Paul Collier: 4 ways to improve the lives of the "bottom bil

Пол Колье: Последний миллиард

Переводчик: Lana Nikis Редактор: Aliaksandr Autayeu

So, can we dare to be optimistic?

Итак, смеем ли мы быть оптимистами?

Well, the thesis of "The Bottom Billion"

Тезис Отстающего Миллиарда —

is that a billion people have been stuck living

миллиард людей вынужден жить

in economies that have been stagnant for 40 years,

в ситуации экономического застоя, которая продолжается уже 40 лет,

and hence diverging from the rest of mankind.

и из-за этого расходится с остальным человечеством.

And so, the real question to pose is not, "Can we be optimistic?"

И из-за этого нужно спрашивать не «Можем ли мы быть оптимистичными?»,

It's, "How can we give credible hope to that billion people?"

а «Как мы можем обнадёжить тот миллиард людей?»

That, to my mind, is the fundamental challenge now of development.

Это, на мой взгляд, является основной задачей международного развития.

What I'm going to offer you is a recipe,

Я вам предлагаю рецепт,

a combination of the two forces that changed the world for good,

смесь двух сил, которые изменили мир к лучшему —

which is the alliance of compassion and enlightened self-interest.

альянс сострадания и просвещённого эгоизма.

Compassion, because a billion people are living in societies

Сострадание — потому что миллиард людей живёт в обществах,

that have not offered credible hope.

которые ещё не обрели надежду, в которую могли бы поверить.

That is a human tragedy.

Это трагедия для человечества.

Enlightened self-interest, because if that economic divergence

Просвещённый эгоизм, так как если этот экономический разрыв

continues for another 40 years,

продлится ещё 40 лет

combined with social integration globally,

вместе с всемирной социальной интеграцией,

it will build a nightmare for our children.

то он превратится в кошмар для наших детей.

We need compassion to get ourselves started,

Нам требуется сочувствие, чтобы сделать первый шаг,

and enlightened self-interest to get ourselves serious.

и просвещённый эгоизм, чтобы взяться за дело всерьёз.

That's the alliance that changes the world.

Это альянс, который меняет мир.

So, what does it mean to get serious about providing hope for the bottom billion?

Итак, что же это значит — обеспечить отстающий миллиард надеждой?

What can we actually do?

Что мы на самом деле можем сделать?

Well, a good guide is to think,

Хорошее начало — это подумать:

"What did we do last time the rich world got serious

«Что мы делали в прошлый раз, когда богатый мир решил

about developing another region of the world?"

помочь в развитии другой части мира?»

That gives us, it turns out, quite a good clue,

Оказывается, это даёт нам довольно хорошее понимание,

except you have to go back quite a long time.

но придётся посмотреть далеко в прошлое.

The last time the rich world got serious

Последняя попытка мира богатых

about developing another region was in the late 1940s.

помочь другому региону в развитии была предпринята в конце 1940-х.

The rich world was you, America,

Ты была тем богатым миром, Америка,

and the region that needed to be developed was my world, Europe.

а регион, который нуждался в развитии, был моим миром — Европой.

That was post-War Europe.

Это была послевоенная Европа.

Why did America get serious?

С чего Америка всерьёз взялась за это?

It wasn't just compassion for Europe, though there was that.

Это было не только сострадание к Европе, хотя это тоже присутствовало.

It was that you knew you had to,

Вам [в Америке] это было необходимо,

because, in the late 1940s, country after country in Central Europe

потому что в конце 1940-х страна за страной в Центральной Европе

was falling into the Soviet bloc, and so you knew you'd no choice.

присоединялись к советскому блоку, и из-за этого у вас не было выбора.

Europe had to be dragged into economic development.

Европу пришлось втягивать в экономическое развитие.

So, what did you do, last time you got serious?

И что же вы делали, когда взялись всерьёз?

Well, yes, you had a big aid program. Thank you very much.

Ну да, вы организовали обширную программу финансовой помощи. Большое спасибо.

That was Marshall aid: we need to do it again. Aid is part of the solution.

Это был план Маршалла: нам это нужно повторить. Финансовая помощь — часть решения.

But what else did you do?

Но что вы ещё сделали?

Well, you tore up your trade policy, and totally reversed it.

Вы порвали с прошлой торговой политикой и полностью её поменяли.

Before the war, America had been highly protectionist.

До войны Америка была большим сторонником протекционизма.

After the war, you opened your markets to Europe,

После войны вы открыли свои рынки для Европы,

you dragged Europe into the then-global economy, which was your economy,

втянули Европу в тогдашнюю глобальную экономику — вашу экономику,

and you institutionalized that trade liberalization

и вы формализовали эту рыночную либерализацию,

through founding the General Agreement on Tariffs and Trade.

создав Генеральное Соглашение о Тарифах и Торговле.

So, total reversal of trade policy.

Иначе говоря — полное изменение торговой политики.

Did you do anything else?

Сделали ли вы что-либо ещё?

Yes, you totally reversed your security policy.

Да, вы полностью изменили вашу политику безопасности.

Before the war, your security policy had been isolationist.

До войны вашей политикой безопасности был изоляционизм.

After the war, you tear that up, you put 100,000 troops in Europe

После войны вы порвали с этим и оставили 100 000 солдат в Европе

for over 40 years.

больше чем на 40 лет.

So, total reversal of security policy. Anything else?

Иначе говоря, полное изменение политики безопасности. Что-нибудь ещё?

Yes, you tear up the "Eleventh Commandment" --

Да, вы избавились от «Одиннадцатой заповеди» —

national sovereignty.

от национального суверенитета.

Before the war, you treated national sovereignty as so sacrosanct

До войны вы относились к суверенитету так трепетно,

that you weren't even willing to join the League of Nations.

что даже не желали присоединяться к Лиге Наций.

After the war, you found the United Nations,

После войны вы создали Организацию Объединённых Наций,

you found the Organization for Economic Cooperation and Development,

Организацию Экономического Сотрудничества и Развития,

you found the IMF, you encouraged Europe to create the European Community --

Международный Валютный Фонд; вы призвали Европу создать Европейское Сообщество —

all systems for mutual government support.

все эти системы созданы для взаимной правительственной поддержки.

That is still the waterfront of effective policies:

До сих пор основы эффективной политики —

aid, trade, security, governments.

финансовая помощь, торговля, безопасность, правительства.

Of course, the details of policy are going to be different,

Конечно, детали политики будут иными,

because the challenge is different.

так как задача тоже иная.

It's not rebuilding Europe, it's reversing the divergence

Это не восстановление Европы, а помощь

for the bottom billion, so that they actually catch up.

отстающему миллиарду для того, чтобы они наверстали упущенное.

Is that easier or harder?

Это проще или труднее?

We need to be at least as serious as we were then.

Мы должны заняться этим не менее серьёзно, чем тогда.

Now, today I'm going to take just one of those four.

Сегодня, я обращу внимание только на одну часть из этих четырёх.

I'm going to take the one that sounds the weakest,

Я хочу взять для примера ту часть, которая звучит слабее всего,

the one that's just motherhood and apple pie --

то, что называется отечеством —

governments, mutual systems of support for governments --

правительства, системы поддержки государства —

and I'm going to show you one idea

и я вам проиллюстрирую одну идею о том,

in how we could do something to strengthen governance,

как мы можем укрепить систему управления,

and I'm going to show you that that is enormously important now.

и докажу, что это чрезвычайно важно.

The opportunity we're going to look to

Мы будем смотреть на возможность,

is a genuine basis for optimism about the bottom billion,

которая является основой оптимизма для отстающего миллиарда —

and that is the commodity booms.

сырьевые бумы.

The commodity booms are pumping unprecedented amounts of money

Увеличение объёма сырья вкачивает беспрецедентное количество денег

into many, though not all, of the countries of the bottom billion.

во многие, но не все страны отстающего миллиарда.

Partly, they're pumping money in because commodity prices are high,

Частично они вкладывают деньги из-за того, что сырьё подорожало,

but it's not just that. There's also a range of new discoveries.

но это не всё. Было открыто много новых сырьевых источников.

Uganda has just discovered oil, in about the most disastrous location on Earth;

Уганда только что обнаружила нефть в одном из самых катастрофических мест на Земле.

Ghana has discovered oil;

Гана обнаружила нефть;

Guinea has got a huge new exploitation of iron ore coming out of the ground.

Гвинея обнаружила гигантский источник железной руды.

So, a mass of new discoveries.

Проще говоря, масса новых источников.

Between them, these new revenue flows dwarf aid.

Между ними и делятся все поступающие доходы.

Just to give you one example:

Вот один пример:

Angola alone is getting 50 billion dollars a year in oil revenue.

одна только Ангола получает 50 млрд долларов нефтяного дохода в год.

The entire aid flows to the 60 countries of the bottom billion last year were 34 billion.

В прошлом году все потоки финансовой помощи 60 странам отстающего миллиарда составили 34 миллиарда долларов.

So, the flow of resources from the commodity booms

Потоки денег от сырьевого бума

to the bottom billion are without precedent.

отстающему миллиарду беспрецедентны в размерах.

So there's the optimism.

Это повод для оптимизма.

The question is, how is it going to help their development?

Вопрос в том, как это поможет развитию?

It's a huge opportunity for transformational development.

Это огромная возможность для развития.

Will it be taken?

Воспользуются ли этой возможностью?

So, here comes a bit of science, and this is a bit of science I've done

Вот результаты моих новых исследований, которые я провёл

since "The Bottom Billion," so it's new.

после разработки моей теории об отстающем миллиарде.

I've looked to see what is the relationship between

Я проанализировал соотношение

higher commodity prices of exports,

между ростом цен на экспортируемое сырьё

and the growth of commodity-exporting countries.

и развитием экспортирующих стран.

And I've looked globally, I've taken all the countries in the world

Я анализировал глобально. Я взял все страны в мире

for the last 40 years,

за последние 40 лет

and looked to see what the relationship is.

и проанализировал соотношение.

And the short run -- say, the first five to seven years -- is just great.

И в краткосрочной перспективе — первые 5-7 лет — результат хороший.

In fact, it's hunky dory: everything goes up.

Даже прекрасный: всё растёт.

You get more money because your terms of trade have improved,

Страна получает больше денег из-за улучшений условий торговли,

but also that drives up output across the board.

и это так же источник роста продуктивности во всех сферах.

So GDP goes up a lot -- fantastic! That's the short run.

ВВП сильно растёт — отлично! Это в короткий период.

And how about the long run?

А как насчёт долгосрочной перспективы?

Come back 15 years later.

Взглянем 15 лет спустя.

Well, the short run, it's hunky dory,

При непродолжительном сроке — всё отлично,

but the long run, it's humpty dumpty.

но в конечном счёте результат плохой.

You go up in the short run, but then most societies

Сначала идёт рост, но потом большинство обществ

historically have ended up worse than if they'd had no booms at all.

оказываются в ещё худшем положении, чем если бы не проходили сырьевой бум вообще.

That is not a forecast about how commodity prices go;

Это не прогноз об изменении цен на сырьё;

it's a forecast of the consequences, the long-term consequences,

это прогноз последствий, долгосрочных последствий,

for growth of an increase in prices.

динамика повышения цен.

So, what goes wrong? Why is there this "resource curse," as it's called?

Что же не так? Почему существует так называемое «проклятие ресурсов»?

And again, I've looked at that, and it turns out

Опять же, я это проанализировал, и оказалось,

that the critical issue is the level of governance,

что важнейшим вопросом является уровень управления,

the initial level of economic governance,

начальный уровень экономического вмешательства

when the resource booms accrue.

в момент начала сырьевого бума.

In fact, if you've got good enough governance,

Если присутствует достаточный уровень государственного вмешательства,

there is no resource boom.

сырьевого бума не будет.

You go up in the short term, and then you go up even more in the long term.

Экономика растёт при краткосрочной политике и ещё больше при долгосрочной.

That's Norway, the richest country in Europe. It's Australia. It's Canada.

Например, в Норвегии, в самой богатой стране Европы. В Австралии, в Канаде.

The resource curse is entirely confined to countries

Проклятие ресурсов характерно только для стран

below a threshold of governance.

ниже определённого уровня вмешательства.

They still go up in the short run.

Эти страны всё равно растут в краткосрочной перспективе.

That's what we're seeing across the bottom billion at the moment.

Это то, что мы сегодня наблюдаем в странах отстающего миллиарда.

The best growth rates they've had -- ever.

У них никогда не было лучших темпов экономического роста.

And the question is whether the short run will persist.

Вопрос в том, продолжат ли они краткосрочную политику.

And with bad governance historically, over the last 40 years, it hasn't.

А за последние 40 лет, учитывая плохие управленческие решения, такого не было.

It's countries like Nigeria, which are worse off than if they'd never had oil.

Например, Нигерия, которая живёт хуже, чем если бы там никогда не было нефти.

So, there's a threshold level above which you go up in the long term,

Есть определённый порог, перешагнув который, страна развивается в долгосрочной перспективе,

and below which you go down.

а ниже которого развитие страны снижается.

Just to benchmark that threshold,

Как пример этого порога —

it's about the governance level of Portugal in the mid 1980s.

управленческий уровень Португалии в середине 1980-х.

So, the question is, are the bottom billion above or below that threshold?

Вопрос вот в чём: отстающий миллиард находится выше или ниже этого уровня?

Now, there's one big change since the commodity booms of the 1970s,

Со времён товарного бума 1970-х произошло одно большое изменение —

and that is the spread of democracy.

распространение демократии.

So I thought, well, maybe that is the thing

И я подумал, может быть это то,

which has transformed governance in the bottom billion.

что трансформировало управленческий уровень отстающего миллиарда.

Maybe we can be more optimistic because of the spread of democracy.

Может быть, мы можем быть более оптимистичными из-за распространения демократии.

So, I looked. Democracy does have significant effects --

И я это проанализировал. Демократия имеет значительные последствия,

and unfortunately, they're adverse.

но, к сожалению, они неблагоприятные.

Democracies make even more of a mess of these resource booms than autocracies.

При демократии сырьевые бумы проходят ещё хуже, чем при автократии.

At that stage I just wanted to abandon the research, but --

На этом этапе мне хотелось забросить исследования, но —

(Laughter)

(Смех)

-- it turns out that democracy is a little bit more complicated than that.

оказывается, эффекты демократии оказываются немного замысловатее.

Because there are two distinct aspects of democracy:

Потому что есть два различных аспекта демократии.

there's electoral competition, which determines how you acquire power,

Существует избирательная конкуренция, которая определяет, как получают власть,

and there are checks and balances, which determine how you use power.

и система сдержек и противовесов, которая определяет, для чего её используют.

It turns out that electoral competition is the thing

Оказывается, избирательная конкуренция —

that's doing the damage with democracy,

источник урона от демократии,

whereas strong checks and balances make resource booms good.

а разделение власти делает сырьевые бумы полезными.

And so, what the countries of the bottom billion need

Иначе говоря, странам отстающего миллиарда необходимы

is very strong checks and balances.

сильные системы сдержек и противовесов, разделения власти.

They haven't got them.

У них этого нет.

They got instant democracy in the 1990s:

Они получили демократию в одночасье в 1990-х:

elections without checks and balances.

выборы без разделения власти.

How can we help improve governance and introduce checks and balances?

Как мы можем помочь улучшить методы управления и создать систему сдержек и противовесов?

In all the societies of the bottom billion,

Все страны отстающего миллиарда

there are intense struggles to do just that.

напряжённо работают над этим.

The simple proposal is that we should have some international standards,

Одно простое предложение — создать систему международных стандартов,

which will be voluntary, but which would spell out the key decision points

которая будет добровольной, но тем не менее перечислит главные решения,

that need to be taken in order

которые необходимо будет принять для того,

to harness these resource revenues.

чтобы использовать эти доходы от природных ресурсов.

We know these international standards work

Мы знаем, что международные стандарты работают,

because we've already got one.

так как одна система стандартов уже существует.

It's called the Extractive Industries Transparency Initiative.

Она называется Инициатива Прозрачности в Добывающих Отраслях.

That is the very simple idea that governments should report

Она основана на идее, что государства должны докладывать

to their citizens what revenues they have.

своим гражданам о доходах.

No sooner was it proposed

Как только предложили эту инициативу,

than reformers in Nigeria adopted it, pushed it and published the revenues in the paper.

реформаторы в Нигерии поддержали её, приняли её и начали публиковать статистику доходов в газетах.

Nigerian newspapers circulations spiked.

Тиражи газет в Нигерии подскочили.

People wanted to know what their government was getting

Люди хотели знать, сколько их государство

in terms of revenue.

получало прибыли.

So, we know it works. What would the content be of these international standards?

Итак, мы знаем, что эта идея работает. Какое было бы содержание этих международных стандартов?

I can't go through all of them, but I'll give you an example.

Я не успею объяснить все тонкости, но я дам вам пример.

The first is how to take the resources out of the ground --

Первым делом — как достать ресурсы из-под земли,

the economic processes, taking the resources out of the ground

экономические процессы, добыча этих ресурсов,

and putting assets on top of the ground.

и доставка их к поверхности земли.

And the first step in that is selling the rights to resource extraction.

И первый шаг — продажа прав на добычу ископаемых.

You know how rights to resource extraction are being sold at the moment,

Знаете ли, как продают права на добычу ископаемых сегодня,

how they've been sold over the last 40 years?

как это делали за последние 40 лет?

A company flies in, does a deal with a minister.

Компания прилетает на самолёте, делает сделку с министром.

And that's great for the company,

Это хорошо для компании

and it's quite often great for the minister --

и частенько хорошо для министра —

(Laughter)

(Смех)

-- and it's not great for their country.

но это не очень хорошо для страны.

There's a very simple institutional technology

Есть одна очень простая институциональная технология,

which can transform that,

которая это может изменить —

and it's called verified auctions.

аукционы с проверкой.

The public agency with the greatest expertise on Earth

Государственное агентство с наибольшим опытом на земле —

is of course the treasury -- that is, the British Treasury.

это, конечно, министерство финансов, а именно Британское казначейство.

And the British Treasury decided that it would sell the rights

Это агентство решило продать права

to third-generation mobile phones

на мобильные телефоны третьего поколения,

by working out what those rights were worth.

оценив сколько эти права стоят.

They worked out they were worth two billion pounds.

Они решили, что эти права стоят примерно два миллиарда фунтов.

Just in time, a set of economists got there and said,

Как раз вовремя группа экономистов предложила своё мнение:

"Why not try an auction? It'll reveal the value."

«Почему бы вам не попробовать аукцион? Вы получите настоящую цену».

It went for 20 billion pounds through auction.

Аукцион принёс 20 миллиардов фунтов.

If the British Treasury can be out by a factor of 10,

Если Британское казначейство могло ошибиться в 10 раз,

think what the ministry of finance in Sierra Leone is going to be like.

подумайте, насколько может ошибиться министерство финансов Сьерра-Леоне.

(Laughter)

(Смех)

When I put that to the President of Sierra Leone,

Когда я рассказал об этом президенту Сьерра-Леоне,

the next day he asked the World Bank to send him a team

на следующий день он попросил экспертов Всемирного Банка

to give expertise on how to conduct auctions.

помочь с организацией аукционов.

There are five such decision points;

Есть пять необходимых решений;

each one needs an international standard.

каждое нуждается в международных стандартах.

If we could do it, we would change the world.

Если мы можем их создать, мы изменим мир.

We would be helping the reformers in these societies,

Мы бы помогли реформаторам в тех обществах,

who are struggling for change.

которые нуждаются в переменах.

That's our modest role. We cannot change these societies,

Это наша скромная роль. Мы не можем изменить эти общества,

but we can help the people in these societies

но мы можем помочь людям,

who are struggling and usually failing,

которые стараются изо всех сил и обычно испытывают неудачи,

because the odds are so stacked against them.

так как шансы против них.

And yet, we've not got these rules.

Тем не менее, у нас нет этих правил.

If you think about it, the cost of promulgating international rules

Если подумать, распространение международных правил

is zilch -- nothing.

ничего не стоит.

Why on Earth are they not there?

Так почему же их нет?

I realized that the reason they're not there

Я понял, что их нет из-за того, что пока у нас не появится

is that until we have a critical mass of informed citizens in our own societies,

критическая масса проинформированных граждан в наших обществах,

politicians will get away with gestures.

политики будут отделываться простыми жестами.

That unless we have an informed society,

Если не существует проинформированного общества,

what politicians do, especially in relation to Africa, is gestures:

политики — особенно в Африке — отделываются жестами:

things that look good, but don't work.

их действия выглядят хорошо, но ничего не меняют.

And so I realized we had to go through the business

И я понял, что нам нужно заняться

of building an informed citizenry.

созданием проинформированного общества.

That's why I broke all the professional rules of conduct for an economist,

Из-за этого, я нарушил все профессиональные правила поведения экономиста

and I wrote an economics book that you could read on a beach.

и написал книгу, которую можно читать на пляже.

(Laughter).

(Смех)

However, I have to say, the process of communication

Но я должен признать, процесс общения

does not come naturally to me.

непрост для меня.

This is why I'm on this stage, but it's alarming.

Из-за этого я на этой сцене — но это настораживает.

I grew up in a culture of self-effacement.

Я вырос в культуре самоуничижения.

My wife showed me a blog comment on one of my last talks,

Моя жена показала мне комментарий об одной моей недавней лекции,

and the blog comment said, "Collier is not charismatic --

который говорил: «Колье не харизматичен,

(Laughter)

(Смех)

-- but his arguments are compelling."

но его аргументы убедительны».

(Laughter)

(Смех)

(Applause)

(Аплодисменты)

If you agree with that sentiment,

Если вы согласны с этой реакцией,

and if you agree that we need a critical mass of informed citizenry,

и если вы согласны, что нам необходима критическая масса проинформированных граждан,

you will realize that I need you.

вы поймёте, что я нуждаюсь в вас.

Please, become ambassadors.

Пожалуйста, станьте послами.

Thank you.

Спасибо.

(Applause)

(Аплодисменты)