Sanjay Pradhan: How open data is changing international aid

Translator: Joseph Geni Reviewer: Morton Bast

번역: K Bang 검토: Jonghoon JANG

I grew up in Bihar, India's poorest state,

저는 인도에서 가장 가난한 지역인 비하르라는 곳에서 자랐습니다.

and I remember when I was six years old,

제가 6살이었을 때,

I remember coming home one day to find a cart

어느 날 집에 왔더니 집 앞 현관에 맛있는 단 것들이

full of the most delicious sweets at our doorstep.

손수레 가득 수북히 쌓여 있었어요.

My brothers and I dug in,

저는 동생과 함께 그 안에 뛰어 들었죠,

and that's when my father came home.

그리고 그 날은 저희 아버지가 오시는 날이었어요.

He was livid, and I still remember how we cried

아버지는 몹시 화가 나셨고

when that cart with our half-eaten sweets

반쯤 먹어치운 과자가 든 수레를 빼앗기고 나서

was pulled away from us.

우리가 얼마나 울었는지 지금도 기억이 나요.

Later, I understood why my father got so upset.

나중에야 아버지가 왜 그리 화가 나셨는지 알게 되었어요.

Those sweets were a bribe

그 과자는 저희 아버지로부터 정부 계약을 따내려는

from a contractor who was trying to get my father

계약 당사자들이 보내온

to award him a government contract.

뇌물이었지요.

My father was responsible for building roads in Bihar,

아버지는 비하르에 도로를 건설하는 책임을 맡고 있었고

and he had developed a firm stance against corruption,

부패에 대해서는 완고하게 거리를 두고 계셨습니다.

even though he was harassed and threatened.

종종 괴롭힘을 당하거나 위협을 받기도 하면서도요.

His was a lonely struggle, because Bihar

그 분은 외로운 투쟁을 하셨던건데, 왜냐하면 바히르는

was also India's most corrupt state,

또한 인도에서 부패가 가장 심한 지역이었거든요.

where public officials were enriching themselves,

그 지역의 공무원들은 아이들이 굶주리고

[rather] than serving the poor who had no means

학교에 갈 돈이 없어도 그런 고통을 표현할 방법 조차없는

to express their anguish if their children

가난한 사람들을 위해 일하는게 아니라

had no food or no schooling.

자신의 배를 불리고 있었지요.

And I experienced this most viscerally

저는 빈곤에 대해 연구하러 멀리 떨어진 마을을 여행했을 때,

when I traveled to remote villages to study poverty.

이런 말로 설명하기 힘든 심정을 경험해 본 적이 있습니다.

And as I went village to village,

제가 마을에서 마을로 옮겨다닐 때,

I remember one day, when I was famished and exhausted,

어느 날인가 몹시 배고프고 지쳐있던 날

and I was almost collapsing

저는 모든 걸 태울 듯한 더위 때문에

in a scorching heat under a tree,

거의 나무 밑에 쓰러질 지경이었는데,

and just at that time, one of the poorest men in that village

바로 그 때 그 마을의 몹시 가난한 어떤 사람이

invited me into his hut and graciously fed me.

마음씨 좋게도 저를 자신의 오두막으로 데려가 음식을 주었어요.

Only I later realized that what he fed me

저는 나중에야 그가 저에게 먹여준 음식이

was food for his entire family for two days.

그의 가족 전체가 이틀동안 먹을 음식이었다는 것을 알았습니다.

This profound gift of generosity

그 깊은 너그러움에서 우러난 선물로 인해

challenged and changed the very purpose of my life.

저는 인생의 모든 목표를 고민하게 되었고 송두리째 바꿔 버렸습니다.

I resolved to give back.

저는 그에 보답하기로 결심했습니다.

Later, I joined the World Bank, which sought to fight

후에 저는 세계은행에 입사하였는데, 이 기관은 부유한 국가로부터

such poverty by transferring aid from rich to poor countries.

빈곤한 국가로 도움의 손길을 줌으로써 그런 빈곤을 물리치려는 노력하는 기관이었죠.

My initial work focused on Uganda, where I focused

저의 초기 임무는 우간다에 집중되어 있었고, 그곳에서 저는

on negotiating reforms with the Finance Ministry of Uganda

우간다의 재정부와 개혁을 논의하고 있었습니다.

so they could access our loans.

사람들이 대출을 받을 수 있도록 하는거였어요.

But after we disbursed the loans, I remember

대출금을 지금한 후에, 저는 우간다를 둘러 볼 기회가 있었는데

a trip in Uganda where I found newly built schools

새로 지은 학교에는

without textbooks or teachers,

교과서도 교사도 없고,

new health clinics without drugs,

보건소에는 약도 없었어요.

and the poor once again without any voice or recourse.

가난한 사람들은 여전히 목소리를 내지도 비용을 요구하지도 못하고 있었죠.

It was Bihar all over again.

여기도 거의 비하르 수준이었어요.

Bihar represents the challenge of development:

비하르는 개발이라는 도전의 표상입니다.

abject poverty surrounded by corruption.

극도로 비참한 빈곤에 부패가 난무했죠.

Globally, 1.3 billion people live on less than

전 세계적으로, 13억의 인구가 하루에 1.25달러(1,500원)도

$1.25 a day, and the work I did in Uganda

안되는 돈으로 살아갑니다. 제가 우간다에서 했던 일은

represents the traditional approach to these problems

1944년 이래 이어진 이런 문제에 대해

that has been practiced since 1944,

전통적인 방식으로 접근하는 것이었어요.

when winners of World War II, 500 founding fathers,

그 해에 2차 세계대전의 승전국의 500 명의 발기인과

and one lonely founding mother,

한 사람의 여성 설립자가

gathered in New Hampshire, USA,

미국의 뉴햄프셔에 모여

to establish the Bretton Woods institutions,

브레튼 우즈 연구소와

including the World Bank.

세계 은행을 설립했습니다.

And that traditional approach to development

개발을 향한 그런 전통적인 접근 방식에는 세가지

had three key elements. First, transfer of resources

중요한 요소가 있습니다. 그 첫째는 자원의 이동이죠.

from rich countries in the North

북반구의 부유한 나라에서

to poorer countries in the South,

남반구의 가난한 나라로의 이동이 필요합니다.

accompanied by reform prescriptions.

거기에는 개혁을 위한 처방도 필요합니다.

Second, the development institutions that channeled

두번째로는 이런 자원의 흐름을 관장하는 개발기구가

these transfers were opaque, with little transparency

너무 불투명했던 겁니다. 그들이 지원받은 것이나 그걸 받아

of what they financed or what results they achieved.

이루어낸 결과에 투명성이 거의 없었던거죠.

And third, the engagement in developing countries

세번째는 개발도상국에서 시행 기관은

was with a narrow set of government elites

극히 일부의 정부 엘리트들로써

with little interaction with the citizens, who are

시민들과의 상호 연결성이 거의 없었어요.

the ultimate beneficiaries of development assistance.

사실 시민들이 개발 원조의 궁국적인 수혜자들이어야 했는데도 말이죠.

Today, each of these elements is opening up

오늘날, 이런 각각의 요소는 세계적인 환경의 변화에 의해

due to dramatic changes in the global environment.

급격한 변화를 겪으면서 공개되는 방향으로 바뀌고 있습니다.

Open knowledge, open aid, open governance,

개방된 지식, 개방된 원조., 개방된 관리 방식

and together, they represent three key shifts

이 모든 것에서 동시에 중요한 3가지의 변화를 이뤄

that are transforming development

개발을 이끌어내고

and that also hold greater hope for the problems

문제를 해결하기 위한 대단한 희망이 되고 있죠.

I witnessed in Uganda and in Bihar.

저는 우간다와 비하르에 대해 증언합니다.

The first key shift is open knowledge.

첫번째 변화의 요소는 개방된 지식입니다.

You know, developing countries today will not simply

오늘날 개발도상국가들은 미국이나 유럽, 세계은행이

accept solutions that are handed down to them

단순히 자신들에게 전달하는 해법을 받아들이려고만

by the U.S., Europe or the World Bank.

하지는 않습니다.

They get their inspiration, their hope,

그들에게는 자신들의 영감과 희망,

their practical know-how,

남반구에서 성공적으로 일어나고 있는 경제로부터 얻어낸

from successful emerging economies in the South.

자신들의 실용적인 노하우가 있거든요.

They want to know how China lifted 500 million people

그들은 중국이 어떻게 30년만에

out of poverty in 30 years,

5억의 인구를 가난에서 벗어나게 했는지,

how Mexico's Oportunidades program

멕시코의 "기회 프로그램"이 수백만 어린이들의

improved schooling and nutrition for millions of children.

학교와 영양 상태를 끌어 올리게 되었는지를 알고 싶어합니다.

This is the new ecosystem of open-knowledge flows,

이런 것은 개방된 지식의 흐름이 가져온 새로운 생태계지요.

not just traveling North to South, but South to South,

이런 풍조는 그저 북반구에서 남반구만으로가 아니라 남반구에서 남반구로

and even South to North,

심지어 남쪽에서 북반구로 옮겨 갑니다.

with Mexico's Oportunidades today inspiring New York City.

"멕시코의 기회"라는 프로그램이 지금의 뉴욕에 아이디어를 제공하는 것처럼요.

And just as these North-to-South transfers are opening up,

이런 북쪽에서 남쪽으로 이동이 개방됨에 따라

so too are the development institutions

이런 흐름을 관장하는 개발 기구도

that channeled these transfers.

개방되는 추세에 있습니다.

This is the second shift: open aid.

다음은 두 번째 변화에요: 공개적인 지원입니다.

Recently, the World Bank opened its vault of data

최근에 세계은행은 그들이 가진 비밀 자료를

for public use, releasing 8,000 economic and social indicators

공공적인 목적으로 공개했습니다. 지난 50여년간 200여개 국가의

for 200 countries over 50 years,

약 8천개의 경제적, 사회적 지표들이었습니다.

and it launched a global competition to crowdsource

그리고 그 자료를 이용한 혁신적인 크라우드소스 앱의

innovative apps using this data.

전세계적인 경쟁을 불러 일으켰습니다.

Development institutions today are also opening

오늘날 개발 기구 또한 개방되고 있어서

for public scrutiny the projects they finance.

자신들이 재정적으로 지원하는 프로젝트에 대한 공적 조사를 받고 있어요.

Take GeoMapping. In this map from Kenya,

지도를 보실까요. 이 케냐의 지도에서

the red dots show where all the schools financed by donors

붉은 점은 기증받은 재원으로 지은 학교가 있는 곳이구요,

are located, and the darker the shade of green,

어두운 회색지역은 학교에 가지 못하는 아이들이

the more the number of out-of-school children.

더 많은 지역이 표시된 것입니다.

So this simple mashup reveals that donors

이 단순한 비교 자료는 기증자들이

have not financed any schools in the areas

학교에 가지 못하는 아이들이 많은 지역에는

with the most out-of-school children,

지원을 하지 않고 있다는 것을 나타냅니다.

provoking new questions. Is development assistance

새로운 의문을 제기하는거죠. 개발 지원이

targeting those who most need our help?

정말로 도움이 필요한 사람들을 지원하고 있는가? 라는 겁니다.

In this manner, the World Bank has now GeoMapped

이런 방법으로 세계은행은 143개국에서

30,000 project activities in 143 countries,

3만개 프로젝트에 대한 지도(GeoMap)를 만들었습니다.

and donors are using a common platform

그리고 기증자들은 자신들이 하는 일을 지도화하는데

to map all their projects.

기본으로 삼고 있지요.

This is a tremendous leap forward in transparency

이것은 지원의 투명성과 책임을 향한

and accountability of aid.

놀라운 도약입니다.

And this leads me to the third, and in my view,

이것은 제가 말씀드린 세번째 사항으로 이어지는데요,

the most significant shift in development:

제 견해로는, 개발에 있어 가장 중요한 변화입니다:

open governance. Governments today are opening up

그것은 개방된 관리 체계입니다. 오늘날 정부들도 개방되어 가는데

just as citizens are demanding voice and accountability.

그것은 시민들이 발언권과 책임을 요구하는 것과 궤를 같이합니다.

From the Arab Spring to the Anna Hazare movement in India,

아랍의 봄에서 인도의 안나 아자르 운동까지

using mobile phones and social media

핸드폰과 문자 메세지를 사용해서

not just for political accountability

단지 정치적인 책무성뿐 아니라

but also for development accountability.

개발에 대한 책임을 묻습니다.

Are governments delivering services to the citizens?

여러 정부는 시민에게 봉사하고 있습니까?

So for instance, several governments in Africa

예를 들어, 아프리카의 몇몇 나라와

and Eastern Europe are opening their budgets to the public.

동구권 국가들은 대중에게 예산을 공개합니다.

But, you know, there is a big difference between a budget

하지만, 공공 예산과 가용할 수 있는 예산

that's public and a budget that's accessible.

사이에는 커다란 차이가 있어요.

This is a public budget. (Laughter)

이건 공공 예산입니다. (웃음)

And as you can see, it's not really accessible

보시다시피, 정부가 재원을 어떻게 사용하는지

or understandable to an ordinary citizen

알고자 하는 일반 시민들에게는

that is trying to understand how the government is spending its resources.

알려지지도 않고 이해할 수도 없는 것들이죠.

To tackle this problem, governments are using new tools

이런 문제를 해결하기 위해, 여러 국가들에서 예산의 사용을

to visualize the budget so it's more understandable

시각화해서 대중이 보다 쉽게 이해할 수 있도록

to the public.

합니다.

In this map from Moldova, the green color shows

몰도바의 이 지도에서 녹색 지역은 학교 예산은 적지만

those districts that have low spending on schools

교육 효과가 좋은 지역을

but good educational outcomes,

표시하고

and the red color shows the opposite.

붉은색 지역은 그 반대의 경우를 표시합니다.

Tools like this help turn a shelf full of inscrutable documents

이런 도구는 해독 불가능한 수 많은 문서를

into a publicly understandable visual,

대중들이 이해할 수 있는 시각적인 자료로 만들어 냅니다.

and what's exciting is that with this openness,

이런 개방성과 관련해서 더 흥미로운 것이 있어요.

there are today new opportunities for citizens

오늘날 시민들에게는 자신들의 의견을 피력하고

to give feedback and engage with government.

정부와 함께 일할 수 있는 기회가 되는 겁니다.

So in the Philippines today, parents and students

필리핀에서는 학부모와 학생들이 웹상에서

can give real-time feedback on a website,

실시간으로 자신들의 의견을 내놓을 수 있어요.

Checkmyschool.org, or using SMS, whether teachers

Checkmyschool.org 나 문자 메세지를 이용하여

and textbooks are showing up in school,

학교에 교사가 있는지 교과서는 제공되는지 등의

the same problems I witnessed in Uganda and in Bihar.

제가 우간다나 바히르에서 목격한 것과 같은 문제를 확인합니다.

And the government is responsive. So for instance,

정부쪽에서도 반응을 보이지요. 예를 들어,

when it was reported on this website that 800 students

웹사이트에 부채로 인해서 학교의 수리가 늦어지면서

were at risk because school repairs had stalled

800명의 학생들이 위험을 느끼고 있다면,

due to corruption, the Department of Education

필리핀 교육부가 발 빠르게

in the Philippines took swift action.

행동을 취합니다.

And you know what's exciting is that this innovation

또한 재미있는 것은 이런 혁신이

is now spreading South to South, from the Philippines

남반구에서 남반구로 퍼져나가고 있다는 접입니다.

to Indonesia, Kenya, Moldova and beyond.

필리핀에서 인도네시아, 케냐, 몰도바를 넘어 다른 국가까지요.

In Dar es Salaam, Tanzania, even an impoverished

탄자니아의 다레스 살람에서는 빈곤한 동네에서도

community was able to use these tools

이런 도구를 사용하여

to voice its aspirations.

자신들의 열망 어린 목소리를 냅니다.

This is what the map of Tandale looked like

이 지도는 2011년 8월 탄자니아가 어땠는지 보여줍니다.

in August, 2011. But within a few weeks,

몇 주 만에

university students were able to use mobile phones

대학생들이 핸드폰과 오픈 소스 플랫폼을 사용하여

and an open-source platform to dramatically map

전체 지역의 사회 기반 시설을

the entire community infrastructure.

멋지게 지도화 할 수 있었습니다.

And what is very exciting is that citizens were then

또 재미있는 것은 그 후 시민들이

able to give feedback as to which health or water points

보건이나 상수도가 작동하지 않는다는 정보를

were not working, aggregated

보내게 되었고, 그런 것들이 모여서

in the red bubbles that you see,

여기 보시는 붉은 원으로 표시되었죠.

which together provides a graphic visual

이런 것들은 모두 가난한 사람들의 집단적 의견을

of the collective voices of the poor.

시각화해낸 자료입니다.

Today, even Bihar is turning around and opening up

오늘날에는 비하르조차도 바뀌어

under a committed leadership that is making government

헌신적 지도자 아래, 공공 기관을 투명하고

transparent, accessible and responsive to the poor.

가난한 사람들에게도 열려있는 기관으로 만들고 있습니다.

But, you know, in many parts of the world,

그렇지만, 세계의 도처에서

governments are not interested in opening up

어떤 국가들은 개방이나 가난한 사람들에게

or in serving the poor, and it is a real challenge

도움이 되는 일에 관심이 없습니다. 시스템을 바꿔보려는

for those who want to change the system.

사람들에게는 엄청난 시련이지요.

These are the lonely warriors

이런 사람들은 제 아버지와 같은

like my father and many, many others,

외로운 투쟁가들입니다. 그리고 수많은 다른 사람들과

and a key frontier of development work

개발을 위해 앞장 선 사람들은

is to help these lonely warriors join hands

이런 외로운 투쟁가들과 손잡고

so they can together overcome the odds.

어려움을 극복하기 위해 함께 일하고 있습니다.

So for instance, today, in Ghana, courageous reformers

예를 들어, 가나에서는 시민사회와 국회, 정부의

from civil society, Parliament and government,

용기있는 개혁파들이

have forged a coalition for transparent contracts

원유 사업에 대한 투명한 계약을 위한 연합체를

in the oil sector, and, galvanized by this,

구성했습니다. 그리고 이에 고무되어

reformers in Parliament are now investigating dubious contracts.

국회 개혁파는 이중 계약에 대하여 조사를 벌이고 있어요.

These examples give new hope, new possibility

이런 예들은 제가 우간다에서 목격한 것과 같은 문제나

to the problems I witnessed in Uganda

제 부친이 비하르에서 직면했던 것 같은 문제들에 대해

or that my father confronted in Bihar.

새로운 희망과 가능성 가져다 줍니다.

Two years ago, on April 8th, 2010, I called my father.

2년전인 2010년 4월 8일, 저는 아버지께 전화를 했습니다.

It was very late at night, and at age 80,

매우 늦은 밤이었지만 여든살 노인은

he was typing a 70-page public interest litigation

도로 건설과 관련한 부패에 대한

against corruption in a road project.

70쪽짜리 공공 소송장을 타이핑하고 계셨습니다.

Though he was no lawyer, he argued the case in court

변호사는 아니셨지만, 다음 날 법정에서 이 사건에 대해

himself the next day. He won the ruling,

변론하셨고 판결에서 이겼습니다.

but later that very evening,

하지만 그 날 저녁

he fell, and he died.

아버지는 쓰러지셨고 결국 유명을 달리 하셨습니다.

He fought till the end, increasingly passionate

그 분은 끝까지 싸우셨고, 부패와 가난에 대해

that to combat corruption and poverty,

점점 더 열정적으로 싸우셨어요.

not only did government officials need to be honest,

정부 관료도 정직해져야 하겠지만

but citizens needed to join together

시민들도 함께 참여하여

to make their voices heard.

목소리를 내야 합니다.

These became the two bookends of his life,

이런 것들이 그의 인생을 지탱하는 힘이 되었고

and the journey he traveled in between

그 분이 지나온 길은 개발의 모습을

mirrored the changing development landscape.

바꾸어 내는데 투영되었습니다.

Today, I'm inspired by these changes, and I'm excited

오늘날 저는 이런 변화에 고무되며

that at the World Bank, we are embracing

세계은행에서 이런 새로운 방향으로 나아가고 있다는 점,

these new directions, a significant departure

그리고 20년전 우간다에서 제가 했던 일이

from my work in Uganda 20 years ago.

필요 없어졌다는 점에 흥분을 감출 수 없어요.

We need to radically open up development

우리는 개발을 철저하게 개방해야 합니다.

so knowledge flows in multiple directions,

그래서 지혜가 여러 방향으로 퍼져나가고

inspiring practitioners, so aid becomes transparent,

현장운동가들은 고무되어야 합니다. 또한, 원조는 투명해지고

accountable and effective, so governments open up

책무성을 갖추며 효과적이 되어야 합니다.

and citizens are engaged and empowered

그래야 정부도 개방하고 시민들도 참여하게 되고,

with reformers in government.

정부 기관에서 일하는 개혁파에게 힘이 실립니다.

We need to accelerate these shifts.

우리는 이런 변화를 가속해야 합니다.

If we do, we will find that the collective voices

그러면, 사람들도 가난한 이들의 집단적인 목소리를

of the poor will be heard in Bihar,

듣게 될 것입니다. 비하르와

in Uganda, and beyond.

우간다, 그 밖에 어디든지요.

We will find that textbooks and teachers

그리고, 학교에는 교과서와 교사가

will show up in schools for their children.

돌아올 것입니다.

We will find that these children, too,

그러면 이 아이들도

have a real chance of breaking their way out of poverty.

가난으로부터 벗어날 진정한 기회를 갖게 될 것입니다.

Thank you. (Applause)

감사합니다. (박수)

(Applause)

(박수)