Stefan Wolff: The path to ending ethnic conflicts

Tradutor: Nadia Tira Revisora: Eliana Santos

Hoje quero falar-vos

de conflitos étnicos

e guerras civis.

Estes não são tópicos animadores,

nem geralmente geram

o tipo de boas notícias

Today I want to talk to you

que são o tema desta conferência.

about ethnic conflict

and civil war.

Contudo, não só há algumas boas notícias

These are not normally the most cheerful of topics,

a dar sobre os poucos conflitos que há

nor do they generally generate

em comparação com há duas décadas,

the kind of good news

mas o que talvez seja mais importante

that this conference is about.

é que ganhamos

Yet, not only is there at least some good news

uma melhor compreensão do que podemos fazer

to be told about fewer such conflicts now

para continuar a reduzir o número

than two decades ago,

de conflitos étnicos, guerra civis

but what is perhaps more important

e o sofrimento que causam.

is that we also have come

Três coisas destacam-se:

to a much better understanding of what can be done

liderança, diplomacia

to further reduce the number

e design institucional.

of ethnic conflicts and civil wars

Vou focar-me na minha palestra no motivo

and the suffering that they inflict.

por que importam, como é que importam,

Three things stand out:

e o que podemos fazer

leadership, diplomacy

para nos certificarmos de que continuam a importar pelas razões certas,

and institutional design.

ou seja, como podemos todos contribuir

What I will focus on in my talk

is why they matter, how they matter,

para desenvolver e melhorar as capacidades

and what we can all do

de líderes locais e mundiais

to make sure that they continue to matter

para fazer a paz

in the right ways,

e para que esta dure.

that is, how all of us can contribute

Mas vamos começar no início.

to developing and honing the skills

Há muitas décadas que guerras civis têm sido notícia,

of local and global leaders

e conflitos étnicos em particular

to make peace

têm sido uma presença quase constante

and to make it last.

But let's start at the beginning.

como uma importante ameaça à segurança internacional.

Civil wars have made news headlines

Durante quase duas décadas,

for many decades now,

and ethnic conflicts in particular

as notícias têm sido más

have been a near constant presence

e as imagens aterrorizadoras.

as a major international security threat.

Na Geórgia, depois de anos de impasses,

For nearly two decades now,

vimos um ressurgimento em grande escala da violência

em agosto de 2008.

the news has been bad

Isto escalou rapidamente para uma guerra de cinco dias

and the images have been haunting.

In Georgia, after years of stalemate,

entre a Rússia e a Geórgia,

deixando a Geórgia ainda mais divida.

we saw a full-scale resurgence of violence

No Quénia, eleições presidenciais contestadas em 2007 -

in August, 2008.

This quickly escalated into a five-day war

acabámos de ouvir falar nelas -

rapidamente levaram a altos níveis

between Russia and Georgia,

de violência interétnica

leaving Georgia ever more divided.

e ao assassinato e deslocamento

In Kenya, contested presidential elections in 2007 --

de milhares de pessoas.

No Sri Lanka,

we just heard about them --

uma guerra civil que dura há décadas

quickly led to high levels

entre a minoria tâmil

of inter-ethnic violence

e a maioria cingalesa

and the killing and displacement

levou a um auge sangrento em 2009,

of thousands of people.

depois de talvez 100 000

In Sri Lanka,

pessoas terem morrido

a decades-long civil war

desde 1983.

between the Tamil minority

and the Sinhala majority

No Quirguistão, só nas últimas semanas,

led to a bloody climax in 2009,

níveis sem precedentes de violência ocorreram

after perhaps as many as 100,000

entre os étnicos quirguizes

people had been killed

e os étnicos uzbeques.

since 1983.

Centenas de pessoas foram mortas

In Kyrgyzstan, just over the last few weeks,

e mais de 100 000 deslocadas,

unprecedented levels of violence occurred

incluindo muitos uzbeques

que fugiram para o país vizinho Uzbequistão.

between ethnic Kyrgyz

and ethnic Uzbeks.

No Médio Oriente,

Hundreds have been killed,

o conflito entre israelitas e palestinianos

and more than 100,000 displaced,

continua inalterado,

including many ethnic Uzbeks

e torna-se cada vez mais difícil

who fled to neighboring Uzbekistan.

ver como

In the Middle East,

uma possível solução sustentável

conflict between Israelis and Palestinians

pode ser alcançada.

continues unabated,

O Darfur pode ter ficado de fora das notícias,

and it becomes ever more difficult

mas as mortes e os deslocamentos

to see how, just how

também lá continuam,

a possible, sustainable solution

e a pura miséria humana que criam

can be achieved.

é difícil de imaginar.

Darfur may have slipped from the news headlines,

E finalmente no Iraque,

a violência está de novo a aumentar

but the killing and displacement there

continues as well,

e o país ainda não formou um governo

and the sheer human misery that it creates

quatro meses após

is very hard to fathom.

as suas últimas eleições parlamentares.

And in Iraq, finally,

violence is on the rise again,

Mas esperem, esta palestra devia ser sobre boas notícias.

and the country has yet to form a government

Então, serão estas imagens antigas?

four months after

its last parliamentary elections.

Bem, apesar das imagens sombrias

vindas do Médio Oriente, do Darfur,

But hang on, this talk is to be about the good news.

do Iraque e de outros lados,

existe uma tendência de longo prazo

So are these now the images of the past?

que representa algumas boas notícias.

Well, notwithstanding the gloomy pictures

Nas últimas duas décadas, desde o fim da Guerra Fria,

from the Middle East, Darfur,

tem havido um declínio geral

Iraq, elsewhere,

no número de guerras civis.

there is a longer-term trend

Desde o auge no início dos anos 90,

that does represent some good news.

quando cerca de 50 guerras civis estavam ativas,

Over the past two decades, since the end of the Cold War,

agora temos 30% menos

there has been an overall decline

conflitos.

in the number of civil wars.

O número de pessoas mortas em guerras civis atualmente é muito mais baixo

Since the high in the early 1990s,

with about 50 such civil wars ongoing,

do que era há uma década ou duas.

we now have 30 percent fewer

Mas esta tendência é menos clara.

such conflicts today.

O número mais alto de mortes em combates

The number of people killed in civil wars

also is much lower today

foi registado entre 1998 e 2001,

than it was a decade ago or two.

com cerca de 80 000 soldados, polícias e rebeldes

But this trend is less unambiguous.

mortos todos os anos.

O menor número de baixas de combatentes

The highest level of deaths on the battlefield

ocorreu em 2003,

was recorded between 1998 and 2001,

com apenas 20 000 mortos.

with about 80,000 soldiers, policemen and rebels

Apesar destes altos e baixos, desde então,

killed every year.

a tendência geral -

The lowest number of combatant casualties

e isto é a parte importante -

occurred in 2003,

claramente aponta para uma diminuição

with just 20,000 killed.

nas últimas duas décadas.

Despite the up and down since then,

As notícias sobre baixas civis também são menos más do que costumavam ser.

the overall trend --

Com mais de 12 000 civis

and this is the important bit --

deliberadamente mortos em guerras civis

clearly points downward

for the past two decades.

em 1997 e 1998,

The news about civilian casualties

uma década depois,

esses números são de 4000 civis.

is also less bad than it used to be.

From over 12,000 civilians

Isto é uma diminuição de dois terços.

deliberately killed in civil wars

Esta diminuição teria sido ainda mais óbvia

in 1997 and 1998,

se incluíssemos o genocídio no Ruanda,

a decade later,

em 1994.

this figure stands at 4,000.

Mas depois 800 000 civis foram assassinados

This is a decrease by two-thirds.

em apenas poucos meses.

This decline would be even more obvious

Isto é certamente um feito

if we factored in the genocide in Rwanda

que nunca deverá ser ultrapassado.

in 1994.

O que também é importante notar

But then 800,000 civilians were slaughtered

é que estes dados contam apenas uma parte da história.

in a matter of just a few months.

Eles excluem pessoas

This certainly is an accomplishment

que morreram como consequência de guerras civis, de fome e doenças, por exemplo.

that must never be surpassed.

E também não demonstram bem

What is also important is to note

that these figures only tell part of the story.

o sofrimento dos civis, de forma generalizada.

They exclude people

Tortura, violações e limpezas étnicas

that died as a consequence of civil war,

from hunger or disease, for example.

têm-se tornado armas muito eficazes,

And they also do not properly account

mesmo sem sem serem letais em guerras civis.

for civilian suffering more generally.

Explicando de outro modo,

Torture, rape and ethnic cleansing

para os civis que sofrem as consequências

have become highly effective,

do conflito étnico e da guerra civil,

if often non-lethal, weapons in civil war.

não há nenhuma guerra boa

e não há nenhuma paz má.

To put it differently,

for the civilians that suffer the consequences

Por isso, apesar de cada civil morto,

of ethnic conflict and civil war,

ferido, violado ou torturado ser uma vítima a mais,

there is no good war

o facto de os números

de baixas civis

and there is no bad peace.

serem claramente mais baixos atualmente

do que eram há uma década

Thus, even though every civilian killed,

é uma boa notícia.

maimed, raped, or tortured is one too many,

Então, temos menos conflitos atualmente

the fact that the number

of civilian casualties

nos quais menos pessoas morrem.

is clearly lower today

E a grande questão, claro,

than it was a decade ago,

é porquê?

is good news.

Nalguns casos,

há uma vitória militar de um dos lados.

So, we have fewer conflicts today

in which fewer people get killed.

Há uma espécie de solução,

mas raramente é uma

And the big question, of course,

que vem sem custos humanos

is why?

ou consequências humanitárias.

In some cases,

A derrota dos Tigres Tamil no Sri Lanka

there is a military victory of one side.

This is a solution of sorts,

é talvez o exemplo mais recente disto,

but rarely is it one

mas vimos apelidadas soluções militares

that comes without human costs

parecidas

or humanitarian consequences.

nos Balcãs, no Cáucaso Meridional

The defeat of the Tamil Tigers in Sri Lanka

e por toda a África.

is perhaps the most recent example of this,

Por vezes, são complementadas

but we have seen similar

com acordos negociados,

so-called military solutions

ou, pelo menos, acordos de cessar-fogo,

e são mobilizados pacificadores.

in the Balkans, in the South Caucasus

Mas raramente significam

and across most of Africa.

um sucesso retumbante -

At times, they are complimented

na Bósnia e Herzegovina

by negotiated settlements,

talvez mais do que na Geórgia.

or at least cease-fire agreements,

Mas para muitas partes de África,

and peacekeepers are deployed.

um colega meu uma vez explicou assim:

But hardly ever do they represent

“O cessar-fogo de terça-feira

a resounding success --

Bosnia and Herzegovina

foi conseguido mesmo a tempo

perhaps more so than Georgia.

de o genocídio começar na quarta-feira de manhã.”

But for many parts of Africa,

a colleague of mine once put it this way,

Vamos ver as boas notícias novamente.

"The cease-fire on Tuesday night

Se não há solução no campo de batalha,

was reached just in time

três fatores podem explicar

for the genocide to start on Wednesday morning."

a prevenção do conflito étnico e da guerra civil,

ou a paz sustentável depois:

But let's look at the good news again.

liderança, diplomacia

If there's no solution on the battlefield,

three factors can account

e design institucional.

for the prevention of ethnic conflict and civil war,

Olhem para o exemplo da Irlanda do Norte.

Apesar de séculos de animosidade,

or for sustainable peace afterwards:

décadas de violência

leadership, diplomacy

e milhares de pessoas mortas,

and institutional design.

em 1998 vimos a elaboração

Take the example of Northern Ireland.

de um acordo histórico.

Despite centuries of animosity,

A sua versão inicial foi eficazmente mediada

decades of violence

pelo senador George Mitchell.

and thousands of people killed,

De forma crucial para o sucesso a longo-prazo

1998 saw the conclusion

do processo de paz na Irlanda do Norte,

of an historic agreement.

ele impôs condições muito claras

Its initial version was skillfully mediated

para a participação e negociações.

by Senator George Mitchell.

A mais importante,

Crucially, for the long-term success

um compromisso

of the peace process in Northern Ireland,

de usar meios exclusivamente pacíficos.

he imposed very clear conditions

Subsequentes revisões do acordo

for the participation and negotiations.

foram facilitadas pelos governos britânico e irlandês,

Central among them,

que nunca fraquejaram na sua determinação

a commitment

de trazer paz e estabilidade para a Irlanda do Norte.

to exclusively peaceful means.

Subsequent revisions of the agreement

As instituições centrais

que foram criadas em 1998

were facilitated by the British and Irish governments,

e as suas modificações

who never wavered in their determination

em 2006 e 2008

to bring peace and stability to Northern Ireland.

foram altamente inovadoras

e permitiram que todas as partes em conflito

The core institutions

vissem as suas principais preocupações e exigências comtempladas.

that were put in place in 1998

and their modifications

O acordo junta um acordo de partilha de poder

in 2006 and 2008

were highly innovative

na Irlanda do Norte,

com instituições transfronteiriças

and allowed all conflict parties

que ligam Belfast e Dublin

to see their core concerns and demands addressed.

e assim reconhecem

a apelidada “dimensão irlandesa” do conflito.

The agreement combines a power-sharing arrangement

E de forma significante,

in Northern Ireland

também há um foco claro

with cross-border institutions

that link Belfast and Dublin

quer nos direitos dos indivíduos,

quer nos direitos das comunidades.

and thus recognizes

the so-called Irish dimension of the conflict.

As provisões no acordo poderão ser complexas,

And significantly,

mas o conflito subjacente também o é.

there's also a clear focus

on both the rights of individuals

Talvez de forma mais importante,

and the rights of communities.

os líderes locais aceitaram o compromisso,

The provisions in the agreement may be complex,

nem sempre rapidamente

but so is the underlying conflict.

e nem sempre de forma entusiástica,

mas acabaram por o fazer.

Perhaps most importantly,

local leaders repeatedly rose to the challenge of compromise,

Quem poderia imaginar

Ian Paisley e Martin McGuinness

not always fast

a governar juntamente a Irlanda do Norte,

and not always enthusiastically,

como primeiro-ministro e vice-primeiro-ministro?

but rise in the end they did.

Who ever could have imagined

Mas, então, será a Irlanda do Norte um exemplo único,

ou será que este tipo de explicação

Ian Paisley and Martin McGuinness

só se consegue usar mais frequentemente

jointly governing Northern Ireland

em países democráticos e desenvolvidos?

as First and Deputy First Minister?

De maneira nenhuma.

But then, is Northern Ireland a unique example,

O fim da longa guerra civil na Libéria,

or does this kind of explanation

em 2003,

only hold more generally

ilustra a importância

in democratic and developed countries?

da liderança, diplomacia

e design institucional,

By no means.

bem como a prevenção bem-sucedida

The ending of Liberia's long-lasting civil war

de uma guerra civil a grande escala

in 2003

na Macedónia, em 2001,

illustrates the importance

ou o desfecho bem-sucedido

of leadership, diplomacy

do conflito em Achém, na Indonésia, em 2005.

and institutional design

as much as the successful prevention

Em todos os três casos,

of a full-scale civil war

os líderes locais estavam dispostos e capazes de fazer a paz,

in Macedonia in 2001,

or the successful ending

a comunidade internacional estava preparada

of the conflict in Aceh in Indonesia in 2005.

para ajudar a negociar e implementar um acordo,

In all three cases,

e as instituições cumpriram

local leaders were willing and able

a promessa que fizeram

to make peace,

no dia em que assinaram o acordo.

the international community stood ready

Focarmo-nos na liderança, diplomacia

to help them negotiate and implement an agreement,

e design institucional

também ajuda a explicar as falhas para conseguir a paz,

and the institutions have lived up

ou para a fazer durar.

to the promise that they held

As esperanças postas nos Acordos de Oslo

on the day they were agreed.

não levaram a um desfecho

Focusing on leadership, diplomacy

do conflito israelo-palestiano.

and institutional design

Nem todos os problemas que precisavam de ser resolvidos

also helps explain failures to achieve peace,

foram abrangidos nos acordos.

or to make it last.

Em vez disso, os líderes locais comprometeram-se

The hopes that were vested in the Oslo Accords

did not lead to an end

a revê-los mais tarde.

of the Israeli/Palestinian conflict.

Contudo, em vez de agarrar a oportunidade

Not all the issues that needed to be resolved

os líderes locais e internacionais

were actually covered in the agreements.

depressa se desinteressaram

Rather, local leaders committed

e ficaram distraídos

com a segunda Intifada, os eventos do 11 de setembro

to revisiting them later on.

Yet instead of grasping this opportunity,

e as guerras do Afeganistão e do Iraque.

local and international leaders

O extenso acordo de paz no Sudão,

soon disengaged

assinado em 2005,

and became distracted

acabou por ser menos extenso do que o esperado,

by the second Intifada, the events of 9/11

e as suas provisões poderão conter as sementes

and the wars in Afghanistan and Iraq.

de um retorno à guerra em grande escala

The comprehensive peace agreement for Sudan

entre o norte e o sul.

signed in 2005

Mudanças e carências na liderança

turned out to be less comprehensive than envisaged,

mais do que na diplomacia internacional

and its provisions may yet bear the seeds

e falhas internacionais

of a full-scale return to war

explicam isto

between north and south.

de forma quase igual.

Changes and shortcomings in leadership,

Fronteiras por definir, guerras por causa de petróleo,

more off than on international diplomacy

o atual conflito no Darfur,

o escalar da violência tribal no sul

and institutional failures

account for this

e a geral capacidade fraca do Estado

in almost equal measure.

por todo o Sudão

Unresolved boundary issues, squabbles over oil revenues,

mostram uma imagem muito deprimente

the ongoing conflict in Darfur,

da situação

escalating tribal violence in the south

no maior país africano.

Um último exemplo: o Kosovo.

and generally weak state capacity

A incapacidade de atingir

across all of Sudan

uma solução negociada para o Kosovo

complete a very depressing picture

e a violência, tensões

of the state of affairs

e a divisão de facto que daí resultaram

in Africa's largest country.

existem

A final example: Kosovo.

por causa de muitos fatores diferentes.

The failure to achieve

a negotiated solution for Kosovo

Os principais são três.

and the violence, tension

Primeiro, a intransigência dos líderes locais

and de facto partition that resulted from it

para acordarem nada menos

have their reasons

do que as suas exigências máximas.

in many, many different factors.

Segundo, um esforço diplomático internacional

Central among them are three.

First, the intransigence of local leaders

que foi dificultado desde o início

pelo apoio ocidental à independência do Kosovo.

to settle for nothing less

than their maximum demands.

E terceiro, uma falta de imaginação

Second, an international diplomatic effort

no que diz respeito ao design de instituições

that was hampered from the beginning

que poderiam responder às preocupações

by Western support for Kosovo's independence.

quer dos sérvios, quer dos albaneses.

And third, a lack of imagination

Do mesmo modo -

e aqui voltamos às boas notícias -

when it came to designing institutions

o mero facto de existir uma presença internacional

that could have addressed the concerns

de alto nível e com bons recursos

of Serbs and Albanians alike.

no Kosovo

e na região dos Balcãs de forma mais generalizada

By the same token --

and here we have some good news again --

e o facto de líderes locais dos dois lados

the very fact that there is a high-level,

mostrarem relativa contenção,

explica porque é que as coisas não têm sido piores

well-resourced international presence

in Kosovo

nos últimos dois anos desde 2008.

and the Balkans region more generally

Por isso, até em situações

and the fact that local leaders on both sides

onde os resultados são tudo menos ideais,

have showed relative restraint,

os líderes locais

explains why things have not been worse

e internacionais têm uma escolha,

over the past two years since 2008.

e podem fazer a diferença para o melhor.

So even in situations

Uma guerra fria

where outcomes are less than optimal,

não é tão boa

local leaders

como uma paz fria,

and international leaders have a choice,

mas uma paz fria

é ainda assim melhor que uma guerra quente.

and they can make a difference for the better.

A cold war

As boas notícias também são sobre aprender as lições certas.

is not as good

Então, o que distingue

as a cold peace,

o conflito israelo-palestiano

but a cold peace

is still better than a hot war.

do da Irlanda do Norte,

ou a guerra civil no Sudão

Good news is also about learning the right lesson.

daquela na Libéria?

Sucessos e fracassos

So what then distinguishes

the Israeli/Palestinian conflict

ensinam-nos várias coisas criticamente importantes

from that in Northern Ireland,

que precisamos de ter em mente

or the civil war in Sudan

se queremos que as boas notícias continuem.

from that in Liberia?

Primeiro, liderança.

Both successes and failures

Da mesma maneira em que os conflitos étnicos e as guerras civis

teach us several critically important things

não são naturais,

that we need to bear in mind

mas sim desastres feitos pelo Homem,

if we want the good news to continue.

a sua prevenção e acordo

First, leadership.

também não acontecem automaticamente.

In the same way in which ethnic conflict and civil war

As lideranças precisam de ser eficazes,

are not natural

determinadas e visionárias

but man-made disasters,

their prevention and settlement

no seu compromisso para a paz.

Os líderes precisam de se conectar uns com os outros

does not happen automatically either.

e com os seus seguidores,

Leadership needs to be capable,

e precisam de os levar consigo

no que é muitas vezes uma viagem árdua

determined and visionary

in its commitment to peace.

até um futuro pacífico.

Leaders need to connect to each other

Segundo, diplomacia.

and to their followers,

A diplomacia precisa de ter bons recursos,

and they need to bring them along

ser sustentável,

on what is an often arduous journey

e de aplicar a mistura certa de incentivos e pressões sobre os líderes e seguidores.

into a peaceful future.

Second, diplomacy.

Precisa de os ajudar a alcançar um compromisso equitativo,

Diplomacy needs to be well resourced,

e precisa de certificar

sustained,

que uma ampla coligação

and apply the right mix of incentives and pressures

de apoiantes locais, regionais

e internacionais

on leaders and followers.

It needs to help them reach an equitable compromise,

os ajude a implementar o acordo.

Terceiro, design institucional.

and it needs to ensure

that a broad coalition

O design institucional requer

of local, regional

um foco aguçado nos problemas,

and international supporters

pensamento inovador

help them implement their agreement.

e implementação flexível e bem financiada.

Third, institutional design.

As partes em conflito precisam de se afastar

Institutional design requires

de exigências máximas

a keen focus on issues,

e caminhar em direção a um compromisso

innovative thinking

que reconheça as suas necessidades mútuas.

and flexible and well-funded implementation.

E precisam de pensar

Conflict parties need to move away

sobre a substância do acordo

muito mais do que

from maximum demands

os rótulos que lhe querem pôr.

and towards a compromise

As partes em conflito precisam de estar preparadas

that recognizes each other's needs.

para voltar à mesa das negociações,

And they need to think

se a implementação do acordo falhar.

about the substance of their agreement

much more than about

Para mim, pessoalmente,

the labels they want to attach to them.

a lição mais importante de todas é:

Conflict parties also need to be prepared

to return to the negotiation table

O compromisso local para a paz

é importantíssimo,

if the agreement implementation stalls.

mas muitas vezes não é suficiente

For me personally,

para prevenir ou acabar com a violência.

the most critical lesson of all is this:

Contudo, nenhuma quantidade de diplomacia

Local commitment to peace

ou de design institucional

is all-important,

but it is often not enough

pode compensar fracassos locais

e as consequências que eles terão.

to prevent or end violence.

Yet, no amount of diplomacy

Por isso, temos de investir

em desenvolver líderes

or institutional design

can make up for local failures

que tenham as capacidades,

and the consequences that they have.

a visão e determinação

para fazer a paz.

Therefore, we must invest

Por outras palavras, líderes

in developing leaders,

em quem as pessoas confiarão

e que quererão seguir

leaders that have the skills,

mesmo que isso signifique

vision and determination

fazer escolhas difíceis.

to make peace.

Leaders, in other words,

Um último pensamento:

that people will trust

Acabar com guerras civis

and that they will want to follow

é um processo repleto de perigos,

even if that means

frustrações e passos atrás.

making hard choices.

Muitas vezes demora uma geração a ser conseguido,

A final thought:

mas também exige que nós, a geração de hoje,

Ending civil wars

is a process that is fraught with dangers,

assuma responsabilidade

frustrations and setbacks.

e aprenda as lições certas

sobre liderança, diplomacia

It often takes a generation to accomplish,

e design institucional,

but it also requires us, today's generation,

para que as crianças-soldados de hoje

to take responsibility

se tornem nas crianças do amanhã.

and to learn the right lessons

about leadership, diplomacy

Obrigado.

(Aplausos)

and institutional design,

so that the child soldiers of today

can become the children of tomorrow.

Thank you.

(Applause)