A few ways to fix a government | Charity Wayua

翻訳: Suzuka Fukami 校正: Yuko Yoshida

Growing up in Kenya,

ケニアで育った私は

I knew I always wanted to study biochemistry.

生化学の研究をしたいと ずっと思っていました

See, I had seen the impact of the high prevalence of diseases like malaria,

罹患率の高いマラリアなどの病気が 及ぼす影響を目の当たりにし

and I wanted to make medicines that would cure the sick.

病気の人を治す薬を 開発したかったのです

So I worked really hard,

私は必死に努力して

got a scholarship to the United States, where I became a cancer researcher,

奨学金を受けてアメリカに渡り そこで がん研究者となりました

and I loved it.

とても嬉しかったです

For someone who wants to cure diseases,

病気を治したいと考える人にとって

there is no higher calling.

この上なく やりがいのある仕事です

Ten years later, I returned to Kenya to do just that.

10年後 それを実施すべく ケニアに戻りました

A freshly minted PhD,

博士号を取得したばかりで

ready to take on this horrific illness,

この恐ろしい病気と闘う 準備は万端でした

which in Kenya was almost certainly a death sentence.

ケニアでは この病気は 死刑判決とほぼ同じなのです

But instead of landing a job in a pharmaceutical company

しかし私は 製薬会社や

or a hospital,

病院に落ち着くことなく

I found myself drawn to a different kind of lab,

違った種類の研究所で

working with a different kind of patient --

違った種類の患者を治すことに 引き込まれていました

a patient whose illness was so serious

その患者の病気はとても深刻で

it impacted every single person in my country;

国民全員に 影響を及ぼしており

a patient who needed to get healthy fast.

早急に健康になってもらう 必要がありました

That patient was my government.

その患者とは 我が国の政府です

(Laughter)

（笑）

See, many of us will agree that lots of governments are unhealthy today.

今は 不健全な政府が多いと お思いの方も多いでしょう

(Laughter)

（笑）

(Applause)

（拍手）

And Kenya was no exception.

ケニアも例外ではありませんでした

When I returned to Kenya in 2014,

2014年にケニアに戻ったとき

there was 17 percent youth unemployment.

若年者失業率は17％でした

And Nairobi, the major business hub,

またビジネス中心都市のナイロビは

was rated 177th on the quality of living index.

世界生活環境調査で 住みやすさは177位と評価されており

It was bad.

厳しい状況でした

Now, an economy is only as healthy as the entities that make it up.

経済の健全さは それを構成する主体の健全さに比例します

So when government --

従って 政府という

one of its most vital entities --

最も重要な主体が

is weak or unhealthy,

弱く不健全であるとき

everyone and everything suffers.

あらゆる人や ものが 蝕まれてしまうのです

Sometimes you might put a Band-Aid in place

人は 怪我をした箇所に 絆創膏を貼って

to try and temporarily stop the pain.

一時的に痛みを止めようとします

Maybe some of you here have participated

この中にも参加者が いるかもしれませんが

in a Band-Aid operation to an African country --

アフリカ諸国でも 絆創膏型の事業が行われ

setting up alternative schools, building hospitals, digging wells --

オルタナティブ・スクールや病院 井戸などの建設がされています

because governments there either weren't or couldn't provide

政府がこれらの施設やサービスを

the services to their citizens.

国民に提供しない または出来ないからです

We all know this is a temporary solution.

私たちはこれが 一時的な解決だと知っています

There are just some things Band-Aids can't fix,

絆創膏では 治せないこともあります

like providing an environment where businesses feel secure

例えば 事業をうまく始め 運営できるような

that they'll have an equal opportunity

平等な機会が与えられていると

to be able to run and start their businesses successfully.

事業者が安心できるような 環境を提供することや

Or there are systems in place

事業で生み出された財産を

that would protect the private property that they create.

守るための制度があることなどです

I would argue,

私が言いたいのは

only government is capable of creating these necessary conditions

唯一 政府だけが 経済を繫栄させるのに必要な

for economies to thrive.

これらの条件を作り出せることです

Economies thrive when business are able to quickly and easily set up shop.

起業が迅速かつ容易にできれば 経済は繫栄します

Business owners create new sources of income for themselves,

事業主は新たな収入源を作り出し

new jobs get added into the economy

新たな雇用が生まれ 経済に加わり

and then more taxes are paid to fund public projects.

支払われる税金も増え 公共事業の資金になります

New business is good for everyone.

新しい事業は 誰にとっても良いことです

And it's such an important measure of economic growth,

経済成長のとても大事な指標で

the World Bank has a ranking called the "Ease of Doing Business Ranking,"

世界銀行が順位付けする 「ビジネス環境ランキング」があります

which measures how easy or difficult it is to start a business

これは 世界各国の ビジネスのしやすさを

in any given country.

評価したものです

And as you can imagine,

皆さんが想像するように

starting or running a business in a country with an ailing government --

病んでいる政府をもつ国で 事業を展開するのは

almost impossible.

ほとんど不可能です

The President of Kenya knew this, which is why in 2014,

ケニアの大統領は このことを知っており

he came to our lab and asked us to partner with him

2014年に研究所を訪ね 私たちに手を組むよう頼みました

to be able to help Kenya to jump-start business growth.

ケニアの経済成長の活性化を 後押しするためです

He set an ambitious goal:

彼の掲げた目標は 野心的で

he wanted Kenya to be ranked top 50 in this World Bank ranking.

さきほどの世界銀行のランキングで ケニアを50位以内にするというものでした

In 2014 when he came,

彼が研究所に来た2014年

Kenya was ranked 136 out of 189 countries.

ケニアの順位は 189か国中136位でした

We had our work cut out for us.

難しい仕事が 私たちを待ち構えていました

Fortunately, he came to the right place.

幸い 彼は正しい場所を訪れました

We're not just a Band-Aid kind of team.

私たちは絆創膏を貼るだけの チームではありません

We're a group of computer scientists, mathematicians, engineers

私たちは コンピュータ科学者 数学者 エンジニア

and a cancer researcher,

がん研究者から成るチームです

who understood that in order to cure the sickness

政府ほど大きいシステムの

of a system as big as government,

病気を治療するためには

we needed to examine the whole body,

全身をくまなく調べ

and then we needed to drill down all the way from the organs,

臓器から細胞組織にまで さらには 一つ一つの細胞にまで

into the tissues,

掘り下げていく必要があり

all the way to single cells,

それにより 私たちは

so that we could properly make a diagnosis.

適切な診断ができると考えていました

So with our marching orders from the President himself,

私たちは 大統領自らの進行指示のもと

we embarked on the purest of the scientific method:

最も純粋な科学的方法に 着手しました

collecting data --

データ収集

all the data we could get our hands on --

私たちが入手できる 全てのデータを集め

making hypotheses,

仮説を立て

creating solutions,

解決策を生み出す

one after the other.

これを次々に行いました

So we met with hundreds of individuals who worked at government agencies,

私たちは 政府機関で働く 何百人もの人たちと接触しました

from the tax agency, the lands office, utilities company,

税務当局や土地管理局、公益事業会社

the agency that's responsible for registering companies,

企業登記所などで働く人たちで

and with each of them, we observed them as they served customers,

それぞれが顧客に対応する様子を 観察しました

we documented their processes -- most of them were manual.

そして これらの過程を ほとんど手作業で文書化しました

We also just went back and looked at a lot of their previous paperwork

また 彼らがこれまで作った書類を さかのぼって調査し

to try and really understand;

実際に どの機能がおかしくなり

to try and diagnose what bodily malfunctions had occurred

世界銀行のランキングで 136位となってしまったのか

that lead to that 136th spot on the World Bank list.

理解し 診断しようとしました

What did we find?

結果はどうだったでしょう？

Well, in Kenya it was taking 72 days

当時 ケニアでは

事業主が不動産登記を行うのに 72日もかかっていました

for a business owner to register their property,

compared to just one day in New Zealand,

一方 ニュージーランドでは たった１日ででき

which was ranked second on the World Bank list.

世界銀行のランキングで 第２位でした

It took 158 days to get a new electric connection.

ケニアでは新しく電気を配線するのに 158日もかかるのに対し

In Korea it took 18 days.

韓国では18日で終わります

If you wanted to get a construction permit

また 建設許可を得て

so you could put up a building,

建物を建て始めるのに

in Kenya, it was going to take you 125 days.

ケニアでは125日もかかっていました

In Singapore, which is ranked first, that would only take you 26 days.

世界ランキング１位のシンガポールでは たったの26日しかかかりません

God forbid you had to go to court

ケニアで 契約の履行をめぐって

to get help in being able to settle a dispute to enforce a contract,

紛争解決のために 裁判所に行くなんて とんでもありません

because that process alone would take you 465 days.

なぜなら このプロセスだけで 465日もかかるからです

And if that wasn't bad enough,

さらに悪いことに

you would lose 40 percent of your claim in just fees --

訴額の40％は 手数料で持って行かれます

legal fees, enforcement fees, court fees.

弁護士費用、執行手数料、法廷費用です

Now, I know what you're thinking:

皆さんが考えていることはわかります

for there to exist such inefficiencies in an African country,

アフリカ諸国で このように 非効率なことがあるということは

there must be corruption.

汚職があるに違いないと

The very cells that run the show must be corrupt to the bone.

仕事を仕切る機関が 骨の髄まで腐敗しているのだと

I thought so, too, actually.

実際 私も そう考えていました

When we started out,

この仕事に着手したとき

I thought I was going to find so much corruption,

私は 多くの汚職を 見つけるだろうと考えていました

I was literally going to either die or get killed in the process.

この仕事の過程で 文字通り死ぬか 殺されるだろうと

(Laughter)

（笑）

But when we dug deeper,

しかし私たちが 問題を掘り下げて行っても

we didn't find corruption in the classic sense:

そこには 伝統的な意味での 汚職はありませんでした

slimy gangsters lurking in the darkness,

暗闇に潜み いつ仲間を買収しようかと

waiting to grease the palms of their friends.

ギラギラしているような悪人は いませんでした

What we found was an overwhelming sense of helplessness.

ただ そこにあったのは どうすることもできない無力感でした

Our government was sick,

政府が病んでいたのは

because government employees felt helpless.

政府職員が 無力に感じていたからでした

They felt that they were not empowered to drive change.

彼らは 自分たちには 変化を引き起こす力はないと感じていました

And when people feel stuck and helpless,

人は行き詰まり 無力に感じるとき

they stop seeing their role in a bigger system.

自分の役割を大きなシステムの中で 捉えることを止め

They start to think the work they do doesn't matter in driving change.

自分の仕事は変化の推進に 何の関係もないと考え始めます

And when that happens,

これが起きるとき

things slow down,

仕事は遅滞し

fall through the cracks

ミスが発生し

and inefficiencies flourish.

非効率性が生まれるのです

Now imagine with me,

想像してみてください

if you had a process you had to go through --

今 ある手続きを 進めなければなりません

had no other alternative --

ほかに選択肢はありません

and this process was inefficient, complex

しかも この手続きは 非効率で複雑な上に

and very, very slow.

ものすごく遅いです

What would you do?

どうしますか？

I think you might start by trying to find somebody to outsource it to,

おそらく 外部で委託できる人を 探すことから始めるでしょう

so that they can just take care of that for you.

そうすれば 代わりに 手続きを処理してくれます

If that doesn't work,

もし それでもダメなら

maybe you'd consider paying somebody

お金を払うことで

to just "unofficially" take care of it on your behalf --

誰かに「非公式に」処理させることを 考えるかもしれません

especially if you thought nobody was going to catch you.

誰にも気づかれないと 考えていたなら尚更です

Not out of malice or greed,

悪意や私欲からではなく

just trying to make sure that you get something to work for you

単に あなたが必要なものを 確実に得ることで

so you can move on.

先へ進むためです

Unfortunately, that is the beginning of corruption.

しかし残念ながら これが汚職の始まりです

And if left to thrive and grow,

この行為が まかり通るようになると

it seeps into the whole system,

システム全体に蔓延していき

and before you know it,

気づいたときには

the whole body is sick.

機関全体が病んでいるのです

Knowing this,

私たちは このことを踏まえ

we had to start by making sure

私たちの目指すところに向けて

that every single stakeholder we worked with had a shared vision

連携する利害関係者の全員が 確実にビジョンを共有することから

for what we wanted to do.

始めることにしました

So we met with everyone,

ですから 一人一人と話しました

from the clerk whose sole job is to remove staples

申請書の束から ホチキスの針を取り除くことを

from application packets,

唯一の仕事とする事務官や

to the legal drafters at the attorney general's office,

法務省の法律起草者

to the clerks who are responsible for serving business owners

また 行政サービスを 利用しに来た事業主を

when they came to access government services.

応対する担当者など様々です

And with them,

私たちは

we made sure that they understood

彼らの日々の行動が

how their day-to-day actions were impacting our ability as a country

雇用創出と投資誘致する国の能力に どれほど影響を与えているか

to create new jobs and to attract investments.

彼らに確実に理解してもらいました

No one's role was too small; everyone's role was vital.

取るに足らない仕事などなく 一人一人の役割が重要でした

Now, guess what we started to see?

すると どうなったでしょう？

A coalition of government employees

変化を起こすことに高ぶり

who are excited and ready to drive change,

やる気あふれる政府職員たちが集まり

began to grow and form.

グループを形成し 拡大していったのです

And together we started to implement changes

私たちは彼らと共に 改革を実行に移し

that impacted the service delivery of our country.

これが国のサービス提供のあり方に 影響を与えました

The result?

結果ですか？

In just two years,

たったの２年で

Kenya's ranking moved from 136 to 92.

ケニアの順位は 136位から92位に上がりました

(Applause)

（拍手）

And in recognition of the significant reforms we've been able to implement

また このような短期間で 重大な改革を実現したことが

in such a short time,

認められて

Kenya was recognized

ケニアは

to be among the top three global reformers in the world

世界的な改革者として 世界のトップ３に

two years in a row.

２年連続で選ばれました

(Applause)

（拍手）

Are we fully healthy?

ケニアはすっかり健康でしょうか？

No.

いいえ

We have some serious work still to do.

私たちにはまだ 重大な仕事が残されています

I like to think about these two years like a weight-loss program.

私はこの２年間を 減量プログラムのように考えています

(Laughter)

（笑）

It's that time after months of hard, grueling work at the gym,

ジムで過酷な運動をする あの辛い数か月間です

and then you get your first time to weigh yourself,

そして あなたが初めて 体重を測るときに

and you've lost 20 pounds.

９キロも痩せていたら

You're feeling unstoppable.

もう自分を止められないでしょう

Now, some of you may think this doesn't apply to you.

さて この話は自分には関係ないと 考えている方もいるかもしれません

You're not from Kenya.

ケニア出身ではないし

You don't intend to be an entrepreneur.

起業家になるつもりもないとか

But think with me for just a moment.

でも 私と一緒に考えてみてください

When is the last time you accessed a government service?

あなたが最後に 政府のサービスを利用したのはいつですか？

Maybe applied for your driver's license,

免許証を申し込みに行ったかもしれないし

tried to do your taxes on your own.

確定申告に行ったかもしれません

It's easy in this political and global economy

この政治的で世界的な経済の中では

to want to give up when we think about transforming government.

政府改革を諦めたくなるのも分かります

We can easily resign to the fact or to the thinking

政府とは とても非効率で

that government is too inefficient,

腐敗していて どうしようもない

too corrupt,

そんな事実や考えに

unfixable.

屈してしまうのは簡単です

We might even rarely get some key government responsibilities

私たちは 政府の極めて重要な職務を

to other sectors,

他のセクターに委ね

to Band-Aid solutions,

一時しのぎをすることも

or to just give up and feel helpless.

諦めて途方に暮れさせることも できません

But just because a system is sick doesn't mean it's dying.

しかし システムが病んでいるからといって 死にかけているわけではありません

We cannot afford to give up

私たちは諦めるわけには いかないのです

when it comes to the challenges of fixing our governments.

私たちの政府を正す取組みなのですから

In the end,

結局

what really makes a government healthy is when healthy cells --

何が政府を健全にするかというと 健康的な細胞である―

that's you and I --

あなた方や私が

get to the ground,

地に足を着け

roll up our sleeves,

共に気合を入れ

refuse to be helpless

決して無力だと思わず

and believe that sometimes,

必要なのは 健康な細胞が

all it takes is for us to create some space

成長し繁栄するためのスペースを 作ることだと

for healthy cells to grow and thrive.

時に 信じることなのです

Thank you.

ありがとうございました

(Applause)

（拍手）