Stefan Wolff: The path to ending ethnic conflicts

Stefan Wolff: O caminho para acabar com os conflitos étnicos

Tradutor: Roberto Paes Revisor: Belucio Haibara

Today I want to talk to you

Hoje eu quero falar a vocês

about ethnic conflict

sobre conflitos étnicos

and civil war.

e guerra civil.

These are not normally the most cheerful of topics,

Estes não são normalmente dos temas mais animados,

nor do they generally generate

nem têm geralmente

the kind of good news

o tipo de boa notícia

that this conference is about.

comum a esta conferência.

Yet, not only is there at least some good news

No entanto, não só existe, pelo menos, algumas boas notícias

to be told about fewer such conflicts now

para serem dadas sobre haver menos conflitos agora

than two decades ago,

do que há duas décadas,

but what is perhaps more important

mas, o que talvez seja mais importante,

is that we also have come

é que também temos caminhado

to a much better understanding of what can be done

para uma melhor compreensão do que pode ser feito

to further reduce the number

para reduzir ainda mais o número

of ethnic conflicts and civil wars

de conflitos étnicos e guerras civis

and the suffering that they inflict.

e o sofrimento que eles causam.

Three things stand out:

Três coisas se destacam:

leadership, diplomacy

liderança, diplomacia

and institutional design.

e projeto institucional.

What I will focus on in my talk

O que focarei em minha palestra

is why they matter, how they matter,

será sua importância e como são importantes,

and what we can all do

e o que todos nós podemos fazer

to make sure that they continue to matter

para termos certeza de que elas continuem a importar

in the right ways,

da maneira correta,

that is, how all of us can contribute

isto é, como todos nós podemos contribuir

to developing and honing the skills

para desenvolver e aperfeiçoar as habilidades

of local and global leaders

de líderes locais e globais

to make peace

para fazer a paz

and to make it last.

e fazê-la durar.

But let's start at the beginning.

Mas vamos começar pelo início.

Civil wars have made news headlines

As guerras civis têm dado manchetes

for many decades now,

por muitas décadas,

and ethnic conflicts in particular

e os conflitos étnicos em particular

have been a near constant presence

têm tido presença quase constante

as a major international security threat.

como grande ameaça à segurança internacional.

For nearly two decades now,

Por quase duas décadas,

the news has been bad

as notícias têm sido ruins

and the images have been haunting.

e as imagens, assombrosas.

In Georgia, after years of stalemate,

Na Geórgia, após anos de impasse,

we saw a full-scale resurgence of violence

vimos um ressurgimento em grande escala da violência

in August, 2008.

em agosto de 2008.

This quickly escalated into a five-day war

Isto rapidamente se tornou uma guerra de cinco dias

between Russia and Georgia,

entre a Rússia e a Geórgia,

leaving Georgia ever more divided.

deixando a Geórgia cada vez mais dividida.

In Kenya, contested presidential elections in 2007 --

No Quênia, as eleições presidenciais impugnadas em 2007 -

we just heard about them --

acabamos de ouvir sobre elas -

quickly led to high levels

levaram rapidamente a níveis elevados

of inter-ethnic violence

de violência inter-étnica

and the killing and displacement

e ao assassinato e exílio

of thousands of people.

de milhares de pessoas.

In Sri Lanka,

No Sri Lanka,

a decades-long civil war

uma guerra civil de décadas

between the Tamil minority

entre a minoria tâmil

and the Sinhala majority

e a maioria cingalesa

led to a bloody climax in 2009,

levou a um clímax sangrento em 2009,

after perhaps as many as 100,000

após cerca de 100 mil

people had been killed

pessoas serem assassinadas

since 1983.

desde 1983.

In Kyrgyzstan, just over the last few weeks,

No Quirguistão, nas últimas semanas,

unprecedented levels of violence occurred

níveis sem precedentes de violência ocorreram

between ethnic Kyrgyz

entre a etnia quirguiz

and ethnic Uzbeks.

e a etnia uzbeque.

Hundreds have been killed,

Centenas de pessoas foram assassinadas,

and more than 100,000 displaced,

e mais de 100 mil exiladas,

including many ethnic Uzbeks

incluindo muitos da etnia uzbeque

who fled to neighboring Uzbekistan.

que fugiram para o vizinho Usbequistão.

In the Middle East,

No Oriente Médio,

conflict between Israelis and Palestinians

conflitos entre israelenses e palestinos

continues unabated,

continuam sem decréscimo,

and it becomes ever more difficult

e torna-se cada vez mais difícil

to see how, just how

ver como, apenas como,

a possible, sustainable solution

uma solução possível, sustentável,

can be achieved.

pode ser alcançada.

Darfur may have slipped from the news headlines,

Darfur pode ter escapado das manchetes,

but the killing and displacement there

mas lá os assassinatos e exílios

continues as well,

também continuam,

and the sheer human misery that it creates

e a miséria humana que isso cria

is very hard to fathom.

é muito difícil de entender.

And in Iraq, finally,

E, por fim, no Iraque

violence is on the rise again,

a violência está em ascensão novamente,

and the country has yet to form a government

e o país ainda tem de formar um governo

four months after

quatro meses depois

its last parliamentary elections.

de suas últimas eleições parlamentares.

But hang on, this talk is to be about the good news.

Mas espera aí, essa palestra é para ser sobre boas notícias.

So are these now the images of the past?

Então são essas, agora, imagens do passado?

Well, notwithstanding the gloomy pictures

Bem, não obstante as imagens sombrias

from the Middle East, Darfur,

do Oriente Médio, Darfur,

Iraq, elsewhere,

Iraque, outro lugar,

there is a longer-term trend

há uma tendência de longo prazo

that does represent some good news.

que representa algumas boas notícias.

Over the past two decades, since the end of the Cold War,

Durante as últimas duas décadas desde o fim da Guerra Fria,

there has been an overall decline

tem havido uma diminuição global

in the number of civil wars.

do número de guerras civis.

Since the high in the early 1990s,

Desde a alta no início dos anos 90,

with about 50 such civil wars ongoing,

com cerca de 50 guerras civis em curso,

we now have 30 percent fewer

agora há 30 por cento a menos

such conflicts today.

de tais conflitos.

The number of people killed in civil wars

O número de pessoas mortas em guerras civis

also is much lower today

também é muito menor hoje

than it was a decade ago or two.

do que há uma década ou duas.

But this trend is less unambiguous.

Mas essa tendência é menos inequívoca.

The highest level of deaths on the battlefield

O nível mais alto de mortes no campo de batalha

was recorded between 1998 and 2001,

foi registrado entre 1998 e 2001,

with about 80,000 soldiers, policemen and rebels

com cerca de 80.000 soldados, policiais e rebeldes

killed every year.

mortos a cada ano.

The lowest number of combatant casualties

O menor número de vítimas combatentes

occurred in 2003,

ocorreu em 2003,

with just 20,000 killed.

com apenas 20 mil mortos.

Despite the up and down since then,

Apesar dos altos e baixos desde então,

the overall trend --

a tendência geral –

and this is the important bit --

e esta é a parte importante –

clearly points downward

claramente aponta para baixo

for the past two decades.

para as duas últimas décadas.

The news about civilian casualties

As notícias sobre vítimas civis

is also less bad than it used to be.

também são menos ruins do que costumavam ser.

From over 12,000 civilians

De mais de 12 mil civis

deliberately killed in civil wars

deliberadamente mortos em guerras civis

in 1997 and 1998,

em 1997 e 1998,

a decade later,

uma década depois,

this figure stands at 4,000.

esse valor situa-se em 4 mil.

This is a decrease by two-thirds.

Essa é uma diminuição de dois terços.

This decline would be even more obvious

Ela seria ainda mais evidente

if we factored in the genocide in Rwanda

se registrada no genocídio em Ruanda

in 1994.

em 1994.

But then 800,000 civilians were slaughtered

Na ocasião, 800 mil civis foram abatidos

in a matter of just a few months.

em questão de poucos meses.

This certainly is an accomplishment

Isso certamente é uma proeza

that must never be surpassed.

que nunca deve ser superada.

What is also important is to note

Também é importante observar

that these figures only tell part of the story.

que esses números representam apenas uma parte da história.

They exclude people

Eles ignoram pessoas

that died as a consequence of civil war,

que morreram em consequência da guerra civil,

from hunger or disease, for example.

de fome ou doença, por exemplo.

And they also do not properly account

E eles também não contabilizam corretamente

for civilian suffering more generally.

o sofrimento em geral dos civis.

Torture, rape and ethnic cleansing

Torturas, estupros e limpeza étnica

have become highly effective,

tornaram-se altamente eficazes,

if often non-lethal, weapons in civil war.

muitas vezes como armas de guerra civil não-letais

To put it differently,

Apresentando de outra forma,

for the civilians that suffer the consequences

para os civis que sofrem as consequências

of ethnic conflict and civil war,

de conflitos étnicos e guerras civis,

there is no good war

não existe guerra boa

and there is no bad peace.

e não há má paz.

Thus, even though every civilian killed,

Assim, apesar de todos os civis mortos,

maimed, raped, or tortured is one too many,

mutilados, estuprados ou torturados...

the fact that the number

o fato de que o número

of civilian casualties

de vítimas civis

is clearly lower today

é claramente mais baixo hoje

than it was a decade ago,

do que era há uma década,

is good news.

é uma boa notícia.

So, we have fewer conflicts today

Então, temos menos conflitos hoje,

in which fewer people get killed.

nos quais menos pessoas são mortas.

And the big question, of course,

E a grande pergunta, naturalmente,

is why?

é "por quê?"

In some cases,

Em alguns casos,

there is a military victory of one side.

há uma vitória militar de um lado.

This is a solution of sorts,

Esse é um tipo de solução,

but rarely is it one

mas raramente é um

that comes without human costs

que vem sem custos humanos

or humanitarian consequences.

ou consequências humanitárias.

The defeat of the Tamil Tigers in Sri Lanka

A derrota dos Tigres Tamil no Sri Lanka

is perhaps the most recent example of this,

é talvez o exemplo mais recente desse tipo,

but we have seen similar

mas temos visto semelhantes

so-called military solutions

das chamadas soluções militares

in the Balkans, in the South Caucasus

nos Balcãs, no Cáucaso do Sul

and across most of Africa.

e na maior parte da África.

At times, they are complimented

Às vezes, elas são complementadas

by negotiated settlements,

por acordos travados,

or at least cease-fire agreements,

ou pelo menos os acordos de cessar-fogo,

and peacekeepers are deployed.

e forças de paz são implantadas.

But hardly ever do they represent

Mas dificilmente representam

a resounding success --

um sucesso retumbante.

Bosnia and Herzegovina

A Bósnia e Herzegovina,

perhaps more so than Georgia.

talvez mais do que a Geórgia,

But for many parts of Africa,

mas, para muitas partes da África,

a colleague of mine once put it this way,

um colega meu uma vez disse assim:

"The cease-fire on Tuesday night

"O cessar-fogo na terça-feira

was reached just in time

chegou na hora certa

for the genocide to start on Wednesday morning."

para o genocídio começar na manhã de quarta-feira."

But let's look at the good news again.

Mas vamos olhar para a boa notícia novamente.

If there's no solution on the battlefield,

Se não há solução no campo de batalha,

three factors can account

três fatores podem contar

for the prevention of ethnic conflict and civil war,

para a prevenção de conflitos étnicos e guerras civis,

or for sustainable peace afterwards:

ou para uma paz duradoura depois:

leadership, diplomacy

liderança, diplomacia

and institutional design.

e projeto institucional.

Take the example of Northern Ireland.

Tomemos o exemplo da Irlanda do Norte.

Despite centuries of animosity,

Apesar de séculos de animosidade,

decades of violence

décadas de violência

and thousands of people killed,

e milhares de pessoas mortas.

1998 saw the conclusion

1998 assistiu à conclusão

of an historic agreement.

de um acordo histórico.

Its initial version was skillfully mediated

Sua versão inicial foi habilmente mediada

by Senator George Mitchell.

pelo senador George Mitchell.

Crucially, for the long-term success

Essencialmente, para o sucesso a longo prazo

of the peace process in Northern Ireland,

do processo de paz na Irlanda do Norte,

he imposed very clear conditions

impôs condições muito claras

for the participation and negotiations.

para a participação e as negociações.

Central among them,

Entre elas,

a commitment

um compromisso

to exclusively peaceful means.

de meios exclusivamente pacíficos.

Subsequent revisions of the agreement

Revisões posteriores do acordo

were facilitated by the British and Irish governments,

foram facilitadas pelos governos britânico e irlandês,

who never wavered in their determination

que nunca vacilaram na sua determinação

to bring peace and stability to Northern Ireland.

para trazer paz e estabilidade à Irlanda do Norte.

The core institutions

As instituições fundamentais

that were put in place in 1998

que foram postas em prática em 1998

and their modifications

e suas modificações

in 2006 and 2008

em 2006 e 2008

were highly innovative

foram realmente inovadoras

and allowed all conflict parties

e permitiram que todas as partes em conflito

to see their core concerns and demands addressed.

vissem suas principais preocupações e demandas dirigidas.

The agreement combines a power-sharing arrangement

O acordo combina um acordo de partilha do poder

in Northern Ireland

na Irlanda do Norte

with cross-border institutions

com as instituições transfronteiriças

that link Belfast and Dublin

que ligam Belfast e Dublin

and thus recognizes

e, portanto, reconhecer

the so-called Irish dimension of the conflict.

a dimensão chamada irlandesa do conflito.

And significantly,

E significativamente,

there's also a clear focus

há também um foco claro

on both the rights of individuals

em ambos os direitos dos indivíduos

and the rights of communities.

e os direitos das comunidades.

The provisions in the agreement may be complex,

O disposto no acordo pode ser complexo,

but so is the underlying conflict.

mas assim é o conflito subjacente.

Perhaps most importantly,

Talvez mais importante,

local leaders repeatedly rose to the challenge of compromise,

líderes locais repetidamente elevaram para o desafio de compromisso,

not always fast

nem sempre rápido

and not always enthusiastically,

e nem sempre com entusiasmo,

but rise in the end they did.

mas a elevação no final, eles fizeram.

Who ever could have imagined

Quem poderia ter imaginado

Ian Paisley and Martin McGuinness

Ian Paisley e Martin McGuinness

jointly governing Northern Ireland

conjuntamente governando a Irlanda do Norte

as First and Deputy First Minister?

como primeiro-ministro e vice-primeiro?

But then, is Northern Ireland a unique example,

Mas então, a Irlanda do Norte é um exemplo único,

or does this kind of explanation

ou esse tipo de explicação

only hold more generally

contém apenas um modo mais geral

in democratic and developed countries?

nos países democráticos e desenvolvidos?

By no means.

De maneira nenhuma.

The ending of Liberia's long-lasting civil war

O fim da guerra de longa duração civil na Libéria

in 2003

em 2003

illustrates the importance

ilustra a importância

of leadership, diplomacy

de liderança, diplomacia

and institutional design

e desenho institucional

as much as the successful prevention

tanto quanto a prevenção bem sucedida

of a full-scale civil war

de uma guerra civil em larga escala

in Macedonia in 2001,

na Macedônia em 2001,

or the successful ending

ou o sucesso final

of the conflict in Aceh in Indonesia in 2005.

do conflito em Aceh, na Indonésia, em 2005.

In all three cases,

Nos três casos,

local leaders were willing and able

líderes locais foram dispostos e capazes

to make peace,

de fazer a paz,

the international community stood ready

a comunidade internacional estava pronta

to help them negotiate and implement an agreement,

a ajudá-los a negociar e implementar um acordo,

and the institutions have lived up

e as instituições viveram até

to the promise that they held

a promessa que realizaram

on the day they were agreed.

no dia em que foram implementados.

Focusing on leadership, diplomacy

Focalizando em liderança, diplomacia

and institutional design

e desenho institucional

also helps explain failures to achieve peace,

também ajuda a explicar as falhas para alcançar a paz,

or to make it last.

ou fazê-la durar.

The hopes that were vested in the Oslo Accords

As esperanças que foram investidas nos Acordos de Oslo

did not lead to an end

não conduziram a um fim

of the Israeli/Palestinian conflict.

do conflito israelo-palestiniano.

Not all the issues that needed to be resolved

Nem todas as questões que precisavam ser resolvidas

were actually covered in the agreements.

foram realmente contempladas nos acordos.

Rather, local leaders committed

Em vez disso, os líderes locais comprometidos

to revisiting them later on.

a revisitá-los mais tarde.

Yet instead of grasping this opportunity,

Contudo, em vez de agarrar esta oportunidade,

local and international leaders

líderes locais e internacionais

soon disengaged

logo desocuparam

and became distracted

e distraíram-se

by the second Intifada, the events of 9/11

pela segunda Intifada, os acontecimentos de 9/11

and the wars in Afghanistan and Iraq.

e as guerras no Afeganistão e no Iraque.

The comprehensive peace agreement for Sudan

O acordo de paz para o Sudão

signed in 2005

assinado em 2005

turned out to be less comprehensive than envisaged,

acabou por ser menos abrangente do que o previsto,

and its provisions may yet bear the seeds

e as suas disposições podem ainda ter as sementes

of a full-scale return to war

de um regresso em grande escala para a guerra

between north and south.

entre o norte e o sul.

Changes and shortcomings in leadership,

As alterações e falhas na liderança,

more off than on international diplomacy

mais do que na diplomacia internacional

and institutional failures

e falhas institucionais

account for this

contam

in almost equal measure.

quase na mesma medida.

Unresolved boundary issues, squabbles over oil revenues,

Questões não-resolvidas de limites, disputas sobre as receitas do petróleo,

the ongoing conflict in Darfur,

do conflito em Darfur,

escalating tribal violence in the south

escalada da violência tribal no sul

and generally weak state capacity

e, geralmente, a capacidade do Estado fraco

across all of Sudan

em todo Sudão

complete a very depressing picture

formam um quadro muito deprimente

of the state of affairs

do estado das coisas

in Africa's largest country.

no maior país da África.

A final example: Kosovo.

Um último exemplo: o Kosovo.

The failure to achieve

O fracasso para alcançar

a negotiated solution for Kosovo

uma solução negociada para o Kosovo

and the violence, tension

e para a violência, a tensão

and de facto partition that resulted from it

e a partição que de fato resultou dele

have their reasons

têm as suas razões

in many, many different factors.

em muitos, muitos fatores diferentes.

Central among them are three.

São três os centrais entre eles.

First, the intransigence of local leaders

Em primeiro lugar, a intransigência das lideranças locais

to settle for nothing less

de se contentar com nada menos

than their maximum demands.

que suas demandas máximas.

Second, an international diplomatic effort

Em segundo lugar, um esforço diplomático internacional

that was hampered from the beginning

que foi prejudicado desde o início

by Western support for Kosovo's independence.

pelo apoio ocidental à independência do Kosovo.

And third, a lack of imagination

E terceiro, a falta de imaginação

when it came to designing institutions

quando chegou a projetar instituições

that could have addressed the concerns

que poderiam ter despertado o interesse

of Serbs and Albanians alike.

igualmente de sérvios e albaneses.

By the same token --

Pela mesma razão –

and here we have some good news again --

e aqui temos algumas boas notícias de novo –

the very fact that there is a high-level,

o próprio fato de que há um alto nível,

well-resourced international presence

bons recursos de presença internacional

in Kosovo

no Kosovo

and the Balkans region more generally

e na região dos Balcãs em geral

and the fact that local leaders on both sides

e o fato de que os líderes locais em ambos os lados

have showed relative restraint,

mostraram contenção relativa,

explains why things have not been worse

explica por que as coisas não têm sido pior

over the past two years since 2008.

nos últimos dois anos desde 2008.

So even in situations

Assim, mesmo em situações

where outcomes are less than optimal,

onde os resultados estão aquém do ideal,

local leaders

líderes locais

and international leaders have a choice,

e os líderes internacionais têm uma escolha,

and they can make a difference for the better.

e eles podem fazer diferença para melhor.

A cold war

Uma guerra fria

is not as good

não é tão boa

as a cold peace,

como uma paz fria,

but a cold peace

mas uma paz fria

is still better than a hot war.

ainda é melhor do que uma guerra quente.

Good news is also about learning the right lesson.

A boa notícia é também sobre aprender a lição direito.

So what then distinguishes

Então, o que distingue

the Israeli/Palestinian conflict

o conflito israelo-palestiniano

from that in Northern Ireland,

daquele na Irlanda do Norte,

or the civil war in Sudan

ou a guerra civil no Sudão

from that in Liberia?

do na Libéria?

Both successes and failures

Ambos os sucessos e fracassos

teach us several critically important things

ensinam-nos várias coisas extremamente importantes

that we need to bear in mind

que precisamos ter em mente

if we want the good news to continue.

Se queremos que a boa notícia continue.

First, leadership.

Primeiro, a liderança.

In the same way in which ethnic conflict and civil war

Da mesma forma em que os conflitos étnicos e guerras civis

are not natural

não são naturais,

but man-made disasters,

mas catástrofes provocadas pelo homem,

their prevention and settlement

sua prevenção e resolução

does not happen automatically either.

não acontecem automaticamente também.

Leadership needs to be capable,

A liderança tem de ser capaz,

determined and visionary

determinada e visionária

in its commitment to peace.

em seu compromisso com a paz.

Leaders need to connect to each other

Os líderes precisam se conectar uns aos outros

and to their followers,

e para os seus seguidores,

and they need to bring them along

e eles precisam levá-los à frente

on what is an often arduous journey

o que muitas vezes é uma viagem árdua

into a peaceful future.

para um futuro pacífico.

Second, diplomacy.

Em segundo lugar, a diplomacia.

Diplomacy needs to be well resourced,

A diplomacia tem de ser bem-dotada,

sustained,

sustentada,

and apply the right mix of incentives and pressures

e aplicar a mistura certa de incentivos e pressões

on leaders and followers.

a líderes e seguidores.

It needs to help them reach an equitable compromise,

É preciso ajudá-los a alcançar um compromisso equitativo,

and it needs to ensure

e é preciso garantir

that a broad coalition

que uma ampla coalizão

of local, regional

local, regional

and international supporters

e apoiadores internacionais

help them implement their agreement.

ajudem a implementar o seu acordo.

Third, institutional design.

Em terceiro lugar, o desenho institucional.

Institutional design requires

Desenho institucional requer

a keen focus on issues,

enfoque especial sobre as questões,

innovative thinking

pensamento inovador

and flexible and well-funded implementation.

e flexível e bem financiada implementação.

Conflict parties need to move away

As partes em conflito precisam se afastar

from maximum demands

de demandas máximas

and towards a compromise

e para um compromisso

that recognizes each other's needs.

que reconhece as necessidades dos outros.

And they need to think

E eles precisam pensar

about the substance of their agreement

sobre a substância do seu acordo

much more than about

muito mais do que

the labels they want to attach to them.

os rótulos que pretende atribuir a eles.

Conflict parties also need to be prepared

As partes em conflito também precisam estar preparadas

to return to the negotiation table

para voltar à mesa de negociação

if the agreement implementation stalls.

se o acordo de implementação permanecer.

For me personally,

Para mim, pessoalmente,

the most critical lesson of all is this:

a lição mais importante de todas é esta:

Local commitment to peace

compromisso local para a paz

is all-important,

é muito importante,

but it is often not enough

mas muitas vezes não é suficiente

to prevent or end violence.

para prevenir ou acabar com a violência.

Yet, no amount of diplomacy

No entanto, nenhuma quantidade de diplomacia

or institutional design

ou desenho institucional

can make up for local failures

pode suprir falhas locais

and the consequences that they have.

e suas consequências.

Therefore, we must invest

Portanto, temos de investir

in developing leaders,

no desenvolvimento de líderes,

leaders that have the skills,

líderes que tenham as habilidades,

vision and determination

visão e determinação

to make peace.

para fazer a paz.

Leaders, in other words,

Líderes, em outras palavras,

that people will trust

em quem as pessoas irão confiar

and that they will want to follow

e a quem vão querer seguir

even if that means

mesmo que isso signifique

making hard choices.

fazer escolhas difíceis.

A final thought:

Uma última consideração:

Ending civil wars

acabar com guerras civis

is a process that is fraught with dangers,

é um processo que está cheio de perigos,

frustrations and setbacks.

frustrações e contrariedades.

It often takes a generation to accomplish,

Muitas vezes, leva uma geração para realizar,

but it also requires us, today's generation,

mas também exige de nós, a geração de hoje,

to take responsibility

assumir a responsabilidade

and to learn the right lessons

e aprender as lições certas

about leadership, diplomacy

sobre liderança, diplomacia

and institutional design,

e desenho institucional,

so that the child soldiers of today

para que os soldados criança de hoje

can become the children of tomorrow.

possam tornar-se as crianças de amanhã.

Thank you.

Obrigado.

(Applause)

(Aplausos)