Sanjay Pradhan: How open data is changing international aid

Translator: Joseph Geni Reviewer: Morton Bast

翻訳: Hiroshi Takuma 校正: Maki Sugimoto

I grew up in Bihar, India's poorest state,

私はビハール州で育ちました インドで最も貧しい州です

and I remember when I was six years old,

6歳の時のことを 覚えています

I remember coming home one day to find a cart

ある日 学校から帰ると 玄関の前に

full of the most delicious sweets at our doorstep.

最高においしいお菓子で いっぱいのカートがありました

My brothers and I dug in,

兄弟でむさぼるように食べていると

and that's when my father came home.

そこに父が帰って来て

He was livid, and I still remember how we cried

激怒され どんなに泣いたか いまでも覚えています

when that cart with our half-eaten sweets

半分食べかけのお菓子を 乗せたままカートは

was pulled away from us.

とりあげられてしまいました

Later, I understood why my father got so upset.

あとで父がなぜ あんなに 怒ったのかわかりました

Those sweets were a bribe

そのお菓子は賄賂だったのです

from a contractor who was trying to get my father

業者が父に

to award him a government contract.

州政府の契約を発注させるものでした

My father was responsible for building roads in Bihar,

父はビハール州の道路建設の責任者で

and he had developed a firm stance against corruption,

汚職に対して厳しい態度で

even though he was harassed and threatened.

いやがらせや脅迫があっても 立ち向かっていました

His was a lonely struggle, because Bihar

それは孤独な戦いでした なぜならビハール州は

was also India's most corrupt state,

インドで最も腐敗した州 でもあったからです

where public officials were enriching themselves,

州の役人たちは汚職で金持ちになり

[rather] than serving the poor who had no means

貧しい人々の役に 立とうとしませんでした

to express their anguish if their children

むしろ貧しい人々は子供たちが 食物も学校もない苦痛を

had no food or no schooling.

訴えるすべがなかったのです

And I experienced this most viscerally

私がそれを切実に経験したのは

when I traveled to remote villages to study poverty.

貧困を研究するために 田舎の村を訪ねた時です

And as I went village to village,

村から村をまわっていた時

I remember one day, when I was famished and exhausted,

ある日 空腹と疲れから

and I was almost collapsing

倒れそうになりました

in a scorching heat under a tree,

そこは木の下の焼けつくような場所でした

and just at that time, one of the poorest men in that village

ちょうどその時 村の 最も貧しい人の一人が

invited me into his hut and graciously fed me.

私を小屋に招き入れ 親切に食物を与えてくれたのです

Only I later realized that what he fed me

後に分かったのですが その食物は

was food for his entire family for two days.

彼の全家族の食事の2日分でした

This profound gift of generosity

この寛容な深い恵みが

challenged and changed the very purpose of my life.

私の心を揺さぶり 生きる目的そのものを変えたのです

I resolved to give back.

私はこの慈悲に報いようと決めました

Later, I joined the World Bank, which sought to fight

その後 私は世界銀行に入りました 富裕国から貧困国へと

such poverty by transferring aid from rich to poor countries.

支援を届けることで 貧困と戦う組織でした

My initial work focused on Uganda, where I focused

私の最初の担当はウガンダでした

on negotiating reforms with the Finance Ministry of Uganda

ウガンダの財務省に改革を 促すことに注力し

so they could access our loans.

ローンを得ることができました

But after we disbursed the loans, I remember

しかしローンの貸出後に

a trip in Uganda where I found newly built schools

ウガンダを旅した時にみた 真新しい学校を覚えています

without textbooks or teachers,

そこには教科書も教師も なかったのです

new health clinics without drugs,

新しい診療所には薬がなく

and the poor once again without any voice or recourse.

貧しい人々はそこでも孤立無援で 訴えも頼るものもありませんでした

It was Bihar all over again.

まるでビハール州の状況の再現でした

Bihar represents the challenge of development:

ビハール州は開発の困難さを体現しており

abject poverty surrounded by corruption.

汚職にまみれた絶望的な貧困状態です

Globally, 1.3 billion people live on less than

世界的に 13億人の人々が

$1.25 a day, and the work I did in Uganda

一日1.25ドル以下の生活をしています ウガンダでの私の仕事は

represents the traditional approach to these problems

この貧困問題への典型的な アプローチでした

that has been practiced since 1944,

これは1944年から実施されており

when winners of World War II, 500 founding fathers,

第二次世界大戦の勝者で 創立の父 500人と

and one lonely founding mother,

創立の母 たった1人が

gathered in New Hampshire, USA,

アメリカのニューハンプシャー州に 集結して

to establish the Bretton Woods institutions,

ブレトンウッズ体制を設立し

including the World Bank.

その中に世界銀行が含まれていました

And that traditional approach to development

この開発の伝統的アプローチには

had three key elements. First, transfer of resources

3つ要素が鍵でした まず資源の移転すること

from rich countries in the North

北側の豊かな国から

to poorer countries in the South,

南側の貧しい国に

accompanied by reform prescriptions.

改革の処方箋をつけて 移転させます

Second, the development institutions that channeled

2番目に 資源の移転を 仲介する開発機関が

these transfers were opaque, with little transparency

不明瞭で

of what they financed or what results they achieved.

投資目的と成果が 不透明でした

And third, the engagement in developing countries

そして3番目は 開発途上国での関与が

was with a narrow set of government elites

一部の役人のエリートに限られ

with little interaction with the citizens, who are

まさに開発援助の恩恵を 受けるべき市民との

the ultimate beneficiaries of development assistance.

対話がほどんどなかったことです

Today, each of these elements is opening up

今日 これらの要素が 明らかになってきました

due to dramatic changes in the global environment.

世界の状況が大きく変化したからです

Open knowledge, open aid, open governance,

オープンな知識 オープンな援助 オープンな意思決定

and together, they represent three key shifts

またこれらと共に 3つの要素は変わり

that are transforming development

開発援助を変化させ

and that also hold greater hope for the problems

ウガンダやビハールで 私が見た問題に対し

I witnessed in Uganda and in Bihar.

大きな希望を抱かせてくれます

The first key shift is open knowledge.

最初の変化の鍵は オープンな知識です

You know, developing countries today will not simply

ご存知のように 今日の 開発途上国は単純に

accept solutions that are handed down to them

米国やヨーロッパや世界銀行に 与えられた解決策を

by the U.S., Europe or the World Bank.

受け取るわけではありません

They get their inspiration, their hope,

彼らは創造性と 自身の希望と

their practical know-how,

実践的なノウハウを獲得しました

from successful emerging economies in the South.

南側諸国の経済発展の 成功によって得られたものです

They want to know how China lifted 500 million people

彼らが知りたいのは 中国の5億人もの人々が

out of poverty in 30 years,

30年前の貧困から いかに離脱できたのか

how Mexico's Oportunidades program

メキシコにおける貧困政策 （Oportunidades）が

improved schooling and nutrition for millions of children.

いかに数百万人の子供達の教育と 栄養状態を改善できたのか

This is the new ecosystem of open-knowledge flows,

これはオープンな知識による 新たなエコシステム（生態系）であり

not just traveling North to South, but South to South,

単に北から南でなく 南から南へ

and even South to North,

そして南から北へ向かう流れなのです

with Mexico's Oportunidades today inspiring New York City.

メキシコの貧困政策はいま ニューヨークでも注目されています

And just as these North-to-South transfers are opening up,

この南北間の知識の移転が始まったように

so too are the development institutions

それらの移転を支えた開発機関にも

that channeled these transfers.

変化が始まっています

This is the second shift: open aid.

この２つ目の変化は オープンな援助です

Recently, the World Bank opened its vault of data

最近 世界銀行はデータを公開し

for public use, releasing 8,000 economic and social indicators

200ヶ国で50年以上にわたる 8000もの経済・社会指標の

for 200 countries over 50 years,

一般利用を可能にしました

and it launched a global competition to crowdsource

さらにデータを利用した革新的アプリの 開発をクラウドソース（業務委託）する

innovative apps using this data.

世界規模のコンペを発表しました

Development institutions today are also opening

今さらに 開発機関は

for public scrutiny the projects they finance.

投資計画を公開調査できるよう 公表しています

Take GeoMapping. In this map from Kenya,

ジオマッピングで ケニアの地図を見ると

the red dots show where all the schools financed by donors

赤い点のように資金提供で 建設された学校と

are located, and the darker the shade of green,

濃い緑色で示した

the more the number of out-of-school children.

未就学児童が多い地域が 一目で分かります

So this simple mashup reveals that donors

この簡単なマッシュアップ技術で 資金援助者は

have not financed any schools in the areas

この地域の学校はまだ 資金援助がなく

with the most out-of-school children,

ほとんどが未就学児童だと知らされ

provoking new questions. Is development assistance

新たな課題として開発援助が

targeting those who most need our help?

最も必要な人々に向いているか と問いかけます

In this manner, the World Bank has now GeoMapped

このように世界銀行は 143ヶ国 3万のプロジェクトを

30,000 project activities in 143 countries,

ジオマップにまとめ

and donors are using a common platform

資金援助者が共通のプラットフォームで

to map all their projects.

全ての援助プロジェクトを 確認するようになりました

This is a tremendous leap forward in transparency

これにより援助の透明性と

and accountability of aid.

説明責任が格段に進歩しました

And this leads me to the third, and in my view,

さらにこれが私の見解では

the most significant shift in development:

開発における最も重要なシフトを導きました

open governance. Governments today are opening up

3番目のオープンなガバナンス （意思決定）です

just as citizens are demanding voice and accountability.

政府は今日 市民が求める声明と 説明責任を開示しています

From the Arab Spring to the Anna Hazare movement in India,

アラブの春からインドの アンナハザレア運動まで

using mobile phones and social media

携帯電話やソーシャルメディアを使い

not just for political accountability

単に政治的な説明責任だけでなく

but also for development accountability.

開発の説明責任をも 追及しています

Are governments delivering services to the citizens?

では政府は国民にサービスを 提供しているのか?

So for instance, several governments in Africa

例えば アフリカと東ヨーロッパの いくつかの政府は

and Eastern Europe are opening their budgets to the public.

予算を一般公開しました

But, you know, there is a big difference between a budget

しかしご存じのように 公表されている予算と

that's public and a budget that's accessible.

利用できる予算に 大きな差があります

This is a public budget. (Laughter)

これは公表されている予算です （笑）

And as you can see, it's not really accessible

ご覧のように実際に触れられず

or understandable to an ordinary citizen

一般市民には その資源の

that is trying to understand how the government is spending its resources.

政府の利用計画が 理解されないのです

To tackle this problem, governments are using new tools

そこで解決策として 政府は新たに

to visualize the budget so it's more understandable

予算を可視化して 一般に分かりやすくするツールを

to the public.

利用しています

In this map from Moldova, the green color shows

このモルドバの地図上の緑色は

those districts that have low spending on schools

教育支出が少なくても

but good educational outcomes,

優れた教育効果が出ている地域を示し

and the red color shows the opposite.

赤色はその反対を示しています

Tools like this help turn a shelf full of inscrutable documents

このようなツールは 不可解な書類で いっぱいの棚を

into a publicly understandable visual,

だれでも見て わかるようにし

and what's exciting is that with this openness,

さらに素晴らしいことに この公開によって

there are today new opportunities for citizens

今日の市民にフィードバックと

to give feedback and engage with government.

政府に携わる機会を与えました

So in the Philippines today, parents and students

フィリピンでも 親たちや生徒達が

can give real-time feedback on a website,

ウェブサイト上でリアルタイムに フィードバックできます

Checkmyschool.org, or using SMS, whether teachers

「Checkmyschool.org」や SMS（ショートメッセージサービス）で

and textbooks are showing up in school,

学校に先生や教科書が 整備されているかどうか

the same problems I witnessed in Uganda and in Bihar.

これはまさに私が目撃した ウガンダやビハール州の問題です

And the government is responsive. So for instance,

政府の対応が迅速だった例もあります

when it was reported on this website that 800 students

このサイトに報告された 800名の生徒が

were at risk because school repairs had stalled

学校の修理が汚職で中断し 危険な状況だ

due to corruption, the Department of Education

というレポートに対して

in the Philippines took swift action.

フィリピンの教育省は 素早く行動しました

And you know what's exciting is that this innovation

素晴らしいことに この革新は

is now spreading South to South, from the Philippines

今や南側諸国から南へ フィリピンから

to Indonesia, Kenya, Moldova and beyond.

インドネシア、ケニア、モルドバ、さらにその先まで 広がり続けています

In Dar es Salaam, Tanzania, even an impoverished

タンザニアのダルエスサラームの

community was able to use these tools

貧困コミュニティでさえ これらのツールで

to voice its aspirations.

その願望を主張できるのです

This is what the map of Tandale looked like

これは（ダルエスサラームの） タンデール地区の2011年8月の地図です

in August, 2011. But within a few weeks,

これが数週間のうちに

university students were able to use mobile phones

大学生達が携帯電話と

and an open-source platform to dramatically map

オープンソースなプラットフォームを使い 全てのコミュニティ の

the entire community infrastructure.

インフラが描かれた飛躍的な地図に することができました

And what is very exciting is that citizens were then

エキサイティングなことに 市民がそこで

able to give feedback as to which health or water points

どの保健衛生拠点や給水所が

were not working, aggregated

機能していないかフィードバックすれば

in the red bubbles that you see,

赤い点で集計されて 可視化できるのです

which together provides a graphic visual

これにより貧い人々の声が

of the collective voices of the poor.

視覚的効果と共に 届けられました

Today, even Bihar is turning around and opening up

今日ビハール州でさえ転換が起き オープンになろうとしています

under a committed leadership that is making government

熱意あるリーダーシップのもとで 政府を透明化し

transparent, accessible and responsive to the poor.

貧しい人々に 理解しやすく すぐに対応するように

But, you know, in many parts of the world,

しかし世界の多くの地域では

governments are not interested in opening up

政府が情報公開や

or in serving the poor, and it is a real challenge

貧困への援助に興味を持たないので

for those who want to change the system.

仕組みを変えようとする人々には まさに挑戦なのです

These are the lonely warriors

彼らは孤独な戦士です

like my father and many, many others,

私の父や他の多くの人々のように

and a key frontier of development work

開発援助を切り開く鍵となるのは

is to help these lonely warriors join hands

これらの孤独な戦士と手を携えて

so they can together overcome the odds.

共に不正と戦うことです

So for instance, today, in Ghana, courageous reformers

例えば今日 ガーナの市民組織の 勇敢な改革者たちと

from civil society, Parliament and government,

議会と政府が

have forged a coalition for transparent contracts

石油部門にて透明な 契約をするための

in the oil sector, and, galvanized by this,

同盟を結びました これに感化され

reformers in Parliament are now investigating dubious contracts.

議会の改革者達がいま 疑惑のある契約を調査中です

These examples give new hope, new possibility

これらの事例は新たな希望と 新たな可能性をもたらします

to the problems I witnessed in Uganda

私がウガンダで見た問題や

or that my father confronted in Bihar.

父がビハール州で直面した問題に対してです

Two years ago, on April 8th, 2010, I called my father.

2年前 2010年4月8日 私は父を訪ねました

It was very late at night, and at age 80,

それは夜遅くでしたが 80歳の父は

he was typing a 70-page public interest litigation

70ページにおよぶ 道路計画の汚職に対する

against corruption in a road project.

告訴状をタイプしていました

Though he was no lawyer, he argued the case in court

父は弁護士でもないのに 法廷でこの件を争い

himself the next day. He won the ruling,

翌日 勝訴しました

but later that very evening,

しかし まさにその日の午後

he fell, and he died.

父は倒れ 亡くなりました

He fought till the end, increasingly passionate

彼は最後まで戦い続け

that to combat corruption and poverty,

腐敗や貧困への闘争に対し

not only did government officials need to be honest,

誠実であるべき政府の 役人だけでなく

but citizens needed to join together

その声を届かせるために 集い参加すべき市民にも

to make their voices heard.

高まる情熱を注ぎました

These became the two bookends of his life,

これらは彼の人生の両端の ブックエンドのようでした

and the journey he traveled in between

その間を旅する人生は

mirrored the changing development landscape.

開発環境の変化を映す鏡でした

Today, I'm inspired by these changes, and I'm excited

今 私はこの変化に鼓舞され

that at the World Bank, we are embracing

世界銀行が 20年前の 私のウガンダの仕事から

these new directions, a significant departure

私達が抱いていた 2つの新たな方向へ

from my work in Uganda 20 years ago.

大きな出発をした事に 興奮しています

We need to radically open up development

私達は開発を大々的に 公開する必要があります

so knowledge flows in multiple directions,

そうすれば知識が多方面へ広がり

inspiring practitioners, so aid becomes transparent,

実務者を鼓舞し 援助は透明化されて

accountable and effective, so governments open up

説明可能で効率的なものなります 政府はオープン化し

and citizens are engaged and empowered

政府の改革によって市民が

with reformers in government.

関与でき権限を与えられます

We need to accelerate these shifts.

この変化を加速する必要があります

If we do, we will find that the collective voices

もし実現すれば 貧しい人々みんなの声が

of the poor will be heard in Bihar,

ビハールに響きわたるでしょう

in Uganda, and beyond.

ウガンダにも そして世界中にも

We will find that textbooks and teachers

きっと教科書があり 先生のいる学校が

will show up in schools for their children.

子供たちのために整備されるでしょう

We will find that these children, too,

子供たちもまた

have a real chance of breaking their way out of poverty.

実際に貧困を抜け出す チャンスをつかめるのです

Thank you. (Applause)

ありがとうございました（拍手）

(Applause)

（拍手）