Stefan Wolff: The path to ending ethnic conflicts

ステファン・ウォルフ: 民族紛争の終結にむけて

翻訳: HIROKO ITO 校正: Ryo NAKAI

Today I want to talk to you

今日は皆様に

about ethnic conflict

民族紛争と

and civil war.

内戦についてお話しします

These are not normally the most cheerful of topics,

本来なら これは喜ばしい話題でもなければ

nor do they generally generate

喜ばしい話題を生み出すものですらなく

the kind of good news

TEDトークが必要とする

that this conference is about.

明るい話題ではないでしょう

Yet, not only is there at least some good news

しかし良い知らせもあります

to be told about fewer such conflicts now

20年前より紛争の数が

than two decades ago,

少なくなったということです

but what is perhaps more important

しかし より重要なのは

is that we also have come

民族紛争や内戦

to a much better understanding of what can be done

そしてそれらによる苦しみを減らすために

to further reduce the number

私たちには何ができるか

of ethnic conflicts and civil wars

ということに関する理解が

and the suffering that they inflict.

より深まってきたということです

Three things stand out:

重要なのは次の3つです

leadership, diplomacy

「リーダーシップ」「外交」

and institutional design.

そして「制度設計」

What I will focus on in my talk

今日はこの3つが

is why they matter, how they matter,

なぜ重要か どのように重要か

and what we can all do

また その重要性を

to make sure that they continue to matter

正しい方向に向け続けるために

in the right ways,

私たちは何ができるかということです

that is, how all of us can contribute

つまり 私たちがどのように貢献することによって

to developing and honing the skills

世界や各地のリーダーが和睦し

of local and global leaders

平和を維持するための技能を

to make peace

育て鍛えることができるのかということについて

and to make it last.

解説をしていきます

But let's start at the beginning.

まずは過去のおさらいから始めましょう

Civil wars have made news headlines

内戦がニュースのヘッドラインを飾るようになって

for many decades now,

数十年という年月が流れましたが

and ethnic conflicts in particular

特に民族紛争は

have been a near constant presence

国際安全を脅かす存在として

as a major international security threat.

大きな課題でありつづけています

For nearly two decades now,

約20年もの間

the news has been bad

不幸なニュースと

and the images have been haunting.

光景を目の当たりにして来ました

In Georgia, after years of stalemate,

グルジアでは長年の行き詰まりのあと

we saw a full-scale resurgence of violence

2008年8月には

in August, 2008.

全面的な武力衝突が再発しました

This quickly escalated into a five-day war

これはすぐにロシアとグルジアの

between Russia and Georgia,

５日間の戦争に発展し

leaving Georgia ever more divided.

国内の亀裂がさらに深まることになりました

In Kenya, contested presidential elections in 2007 --

ケニアでは2007年の

we just heard about them --

大統領選挙の競争により

quickly led to high levels

大規模な民族間暴力へと進展し

of inter-ethnic violence

数千人もの人々が殺され

and the killing and displacement

あるいは国外退去を

of thousands of people.

余儀なくされました

In Sri Lanka,

スリランカでは

a decades-long civil war

10数年にわたる内戦が

between the Tamil minority

少数派のタミル人と

and the Sinhala majority

多数派シンハラ人の間で行われていましたが

led to a bloody climax in 2009,

2009年に血みどろのクライマックスを迎え

after perhaps as many as 100,000

1983年以降から

people had been killed

およそ10万もの命を

since 1983.

奪ってきました

In Kyrgyzstan, just over the last few weeks,

キルギスでは ほんの数週間前のことですが

unprecedented levels of violence occurred

前例のない規模の暴力行為が

between ethnic Kyrgyz

キルギス人と

and ethnic Uzbeks.

ウズベク人の間に起きました

Hundreds have been killed,

数百人が殺され

and more than 100,000 displaced,

10万人以上が国を追われました

including many ethnic Uzbeks

多数のウズベク人が

who fled to neighboring Uzbekistan.

隣国のウズベキスタンに逃れました

In the Middle East,

中東ではいまだに

conflict between Israelis and Palestinians

イスラエルとパレスチナが対立状態にあります

continues unabated,

果たして どうすれば

and it becomes ever more difficult

持続可能な解決法が

to see how, just how

可能となるのかということさえ

a possible, sustainable solution

見出すことが

can be achieved.

ますます困難になっています

Darfur may have slipped from the news headlines,

ダルフール（スーダン）のことは最近報道されませんが

but the killing and displacement there

現地ではいまだに

continues as well,

殺戮や難民化が繰り返され

and the sheer human misery that it creates

それが生み出す悲惨さは

is very hard to fathom.

推し測ることができません

And in Iraq, finally,

最後にイラクですが

violence is on the rise again,

再び暴力が頭をもたげています

and the country has yet to form a government

直近の議会選挙が行われて４ヶ月

four months after

いまだにイラクでは

its last parliamentary elections.

政府を形成できていません

But hang on, this talk is to be about the good news.

本来のテーマである吉報に入りましょう

So are these now the images of the past?

先述の出来事はすでに昔話なのでしょうか？

Well, notwithstanding the gloomy pictures

そうです　中東 ダルフール

from the Middle East, Darfur,

イラクを含む様々な場所で

Iraq, elsewhere,

惨劇は起きているとはいえ

there is a longer-term trend

長期的な傾向からは

that does represent some good news.

良いニュースが読み取れます

Over the past two decades, since the end of the Cold War,

冷戦終結後の過去20年間

there has been an overall decline

全体的に内戦の数は

in the number of civil wars.

減少傾向にあります

Since the high in the early 1990s,

90年代初期には

with about 50 such civil wars ongoing,

約50もの内戦が起きていました

we now have 30 percent fewer

その数は現在

such conflicts today.

30パーセント減少しています

The number of people killed in civil wars

同じく内戦の死者数も

also is much lower today

10年 20年前に比べ

than it was a decade ago or two.

減っています

But this trend is less unambiguous.

この傾向はやや不規則です

The highest level of deaths on the battlefield

戦死者数が最も多かった時期は

was recorded between 1998 and 2001,

1998年~2001年に記録され

with about 80,000 soldiers, policemen and rebels

毎年約8万人の兵士 警察 反乱軍兵士が

killed every year.

戦死しました

The lowest number of combatant casualties

戦死者数が最も少なかったのは

occurred in 2003,

2003年で

with just 20,000 killed.

2万人にとどまりました

Despite the up and down since then,

このような上下動があるとはいえ

the overall trend --

全体的な傾向は―

and this is the important bit --

まさにこれこそが重要な部分ですが―

clearly points downward

明らかに過去20年間で

for the past two decades.

減少傾向にあることを示しています

The news about civilian casualties

民間人の犠牲者数も

is also less bad than it used to be.

かつてに比べればましになっています

From over 12,000 civilians

1万2千人もの民間人が

deliberately killed in civil wars

内戦によって殺害されていたのは

in 1997 and 1998,

1997年と1998年ですが

a decade later,

10年後

this figure stands at 4,000.

その数は４千に減少しました

This is a decrease by two-thirds.

２／３の減少です

This decline would be even more obvious

この減少傾向については

if we factored in the genocide in Rwanda

1994年に起きたルワンダでの虐殺も考慮に入れると

in 1994.

より明確なものとなります

But then 800,000 civilians were slaughtered

たった数ヶ月の間に 民間人80万が

in a matter of just a few months.

殺害された事件です

This certainly is an accomplishment

このような記録は

that must never be surpassed.

二度と塗り替えられてはならないでしょう

What is also important is to note

また重要なのは これらの数字が

that these figures only tell part of the story.

起きたことの一部しか語っていない点です

They exclude people

これらの数字に含まれていない人々

that died as a consequence of civil war,

例えば内戦の結果として餓死 病死した人々の数は

from hunger or disease, for example.

ここでは含まれていません

And they also do not properly account

またこれらの数字に含まれていないのは

for civilian suffering more generally.

より広い意味で苦しみを背負った人びとの数です

Torture, rape and ethnic cleansing

拷問 強姦 民族浄化は

have become highly effective,

死に至らしめないにせよ

if often non-lethal, weapons in civil war.

内戦下で大きな打撃を与える武器です

To put it differently,

言ってみれば

for the civilians that suffer the consequences

民族紛争や内戦で苦しむ

of ethnic conflict and civil war,

民間人にとって

there is no good war

良き戦争も

and there is no bad peace.

悪しき平和も存在しません

Thus, even though every civilian killed,

ですので 民間人が殺害され，

maimed, raped, or tortured is one too many,

不具にされ レイプされ 拷問されるのが望ましくない中

the fact that the number

民間人の犠牲者数が

of civilian casualties

過去10年前に比べて

is clearly lower today

明らかに減少している

than it was a decade ago,

という事実は

is good news.

良い知らせといえるでしょう

So, we have fewer conflicts today

では こんにち紛争が減り

in which fewer people get killed.

その犠牲者の数も減っている

And the big question, of course,

その「理由」とは

is why?

何なのでしょうか？

In some cases,

いくつかの例では

there is a military victory of one side.

一方的な武力制圧がありました

This is a solution of sorts,

これは 内戦終結の為の一つの手段とはいえ

but rarely is it one

たいていの場合には

that comes without human costs

生命や人道的犠牲が

or humanitarian consequences.

伴います

The defeat of the Tamil Tigers in Sri Lanka

スリランカにおける「タミル解放の虎」の敗北は

is perhaps the most recent example of this,

おそらく直近の例でしょう

but we have seen similar

しかし 似たようなケースとして

so-called military solutions

いわゆる軍事的解決というものが

in the Balkans, in the South Caucasus

バルカン 南コーカサス

and across most of Africa.

そしてアフリカ各地でも見られます

At times, they are complimented

これらの例では一旦

by negotiated settlements,

交渉による解決や

or at least cease-fire agreements,

あるいは停戦合意に賛意が得られ

and peacekeepers are deployed.

平和維持活動が展開されますが

But hardly ever do they represent

しかしそこで目覚しい成果が得られることは

a resounding success --

ほとんどありません

Bosnia and Herzegovina

ボスニア・ヘルツェゴヴィナの例は

perhaps more so than Georgia.

グルジア以上にひどいものでした

But for many parts of Africa,

アフリカ各地で起きたことを

a colleague of mine once put it this way,

私の同僚がかつてこのように言ったことがあります

"The cease-fire on Tuesday night

「火曜の夜の停戦合意は

was reached just in time

翌日水曜の朝に始まる

for the genocide to start on Wednesday morning."

ジェノサイドの前触れだ」と―

But let's look at the good news again.

明るいニュースに戻りましょう

If there's no solution on the battlefield,

戦闘による解決がなくとも

three factors can account

民族紛争や内戦を抑制し

for the prevention of ethnic conflict and civil war,

その後の平和持続の鍵となる

or for sustainable peace afterwards:

3つの要素が存在します

leadership, diplomacy

リーダーシップ 外交

and institutional design.

そして制度設計です

Take the example of Northern Ireland.

北アイルランドを例に挙げましょう

Despite centuries of animosity,

幾世紀に及ぶ憎しみ

decades of violence

数十年続いた暴力

and thousands of people killed,

犠牲者を何千と出しながらも

1998 saw the conclusion

1998年に歴史的合意が

of an historic agreement.

結ばれました

Its initial version was skillfully mediated

最初の合意はジョージ・ミッチェル上院議員の

by Senator George Mitchell.

巧みな仲介によって得られました

Crucially, for the long-term success

北アイルランドの和平プロセスを

of the peace process in Northern Ireland,

長期的成功に至らせるために

he imposed very clear conditions

彼は 非常に明快な条件を

for the participation and negotiations.

交渉に参加する際に課しました

Central among them,

その核心は

a commitment

平和的手段への

to exclusively peaceful means.

徹底的なコミットメントです

Subsequent revisions of the agreement

その後も協定の改正が

were facilitated by the British and Irish governments,

英国政府とアイルランド政府によって

who never wavered in their determination

その決意をゆるがせることなく

to bring peace and stability to Northern Ireland.

北アイルランドに平和と安定を もたらすべく進められました

The core institutions

制度の核心は

that were put in place in 1998

1998年に導入され

and their modifications

そして いくつかの修正が

in 2006 and 2008

2006年と2008年になされましたが

were highly innovative

それらは非常に革新的なもので

and allowed all conflict parties

紛争当事者双方が自身の懸念や要求を

to see their core concerns and demands addressed.

表明することが許されました

The agreement combines a power-sharing arrangement

合意では 北アイルランドにおける

in Northern Ireland

権力分有（パワーシェアリング）と

with cross-border institutions

国境をまたぐベルファーストとダブリンの

that link Belfast and Dublin

双方を結びつける制度が組み合わされ

and thus recognizes

アイルランド側にも十分な考慮が

the so-called Irish dimension of the conflict.

向けられました

And significantly,

そしてなによりも

there's also a clear focus

個人の権利と

on both the rights of individuals

コミュニティーの権利にも

and the rights of communities.

目が向けられました

The provisions in the agreement may be complex,

協定の規定は複雑なものですが

but so is the underlying conflict.

それは紛争の原因も同じことです

Perhaps most importantly,

最も大事なのは

local leaders repeatedly rose to the challenge of compromise,

地域リーダーたちが妥結へと向けて

not always fast

例え時間がかかろうと

and not always enthusiastically,

しぶしぶながらでも

but rise in the end they did.

最終的には立ち上がったことでしょう

Who ever could have imagined

一体だれが

Ian Paisley and Martin McGuinness

イアン・ペイズリーとマーティン・マクギネスが

jointly governing Northern Ireland

それぞれ首相および副首相として

as First and Deputy First Minister?

北アイルランド自治政府をともに治めると想像したでしょう

But then, is Northern Ireland a unique example,

しかし 北アイルランドは稀な例なのでしょうか

or does this kind of explanation

あるいは こういった説明は

only hold more generally

民主主義の先進国にしか

in democratic and developed countries?

一般的に適用できないのでしょうか

By no means.

それは違います

The ending of Liberia's long-lasting civil war

リベリアの長年にわたる内戦が

in 2003

2003年に終結した際

illustrates the importance

重要だったのは

of leadership, diplomacy

リーダーシップ　外交

and institutional design

そして制度設計でしたし

as much as the successful prevention

同様に 全面的内戦の

of a full-scale civil war

回避に成功した

in Macedonia in 2001,

2001年のマケドニアや

or the successful ending

成功裏に終わった

of the conflict in Aceh in Indonesia in 2005.

2005年のインドネシア・アチェ紛争も同様です

In all three cases,

この３つの事例はすべて

local leaders were willing and able

地域の指導者たちが和平を望み

to make peace,

実現させることができました

the international community stood ready

国際社会は和平の交渉や

to help them negotiate and implement an agreement,

合意にむけた交渉や履行を手助けし

and the institutions have lived up

制度は合意が行われたその日に

to the promise that they held

約束された事項に

on the day they were agreed.

沿うものとなりました

Focusing on leadership, diplomacy

リーダーシップ　外交

and institutional design

制度設計に着目することで

also helps explain failures to achieve peace,

和平の実現に失敗するか

or to make it last.

それを持続させることができるかを説明できます

The hopes that were vested in the Oslo Accords

オスロ合意によって与えられた希望は

did not lead to an end

イスラエル・パレスチナ紛争の

of the Israeli/Palestinian conflict.

終結へ向かいませんでした

Not all the issues that needed to be resolved

決議される必要のある事項の全てが

were actually covered in the agreements.

実際の合意に含まれていたわけでは ありませんでしたし

Rather, local leaders committed

加えて地域リーダー達が後に

to revisiting them later on.

合意の内容を改訂したからです

Yet instead of grasping this opportunity,

この好機を掌握できなかったまま

local and international leaders

地域リーダーや国際社会の指導者たちは

soon disengaged

この問題から手を引いてしまい

and became distracted

その後の第２次インティファーダや

by the second Intifada, the events of 9/11

9・11テロそしてアフガンやイラクでの戦争に

and the wars in Afghanistan and Iraq.

気をそらせてしまいました

The comprehensive peace agreement for Sudan

スーダンにおける包括和平合意は

signed in 2005

2005年に調印されましたが

turned out to be less comprehensive than envisaged,

予想されたよりも包括的でなく

and its provisions may yet bear the seeds

その条項は依然として

of a full-scale return to war

南部と北部が全面的戦争へ向かう

between north and south.

萌芽を育て続けています

Changes and shortcomings in leadership,

リーダーの交代と不足

more off than on international diplomacy

国際外交の介入不足

and institutional failures

制度設定の失敗が

account for this

すべて同等レベルの

in almost equal measure.

原因になっています

Unresolved boundary issues, squabbles over oil revenues,

未解決の国境問題 石油利権をめぐる争い

the ongoing conflict in Darfur,

南部で部族闘争を助長している

escalating tribal violence in the south

ダルフール内での紛争

and generally weak state capacity

スーダン全体についていえる

across all of Sudan

行政能力の脆弱さ

complete a very depressing picture

アフリカ最大の国には

of the state of affairs

意気消沈するような問題が

in Africa's largest country.

勢ぞろいしています

A final example: Kosovo.

最後の例はコソボです

The failure to achieve

コソボ問題における

a negotiated solution for Kosovo

交渉による解決の失敗

and the violence, tension

暴力と緊迫状態

and de facto partition that resulted from it

そしてその結果による事実上の分離独立は

have their reasons

様々な異なる要因によって

in many, many different factors.

理由付けられます

Central among them are three.

中心的な理由は３つです

First, the intransigence of local leaders

第１に 各地方リーダーたちが

to settle for nothing less

自分たちの目指す最大限の要求から

than their maximum demands.

一歩も妥協しなかったこと

Second, an international diplomatic effort

第２に 国際的外交介入が

that was hampered from the beginning

コソボの独立ありきという西欧諸国によって

by Western support for Kosovo's independence.

はじめから妨害されたこと

And third, a lack of imagination

３つ目は 想像力の欠如により

when it came to designing institutions

制度設計の際に

that could have addressed the concerns

セルビア人とアルバニア人の利害関係を

of Serbs and Albanians alike.

考慮に入れなかったことです

By the same token --

とはいえ同様に

and here we have some good news again --

よいニュースもあります

the very fact that there is a high-level,

コソボにおける

well-resourced international presence

国際的な介入には

in Kosovo

潤沢なリソースがあったという事実と

and the Balkans region more generally

バルカン地域では概して

and the fact that local leaders on both sides

両陣営の地域リーダー達が

have showed relative restraint,

比較的抑制を見せたという事実は

explains why things have not been worse

2008年以降なぜ状況が悪化していないかを

over the past two years since 2008.

説明しています

So even in situations

なので たとえ状況が楽観的とは

where outcomes are less than optimal,

いえない状況であっても

local leaders

地域のリーダー達と

and international leaders have a choice,

国際社会の指導者は 状況をよくするための

and they can make a difference for the better.

選択をすることができます

A cold war

冷たい平和は

is not as good

冷たい戦争よりも

as a cold peace,

良いものです

but a cold peace

冷たい平和は

is still better than a hot war.

熱い戦争より ずっと良いものです

Good news is also about learning the right lesson.

正しい教訓を得られたこともよいニュースです

So what then distinguishes

一体なにが

the Israeli/Palestinian conflict

イスラエル･パレスチナ紛争と

from that in Northern Ireland,

北アイルランドを分けたのか

or the civil war in Sudan

スーダンの内戦と

from that in Liberia?

リベリアの違いは？

Both successes and failures

成功例も失敗例のどちらも

teach us several critically important things

もし私達がよいニュースが続くことを願うなら

that we need to bear in mind

私達が心に常にとめておかなければならない

if we want the good news to continue.

非常に重要な事柄をいくつか教えてくれます

First, leadership.

第１に リーダーシップです

In the same way in which ethnic conflict and civil war

民族紛争や内戦が

are not natural

自然現象ではなく

but man-made disasters,

人間の手による災禍であるように

their prevention and settlement

その防止と解決も

does not happen automatically either.

自然にはもたらされません

Leadership needs to be capable,

リーダーシップは 手腕にたけ

determined and visionary

断固とした意思があり

in its commitment to peace.

和平に向けたヴィジョンあるものである必要があります

Leaders need to connect to each other

リーダー達はお互いに通じ合い

and to their followers,

自身の支持者らとも通じ合い

and they need to bring them along

彼らを平和に向けた

on what is an often arduous journey

困難な旅路へと

into a peaceful future.

率いていく必要があります

Second, diplomacy.

第２に 外交です

Diplomacy needs to be well resourced,

外交は十分に準備され

sustained,

持続的で

and apply the right mix of incentives and pressures

現地リーダーやその支持者らの利害と圧力を

on leaders and followers.

適切に調和させる必要があります

It needs to help them reach an equitable compromise,

外交は 関係者が偏りのない妥協に至るよう手助けをし

and it needs to ensure

そしてまた しっかりと

that a broad coalition

広範囲の協力関係を

of local, regional

地域の協力者 地方の協力者

and international supporters

そして国際的な協力者との間に確保することで

help them implement their agreement.

合意の履行を手助けする必要があります

Third, institutional design.

第３に 制度設計です

Institutional design requires

制度設計は

a keen focus on issues,

問題にしっかり焦点をあわせ

innovative thinking

革新的な思考と

and flexible and well-funded implementation.

柔軟かつ潤沢な資金援助を必要とします

Conflict parties need to move away

紛争当事者らは最大限の要求を

from maximum demands

追い求めることをやめ

and towards a compromise

互いの要望を認識して

that recognizes each other's needs.

妥協する必要があります

And they need to think

また 当事者らは

about the substance of their agreement

相手にレッテルを貼ることではなく

much more than about

合意によって得られる財産について

the labels they want to attach to them.

考える必要があります

Conflict parties also need to be prepared

紛争当事者らは

to return to the negotiation table

合意事項の実施に行き詰った場合に，

if the agreement implementation stalls.

交渉の場に戻る用意をする必要もあります

For me personally,

私個人にとって

the most critical lesson of all is this:

最も大切なレッスンは次のことです

Local commitment to peace

和平に対する地域のコミットメントが

is all-important,

何より重要であるものの

but it is often not enough

それだけでは紛争の予防や終結には

to prevent or end violence.

しばしば十分ではない ということです

Yet, no amount of diplomacy

とはいえ どれだけの外交努力や

or institutional design

制度設計を費やしても

can make up for local failures

地元の人びとの失敗やその影響を

and the consequences that they have.

覆い隠すことはできないのです

Therefore, we must invest

ですから私たちは

in developing leaders,

リーダーを育てなければならないのです

leaders that have the skills,

平和を実現するための技能と

vision and determination

見識と決断力を有する

to make peace.

リーダー達をです

Leaders, in other words,

リーダーは いいかえるなら

that people will trust

人々から信頼され

and that they will want to follow

たとえ困難な決断を

even if that means

下そうとも

making hard choices.

人々がついていこうとする人間のことです

A final thought:

最後に

Ending civil wars

内戦の終結は

is a process that is fraught with dangers,

危険とフラストレーションと挫折に

frustrations and setbacks.

満ち満ちたプロセスです

It often takes a generation to accomplish,

その達成にはしばしば数世代を要しますが

but it also requires us, today's generation,

そのためには今日の私たちが

to take responsibility

責任を取ることが必要とされています

and to learn the right lessons

そして正しい理解について学ぶことが必要です

about leadership, diplomacy

リーダーシップ　外交

and institutional design,

制度設計についてです

so that the child soldiers of today

そうすることで 今日の少年兵たちが

can become the children of tomorrow.

明日を担う子供たちになることができるのです

Thank you.

ありがとうございました

(Applause)

（拍手）