Stefan Wolff: The path to ending ethnic conflicts

Translator: Christina Nesheva Reviewer: Anton Hikov

Today I want to talk to you

Днес искам да ви говоря

about ethnic conflict

за етническия конфликт

and civil war.

и гражданската война.

These are not normally the most cheerful of topics,

Обикновено това не са най-радостните теми,

nor do they generally generate

нито пък като цяло не пораждат

the kind of good news

онзи вид добри новини,

that this conference is about.

за които се говори на тази конференция.

Yet, not only is there at least some good news

Въпреки това, не просто има поне някакви добри новини,

to be told about fewer such conflicts now

които могат да бъдат съобщени относно по-малкото такива конфликти сега,

than two decades ago,

отколкото преди две десетилетия,

but what is perhaps more important

но това, което вероятно е по-важно

is that we also have come

е, че ние също така сме достигнали

to a much better understanding of what can be done

до едно много по-добро разбиране за това какво може да се направи,

to further reduce the number

за да се намали още повече броят

of ethnic conflicts and civil wars

на етническите конфликти и гражданските войни

and the suffering that they inflict.

и страданието, което те причиняват.

Three things stand out:

Три неща изпъкват сред останалите:

leadership, diplomacy

лидерството, дипломацията

and institutional design.

и институционалното устройство.

What I will focus on in my talk

Това, над което ще се съсредоточа в моята реч

is why they matter, how they matter,

е защо те са значими, как те са значими

and what we can all do

и какво бихме могли да направим всички ние,

to make sure that they continue to matter

за да сме сигурни, че те ще продължат да имат значение

in the right ways,

по правилните начини;

that is, how all of us can contribute

под което имам предвид, как всички ние бихме могли да допринесем

to developing and honing the skills

за развитието и усъвършенстването на уменията

of local and global leaders

на местните и световните лидери

to make peace

да създават мир

and to make it last.

и да го поддържат.

But let's start at the beginning.

Но нека започнем от самото начало.

Civil wars have made news headlines

Гражданските войни създават новинарски заглавия

for many decades now,

от десетилетия насам

and ethnic conflicts in particular

що се отнася до етническите конфликти,

have been a near constant presence

те са имали почти постоянно присъствие

as a major international security threat.

като главна международна заплаха за сигурността.

For nearly two decades now,

От близо две десетилетия

the news has been bad

новините са лоши,

and the images have been haunting.

а картините преследващи.

In Georgia, after years of stalemate,

В Грузия след години на затишие

we saw a full-scale resurgence of violence

наблюдавахме пълномащабно възобновяване на насилието

in August, 2008.

през август 2008.

This quickly escalated into a five-day war

То бързо ескалира в петдневна война

between Russia and Georgia,

между Русия и Грузия,

leaving Georgia ever more divided.

оставила Грузия по-разделена от всякога.

In Kenya, contested presidential elections in 2007 --

В Кения, оспорваните президентски избори през 2007 --

we just heard about them --

току-що чухме за тях --

quickly led to high levels

бързо доведоха до високи нива

of inter-ethnic violence

на междуетническо насилие

and the killing and displacement

и до убийствата и насилственото преместване от домовете им

of thousands of people.

на хиляди хора.

In Sri Lanka,

В Шри Ланка

a decades-long civil war

гражданската война, продължила десетилетия,

between the Tamil minority

между тамилското малцинство

and the Sinhala majority

и мнозинстовото на синхала

led to a bloody climax in 2009,

доведе до кървавата кулминация през 2009

after perhaps as many as 100,000

след като може би поне 100 000

people had been killed

души са били убити

since 1983.

от 1983 насам.

In Kyrgyzstan, just over the last few weeks,

В Киргизстан, през последните няколко седмици

unprecedented levels of violence occurred

се случва безпрецедентно насилие

between ethnic Kyrgyz

между етническите киргизи

and ethnic Uzbeks.

и етническите узбеки.

Hundreds have been killed,

Стотици бяха убити

and more than 100,000 displaced,

и повече от 100 000 трябваше да напуснат домовете си,

including many ethnic Uzbeks

включителни много етнически узбеки,

who fled to neighboring Uzbekistan.

които избягаха в съседен Узбекистан.

In the Middle East,

В Близкия Изток

conflict between Israelis and Palestinians

конфликтът между израелци и палестинци

continues unabated,

продължава нестихващ,

and it becomes ever more difficult

и става все по-трудно

to see how, just how

да се види как точно

a possible, sustainable solution

едно устойчиво решение

can be achieved.

може да бъде постигнато.

Darfur may have slipped from the news headlines,

Дарфур може да не е вече в новинарските заглавия,

but the killing and displacement there

но убийствата и принудителното изселване там

continues as well,

все още продължава

and the sheer human misery that it creates

и самото човешко нещастие, което те причиняват

is very hard to fathom.

е много трудно за разбиране.

And in Iraq, finally,

И най-накрая, в Ирак

violence is on the rise again,

насилието отново се увеличава

and the country has yet to form a government

и държавата все още няма сформирано правителство

four months after

четири месеца

its last parliamentary elections.

след последните парламентарни избори.

But hang on, this talk is to be about the good news.

Но почакайте малко, тази реч трябва да е за добрите новини.

So are these now the images of the past?

Значи ли, че това са образи от миналото?

Well, notwithstanding the gloomy pictures

Въпреки мрачните картини

from the Middle East, Darfur,

от Близкия Изток, Дарфур,

Iraq, elsewhere,

Ирак и другите места,

there is a longer-term trend

има дългосрочна тенденция,

that does represent some good news.

която донякъде представлява добра новина.

Over the past two decades, since the end of the Cold War,

През последните две десетилетия от края на Студената война,

there has been an overall decline

като цяло има намаляване

in the number of civil wars.

на броя на гражданските войни.

Since the high in the early 1990s,

От пика през началото на деветдесетте години на миналия век

with about 50 such civil wars ongoing,

с над 50 граждански войни,

we now have 30 percent fewer

в момента имаме 30 процента по-малко

such conflicts today.

такива подобни конфликти.

The number of people killed in civil wars

Броят на хората, убити в граждански войни,

also is much lower today

също е много по-малък днес,

than it was a decade ago or two.

отколкото беше преди около едно или две десетилетия.

But this trend is less unambiguous.

Но тази тенденция е по-малко недвусмислена.

The highest level of deaths on the battlefield

Най-високото ниво на смъртни случаи на бойното поле

was recorded between 1998 and 2001,

е било между 1988 и 2001 година

with about 80,000 soldiers, policemen and rebels

с около 80 000 войници, полицаи и бунтовници

killed every year.

убити всяка година.

The lowest number of combatant casualties

Най-ниският брой загинали

occurred in 2003,

беше през 2003

with just 20,000 killed.

със само 20 000 убити

Despite the up and down since then,

Въпреки колебанията нагоре-надолу оттогава,

the overall trend --

цялостната тенденция -

and this is the important bit --

и това е важното -

clearly points downward

е ясно насочена надолу

for the past two decades.

през последните две десетилетия.

The news about civilian casualties

Новините за загинали цивилни

is also less bad than it used to be.

също са по-малко лоши от това каквито бяха.

From over 12,000 civilians

От около 12 000 цивилни

deliberately killed in civil wars

нарочно убити в граждански войни

in 1997 and 1998,

през 1997 и 1998,

a decade later,

едно десетилетие по-късно

this figure stands at 4,000.

този брой е 4000.

This is a decrease by two-thirds.

Това е намаляване с две трети.

This decline would be even more obvious

Това намаляване би било още по-ясно изразено,

if we factored in the genocide in Rwanda

ако вземем предвид геноцида в Руанда

in 1994.

през 1994.

But then 800,000 civilians were slaughtered

Тогава 800 000 цивилни бяха убити

in a matter of just a few months.

само в рамките на няколко месеца.

This certainly is an accomplishment

Това определено е постижение,

that must never be surpassed.

което никога не трябва да бъде надминавано.

What is also important is to note

Важно е да се отбележе,

that these figures only tell part of the story.

че тези цифри показват само част от историята.

They exclude people

Те изключват хората,

that died as a consequence of civil war,

които са умрели в резултат на гражданската война

from hunger or disease, for example.

от глад или от болести например.

And they also do not properly account

Те също не отчитат правилно

for civilian suffering more generally.

цивилните, които са пострадали.

Torture, rape and ethnic cleansing

Мъченията, изнасилванията и етническото почистване

have become highly effective,

са станали силно ефективни,

if often non-lethal, weapons in civil war.

макар и често не-смъртоносни оръжия в гражданската война.

To put it differently,

Казано по друг начин,

for the civilians that suffer the consequences

за цивилните, които страдат от последствията

of ethnic conflict and civil war,

на етнически конфликт и гражданска война,

there is no good war

няма добра война

and there is no bad peace.

и няма лош мир.

Thus, even though every civilian killed,

Ето защо, въпреки че всеки цивилен убит,

maimed, raped, or tortured is one too many,

осакатен, изнасилен или мъчен има значение,

the fact that the number

фактът, че този брой

of civilian casualties

на пострадали цивилни

is clearly lower today

е определено по-нисък днес,

than it was a decade ago,

отколкото преди десетилетие,

is good news.

е добра новина.

So, we have fewer conflicts today

И така, имаме по-малко конфликти днес,

in which fewer people get killed.

в които по-малко хора биват убивани.

And the big question, of course,

И големият въпрос, разбира се,

is why?

е защо?

In some cases,

В някои случаи

there is a military victory of one side.

има военна победа на едната страна.

This is a solution of sorts,

Това е някакво разрешение,

but rarely is it one

но е рядко решение,

that comes without human costs

което идва без човешки жертви

or humanitarian consequences.

от хуманитарни последици.

The defeat of the Tamil Tigers in Sri Lanka

Разгромът на тамилските тигри в Шри Ланка

is perhaps the most recent example of this,

е може би най-скорошният пример за това,

but we have seen similar

но сме виждали подобни

so-called military solutions

така наречени военни решения

in the Balkans, in the South Caucasus

на Балканите, в южен Кавказ

and across most of Africa.

и в по-голямата част от Африка.

At times, they are complimented

Понякога, те са допълнени

by negotiated settlements,

от договорени споразумения,

or at least cease-fire agreements,

или поне от споразумения за прекратяване на огъня

and peacekeepers are deployed.

и са изпратени миротворци.

But hardly ever do they represent

Но почти никога тези решения не представляват

a resounding success --

огромен успех --

Bosnia and Herzegovina

Босна и Херцеговина

perhaps more so than Georgia.

може би много повече отколкото Грузия.

But for many parts of Africa,

Но за много части на Африка,

a colleague of mine once put it this way,

един мой колега веднъж каза следното:

"The cease-fire on Tuesday night

"Примирието във вторник вечер

was reached just in time

беше постигнато точно навреме,

for the genocide to start on Wednesday morning."

за да започне геноцидът в сряда сутринта."

But let's look at the good news again.

Но нека погледнем отново към добрите новини.

If there's no solution on the battlefield,

Ако не се намери разрешение на бойното поле,

three factors can account

три фактора могат да допринесат

for the prevention of ethnic conflict and civil war,

за предотвратяването на етнически конфликт и гражданска война,

or for sustainable peace afterwards:

или за устойчивия мир след това:

leadership, diplomacy

лидерство, дипломация

and institutional design.

и институционално устройство.

Take the example of Northern Ireland.

Да вземем например Северна Ирландия.

Despite centuries of animosity,

Въпреки векове на неприязън,

decades of violence

десетилетия насилие

and thousands of people killed,

и хиляди убити хора

1998 saw the conclusion

през 1998 станахме свидетели

of an historic agreement.

на постигането на историческо споразумение.

Its initial version was skillfully mediated

Първоначалната му версия беше постигната с умелото просредничество

by Senator George Mitchell.

на сенатор Джордж Мичел.

Crucially, for the long-term success

Най-важното за дългосрочния успех

of the peace process in Northern Ireland,

на мирния процес в Северна Ирландия беше това, че

he imposed very clear conditions

той наложи много ясни условия

for the participation and negotiations.

за участието в преговорите.

Central among them,

Главното между тях беше

a commitment

ангажимент

to exclusively peaceful means.

към изключително мирни средства.

Subsequent revisions of the agreement

Последващи промени на споразумението

were facilitated by the British and Irish governments,

бяха направени от британското и ирландското правителства,

who never wavered in their determination

които никога не се разколебаха в тяхната решителност

to bring peace and stability to Northern Ireland.

да доведат до мир и стабилност в Северна Ирландия.

The core institutions

Основните институции,

that were put in place in 1998

които бяха основани през 1998

and their modifications

и техните промени

in 2006 and 2008

през 2006 и 2008

were highly innovative

бяха наистина иновативни

and allowed all conflict parties

и позволиха на всички страни в конфликта

to see their core concerns and demands addressed.

да видят, че основните им притеснения и желания са адресирани.

The agreement combines a power-sharing arrangement

Споразумението включва споразумение за споделяне на властта

in Northern Ireland

в Северна Ирландия

with cross-border institutions

с трансгранични институции,

that link Belfast and Dublin

които свързват Белфаст и Дъблин

and thus recognizes

и по този начин признават

the so-called Irish dimension of the conflict.

така наречената ирландска гледна точка в конфликта.

And significantly,

И много важно,

there's also a clear focus

има ясен фокус

on both the rights of individuals

както върху правата на хората,

and the rights of communities.

така и върху правата на общностите.

The provisions in the agreement may be complex,

Клаузите на споразумението може да са сложни,

but so is the underlying conflict.

но такъв е и конфликтът.

Perhaps most importantly,

Може би най-важно,

local leaders repeatedly rose to the challenge of compromise,

местните лидери многократно се справиха успешно с предизвикателството на компромиса,

not always fast

не винаги бързо,

and not always enthusiastically,

не винаги охотно,

but rise in the end they did.

но накрая намираха компромис.

Who ever could have imagined

Кой би си помислил някога, че

Ian Paisley and Martin McGuinness

Иън Пейсли и Мартин МакГинес

jointly governing Northern Ireland

ще управляват заедно Северна Ирландия

as First and Deputy First Minister?

като министър председател и заместник министър председател?

But then, is Northern Ireland a unique example,

Но тогава, дали Северна Ирландия е уникален пример

or does this kind of explanation

или това обяснение

only hold more generally

е валидно

in democratic and developed countries?

само в демократични и развити страни?

By no means.

В никакъв случай.

The ending of Liberia's long-lasting civil war

Краят на дългосрочната гражданска война в Либерия

in 2003

през 2003 година

illustrates the importance

показва важността на

of leadership, diplomacy

лидерството, дипломацията

and institutional design

и институционалното устройство,

as much as the successful prevention

толкова колкото и успешното предотвратяване на

of a full-scale civil war

широкомащабна гражданска война

in Macedonia in 2001,

в Македония през 2001,

or the successful ending

както и успешното прекратяване на

of the conflict in Aceh in Indonesia in 2005.

конфликта в Аче в Индонезия през 2005.

In all three cases,

И в трите случая

local leaders were willing and able

местните лидери имаха желание и бяха способни

to make peace,

да постигнат мир,

the international community stood ready

международната общност беше готова

to help them negotiate and implement an agreement,

да им помгне да договорят и приложат споразумение

and the institutions have lived up

и институциите изпълниха

to the promise that they held

обещанието, което бяха дали,

on the day they were agreed.

в деня, когато бяха устроени.

Focusing on leadership, diplomacy

Обръщайки внимание на лидерството, дипломацията

and institutional design

и институционалното устройство

also helps explain failures to achieve peace,

също така помага да се обяснят провалите да се постигне мир

or to make it last.

или да се задържи мирът.

The hopes that were vested in the Oslo Accords

Надеждите, които бяха в основата на Споразумението от Осло,

did not lead to an end

не доведоха до края

of the Israeli/Palestinian conflict.

на израелско/палестинския конфликт.

Not all the issues that needed to be resolved

Не всички въпроси, които трябваше да бъдат разрешени,

were actually covered in the agreements.

бяха включени в споразуменията.

Rather, local leaders committed

А по-скоро, местните лидери бяха решени

to revisiting them later on.

да ги преразгледат по-късно.

Yet instead of grasping this opportunity,

И вместо да се възпозват от възможността,

local and international leaders

местните и международни лидери

soon disengaged

скоро загубиха интерес

and became distracted

и се разсеяха

by the second Intifada, the events of 9/11

с втората Интифада, събитията от 11 Септември

and the wars in Afghanistan and Iraq.

и войните в Афганистан и Ирак.

The comprehensive peace agreement for Sudan

Подробното мирно споразумение за Судан,

signed in 2005

подписано през 2005

turned out to be less comprehensive than envisaged,

се оказа, че далеч не е толкова подробно, колкото се смяташе

and its provisions may yet bear the seeds

и неговите клаузи може би крият зрънцата

of a full-scale return to war

на широкомащабно начало на нова война.

between north and south.

между севера и юга.

Changes and shortcomings in leadership,

Промените и недостатъците на лидерството,

more off than on international diplomacy

повече отколкото на международната дипломация

and institutional failures

и провалите на институциите,

account for this

са отговорни за това

in almost equal measure.

в почти еднаква степен.

Unresolved boundary issues, squabbles over oil revenues,

Неразрешени въпроси около границите, караници за приходите от петрола,

the ongoing conflict in Darfur,

продължаващия конфликт в Дарфур,

escalating tribal violence in the south

ексалиращото насилие между племената на юг

and generally weak state capacity

и като цяло слабата способност на държавата

across all of Sudan

в цял Судан,

complete a very depressing picture

представляват една много депресираща картина

of the state of affairs

за състоянието

in Africa's largest country.

на най-голямата държава в Африка.

A final example: Kosovo.

Един последен пример: Косово.

The failure to achieve

Неуспехът да се постигне

a negotiated solution for Kosovo

договорено решение за Косово

and the violence, tension

и насилието, напрежението

and de facto partition that resulted from it

и де факто разделението, до което се стигна от това,

have their reasons

има за причини

in many, many different factors.

много различни фактори.

Central among them are three.

Между тях, основни са три:

First, the intransigence of local leaders

Първо, непреклоността на местните лидери

to settle for nothing less

да се примирят с нещо по-малко от

than their maximum demands.

техните максимални искания.

Second, an international diplomatic effort

Второ, международните дипломатически усилия,

that was hampered from the beginning

които бяха затруднени от самото начало

by Western support for Kosovo's independence.

от подкрепата на Запада за независимостта на Косово.

And third, a lack of imagination

И трето, липсата на въображение,

when it came to designing institutions

когато ставаше дума за устройството на институциите,

that could have addressed the concerns

които можеха да адресират притесненията

of Serbs and Albanians alike.

както на сърбите, така и на албанците.

By the same token --

По същия начин --

and here we have some good news again --

и тук има добри новини --

the very fact that there is a high-level,

самият факт, че има достатъчно международно присъствие

well-resourced international presence

на високо ниво

in Kosovo

в Косово

and the Balkans region more generally

и на Балканите като цяло,

and the fact that local leaders on both sides

и фактът, че местните лидери от двете страни

have showed relative restraint,

показаха относително въздържание,

explains why things have not been worse

обесняват защо нещата не са се влошили

over the past two years since 2008.

през последните две години от 2008 насам.

So even in situations

Така че дори в ситуации,

where outcomes are less than optimal,

в които резултатите не са оптимални,

local leaders

местните лидери

and international leaders have a choice,

и международните лидери имат избор,

and they can make a difference for the better.

и могат да оставят отпечатък за по-добро.

A cold war

Една студена война

is not as good

не е толкова добра

as a cold peace,

колкото студен мир,

but a cold peace

но студен мир

is still better than a hot war.

е все пак по-добър от една гореща война.

Good news is also about learning the right lesson.

Добра новина е научаването на правилния урок.

So what then distinguishes

И така, какво тогава отличава

the Israeli/Palestinian conflict

израело/палестинския конфликт

from that in Northern Ireland,

от този в Северна Ирландия,

or the civil war in Sudan

или гражданската война в Судан

from that in Liberia?

от тази в Либерия?

Both successes and failures

И успехите, и неуспехите

teach us several critically important things

ни учат на няколко неща от критична важност,

that we need to bear in mind

които ние трябва да имаме в предвид,

if we want the good news to continue.

ако искаме добрите новини да продължат.

First, leadership.

Първо, лидерство.

In the same way in which ethnic conflict and civil war

По същия начин, по който етническият конфликт и гражданската война

are not natural

не са природни бедствия,

but man-made disasters,

а такива, причинени от човека,

their prevention and settlement

тяхното предотвратяване и разрешаване

does not happen automatically either.

не става автоматично.

Leadership needs to be capable,

Лидерите трябва да са способни,

determined and visionary

решени и с визия

in its commitment to peace.

за техния ангажимент към мира.

Leaders need to connect to each other

Лидерите трябва да се свържат един с друг

and to their followers,

и с техните последователи

and they need to bring them along

и трябва да ги преведат

on what is an often arduous journey

по този често труден път

into a peaceful future.

към мирно бъдеще.

Second, diplomacy.

Второ, дипломация.

Diplomacy needs to be well resourced,

Димпломацията трябва да се прави с достатъчно ресурси,

sustained,

да е устойчива

and apply the right mix of incentives and pressures

и да прилага правилната комбинация от стимули и натиск

on leaders and followers.

върху лидерите и последователите.

It needs to help them reach an equitable compromise,

Тя трябва да им помогне да постигнат справедлив компромис

and it needs to ensure

и трябва да осигури

that a broad coalition

широка коалиция

of local, regional

от местни, регионални

and international supporters

и международни съмишленици,

help them implement their agreement.

които да им помогнат да приложат споразумението.

Third, institutional design.

Трето, устройството на институциите.

Institutional design requires

Устройството на институциите изисква

a keen focus on issues,

ясен фокус върху проблемите,

innovative thinking

иновативно мислене

and flexible and well-funded implementation.

и гъвкаво имплементиране, подкрепено с достатъчно ресурси.

Conflict parties need to move away

Страните в конфликта трябва да се откажат

from maximum demands

от максималните си искания

and towards a compromise

и да се приближат към компромис,

that recognizes each other's needs.

който признава респективните им нужди.

And they need to think

И те трябва да мислят

about the substance of their agreement

за същината на тяхното споразумение

much more than about

много повече отколкото за

the labels they want to attach to them.

титлите, които искат да си прикачат.

Conflict parties also need to be prepared

Страните в конфликта също така трябва да бъдат подготвени

to return to the negotiation table

да се завърнат на масата за преговори,

if the agreement implementation stalls.

ако прилагането на споразумението забуксува.

For me personally,

За мен лично,

the most critical lesson of all is this:

най-критичният от всички уроци е този:

Local commitment to peace

местният ангажимент към мира

is all-important,

е много важен,

but it is often not enough

но често не е достатъчен

to prevent or end violence.

да предотврати или прекрати насилието.

Yet, no amount of diplomacy

И въпреки това, никаква дипломация

or institutional design

или устройство на институциите

can make up for local failures

не могат да компенсират местни провали

and the consequences that they have.

и последиците, които те имат.

Therefore, we must invest

Ето защо, ние трябва да инвестираме

in developing leaders,

в развитието на лидери,

leaders that have the skills,

лидери, които имат уменията,

vision and determination

визията и решителността

to make peace.

да правят мир.

Leaders, in other words,

С други думи, лидери,

that people will trust

на които хората вярват

and that they will want to follow

и които искат да следват,

even if that means

дори и ако това означава

making hard choices.

да правят трудни избори.

A final thought:

И последно,

Ending civil wars

прекратяването на гражданските войни

is a process that is fraught with dangers,

е процес, който е изпълнен с опасности,

frustrations and setbacks.

нерви и пречки.

It often takes a generation to accomplish,

Често, за това е необходимо цяло поколение, за да бъде постигнато,

but it also requires us, today's generation,

но то също така изисква от нас, днешното поколение,

to take responsibility

да поемем отговорността

and to learn the right lessons

и да си направим правилните изводи

about leadership, diplomacy

за лидерството, дипломацията

and institutional design,

и устройството на институциите,

so that the child soldiers of today

така че днешните деца войници

can become the children of tomorrow.

могат да станат децата на бъдещето.

Thank you.

Благодаря ви.

(Applause)

(Аплодисменти)