Sanjay Pradhan: How open data is changing international aid

Санжей Прадхан: Как открытый доступ к информации меняет международную помощь

Translator: Joseph Geni Reviewer: Morton Bast

Переводчик: Vira Kovalova Редактор: Olga Dmitrochenkova

I grew up in Bihar, India's poorest state,

Я вырос в штате Бихар — самом бедном штате Индии.

and I remember when I was six years old,

Я помню случай, мне было шесть лет;

I remember coming home one day to find a cart

я пришёл домой и обнаружил корзину

full of the most delicious sweets at our doorstep.

с вкуснейшими сладостями на нашем крыльце.

My brothers and I dug in,

Мы с братом принялись за сладости,

and that's when my father came home.

и тут вернулся с работы отец.

He was livid, and I still remember how we cried

Он был очень расстроен; я помню до сих пор, как он плакал,

when that cart with our half-eaten sweets

забирая корзину с наполовину съеденными сладостями

was pulled away from us.

из наших рук.

Later, I understood why my father got so upset.

Позже я понял, что так расстроило моего отца.

Those sweets were a bribe

Эти сладости были взяткой

from a contractor who was trying to get my father

от предпринимателя, который старался подкупить моего отца,

to award him a government contract.

чтобы заполучить правительственный контракт.

My father was responsible for building roads in Bihar,

Мой отец отвечал за строительство дорог в штате Бихар

and he had developed a firm stance against corruption,

и активно противостоял коррупции,

even though he was harassed and threatened.

несмотря на получаемые угрозы.

His was a lonely struggle, because Bihar

Он был одинок в своей борьбе, потому что Бихар —

was also India's most corrupt state,

это ещё и самый коррумпированный штат Индии,

where public officials were enriching themselves,

где чиновники занимались самообогащением,

[rather] than serving the poor who had no means

вместо того, чтобы заботиться о бедных жителях штата,

to express their anguish if their children

не имевших даже возможности пожаловаться,

had no food or no schooling.

если их дети не получали ни питания, ни образования.

And I experienced this most viscerally

Я на себе испытал это,

when I traveled to remote villages to study poverty.

когда путешествовал по отдалённым селениям, изучая бедность.

And as I went village to village,

Однажды, переезжая из деревни в деревню,

I remember one day, when I was famished and exhausted,

я довёл себя до такой степени голода и усталости,

and I was almost collapsing

что чуть было не упал в обморок

in a scorching heat under a tree,

в самую жару, под каким-то деревом.

and just at that time, one of the poorest men in that village

В этот момент один из беднейших жителей деревни

invited me into his hut and graciously fed me.

пригласил меня в свою хижину и накормил.

Only I later realized that what he fed me

Уже позже я понял, что это угощение

was food for his entire family for two days.

было двухдневным запасом еды для всей его семьи.

This profound gift of generosity

Это удивительное проявление щедрости

challenged and changed the very purpose of my life.

заставило меня изменить мои приоритеты и саму цель моей жизни.

I resolved to give back.

Я решил вернуть сторицей.

Later, I joined the World Bank, which sought to fight

Позже я получил работу во Всемирном Банке — организации,

such poverty by transferring aid from rich to poor countries.

созданной для борьбы с бедностью путем передачи финансовой помощи от богатых стран бедным.

My initial work focused on Uganda, where I focused

В начале я работал в Уганде, проводя переговоры

on negotiating reforms with the Finance Ministry of Uganda

с Министерством Финансов Уганды относительно реформ,

so they could access our loans.

которые бы позволили им получить наши кредиты.

But after we disbursed the loans, I remember

Но после того, как кредиты были получены,

a trip in Uganda where I found newly built schools

я посетил Уганду и увидел там недавно построенные школы

without textbooks or teachers,

без учителей и учебников,

new health clinics without drugs,

новые больницы без лекарств

and the poor once again without any voice or recourse.

и бедняков, которым, как всегда, не было куда пожаловаться.

It was Bihar all over again.

Всё как в Бихаре.

Bihar represents the challenge of development:

Бихар иллюстрирует главную проблему развития —

abject poverty surrounded by corruption.

это вопиющая бедность в тисках коррупции.

Globally, 1.3 billion people live on less than

1,3 миллиарда человек в мире

$1.25 a day, and the work I did in Uganda

живут на 1,25 долларов в день. То, чем я занимался в Уганде, —

represents the traditional approach to these problems

это традиционный подход к решению этой проблемы.

that has been practiced since 1944,

Этот подход существует с 1944 года,

when winners of World War II, 500 founding fathers,

когда победители Второй мировой войны, 500 отцов-основателей

and one lonely founding mother,

и с ними одна мать-основательница,

gathered in New Hampshire, USA,

собрались в американском городе Нью-Гемпшир,

to establish the Bretton Woods institutions,

чтобы разработать основы Бреттон-Вудской системы,

including the World Bank.

частью которой является Всемирный Банк.

And that traditional approach to development

Традиционный подход к развитию

had three key elements. First, transfer of resources

состоял из трёх элементов. Первый — трансфер ресурсов

from rich countries in the North

от богатых стран Севера

to poorer countries in the South,

к бедным странам Юга,

accompanied by reform prescriptions.

сопровождавшийся инструкциями относительно необходимых реформ.

Second, the development institutions that channeled

Второй — организации международного развития,

these transfers were opaque, with little transparency

оcуществлявшие передачу фондов, практически не отчитывались о том,

of what they financed or what results they achieved.

что они финансируют и каких результатов добились.

And third, the engagement in developing countries

Третий — участие развивающихся стран

was with a narrow set of government elites

ограничивалось узким кругом правительственных элит

with little interaction with the citizens, who are

и не распространялось на простых граждан,

the ultimate beneficiaries of development assistance.

которым в конечном счёте предназначалась помощь.

Today, each of these elements is opening up

Сегодня каждая из этих составляющих меняется,

due to dramatic changes in the global environment.

вследствие драматических перемен в мире.

Open knowledge, open aid, open governance,

Открытые знания, открытая помощь, открытое правительство —

and together, they represent three key shifts

вместе они являются тремя важными векторами,

that are transforming development

трансформирующими международное развитие

and that also hold greater hope for the problems

и дающими надежду на решение проблем,

I witnessed in Uganda and in Bihar.

свидетелем которых я был в Уганде и Бихаре.

The first key shift is open knowledge.

Первый вектор — это открытые знания.

You know, developing countries today will not simply

Знаете, в наше время развивающиеся страны

accept solutions that are handed down to them

не просто принимают готовые рецепты,

by the U.S., Europe or the World Bank.

навязанные им США, Европой или Всемирным Банком, —

They get their inspiration, their hope,

они получают надежду, вдохновение

their practical know-how,

и практические идеи

from successful emerging economies in the South.

от успешно развивающихся стран Юга.

They want to know how China lifted 500 million people

Они желают знать, как Китаю удалось вывести 500 миллионов своих граждан

out of poverty in 30 years,

из-за черты бедности всего за 30 лет;

how Mexico's Oportunidades program

как с помощью программы Опортунидадес

improved schooling and nutrition for millions of children.

Мексика улучшила систему образования и питания для миллионов детей.

This is the new ecosystem of open-knowledge flows,

Это новая экосистема открытых информационных потоков,

not just traveling North to South, but South to South,

передачи знаний не только от Севера к Югу, но и от Юга к Югу

and even South to North,

и даже от Юга к Северу.

with Mexico's Oportunidades today inspiring New York City.

Например, мексиканская программа Опортунидадес сейчас служит моделью для Нью Йорка.

And just as these North-to-South transfers are opening up,

И поскольку трансферный процесс от Севера к Югу становится более открытым,

so too are the development institutions

вслед за ним меняются международные организации,

that channeled these transfers.

управлявшие этим процессом.

This is the second shift: open aid.

Это второй вектор — открытая помощь.

Recently, the World Bank opened its vault of data

Не так давно Всемирный Банк открыл доступ к своему банку данных,

for public use, releasing 8,000 economic and social indicators

обнародовав 8 тысяч экономических и социальных показателей,

for 200 countries over 50 years,

собранных в 200 странах за 50 лет,

and it launched a global competition to crowdsource

и объявил всемирный конкурс для создания

innovative apps using this data.

инновационных технологических решений с использованием этих данных.

Development institutions today are also opening

Организации международного развития также

for public scrutiny the projects they finance.

предоставляют общественности информацию о проектах, которые они финансируют.

Take GeoMapping. In this map from Kenya,

Например, GeoMapping. Вот карта Кении,

the red dots show where all the schools financed by donors

на которой красными точками показаны школы, финансируемые международными донорами,

are located, and the darker the shade of green,

и чем темнее зелёный фон на карте,

the more the number of out-of-school children.

тем больше в данном регионе детей, не имеющих доступ к школьному образованию.

So this simple mashup reveals that donors

Простой сравнительный анализ показывает, что доноры

have not financed any schools in the areas

не финансируют школы в регионах

with the most out-of-school children,

с наибольшим количеством детей, не получающих образование.

provoking new questions. Is development assistance

Это вызывает новые вопросы. Направлена ли помощь на развитие

targeting those who most need our help?

тех, кто в ней больше всего нуждается?

In this manner, the World Bank has now GeoMapped

Всемирный Банк внёс в геоинформационную систему GeoMap

30,000 project activities in 143 countries,

30 тысяч своих проектов в 143 странах,

and donors are using a common platform

и доноры теперь имеют доступ к общей платформе

to map all their projects.

для того, чтобы локализовать свои проекты.

This is a tremendous leap forward in transparency

Это огромный шаг к прозрачности

and accountability of aid.

и подотчётности международной помощи.

And this leads me to the third, and in my view,

Это подводит нас к третьему, на мой взгляд,

the most significant shift in development:

самому важному вектору перемен в развитии —

open governance. Governments today are opening up

открытому управлению. Нынешние правительства становятся более открытыми,

just as citizens are demanding voice and accountability.

в то время как граждане желают быть услышанными и ожидают от правительства отчёта.

From the Arab Spring to the Anna Hazare movement in India,

От Арабской весны до антикоррупционного движения Анна Хазаре в Индии,

using mobile phones and social media

мобильные телефоны и социальные сети

not just for political accountability

служат не только как инструменты политического контроля,

but also for development accountability.

но и контроля за развитием.

Are governments delivering services to the citizens?

Служат ли правительства своим гражданам?

So for instance, several governments in Africa

Например, несколько правительств в Африке

and Eastern Europe are opening their budgets to the public.

и Восточной Европе открывают гражданам доступ к информации о бюджете.

But, you know, there is a big difference between a budget

Но существует большая разница между бюджетом,

that's public and a budget that's accessible.

к которому общественности дан доступ, и воистину общедоступным бюджетом.

This is a public budget. (Laughter)

Это бюджет, открытый для публики. (Смех)

And as you can see, it's not really accessible

Как видите, он не общедоступен

or understandable to an ordinary citizen

и не понятен простому гражданину,

that is trying to understand how the government is spending its resources.

который интересуется тем, как правительство тратит государственные ресурсы.

To tackle this problem, governments are using new tools

Правительства используют новые методы решения этой проблемы,

to visualize the budget so it's more understandable

пытаясь придать бюджету наглядную форму, более понятную

to the public.

простым гражданам.

In this map from Moldova, the green color shows

На этой карте Молдавии зелёным обозначены

those districts that have low spending on schools

районы с низкими затратами на содержание школ

but good educational outcomes,

и при этом хорошими образовательными результатами.

and the red color shows the opposite.

Красным цветом обозначены районы с противоположной тенденцией.

Tools like this help turn a shelf full of inscrutable documents

Инструменты, подобные этой карте, помогают превратить полки, ломящиеся от нечитабельных документов,

into a publicly understandable visual,

в общепонятную наглядную презентацию.

and what's exciting is that with this openness,

Замечательно, что эта открытость

there are today new opportunities for citizens

даёт гражданам новые возможности

to give feedback and engage with government.

обратной связи и сотрудничества с правительством.

So in the Philippines today, parents and students

В Филиппинах ученики и их родители

can give real-time feedback on a website,

могут отчитаться на вебсайте

Checkmyschool.org, or using SMS, whether teachers

Checkmyschool.org или с помощью смс о том,

and textbooks are showing up in school,

есть ли в школе учителя и учебники,

the same problems I witnessed in Uganda and in Bihar.

и информировать о проблемах, сходных с теми, что я видел в Уганде и в Бихаре.

And the government is responsive. So for instance,

И правительство принимает ответные меры. Например,

when it was reported on this website that 800 students

когда на сайте появилось сообщение о том, что 800 школьников

were at risk because school repairs had stalled

рисковали остаться без занятий по причине ремонта,

due to corruption, the Department of Education

остановленного из-за коррупции, Департамент Образования

in the Philippines took swift action.

Филиппин принял немедленные меры.

And you know what's exciting is that this innovation

И самое прекрасное, что это ноу-хау

is now spreading South to South, from the Philippines

передаётся от одной страны Юга к другой: от Филиппин

to Indonesia, Kenya, Moldova and beyond.

к Индонезии, Кении, Молдавии и дальше.

In Dar es Salaam, Tanzania, even an impoverished

В Дар-эс-Саламе, в Танзании, даже самые бедные общины

community was able to use these tools

могли воспользоваться новыми технологиями,

to voice its aspirations.

чтобы выразить свои ожидания.

This is what the map of Tandale looked like

Вот как выглядела карта Тандале

in August, 2011. But within a few weeks,

в августе 2011. Но через несколько недель

university students were able to use mobile phones

студенты университета с помощью мобильных телефонов

and an open-source platform to dramatically map

и интернет-технологий, находящихся в открытом доступе, смогли составить детальный план

the entire community infrastructure.

существующей инфраструктуры.

And what is very exciting is that citizens were then

Замечательно, что простые граждане

able to give feedback as to which health or water points

использовали план, отметив на нём

were not working, aggregated

неработающие водоколонки и медпункты, обозначенные

in the red bubbles that you see,

красными кругами, которые вы видите на экране.

which together provides a graphic visual

В результате получилась наглядная картина,

of the collective voices of the poor.

выражающая мнение бедного населения.

Today, even Bihar is turning around and opening up

В наши дни даже Бихар меняется к лучшему,

under a committed leadership that is making government

благодаря самоотверженным лидерам, превращающим местную власть

transparent, accessible and responsive to the poor.

в открытый, близкий к населению и внимательный к бедным орган.

But, you know, in many parts of the world,

Но во многих частях света

governments are not interested in opening up

правительства не желают ни большей открытости,

or in serving the poor, and it is a real challenge

ни ответственности перед бедными, и это самое большое препятствие

for those who want to change the system.

для тех, кто хочет изменить систему.

These are the lonely warriors

Они одни в поле воины;

like my father and many, many others,

таким был мой отец и многие, многие другие.

and a key frontier of development work

И ключевая задача работы в целях развития —

is to help these lonely warriors join hands

помочь этим одиноким воинам взяться за руки,

so they can together overcome the odds.

чтобы вместе преодолеть препятствия.

So for instance, today, in Ghana, courageous reformers

Другой пример: на сегодня в Гане отважные реформаторы,

from civil society, Parliament and government,

представители гражданского общества, парламента и правительства

have forged a coalition for transparent contracts

создали коалицию, выступающую за прозрачные контракты

in the oil sector, and, galvanized by this,

в нефтедобывающем секторе. На этой волне

reformers in Parliament are now investigating dubious contracts.

члены парламента, поддерживающие реформы, взялись за расследование сомнительных контрактов.

These examples give new hope, new possibility

Эти примеры дают новую надежду, новые решения проблем,

to the problems I witnessed in Uganda

подобных тем, которые я видел в Уганде,

or that my father confronted in Bihar.

и с которыми мой отец боролся в Бихаре.

Two years ago, on April 8th, 2010, I called my father.

Два года назад, 8 апреля 2010, я позвонил отцу.

It was very late at night, and at age 80,

Была поздняя ночь и мой 80-летний отец

he was typing a 70-page public interest litigation

печатал 70-страничный доклад в защиту общественных интересов

against corruption in a road project.

в деле о коррупции в дорогостроении.

Though he was no lawyer, he argued the case in court

Хотя он не был юристом, он сам представлял дело на судебном заседании,

himself the next day. He won the ruling,

состоявшемся на следующий день. Он выиграл дело,

but later that very evening,

но в тот же вечер

he fell, and he died.

он внезапно скончался.

He fought till the end, increasingly passionate

Он боролся до конца, с возрастающей страстью,

that to combat corruption and poverty,

с единственной целью победить коррупцию и бедность.

not only did government officials need to be honest,

Недостаточно того, чтобы чиновники были честны —

but citizens needed to join together

простые граждане должны объединить усилия

to make their voices heard.

и заставить прислушаться к себе.

These became the two bookends of his life,

Это стало отправными точками жизни моего отца,

and the journey he traveled in between

и весь его жизненный путь

mirrored the changing development landscape.

был отражением меняющейся картины развития.

Today, I'm inspired by these changes, and I'm excited

Меня, в свою очередь, вдохновляют эти перемены. Меня радует то,

that at the World Bank, we are embracing

что Всемирный Банк работает

these new directions, a significant departure

в новых направлениях, настолько не похожих

from my work in Uganda 20 years ago.

на то, что 20 лет назад я делал в Уганде.

We need to radically open up development

Мы должны сделать решительный шаг в сторону открытого развития,

so knowledge flows in multiple directions,

позволить знаниям распространяться в разных направлениях

inspiring practitioners, so aid becomes transparent,

и вдохновлять тех, кто работает на местах. Сделать международную помощь прозрачной,

accountable and effective, so governments open up

подотчётной и эффективной. Сделать правительства открытыми

and citizens are engaged and empowered

и дать гражданам возможность участвовать и влиять на власть.

with reformers in government.

Дать реформаторам место в правительстве.

We need to accelerate these shifts.

Мы должны ускорить перемены.

If we do, we will find that the collective voices

И если у нас получится, мы увидим,

of the poor will be heard in Bihar,

что голоса бедных будут наконец услышаны в Бихаре,

in Uganda, and beyond.

в Уганде и повсюду.

We will find that textbooks and teachers

Мы увидим, что в школах для их детей

will show up in schools for their children.

появятся учебники и учителя.

We will find that these children, too,

Мы увидим, что эти дети

have a real chance of breaking their way out of poverty.

получат реальные шансы вырваться из бедности.

Thank you. (Applause)

Спасибо. (Аплодисменты)

(Applause)

(Аплодисменты)