Enrique Peñalosa: Why buses represent democracy in action

번역: K Bang 검토: Young Lee

Mobility in developing world cities

개발중인 세계적 도시에서 이동성의 확보는

is a very peculiar challenge,

매우 특별한 도전입니다.

because different from health

건강이나 교육, 거주의

or education or housing,

문제와는 달리

it tends to get worse as societies become richer.

사회가 부유해질수록 이 문제는 점점 더 나빠지기 때문이죠.

Clearly, a unsustainable model.

이것은 분명히 지속 가능하지 않은 모델입니다.

Mobility, as most other developing country problems,

대부분의 다른 개발 도상국에서의 문제인 이동성의 문제는

more than a matter of money or technology,

돈이나 기술 이상의 문제를 너머

is a matter of equality, equity.

평등과 자본의 문제입니다.

The great inequality in developing countries

개발 도상국의 극심한 불평등으로 인하여

makes it difficult to see, for example,

예를 들면, 교통을 볼 때,

that in terms of transport,

발달된 도시란

an advanced city is not one

가난한 사람이 자동차를 사용할 수 있는 도시가 아니라

where even the poor use cars,

부자들도 공공 교통을 이용하는 도시라는 것을

but rather one where even the rich

이해하기가

use public transport.

쉽지 않습니다.

Or bicycles: For example, in Amsterdam,

혹은 자전거도 마찬가지에요. 암스테르담을 예로 들면

more than 30 percent of the population

인구의 30% 이상이

uses bicycles,

자전거를 이용합니다.

despite the fact that the Netherlands has

네덜란드가

a higher income per capita than the United States.

미국보다 1인당 수입이 더 높은데도 불구하고 말이죠.

There is a conflict in developing world cities

개발 도상국의 세계적인 도시에는

for money, for government investment.

재정이나 정부 예산에 모순이 있습니다.

If more money is invested in highways,

고속도로에 더 많은 재정이 투자되면

of course there is less money for housing,

물론 주거를 위한 재정이 빈약해지죠.

for schools, for hospitals,

학교나 병원도 그렇고요.

and also there is a conflict for space.

게다가 공간에 대한 충돌도 생겨납니다.

There is a conflict for space between

자동차를 가진 자와 그렇지 못한 자 사이에

those with cars and those without them.

공간에 대한 충돌이 일어납니다.

Most of us accept today

오늘날 대부분의 사람들은

that private property and a market economy

사유 재산과 시장 경제를

is the best way to manage most of society's resources.

대부분의 사회적 자원을 운영하는데 가장 좋은 방법으로 받아들입니다.

However, there is a problem with that,

하지만 거기에는 문제가 있어요.

that market economy needs

시장 경제가 작용하려면

inequality of income in order to work.

수입의 불평등이 필요하다는 문제이죠.

Some people must make more money,

어떤 사람들이 돈을 더 벌어야만 합니다.

some others less.

다른 사람들은 물론 적게 벌구요.

Some companies succeed. Others fail.

일부 회사는 성공하고 또 다른 회사들은 망합니다.

Then what kind of equality

그러면 오늘날 사람들은

can we hope for today

어떤 형태의 평등을 가질 수 있을까요?

with a market economy?

시장 경제하에서요.

I would propose two kinds

저는 두 가지를 제안합니다.

which both have much to do with cities.

이 두 가지는 모두 도시와 깊은 관련이 있습니다.

The first one is equality of quality of life,

첫째는 삶의 질에 있어서의 평등입니다.

especially for children,

특히 아이들이 그래야 합니다.

that all children should have,

모든 어린이들은

beyond the obvious health and education,

확고한 보건과 교육을 너머

access to green spaces, to sports facilities,

친환경적 공간, 체육 시설,

to swimming pools, to music lessons.

수영장과 음악 교육을 받을 수 있어야 합니다.

And the second kind of equality

두 번째 평등은

is one which we could call "democratic equality."

우리가 흔히 "민주적 평등"이라고 부르는 것입니다.

The first article in every constitution states

모든 헌법의 첫 장은

that all citizens are equal before the law.

모든 어린이들이 법 앞에 평등하다고 진술합니다.

That is not just poetry.

그건 그저 싯구가 아니에요.

It's a very powerful principle.

그건 아주 강렬한 원칙입니다.

For example, if that is true,

예를 들어, 그것이 사실이라면

a bus with 80 passengers

80명의 승객을 태운 버스는

has a right to 80 times more road space

한 사람만 태운 자동차보다 80배나 많은 공간을 차지할

than a car with one.

권리가 있는 겁니다.

We have been so used to inequality, sometimes,

우리는 종종 불평등에 너무 익숙해져 있어서

that it's before our noses and we do not see it.

우리 코 앞에 불평등이 있어도 그걸 잘 보지 못합니다.

Less than 100 years ago,

100년도 되지 않은 과거에

women could not vote,

여성은 선거권이 없었죠.

and it seemed normal,

그게 정상으로 보였습니다.

in the same way that it seems normal today

마찬가지로 오늘날 정상적으로 보이는 것이

to see a bus in traffic.

버스라는 교통 수단이에요.

In fact, when I became mayor,

사실 제가 시장이 되었을 때,

applying that democratic principle

공공적 선이 사적인 관심에

that public good prevails over private interest,

우선한다는 민주적 원칙에 따라

that a bus with 100 people

100명의 승객이 탄 버스가

has a right to 100 times more road space than a car,

자동차보다 100배의 공간을 사용할 권리를 적용하여

we implemented a mass transit system

대중 교통 체계에서

based on buses in exclusive lanes.

전용 차선을 사용하도록 했습니다.

We called it TransMilenio, in order to make buses sexier.

우린 그걸 트랜스밀레니오(TransMilenio)라고 불렀는데 버스를 좀 더 섹시하게 하려는 목적이었죠.

And one thing is that it is also a very beautiful democratic symbol, because as buses zoom by,

또 하나는 그것이 대단히 아름다운 민주적 상징이었다는 겁니다.

expensive cars stuck in traffic,

커다란 버스가 옆으로 지나가는데 비싼 승용차는 교통에 막혀 있었으니까요.

it clearly is almost a picture of democracy at work.

그건 분명히 민주주의가 작동한다는 그림을 보여주는 듯 했습니다.

In fact, it's not just a matter of equity.

사실, 그런 그저 자본의 문제만이 아닙니다.

It doesn't take Ph.D.'s.

그런걸 하는데 박사 학위가 필요한 것도 아닙니다.

A committee of 12-year-old children

12살 짜리 어린이들로 구성된 위원회가

would find out in 20 minutes

30분도 지나지 않아

that the most efficient way to use scarce road space

텅 빈 도로 공간을 사용하는 가장 효율적인 방법은

is with exclusive lanes for buses.

버스 전용선을 사용하는 것이라는 사실을 알아냅니다.

In fact, buses are not sexy,

사실 버스는 그다지 섹시하지 않지만

but they are the only possible means

모든 지역에 대중 교통을 제공할 수 있는

to bring mass transit to all areas

유일한 방법입니다.

of fast growing developing cities.

급속히 발전하는 도시에서는요.

They also have great capacity.

게다가 버스는 사람을 많이 태울 수 있죠.

For example, this system in Guangzhou

예를 들면, 광저우의 이 버스 체계는

is moving more passengers our direction

중국의 모든 지하철 보다도 더 다양한 방향으로

than all subway lines in China,

더 많은 사람을 실어 나릅니다.

except for one line in Beijing,

베이징에 있는 한 전철선을 제외하고는요.

at a fraction of the cost.

이 모든 비용은 지하철 노선에 드는 비용의 극히 일부에 불과 합니다.

We fought not just for space for buses,

우리는 겨우 버스를 위한 공간 때문에 투쟁한 것이 아니라

but we fought for space for people,

사람들을 위한 공간 때문에 투쟁했습니다.

and that was even more difficult.

그게 훨씬 더 힘겨웠어요.

Cities are human habitats,

도시는 인간의 주거지이고

and we humans are pedestrians.

우리 인간은 보행합니다.

Just as fish need to swim or birds need to fly

마치 물고기가 헤엄치고 새가 나르듯이

or deer need to run, we need to walk.

혹은 사슴이 뛰어 가듯이 우리는 걸어야 합니다.

There is a really enormous conflict,

우리가 개발 도상국의 도시에 대해서 이야기 하고 있을 때,

when we are talking about developing country cities,

보행자와 자동차 사에에는

between pedestrians and cars.

정말 엄청난 충돌이 있습니다.

Here, what you see is a picture that shows

여기 보시는 것은 민주주의가

insufficient democracy.

충분하지 못한 것을 보여주는 사진입니다.

What this shows is that people who walk

이것이 시사하는 바는 걷는 사람들은

are third-class citizens

3류 시민이고

while those who go in cars

차를 타고 가는 사람들은

are first-class citizens.

1등 시민이라는 겁니다.

In terms of transport infrastructure,

교통 기반 시설의 관점에서

what really makes a difference

발달된 도시와 그렇지 못한 도시의

between advanced and backward cities

진정한 차이를 만드는 것은

is not highways or subways

고속도로나 지하철이 아니라

but quality sidewalks.

질 좋은 보행로에요.

Here they made a flyover, probably very useless,

여기에는 사람들이 입체 교차로를 만들었습니다. 아마 별 쓸모도 없겠죠.

and they forgot to make a sidewalk.

그런데 보행로 만드는 것을 잊었습니다.

This is prevailing all over the world.

이런 일들이 전세계에 걸쳐 일어납니다.

Not even schoolchildren are more important than cars.

심지어 어린이들이 자동차 보다 중요하지 않아요.

In my city of Bogotá,

제가 사는 도시인 보고타에서

we fought a very difficult battle

우리는 매우 힘겨운 싸움을 했습니다.

in order to take space from cars,

자동차가 쓰는 공간을 되돌리려는 것이었죠.

which had been parking on sidewalks for decades,

수십년 동안 보행로를 주차장으로 사용해온 공간이었습니다.

in order to make space for people that should reflect

인간에 대한 존엄성을 반영하는

dignity of human beings,

공간을 확보하기 위해서

and to make space for protected bikeways.

그리고 안전한 자전거 도로를 위한 공간을 얻으려고 그랬던 겁니다.

First of all, I had black hair before that.

무엇보다도, 그예전에 저는 머리칼이 검은 색이었어요.

(Laughter)

(웃음)

And I was almost impeached in the process.

그 과정에서 저는 엄청난 비난을 받았습니다.

It is a very difficult battle.

그건 매우 힘든 싸움이었습니다.

However, it was possible, finally,

하지만 결국, 힘든 싸움 끝에,

after very difficult battles, to make a city

인간의 존엄성에 대한 존경을 표시하는

that would reflect some respect for human dignity,

도시를 만드는 것이 가능했고

that would show that those who walk are equally

이는 걷는 사람들이 자동차를 타는 사람들 만큼

important to those who have cars.

중요하다는 것을 나타냅니다.

Indeed, a very important ideological and political issue anywhere

사실 어디에서든 이념적으로, 정치적으로 아주 중요한 논쟁거리는

is how to distribute that most valuable resource

도시에서 가장 중요한 가치가 있는 자원인 도로를 어떻게 배분하는가의

of a city, which is road space.

문제입니다.

A city could find oil or diamonds underground

도시의 지하에서 원유나 다이아몬드가 나올 수도 있지만

and it would not be so valuable as road space.

도로 공간만큼 값어치가 있는 것은 아닙니다.

How to distribute it between pedestrians,

보행자, 자전거 그리고 대중 교통사이에서

bicycles, public transport and cars?

도로 공간을 어떻게 배분해야 할까요?

This is not a technological issue,

이것은 기술적인 문제가 아닙니다.

and we should remember that in no constitution

그런 결정을 할 때, 어떠한 경우에도

parking is a constitutional right

주차가 헌법적인 권리가 아니라는 것을

when we make that distribution.

기억해야 합니다.

We also built, and this was 15 years ago,

15년전 일인데요.

before there were bikeways in New York

뉴욕이나 파리, 런던에

or in Paris or in London,

자전거 도로가 생기기 전에는

it was a very difficult battle as well,

매우 힘든 싸움이었지만

more than 350 kilometers of protected bicycle ways.

사람들은 350킬로미터의 안전한 자전거 도로를 만들었습니다.

I don't think protected bicycle ways

저는 안전한 자전거 도로망이

are a cute architectural feature.

건축학적으로 아름다운 특징은 아니라고 생각합니다.

They are a right, just as sidewalks are,

자전거 도로는 보행로와 마찬가지로 하나의 권리입니다.

unless we believe that only those

자동차를 가질 수 있는 사람들만이

with access to a motor vehicle

죽음에 대한 위험이 없는

have a right to safe mobility,

안전한 이동권을 갖는다고

without the risk of getting killed.

믿지만 않는다면 말이죠.

And just as busways are,

버스 도로가 그렇듯이

protected bikeways also are

안전한 자전거 도로는 또한

a powerful symbol of democracy,

민주주의의 강력한 상징이기도 합니다.

because they show that a citizen on a $30 bicycle

왜냐하면 자전거 도로는 30달러짜리 자전거를 타는 시민이

is equally important

3만 달러짜리 자동차를 타는 사람과

to one in a $30,000 car.

동등하게 중요하다는 것을 의미하니까요.

And we are living in a unique moment in history.

우리는 역사에서 특별한 순간에 살고 있습니다.

In the next 50 years, more than half of those cities

다음 50년간, 2060년에 존재하는 도시의 절반 이상이

which will exist in the year 2060 will be built.

건설될 것입니다.

In many developing country cities,

개발 도상국들의 많은 도시중에는

more than 80 and 90 percent

2060년에 존재할 도시들의

of the city which will exist in 2060

18에서 90%가

will be built over the next four or five decades.

다음 4, 50년 사이에 건설될 것입니다.

But this is not just a matter for developing country cities.

이건 그저 개발 도상국의 도시를 건설하는 문제가 아니에요.

In the United States, for example,

미국을 예로 들면,

more than 70 million new homes

7천만 가구 이상의 새로운 가옥이

must be built over the next 40 or 50 years.

다음 40, 50년 사이에 건축될 것입니다.

That's more than all the homes that today exist

그 수는 현재 영국, 프랑스, 캐나다에 있는 가옥의 수를 합한 것보다

in Britain, France and Canada put together.

더 많은 수에요.

And I believe that our cities today

저는 오늘날 우리들의 도시가

have severe flaws,

심각한 문제를 안고 있다고 믿습니다.

and that different, better ones could be built.

그리고 지금과는 다른 더 나은 도시가 만들어질 수 있다고 믿고 있습니다.

What is wrong with our cities today?

오늘날 우리의 도시에는 어떤 문제점이 있을까요?

Well, for example, if we tell any three-year-old child

예를 들면, 오늘날 세계 어느 도시에서든

who is barely learning to speak

이제 겨우 말을 갓 배운

in any city in the world today,

세 살배기 아이에게 하는 말은

"Watch out, a car,"

"차 조심해라."라고 말하면

the child will jump in fright,

아이들은 깜짝 놀랍니다.

and with a very good reason, because there are

그럴 법한 이유가 전세계적으로

more than 10,000 children who are killed

자동차 사고로 사망하는 아이들이

by cars every year in the world.

매년 만명을 넘으니까요.

We have had cities for 8,000 years,

인간에게 도시는 8천년 동안 존재해왔고

and children could walk out of home and play.

그 동안 아이들은 집 밖으로 나와 뛰어 놀 수 있었어요.

In fact, only very recently,

사실 꽤 최근인

towards 1900, there were no cars.

1,900년에 가까울 때까지 차는 없었습니다.

Cars have been here for really less than 100 years.

자동차는 겨우 100년 정도 존재했습니다.

They completely changed cities.

그런데 자동차가 도시를 완전히 바꾸어 놓았어요.

In 1900, for example,

1900년을 예로 들면

nobody was killed by cars in the United States.

미국에서 차사고로 사망한 사람은 없었습니다.

Only 20 years later,

겨우 20년 후,

between 1920 and 1930,

1920년과 1930년 사이에

almost 200,000 people

거의 30만명이

were killed by cars in the United States.

미국에서 자동차 사고로 사망했습니다.

Only in 1925, almost 7,000 children

1925년에만 거의 7천명의 아이들이

were killed by cars in the United States.

자동차 사고로 미국에서 목숨을 잃었습니다.

So we could make different cities,

우리는 완전히 다른 도시를 만들 수 있습니다.

cities that will give more priority to human beings

자동차보다 인간에게 더 많은 우선권을 주고

than to cars, that will give more public space

자동차보다 사람에게

to human beings than to cars,

더 많은 공간을 확보해 주는 그런 도시 말이에요.

cities which show great respect

그리고 어린 아이들이나 노인과 같은

for those most vulnerable citizens,

약자인 시민들에게도

such as children or the elderly.

존경을 보이는 그런 도시 말입니다.

I will propose to you a couple of ingredients

제가 도시를 훨씬 더 좋게 만들 수 있는

which I think would make cities much better,

두어가지 요소를 제안하겠습니다.

and it would be very simple to implement them

이제 막 건설된 도시에서

in the new cities which are only being created.

실행에 옮기기 매운 쉬운 것들이에요.

Hundreds of kilometers of greenways

수백킬로미터의 친환경적 산책로가

criss-crossing cities in all directions.

사방으로 뻗어나가는 도시지요.

Children will walk out of homes into safe spaces.

아이들은 집에서 뛰어나와 안전한 장소까지 걸어갑니다.

They could go for dozens of kilometers safely

수십킬로미터의 산책로를

without any risk in wonderful greenways,

일종의 자전거 같은 길을

sort of bicycle highways,

아무 위험없이 안전하게 걸을 수 있는 곳입니다.

and I would invite you to imagine the following:

이런 곳으로 여러분을 초대합니다:

a city in which every other street would be

길 하나 건너마다 모든 길이 보행자와 자전거에게만

a street only for pedestrians and bicycles.

허용된 도시입니다.

In new cities which are going to be built,

새로 건설하는 도시에서

this would not be particularly difficult.

이것은 특별히 어렵지 않습니다.

When I was mayor of Bogotá,

제가 보고타의 시장이었을 때,

in only three years, we were able to create

겨우 3년만에 우리는 70킬로를

70 kilometers,

만들 수 있었지요.

in one of the most dense cities in the world,

세상에서 가장 인구가 밀집한 도시에서 말이에요.

of these bicycle highways.

이런 자전거 길도 만들었습니다.

And this changes the way people live,

이것은 사람들이 살아가고,

move, enjoy the city.

이동하는 방식을 바꿉니다. 도시를 즐기는거죠.

In this picture, you see in one of the very poor neighborhoods,

여기 이 사진에서 가장 가난한 동네중 하나를 보시는데요.

we have a luxury pedestrian bicycle street,

여기에 근사한 보행자 자전거 도로가 있고

and the cars still in the mud.

자동차는 여전히 흙 길을 다닙니다.

Of course, I would love to pave this street for cars.

물론 저는 자동차를 위해서 이 길을 포장하고 싶지요.

But what do we do first?

하지만 어떤 것이 먼저입니까?

Ninety-nine percent of the people in those neighborhoods don't have cars.

그런 동네 사람들의 99%는 차를 갖고 있지 않아요.

But you see, when a city is only being created,

그러니까, 도시가 막 건설될 시기에

it's very easy to incorporate

이런 기반 시설을 갖추는 것은

this kind of infrastructure.

굉장히 쉽습니다.

Then the city grows around it.

그걸 중심으로 도시가 성장하는 겁니다.

And of course this is just a glimpse

물론 이건 우리가 도시를 그렇게 만들고

of something which could be much better

그래서 삶의 방식이 바뀌면

if we just create it,

어 좋아질 수 잇는 것들 중에

and it changes the way of life.

일부에 불과합니다.

And the second ingredient, which would solve mobility,

두번째 요소는 이동권을 해소할 수 있는데요,

that very difficult challenge in developing countries,

개발도상국에서는 상당히 어려운 도전입니다.

in a very low-cost and simple way,

비용을 아주 적게 들이고 간단한 방법인데

would be to have hundreds of kilometers

수백킬로미터의 길을

of streets only for buses,

버스 전용으로 만드는 겁니다.

buses and bicycles and pedestrians.

버스와 자전거 그리고 보행자를 위한 길을 만드는거죠.

This would be, again, a very low-cost solution

이것 또한 도시 건설초기에 시작하면

if implemented from the start,

비용이 아주 적게 듭니다.

low cost, pleasant transit

자연의 햇빛을 가진

with natural sunlight.

저비용의 쾌적한 환경체계지요.

But unfortunately, reality is not as good

하지만 불행하게도 현실이 제 희망처럼 좋지는

as my dreams.

않습니다.

Because of private property of land

대지의 개인 소유와

and high land prices,

높은 가격 때문에

all developing country cities have a large problem of slums.

모든 개발도상국의 도시들은 수많은 빈민가의 문제를 안고 있습니다.

In my country of Colombia, almost half the homes

제 고국 콜롬비아에서는 도시 가옥의 절반이 원래

in cities initially were illegal developments.

불법적으로 지어진 것입니다.

And of course it's very difficult to have

물론 그런 환경에서는

mass transit or to use bicycles in such environments.

거대한 환승 체제나 자전거를 사용하는 것이 매우 어렵죠.

But even legal developments

심지어는 적법한 개발도

have also been located in the wrong places,

잘못된 장소에서 이루어 졌습니다.

very far from the city centers

도시의 중심에서 멀리 떨어져

where it's impossible to provide

낮은 비용으로 많은 대중 교통 수단을

low-cost, high-frequency public transport.

제공할 수 없는 그런 곳이지요.

As a Latin American, and Latin America

라틴 아메리카인으로서 그리고

was the most recently organized region in the world,

라틴 아메리카는 세계에서도 최근에야 조직적이 되었습니다.

I would recommend, respectfully, passionately,

제가 아직 도시화되지 않은 국가들에게

to those countries which are yet to urbanize --

존경심과 열정을 갖고 추천드립니다.

Latin America went from 40 percent urban in 1950

라틴 아메리카는 1950년에 40%의 도시화에서

to 80 percent urban in 2010 --

2010년에는 80%로 증가했습니다.

I would recommend Asian and African countries

아시아와 아프리카 국가들은

which are yet to urbanize,

아직 도시화가 덜 진행되었습니다.

such as India which is only 33 percent urban now,

인도 같은 경우는 이제 겨우 33%만 도시화가 진행되었죠.

that governments should acquire all land around cities.

그래서 정부가 도시 주변의 모든 땅을 점할 수 있습니다.

In this way, their cities could grow in the right places

이런 방법으로 그들의 도시는

with the right spaces, with the parks,

적재적소에 공원과

with the greenways, with the busways.

보행로 그리고 버스 차선을 두고 성장할 수 있습니다.

The cities we are going to build

우리가 다음 50년 동안

over the next 50 years

만들고자 하는 도시들은

will determine quality of life and even happiness

수십억 미래 인구의

for billions of people towards the future.

삶의 질과 심지어 행복을 결정할 것입니다.

What a fantastic opportunity for leaders

지도자와 미래의 젊은 지도자들에게

and many young leaders to come,

얼마나 좋은 기회입니까.

especially in the developing countries.

특히 개발도상국들에서는요.

They can create a much happier life

그들은 미래를 향한 수십억의 사람들에게

for billions towards the future.

행복한 삶을 만들어 줄 수 있습니다.

I am sure, I am optimistic,

저는 확신합니다. 저는 그들이

that they will make cities better

우리가 갖는 희망보다도 더 좋은 도시를 건설할 곳이라고

than our most ambitious dreams.

낙관합니다.

(Applause)

(박수)