時に贈賄を止めることが どれだけ彼らの利益になることか

if they simultaneously would stop bribing,

説明するのです

and to make a long story short,

そして簡単に言うと

we managed to eventually

私達はついになんとかして

get Germany to sign

ドイツを署名させたのです

together with the other OECD countries

他のOECD加盟国も一緒でした

and a few other exporters.

そして他の輸出国も署名しました

In 1997, a convention,

1997年に協定が

under the auspices of the OECD,

OECDの後援のもとに成立し

which obliged everybody

すべての加盟国が

to change their laws

その法律を改訂し

and criminalize foreign bribery.

海外への贈賄を処罰するようになったのです

(Applause)

（拍手）

Well, thank you. I mean, it's interesting,

ありがとうございます

in doing this,

これを行う際におもしろいことがありました

we had to sit together with the companies.

私達は企業と会議の席につかなければなりませんでした

We had here in Berlin, at the Aspen Institute on the Wannsee,

ここベルリンのヴァンゼー地区にあるアスペン研究所で

we had sessions with about

会議を開催しました

20 captains of industry,

各業界からその代表が20名ほど出席しました

and we discussed with them

彼らと議論したのは

what to do about international bribery.

国際的な賄賂の問題でした

In the first session -- we had three sessions

2年間に全部で3回討議を持ったのですが

over the course of two years.

最初の討議で

And President von Weizsäcker, by the way,

フォン·ワイツゼッカー大統領が

chaired one of the sessions, the first one,

最初の討議の議長を務め

to take the fear away

NGOとの取引に慣れていない

from the entrepreneurs,

企業の

who were not used to deal

懸念を払拭しました

with non-governmental organizations.

And in the first session, they all said,

最初の討議で企業側は

"This is not bribery, what we are doing." This is customary there.

「私達がおこなっているのは贈賄ではない」 現地の慣習であり

This is what these other cultures demand.

「贈賄は文化が要求するものだ」というのです

They even applaud it.

そう言って拍手すらしました

In fact, [unclear]

実際に

still says this today.

今もそう言う人もいます

And so there are still a lot of people

今だに多くの人々が

who are not convinced that you have to stop bribing.

賄賂はやめるべきだとは思っていないのです

But in the second session,

しかし 2度目の討議で早くも

they admitted already that they would never do this,

もう賄賂を贈ることはしないと認めたのです

what they are doing in these other countries,

他の国では行っていることを

here in Germany, or in the U.K., and so on.

ここドイツや英国やその他の国々では 行わないと決めたのです

Cabinet ministers would admit this.

内閣の大臣もそれを受け入れ

And in the final session, at the Aspen Institute,

アスペン研究所での最後の会議では

we had them all sign an open letter

私達は彼らに公開書簡にサインさせました

to the Kohl government, at the time,

それは当時のコール内閣宛にでした

requesting that they

彼らに対して

OECDの協定に加わることを要求する書簡でした

participate in the OECD convention.

And this is, in my opinion,

私の見解では

これこそがソフトパワーの実例なのです

an example of soft power,

because we were able to convince them

私達は彼らに対して

私達と歩調を合わせなければならないと 信じさせることができたのです

that they had to go with us.

We had a longer-term time perspective.

私達は長期的な視点に立って

We had a broader,

幅広く

geographically much wider,

地理的にも広大な

constituency we were trying to defend.

組織を守ろうとしているのです

And that's why the law has changed.

だから法律が改正され

That's why Siemens is now in the trouble they are in

シーメンス社がトラブルに陥り

and that's why MIN is in the trouble they are in.

MIN社もトラブルに陥ったのもこのためです

In some other countries, the OECD convention

他の国々では OECDの協定は

is not yet properly enforced.

まだ施行されてていません

And, again, civil societies

まだ民間団体は

breathing down the neck of the establishment.

権力に押さえつけられています

In London, for instance,

例えばロンドンでは

where the BAE got away

BAE社が

with a huge corruption case,

大規模な汚職事件の訴追を免れています

which the Serious Fraud Office tried to prosecute,

重大不正監視局が訴追しようとしました

100 million British pounds,

1億ポンドもの金を

every year for ten years,

10年間にわたって毎年

to one particular official of one particular friendly country,

ある友好国の官僚に提供するという事件でした

who then bought for

その官僚は

44 billion pounds of military equipment.

440億ポンドの武器を購入したのです

This case, they are not prosecuting in the UK.

BAEはこの件で英国では訴追されていません

Why? Because they consider this

なぜ?　それは

as contrary to the security interest

訴追は 英国民の安全を

of the people of Great Britain.

脅かすとみなされたのです

Civil society is pushing, civil society

民間団体は追及を続けています

is trying to get a solution to this problem,

この問題の解決を目指しています

also in the U.K.,

英国でも

and also in Japan, which is not properly enforcing,

日本でも OECDの協定は発効していません

and so on.

他の国々でも同じです

In Germany, we are pushing

ドイツで私達は

国連の協定が批准されるように 圧力をかけています

the ratification of the UN convention,

which is a subsequent convention.

国連の協定はOECDに続く協定なのです

We are, Germany, is not ratifying.

それはドイツでも批准されていません

Why? Because it would make it necessary

なぜ？　それを批准すると

to criminalize the corruption

代理人の汚職を

of deputies.

処罰しなければなりません

In Germany, we have a system where

ドイツでは

you are not allowed to bribe a civil servant,

役人への賄賂は許されていません

but you are allowed to bribe a deputy.

しかし 代理人に賄賂を贈ることは許されています

This is, under German law, allowed,

これはドイツの法律で合法であり

and the members of our parliament don't want to change this,

議員達はこれを変えたがりません

and this is why they can't sign

これが彼らが

the U.N. convention against foreign bribery --

外国の賄賂提供に対する国連の協定に 署名しない理由です

one of they very, very few countries

ドイツは公正さや清潔な行政を世界中で説いている

which is preaching honesty and good governance everywhere in the world,

数少ない国の一つなのですが

but not able to ratify the convention,

協定を批准することはできません

which we managed to get on the books

私たちはなんとか 世界160か国の協定書を

with about 160 countries all over the world.

策定しましたが批准はされていないのです

I see my time is ticking.

私の持ち時間が終わりそうなので

Let me just try to

とりあえず

draw some conclusions from what has happened.

これまでのことから結論を述べさせてください

I believe that what we managed to achieve

私達の

in fighting corruption,

腐敗との戦いのなかで幾分かが実現されました

one can also achieve

そして他の腐敗したガバナンスの分野でも

in other areas of failing governance.

達成しようとしていますが

By now, the United Nations

今では国連は

完全に私達の味方です

is totally on our side.

The World Bank has turned from Saulus to Paulus; under Wolfensohn,

世界銀行はウォルフェンソン総裁のもとで サウロからパウロに回心したように改めました

they became, I would say, the strongest

世界銀行は 私に言わせれば

anti-corruption agency in the world.

世界で最強の反腐敗勢力です

Most of the large companies

大企業の大部分は

are now totally convinced

今では全面的に

that they have to put in place

賄賂などに反対する

very strong policies

はっきりとした方針を

against bribery and so on.

導入しています

And this is possible because civil society

それは民間団体が

joined the companies

企業と一緒になって

and joined the government

また政府とともに

in the analysis of the problem,

問題を分析し

in the development of remedies,

解決策を策定し

in the implementation of reforms,

改革を実行し

and then later, in the monitoring of reforms.

その後に改革を検証することによって実現できるのです

Of course, if civil society organizations

もちろん もし民間団体組織が

want to play that role,

その役割を果たしたいのであれば

they have to grow into this responsibility.

その責任が果たせるようにならなければなりません

Not all civil society organizations are good.

すべての民間団体組織が 良いという訳ではありません

The Ku Klux Klan is an NGO.

KKKもNGOです

So, we must be aware

だから私達も意識して

that civil society

民間団体が

has to shape up itself.

自ら襟を正す必要があるのです

They have to have a much more

民間団体にも一層の

transparent financial governance.

財務規律の透明性が必要なのです

They have to have a much more participatory governance

一層の一般参加型の統制が

in many civil society organizations.

多くの民間団体で必要です

We also need much more competence of civil society leaders.

民間団体のリーダーが より有能になることも必要です

This is why we have set up the governance school

だから私達はベルリンに行政スクールと

and the Center for Civil Society here in Berlin,

民間団体のセンターを設立したのです

because we believe most of our educational

ドイツおよびヨーロッパの

and research institutions in Germany

教育研究機関の大部分は

and continental Europe in general,

一般的に

do not focus enough, yet,

まだ

on empowering civil society

民間団体の能力養成と

and training the leadership of civil society.

リーダーシップ養成が十分ではないからです

But what I'm saying from my very practical experience:

しかし 私の実務経験から言うと

If civil society does it right

民間団体がこれを正しく実行し

and joins the other actors --

他の団体と一緒に行動すると

in particular, governments,

特に政府や

governments and their international institutions,

国際機関

but also large international actors,

それらは大きな国際的団体と協力し

in particular those which have committed themselves

それらの団体が

to corporate social responsibility --

社会的責任を果たせるようになるのです

then in this magical triangle

その時 この魔法の三角形

between civil society,

すなわち民間団体と

government and private sector,

政府と企業による三角形が

there is a tremendous chance

より良い世界を作るために

for all of us to create a better world.

私達すべてに大きなチャンスをもたらすのです

Thank you.

ありがとうございました

(Applause)

（拍手）