Stefan Wolff: The path to ending ethnic conflicts

Stefan Wolff: el camino hacia el término de los conflictos étnicos

Traductor: Sebastian Betti Revisor: Carlo Dezerega

Today I want to talk to you

Hoy quiero hablarles

about ethnic conflict

sobre conflictos bélicos

and civil war.

y guerras civiles.

These are not normally the most cheerful of topics,

Normalmente no son de los temas más alegres

nor do they generally generate

ni generan, por lo general,

the kind of good news

las buenas noticias

that this conference is about.

que conforman esta conferencia.

Yet, not only is there at least some good news

Pero no sólo hay al menos algunas buenas noticias

to be told about fewer such conflicts now

que contar sobre la disminución de conflictos

than two decades ago,

que hace dos décadas atrás,

but what is perhaps more important

sino que quizá lo más importante

is that we also have come

es que hemos llegado a la vez

to a much better understanding of what can be done

a una comprensión mucho mayor de lo que puede hacerse

to further reduce the number

para reducir aún más la cantidad

of ethnic conflicts and civil wars

de conflictos étnicos y guerras civiles

and the suffering that they inflict.

y el sufrimiento que provocan.

Three things stand out:

Se destacan tres cosas:

leadership, diplomacy

el liderazgo, la diplomacia

and institutional design.

y el diseño institucional.

What I will focus on in my talk

En mi charla me voy a centrar en

is why they matter, how they matter,

por qué y en qué forma importan

and what we can all do

y qué podemos hacer todos

to make sure that they continue to matter

para asegurarnos que sigan importando

in the right ways,

de la manera correcta,

that is, how all of us can contribute

es decir; cómo podemos contribuir todos

to developing and honing the skills

para desarrollar y perfeccionar las habilidades

of local and global leaders

de líderes locales y mundiales

to make peace

para lograr la paz

and to make it last.

y para hacerla perdurar.

But let's start at the beginning.

Pero empecemos por el principio.

Civil wars have made news headlines

Las guerras civiles han ocupado titulares

for many decades now,

durante muchas décadas

and ethnic conflicts in particular

y los conflictos étnicos en particular

have been a near constant presence

han tenido presencia casi constante

as a major international security threat.

como una amenaza a la seguridad internacional.

For nearly two decades now,

Desde hace casi dos décadas

the news has been bad

las noticias han sido malas

and the images have been haunting.

y las imágenes inquietantes.

In Georgia, after years of stalemate,

En Georgia, después de años de estancamiento,

we saw a full-scale resurgence of violence

vimos un resurgimiento masivo de la violencia

in August, 2008.

en agosto del 2008.

This quickly escalated into a five-day war

Esto escaló rápidamente a una guerra de 5 días

between Russia and Georgia,

entre Rusia y Georgia,

leaving Georgia ever more divided.

dejando a Georgia aún más dividida.

In Kenya, contested presidential elections in 2007 --

En Kenia, las elecciones presidenciales de 2007 impugnadas

we just heard about them --

-acabamos de escuchar sobre ellas-

quickly led to high levels

llevaron rápidamente a niveles altos

of inter-ethnic violence

de violencia inter-étnica

and the killing and displacement

y al asesinato y desplazamiento

of thousands of people.

de miles de personas.

In Sri Lanka,

En Sri Lanka,

a decades-long civil war

una guerra civil de décadas

between the Tamil minority

entre la minoría tamil

and the Sinhala majority

y la mayoría cingalesa

led to a bloody climax in 2009,

llevó a un clímax sangriento en 2009,

after perhaps as many as 100,000

después de que hasta cien mil

people had been killed

personas murieran

since 1983.

desde 1983.

In Kyrgyzstan, just over the last few weeks,

En Kirguistán, en las últimas semanas,

unprecedented levels of violence occurred

ocurrieron niveles de violencia sin precedentes

between ethnic Kyrgyz

entre los kirguíes étnicos

and ethnic Uzbeks.

y los uzbecos étnicos.

Hundreds have been killed,

Cientos han sido asesinados

and more than 100,000 displaced,

y más de cien mil desplazados

including many ethnic Uzbeks

incluyendo muchos uzbecos étnicos

who fled to neighboring Uzbekistan.

que huyeron a la vecina Uzbekistán.

In the Middle East,

En Medio Oriente

conflict between Israelis and Palestinians

continúan sin cesar los conflictos

continues unabated,

entre israelíes y palestinos

and it becomes ever more difficult

y se torna cada vez más difícil

to see how, just how

ver cómo, sólo cómo,

a possible, sustainable solution

se podría lograr

can be achieved.

una solución posible y duradera.

Darfur may have slipped from the news headlines,

Darfur puede haber escapado de los titulares

but the killing and displacement there

pero allí continúan los asesinatos

continues as well,

y el desplazamiento

and the sheer human misery that it creates

y la enorme miseria humana que eso crea

is very hard to fathom.

es muy difícil de comprender.

And in Iraq, finally,

Y, por último, en Irak

violence is on the rise again,

la violencia está en aumento otra vez

and the country has yet to form a government

y el país todavía debe formar un gobierno

four months after

después de cuatro meses

its last parliamentary elections.

de las últimas elecciones parlamentarias.

But hang on, this talk is to be about the good news.

Pero, esperen, esta charla tiene que dar buenas noticias.

So are these now the images of the past?

¿Son estas imágenes del pasado?

Well, notwithstanding the gloomy pictures

Bueno, a pesar de las imágenes sombrías

from the Middle East, Darfur,

de Medio Oriente, Darfur,

Iraq, elsewhere,

Irak, y otros lugares

there is a longer-term trend

hay una tendencia de largo plazo

that does represent some good news.

que sí representa buenas noticias.

Over the past two decades, since the end of the Cold War,

En las dos décadas que han pasado desde el fin de la Guerra Fría

there has been an overall decline

ha habido una disminución general

in the number of civil wars.

de la cantidad de guerras civiles.

Since the high in the early 1990s,

Desde el máximo de principios de los años 90,

with about 50 such civil wars ongoing,

con unas 50 guerras civiles,

we now have 30 percent fewer

hoy tenemos 30% menos

such conflicts today.

de tales conflictos.

The number of people killed in civil wars

La cantidad de gente asesinada en guerras civiles

also is much lower today

también es mucho menor hoy

than it was a decade ago or two.

de lo que era hace 1 ó 2 décadas.

But this trend is less unambiguous.

Pero esta tendencia es menos clara.

The highest level of deaths on the battlefield

El nivel más alto de muertes en el campo de batalla

was recorded between 1998 and 2001,

se registró entre 1998 y 2001

with about 80,000 soldiers, policemen and rebels

con cerca de 80 mil soldados, policías y rebeldes

killed every year.

asesinados cada año.

The lowest number of combatant casualties

El menor número de víctimas combatientes

occurred in 2003,

ocurrió en 2003

with just 20,000 killed.

con sólo 20 mil muertes.

Despite the up and down since then,

A pesar de los altibajos desde entonces

the overall trend --

la tendencia general

and this is the important bit --

-y esto es lo importante-

clearly points downward

apunta claramente a la baja

for the past two decades.

durante las últimas dos décadas.

The news about civilian casualties

Las noticias sobre bajas civiles

is also less bad than it used to be.

también es menos mala que lo que solía ser.

From over 12,000 civilians

De más de 12 mil civiles

deliberately killed in civil wars

asesinados a propósito en guerras civiles

in 1997 and 1998,

en 1997 y 1998,

a decade later,

una década después

this figure stands at 4,000.

esta cifra se sitúa en 4.000.

This is a decrease by two-thirds.

Es una disminución de 2/3.

This decline would be even more obvious

Esta disminución sería aún más evidente

if we factored in the genocide in Rwanda

si aislásemos el genocidio de Ruanda

in 1994.

de 1994.

But then 800,000 civilians were slaughtered

Por ese entonces 800 mil civiles fueron asesinados

in a matter of just a few months.

en cuestión de pocos meses.

This certainly is an accomplishment

Esto sin duda es un umbral

that must never be surpassed.

que nunca deber ser sobrepasado.

What is also important is to note

Es importante notar también

that these figures only tell part of the story.

que estas cifras sólo cuentan parte de la historia.

They exclude people

Deja afuera a las personas

that died as a consequence of civil war,

que murieron como consecuencia de la guerra civil,

from hunger or disease, for example.

de hambre o por enfermedad, por ejemplo.

And they also do not properly account

Y tampoco dan cuenta apropiadamente

for civilian suffering more generally.

del sufrimiento de los civiles en general.

Torture, rape and ethnic cleansing

La tortura, la violación y la limpieza étnica

have become highly effective,

se han vuelto armas altamente efectivas,

if often non-lethal, weapons in civil war.

y a menudo no letales, de la guerra civil.

To put it differently,

Por decirlo de otra manera,

for the civilians that suffer the consequences

para los civiles que sufren las consecuencias

of ethnic conflict and civil war,

de los conflictos étnicos y la guerra civil,

there is no good war

no hay guerra buena

and there is no bad peace.

ni paz mala.

Thus, even though every civilian killed,

Así, a pesar de que los civiles asesinados,

maimed, raped, or tortured is one too many,

mutilados, violados, torturados, son demasiados

the fact that the number

el hecho de que la cantidad

of civilian casualties

de víctimas civiles

is clearly lower today

hoy es claramente menor

than it was a decade ago,

que hace una década,

is good news.

es una buena noticia.

So, we have fewer conflicts today

Así que hoy tenemos menos conflictos

in which fewer people get killed.

y muere menos gente.

And the big question, of course,

Y la gran pregunta, por supuesto,

is why?

es por qué.

In some cases,

En algunos casos

there is a military victory of one side.

hay una victoria militar de un lado.

This is a solution of sorts,

Esta es una especie de solución

but rarely is it one

pero rara vez

that comes without human costs

viene sin costo humano

or humanitarian consequences.

o consecuencias humanitarias.

The defeat of the Tamil Tigers in Sri Lanka

La derrota de los Tigres Tamiles en Sri Lanka

is perhaps the most recent example of this,

es quizá el ejemplo más reciente de esto,

but we have seen similar

pero hemos visto supuestas

so-called military solutions

soluciones militares similares

in the Balkans, in the South Caucasus

en los Balcanes, en el Cáucaso Sur

and across most of Africa.

y en la mayor parte de África.

At times, they are complimented

A veces se complementan

by negotiated settlements,

con acuerdos negociados

or at least cease-fire agreements,

o, al menos, con acuerdos de alto el fuego,

and peacekeepers are deployed.

y se envían fuerzas de paz.

But hardly ever do they represent

Pero esto casi nunca representa

a resounding success --

un éxito rotundo;

Bosnia and Herzegovina

Bosnia y Herzegovina

perhaps more so than Georgia.

tal vez más que Georgia.

But for many parts of Africa,

Sin embargo, en muchas partes de África,

a colleague of mine once put it this way,

un colega una vez lo expresó de esta manera:

"The cease-fire on Tuesday night

"El alto al fuego del martes en la noche

was reached just in time

se logró justo a tiempo

for the genocide to start on Wednesday morning."

para que el genocidio comenzara el miércoles en la mañana".

But let's look at the good news again.

Pero concentrémonos en las buenas noticias.

If there's no solution on the battlefield,

Si no hay solución en el campo de batalla,

three factors can account

tres razones pueden explicar

for the prevention of ethnic conflict and civil war,

la prevención de conflictos étnicos y guerras civiles,

or for sustainable peace afterwards:

o paz duradera posterior:

leadership, diplomacy

el liderazgo, la diplomacia,

and institutional design.

y el diseño institucional.

Take the example of Northern Ireland.

Tomemos el ejemplo de Irlanda del Norte.

Despite centuries of animosity,

A pesar de siglos de animosidad,

decades of violence

décadas de violencia,

and thousands of people killed,

y miles de personas muertas,

1998 saw the conclusion

en 1998 se cerró

of an historic agreement.

un acuerdo histórico.

Its initial version was skillfully mediated

Su versión inicial fue mediada hábilmente

by Senator George Mitchell.

por el senador George Mitchell.

Crucially, for the long-term success

Fue crucial para el éxito a largo plazo

of the peace process in Northern Ireland,

del proceso de paz en Irlanda del Norte

he imposed very clear conditions

que se impusieron condiciones muy claras

for the participation and negotiations.

para la participación y la negociación.

Central among them,

La más importante fue

a commitment

un compromiso

to exclusively peaceful means.

total con los medios pacíficos.

Subsequent revisions of the agreement

Las revisiones posteriores del acuerdo

were facilitated by the British and Irish governments,

fueron facilitadas por los gobiernos británico e irlandés,

who never wavered in their determination

que nunca vacilaron en su determinación

to bring peace and stability to Northern Ireland.

para llevar paz y estabilidad a Irlanda del Norte.

The core institutions

Las instituciones clave

that were put in place in 1998

que se pusieron en marcha en 1998

and their modifications

y las modificaciones

in 2006 and 2008

de 2006 y 2008

were highly innovative

fueron realmente innovadoras

and allowed all conflict parties

y permitieron que todas las partes en conflicto

to see their core concerns and demands addressed.

viesen canalizadas sus demandas y resueltas sus preocupaciones.

The agreement combines a power-sharing arrangement

El tratado combina un acuerdo para compartir el poder

in Northern Ireland

en Irlanda del Norte

with cross-border institutions

con instituciones transfronterizas

that link Belfast and Dublin

que enlazan a Belfast y Dublín

and thus recognizes

y reconocen así

the so-called Irish dimension of the conflict.

la llamada "dimensión irlandesa del conflicto".

And significantly,

Y, de manera significativa,

there's also a clear focus

también hay un claro enfoque

on both the rights of individuals

tanto en los derechos individuales

and the rights of communities.

como en los comunitarios.

The provisions in the agreement may be complex,

Lo dispuesto en el acuerdo puede ser complejo,

but so is the underlying conflict.

pero también lo es el conflicto subyacente.

Perhaps most importantly,

Quizá más importante que eso,

local leaders repeatedly rose to the challenge of compromise,

los líderes locales muchas veces estuvieron a la altura del compromiso,

not always fast

no siempre rápido

and not always enthusiastically,

y no siempre con entusiasmo,

but rise in the end they did.

pero al final lo hicieron.

Who ever could have imagined

¿Quién podría haber imaginado

Ian Paisley and Martin McGuinness

a Ian Paisley y Martin McGuinness

jointly governing Northern Ireland

gobernando juntos en Irlanda del Norte

as First and Deputy First Minister?

como primer ministro y jefe de gobierno?

But then, is Northern Ireland a unique example,

Pero, ¿es Irlanda del Norte un ejemplo aislado

or does this kind of explanation

o este tipo de explicación

only hold more generally

se da más ampliamente

in democratic and developed countries?

en países democráticos que en países en desarrollo?

By no means.

De ninguna manera.

The ending of Liberia's long-lasting civil war

El término de la interminable guerra civil de Liberia

in 2003

en 2003

illustrates the importance

ilustra la importancia

of leadership, diplomacy

del liderazgo, la diplomacia,

and institutional design

y el diseño institucional;

as much as the successful prevention

tanto como la prevención exitosa

of a full-scale civil war

de una guerra civil a gran escala

in Macedonia in 2001,

en Macedonia en 2001;

or the successful ending

o el término exitoso

of the conflict in Aceh in Indonesia in 2005.

del conflicto en Aceh en Indonesia en 2005.

In all three cases,

En los tres casos

local leaders were willing and able

los líderes locales estaban dispuestos

to make peace,

y podían lograr la paz,

the international community stood ready

la comunidad internacional estuvo lista

to help them negotiate and implement an agreement,

para ayudarles a negociar e implementar un acuerdo,

and the institutions have lived up

y las instituciones han estado a la altura

to the promise that they held

de la promesa que hicieron

on the day they were agreed.

el día del acuerdo.

Focusing on leadership, diplomacy

Centrarse en el liderazgo, la diplomacia

and institutional design

y el diseño institucional

also helps explain failures to achieve peace,

ayuda también a explicar los intentos de paz que fracasan,

or to make it last.

o que no perduran.

The hopes that were vested in the Oslo Accords

Las esperanzas forjadas en los Acuerdos de Oslo

did not lead to an end

no condujeron al fin

of the Israeli/Palestinian conflict.

del conflicto israelí-palestino.

Not all the issues that needed to be resolved

No todos los problemas que debían resolverse

were actually covered in the agreements.

fueron efectivamente tratados en los acuerdos.

Rather, local leaders committed

En cambio, los líderes locales se comprometieron

to revisiting them later on.

a revisarlos más adelante.

Yet instead of grasping this opportunity,

Y en vez de aprovechar esta oportunidad

local and international leaders

los líderes locales e internacionales

soon disengaged

se desligaron pronto

and became distracted

y se distrajeron

by the second Intifada, the events of 9/11

con la segunda Intifada, los acontecimientos del 11-S

and the wars in Afghanistan and Iraq.

y las guerras de Afganistán e Irak.

The comprehensive peace agreement for Sudan

El acuerdo general de paz para Sudán

signed in 2005

firmado en 2005

turned out to be less comprehensive than envisaged,

resultó ser menos amplio que lo previsto,

and its provisions may yet bear the seeds

y sus disposiciones aún podrían engendrar

of a full-scale return to war

un retorno a gran escala de la guerra

between north and south.

entre el norte y el sur.

Changes and shortcomings in leadership,

Los cambios y las deficiencias en el liderazgo,

more off than on international diplomacy

más fuera que dentro de la diplomacia internacional

and institutional failures

y los fracasos institucionales

account for this

explican esto

in almost equal measure.

en medidas casi iguales.

Unresolved boundary issues, squabbles over oil revenues,

Problemas de límites no resueltos, disputas por ingresos petroleros,

the ongoing conflict in Darfur,

el actual conflicto en Darfur,

escalating tribal violence in the south

la escalada de violencia tribal en el sur

and generally weak state capacity

y, en general, una débil capacidad del Estado

across all of Sudan

en todo Sudán

complete a very depressing picture

completan un cuadro muy deprimente

of the state of affairs

del estado de cosas

in Africa's largest country.

en el país más extenso de África.

A final example: Kosovo.

Un ejemplo final: Kosovo.

The failure to achieve

El fracaso para lograr

a negotiated solution for Kosovo

una solución negociada en Kosovo

and the violence, tension

y la violencia, la tensión,

and de facto partition that resulted from it

y la división de facto que resultó de este proceso

have their reasons

tienen sus razones

in many, many different factors.

en una infinidad de factores diferentes.

Central among them are three.

Hay tres entre los principales.

First, the intransigence of local leaders

Primero: la intransigencia de los líderes locales

to settle for nothing less

que no se conformaban con menos

than their maximum demands.

que sus exigencias totales.

Second, an international diplomatic effort

Segundo, un esfuerzo diplomático internacional

that was hampered from the beginning

obstaculizado desde el principio

by Western support for Kosovo's independence.

por el apoyo occidental a la independencia de Kosovo.

And third, a lack of imagination

Y tercero, una falta de imaginación

when it came to designing institutions

a la hora de diseñar instituciones

that could have addressed the concerns

que pudieran responder a las preocupaciones

of Serbs and Albanians alike.

de serbios y albaneses por igual.

By the same token --

De la misma manera

and here we have some good news again --

-y aquí hay buenas noticias de nuevo-

the very fact that there is a high-level,

el mismo hecho de que exista una presencia

well-resourced international presence

internacional de alto nivel, bien equipada,

in Kosovo

en Kosovo,

and the Balkans region more generally

y en los Balcanes en general,

and the fact that local leaders on both sides

y el hecho de que los líderes locales de ambos bandos

have showed relative restraint,

han mostrado una moderación razonable,

explains why things have not been worse

explica por qué las cosas no han sido peores

over the past two years since 2008.

en los últimos dos años desde el 2008.

So even in situations

Así que incluso en situaciones

where outcomes are less than optimal,

en las que los resultados no son óptimos,

local leaders

los líderes locales

and international leaders have a choice,

y los internacionales tienen una opción,

and they can make a difference for the better.

y pueden marcar una diferencia para mejor.

A cold war

Una guerra fría

is not as good

no es tan buena

as a cold peace,

como una paz fría,

but a cold peace

pero aún una paz fría

is still better than a hot war.

es mejor que una guerra caliente.

Good news is also about learning the right lesson.

Las buenas noticias tratan también de aprender la lección correcta.

So what then distinguishes

Entonces, ¿qué diferencia hay

the Israeli/Palestinian conflict

entre el conflicto israelí-palestino

from that in Northern Ireland,

y el de Irlanda del Norte

or the civil war in Sudan

o entre la guerra civil de Sudán

from that in Liberia?

y la de Liberia?

Both successes and failures

Ambos éxitos y fracasos

teach us several critically important things

nos enseñan varias cosas de importancia capital

that we need to bear in mind

que tenemos que tener en mente

if we want the good news to continue.

si queremos que continúen las buenas noticias.

First, leadership.

Primero, el liderazgo.

In the same way in which ethnic conflict and civil war

Así como el conflicto étnico y la guerra civil

are not natural

no son desastres naturales,

but man-made disasters,

sino desastres artificiales,

their prevention and settlement

su prevención y solución

does not happen automatically either.

tampoco suceden automáticamente.

Leadership needs to be capable,

El liderazgo tiene que ser capaz,

determined and visionary

decidido y visionario

in its commitment to peace.

en su compromiso con la paz.

Leaders need to connect to each other

Los líderes tienen que conectarse mutuamente

and to their followers,

y con sus seguidores

and they need to bring them along

y tienen que conducirlos

on what is an often arduous journey

en lo que a menudo es un arduo camino

into a peaceful future.

hacia un futuro de paz.

Second, diplomacy.

Segundo, la diplomacia.

Diplomacy needs to be well resourced,

La diplomacia debe estar bien dotada de recursos,

sustained,

sostenida en el tiempo,

and apply the right mix of incentives and pressures

y aplicar la combinación correcta de incentivos y presiones

on leaders and followers.

a líderes y seguidores.

It needs to help them reach an equitable compromise,

Tiene que ayudarles a alcanzar un compromiso equitativo,

and it needs to ensure

y a asegurar

that a broad coalition

que una amplia coalición

of local, regional

de partidarios locales

and international supporters

regionales e internacionales

help them implement their agreement.

les ayuden a implementar el acuerdo.

Third, institutional design.

Tercero, el diseño institucional.

Institutional design requires

El diseño institucional requiere

a keen focus on issues,

un enfoque profundo en los problemas,

innovative thinking

pensamiento innovador,

and flexible and well-funded implementation.

y una implementación flexible y bien financiada.

Conflict parties need to move away

Las partes en conflicto deben abandonar

from maximum demands

sus exigencias máximas

and towards a compromise

y adoptar un compromiso

that recognizes each other's needs.

que reconozca las necesidades del otro.

And they need to think

Y tienen que pensar

about the substance of their agreement

en la esencia de los acuerdos

much more than about

mucho más que en

the labels they want to attach to them.

las etiquetas que quieren adosarles.

Conflict parties also need to be prepared

Las partes en conflicto también deben estar preparadas

to return to the negotiation table

para volver a la mesa de negociación

if the agreement implementation stalls.

si se estanca la implementación del acuerdo.

For me personally,

Para mí, en lo personal,

the most critical lesson of all is this:

la lección más importante de todas es ésta:

Local commitment to peace

el compromiso local con la paz

is all-important,

es lo más importante,

but it is often not enough

pero a menudo no es suficiente

to prevent or end violence.

para prevenir o poner fin a la violencia.

Yet, no amount of diplomacy

Sin embargo, ni la diplomacia

or institutional design

ni el diseño institucional

can make up for local failures

pueden compensar los fracasos locales

and the consequences that they have.

y las consecuencias que provocan.

Therefore, we must invest

Por ende, debemos invertir

in developing leaders,

en la formación de líderes

leaders that have the skills,

que tengan las habilidades,

vision and determination

la visión y la determinación

to make peace.

para lograr la paz.

Leaders, in other words,

Líderes, en otras palabras,

that people will trust

en los que la gente confiará

and that they will want to follow

y querrá seguir

even if that means

incluso si eso significa

making hard choices.

tomar decisiones difíciles.

A final thought:

Un pensamiento final:

Ending civil wars

poner fin a las guerras civiles

is a process that is fraught with dangers,

es un proceso plagado de peligros,

frustrations and setbacks.

frustraciones y dificultades.

It often takes a generation to accomplish,

Muchas veces requiere de una generación para alcanzarlo

but it also requires us, today's generation,

pero también que nosotros, la generación actual,

to take responsibility

asumamos la responsabilidad

and to learn the right lessons

y aprendamos las lecciones correctas

about leadership, diplomacy

sobre liderazgo, diplomacia,

and institutional design,

y diseño institucional

so that the child soldiers of today

para que los niños soldados de hoy

can become the children of tomorrow.

puedan llegar a ser los niños del mañana.

Thank you.

Gracias.

(Applause)

(Aplausos)