Paul Collier: 4 ways to improve the lives of the "bottom bil

Paul Collier sobre o "bilhão de baixo"

Tradutor: Fers Gruendling Revisor: Leandro Cianconi

So, can we dare to be optimistic?

Podemos ousar ser otimistas?

Well, the thesis of "The Bottom Billion"

A tese do "Bilhão de Baixo"

is that a billion people have been stuck living

é que um bilhão de pessoas estão presas a

in economies that have been stagnant for 40 years,

economias que estão estagnadas há 40 anos,

and hence diverging from the rest of mankind.

e portanto indo em direção oposta ao resto da humanidade.

And so, the real question to pose is not, "Can we be optimistic?"

Então, e verdadeira questão não é: "Podemos ser otimistas?"

It's, "How can we give credible hope to that billion people?"

Mas sim "Como podemos dar esperança crível para um bilhão de pessoas?"

That, to my mind, is the fundamental challenge now of development.

Este, ao meu ver, é o desafio fundamental do desenvolvimento.

What I'm going to offer you is a recipe,

O que vou oferecer a vocês é uma receita,

a combination of the two forces that changed the world for good,

uma combinação de duas forças que mudaram o mundo para sempre,

which is the alliance of compassion and enlightened self-interest.

que é a aliança da compaixão com o auto-interesse sensato.

Compassion, because a billion people are living in societies

Compaixão, porque um bilhão de pessoas estão vivendo em sociedades

that have not offered credible hope.

que não oferecem esperança crível.

That is a human tragedy.

Esta é uma tragédia humana.

Enlightened self-interest, because if that economic divergence

Auto-interesse sensato porque se essa divergência econômica

continues for another 40 years,

continuar por mais 40 anos

combined with social integration globally,

combinada com integração social global,

it will build a nightmare for our children.

irá tornar-se um pesadelo para nossos filhos.

We need compassion to get ourselves started,

Precisamos de compaixão para começar,

and enlightened self-interest to get ourselves serious.

e auto-interesse sensato para lidar com tudo com seriedade.

That's the alliance that changes the world.

Esta é a aliança que muda o mundo.

So, what does it mean to get serious about providing hope for the bottom billion?

O que significa engajar-se em fornecer esperança para o bilhão de baixo?

What can we actually do?

O que podemos realmente fazer?

Well, a good guide is to think,

Bem, um bom começo é pensar:

"What did we do last time the rich world got serious

"O que fizemos da última vez que o mundo rico engajou-se

about developing another region of the world?"

em desenvolver outra região do mundo?"

That gives us, it turns out, quite a good clue,

Isso nos dá, na verdade, uma boa pista,

except you have to go back quite a long time.

mas temos que voltar muitos anos.

The last time the rich world got serious

A última vez que o mundo rico engajou-se

about developing another region was in the late 1940s.

em desenvolver outra região do mundo foi no final dos anos 40.

The rich world was you, America,

O mundo rico eram vocês, Estados Unidos,

and the region that needed to be developed was my world, Europe.

e a região a ser desenvolvida era o meu mundo, Europa.

That was post-War Europe.

Era a Europa pós-Guerra.

Why did America get serious?

Por que a América engajou-se?

It wasn't just compassion for Europe, though there was that.

Não foi só compaixão pela Europa, embora também fosse o caso.

It was that you knew you had to,

Vocês sabiam que tinham que fazê-lo,

because, in the late 1940s, country after country in Central Europe

pois no final dos anos 40 vários países da Europa Central estavam

was falling into the Soviet bloc, and so you knew you'd no choice.

caindo no bloco soviético, e vocês sabiam que não tinham escolha.

Europe had to be dragged into economic development.

A Europa tinha que ser trazida para o desenvolvimento econômico.

So, what did you do, last time you got serious?

E o que vocês fizeram da última vez?

Well, yes, you had a big aid program. Thank you very much.

Bem, vocês tinham um grande programa de ajuda, muitíssimo obrigado.

That was Marshall aid: we need to do it again. Aid is part of the solution.

Era o Plano Marshall; precisamos disso de novo. Ajuda é parte da solução.

But what else did you do?

Mas o que mais fizeram?

Well, you tore up your trade policy, and totally reversed it.

Vocês abandonaram a sua política de trocas e a reverteram completamente.

Before the war, America had been highly protectionist.

Antes da Guerra, a América era altamente protecionista.

After the war, you opened your markets to Europe,

Depois da Guerra, vocês abriram os mercados para a Europa,

you dragged Europe into the then-global economy, which was your economy,

trouxeram a Europa para a então economia global, que era a sua economia,

and you institutionalized that trade liberalization

e institucionalizaram o livre comércio

through founding the General Agreement on Tariffs and Trade.

fundando o Tratado Geral de Tarifas e Comércio.

So, total reversal of trade policy.

Total inversão da política de trocas.

Did you do anything else?

Fizeram mais alguma coisa?

Yes, you totally reversed your security policy.

Sim: total inversão de política de segurança.

Before the war, your security policy had been isolationist.

Antes da Guerra, sua política de segurança era isolacionista.

After the war, you tear that up, you put 100,000 troops in Europe

Depois da Guerra, vocês colocaram 100.000 soldados na Europa

for over 40 years.

por mais de 40 anos.

So, total reversal of security policy. Anything else?

Completa inversão da política de segurança. Algo mais?

Yes, you tear up the "Eleventh Commandment" --

Sim: abandonaram o Décimo Primeiro Mandamento --

national sovereignty.

soberania nacional.

Before the war, you treated national sovereignty as so sacrosanct

Antes da Guerra, vocês tratavam soberania nacional como tão sagrada

that you weren't even willing to join the League of Nations.

que nem queriam fazer parte da Liga das Nações.

After the war, you found the United Nations,

Depois da Guerra, vocês fundaram as Nações Unidas,

you found the Organization for Economic Cooperation and Development,

fundaram a Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico,

you found the IMF, you encouraged Europe to create the European Community --

o FMI, vocês encorajaram a Europa a criar a Comunidade Européia.

all systems for mutual government support.

Sistemas de mútuo apoio governamental.

That is still the waterfront of effective policies:

Esta ainda é a base de polítcas efetivas:

aid, trade, security, governments.

ajuda, comércio, segurança, governos.

Of course, the details of policy are going to be different,

Claro que os detalhes da política serão diferentes,

because the challenge is different.

pois o desafio é diferente.

It's not rebuilding Europe, it's reversing the divergence

Não é recontruir a Europa, é reverter a divergência para o

for the bottom billion, so that they actually catch up.

bilhão de baixo para que eles possam nos acompanhar.

Is that easier or harder?

Isso é mais fácil ou mais difícil?

We need to be at least as serious as we were then.

Temos que ser ao menos tão sérios quanto fomos na época.

Now, today I'm going to take just one of those four.

Mas hoje eu vou falar somente sobre um desses quatro.

I'm going to take the one that sounds the weakest,

O que parece ser mais fraco,

the one that's just motherhood and apple pie --

o que trata dos princípios básicos --

governments, mutual systems of support for governments --

governos, sistemas mútuos de apoio para governos --

and I'm going to show you one idea

e vou mostrar uma ideia

in how we could do something to strengthen governance,

sobre o que podemos fazer para fortalecer governança,

and I'm going to show you that that is enormously important now.

e vou mostrar que isso é extremamente importante agora.

The opportunity we're going to look to

A oportunidade que vamos observar

is a genuine basis for optimism about the bottom billion,

é uma base genuína para otimismo sobre o bilhão de baixo,

and that is the commodity booms.

e isso é a valorização das commodities.

The commodity booms are pumping unprecedented amounts of money

A valorização das commodities injetou grandes quantidades de dinheiro

into many, though not all, of the countries of the bottom billion.

em muitos, mas não todos, os países do bilhão de baixo.

Partly, they're pumping money in because commodity prices are high,

Em parte, o dinheiro é injetado porque o preço das commodities subiu,

but it's not just that. There's also a range of new discoveries.

mas não é só isso. Há uma variedade de novas descobertas.

Uganda has just discovered oil, in about the most disastrous location on Earth;

Uganda recém descobriu óleo, num dos lugares mais desatrosos da Terra;

Ghana has discovered oil;

Gana descobriu óleo;

Guinea has got a huge new exploitation of iron ore coming out of the ground.

Guiné está explorando grandes quantidades de ferro.

So, a mass of new discoveries.

Uma variedade de novas descobertas.

Between them, these new revenue flows dwarf aid.

Entre elas, esse novo fluxo de renda diminui a ajuda.

Just to give you one example:

Só para dar um exemplo:

Angola alone is getting 50 billion dollars a year in oil revenue.

Angola sozinha está recebendo 50 bilhões de dólares por ano em renda de óleo.

The entire aid flows to the 60 countries of the bottom billion last year were 34 billion.

Toda a ajuda dada aos 60 países do bilhão de baixo ano passado somou 34 bilhões.

So, the flow of resources from the commodity booms

Então o fluxo de recursos da valorização das commodities

to the bottom billion are without precedent.

para o bilhão de baixo não tem precedentes.

So there's the optimism.

Então há o otimismo.

The question is, how is it going to help their development?

A questão é como isso vai ajudar no seu desenvolvimento?

It's a huge opportunity for transformational development.

É uma grande oportunidade para desenvolvimento transformacional.

Will it be taken?

Ela será usada?

So, here comes a bit of science, and this is a bit of science I've done

Então aqui vai um pouco de ciência, um pouco de ciência que fiz

since "The Bottom Billion," so it's new.

desde O Bilhão de Baixo, então é nova.

I've looked to see what is the relationship between

Procurei saber a relação entre

higher commodity prices of exports,

preços mais altos de commodities de exportação,

and the growth of commodity-exporting countries.

e o crescimento de países exportadores de commodities.

And I've looked globally, I've taken all the countries in the world

Foi um estudo global, levei em conta todos os países do mundo

for the last 40 years,

nos últimos 40 anos,

and looked to see what the relationship is.

e analisei qual é a relação.

And the short run -- say, the first five to seven years -- is just great.

A curto prazo -- digamos os primeiros cinco ou sete anos -- a relação é ótima.

In fact, it's hunky dory: everything goes up.

Na verdade, é uma beleza: tudo sobe.

You get more money because your terms of trade have improved,

Você ganha mais dinheiro porque os termos de troca melhoraram,

but also that drives up output across the board.

mas isso também aumenta expectativas no exterior.

So GDP goes up a lot -- fantastic! That's the short run.

O PIB aumenta consideravelmente -- fantástico! Isso no curto prazo.

And how about the long run?

E quanto ao longo prazo?

Come back 15 years later.

Volte 15 anos depois.

Well, the short run, it's hunky dory,

Bem, o curto prazo é uma beleza,

but the long run, it's humpty dumpty.

mas o longo prazo é um desastre.

You go up in the short run, but then most societies

Há aumento no curto prazo, mas então a maioria acaba

historically have ended up worse than if they'd had no booms at all.

ficando pior do que se nunca tivesse tido valorização de commodities.

That is not a forecast about how commodity prices go;

Isso não é uma previsão de como os preços de commodities sobem;

it's a forecast of the consequences, the long-term consequences,

é uma previsão das consequências de longo prazo,

for growth of an increase in prices.

do crescimento do aumento nos preços.

So, what goes wrong? Why is there this "resource curse," as it's called?

Mas o que dá errado? Por que existe essa "maldição de recursos", como é chamada?

And again, I've looked at that, and it turns out

De novo, eu investiguei e acontece que

that the critical issue is the level of governance,

a questão crítica é o nível de governança,

the initial level of economic governance,

o nível inicial de governança

when the resource booms accrue.

quando o aumento de recursos acumula.

In fact, if you've got good enough governance,

Na verdade, se você tem boa governança,

there is no resource boom.

não há aumento de recurso.

You go up in the short term, and then you go up even more in the long term.

Você cresce no curto prazo e cresce ainda mais no longo prazo.

That's Norway, the richest country in Europe. It's Australia. It's Canada.

Como a Noruega, o país mais rico da Europa. Austrália, Canadá.

The resource curse is entirely confined to countries

A maldição de recursos só acontece com os países

below a threshold of governance.

abaixo de uma linha de governança.

They still go up in the short run.

Eles ainda crescem no curto prazo.

That's what we're seeing across the bottom billion at the moment.

É o que estamos vendo com o bilhão de baixo no momento.

The best growth rates they've had -- ever.

As maiores taxas de crescimento que já tiveram.

And the question is whether the short run will persist.

E a questão é se os resultados do curto prazo irão permanecer.

And with bad governance historically, over the last 40 years, it hasn't.

E com má governança nos últimos 40 anos, não foi o que aconteceu.

It's countries like Nigeria, which are worse off than if they'd never had oil.

Países como a Nigéria, que estão piores agora depois que acharam óleo.

So, there's a threshold level above which you go up in the long term,

Existe um nível limite de governança acima do qual há cresimento a longo prazo,

and below which you go down.

e abaixo dele há o oposto.

Just to benchmark that threshold,

Para dar um exemplo deste limiar,

it's about the governance level of Portugal in the mid 1980s.

foi o nível de governância de Portugal na metade dos anos 80.

So, the question is, are the bottom billion above or below that threshold?

A questão é: o bilhão de baixo está acima ou abaixo do limite?

Now, there's one big change since the commodity booms of the 1970s,

Agora, há uma grande chance desde a valorização das commodities nos anos 70,

and that is the spread of democracy.

e isso é a propagação da democracia.

So I thought, well, maybe that is the thing

Então pensei, bom, talvez isso seja

which has transformed governance in the bottom billion.

o que transformou a governança do bilhão de baixo.

Maybe we can be more optimistic because of the spread of democracy.

Talvez possamos ser mais otimistas por causa da propagação da democracia.

So, I looked. Democracy does have significant effects --

Eu investiguei. Democracia tem sim efeitos significativos --

and unfortunately, they're adverse.

e infelizmente são adversos.

Democracies make even more of a mess of these resource booms than autocracies.

Democracias prejudicam mais a valorização de recursos do que autocracias.

At that stage I just wanted to abandon the research, but --

Naquele momento eu só queria abandonar a pesquisa, mas --

(Laughter)

(Risos)

-- it turns out that democracy is a little bit more complicated than that.

-- acontece que a democracia é um pouco mais complicada.

Because there are two distinct aspects of democracy:

Pois há dois aspectos distintos da democracia.

there's electoral competition, which determines how you acquire power,

Existe competição eleitoral, que determina como você adquire poder,

and there are checks and balances, which determine how you use power.

e existe controle, que determina como você usa o poder.

It turns out that electoral competition is the thing

Acontece que competição eleitoral é o que

that's doing the damage with democracy,

está prejudicando a democracia,

whereas strong checks and balances make resource booms good.

enquanto que controle ajuda a valorização de recursos.

And so, what the countries of the bottom billion need

Então, o que os países do bilhão de baixo precisam

is very strong checks and balances.

é de controle significativo.

They haven't got them.

Eles não possuem isso.

They got instant democracy in the 1990s:

Eles tiveram democracia instantânea nos anos 90:

elections without checks and balances.

eleições sem controle.

How can we help improve governance and introduce checks and balances?

Como podemos melhorar governância e introduzir controle?

In all the societies of the bottom billion,

Em todas as sociedades do bilhão de baixo,

there are intense struggles to do just that.

existem esforços intensos para fazer isso.

The simple proposal is that we should have some international standards,

A simples proposta é que deveríamos ter alguns padrões internacionais,

which will be voluntary, but which would spell out the key decision points

que seriam voluntários, mas que diriam quais as principais decisões a

that need to be taken in order

serem tomadas para

to harness these resource revenues.

controlar a renda dos recursos.

We know these international standards work

Sabemos que estes padrões internacionais funcionam

because we've already got one.

porque já temos um.

It's called the Extractive Industries Transparency Initiative.

É chamado de "Iniciativa de Transparência das Indústrias Extrativas" (EITI).

That is the very simple idea that governments should report

É a simples ideia de que o governo deve relatar aos seus

to their citizens what revenues they have.

cidadãos o quanto de renda possuem.

No sooner was it proposed

Logo após isso foi proposto,

than reformers in Nigeria adopted it, pushed it and published the revenues in the paper.

os reformadores na Nigéria adotaram, apoiaram e publicaram as rendas no papel.

Nigerian newspapers circulations spiked.

A circulação de jornais na Nigéria deu um salto.

People wanted to know what their government was getting

As pessoas queriam saber o quanto o seu governo recebia

in terms of revenue.

em termos de renda.

So, we know it works. What would the content be of these international standards?

Então sabemos que funciona. Qual seria o conteúdo destes padrões internacionais?

I can't go through all of them, but I'll give you an example.

Não vou poder falar sobre todos eles, mas darei um exemplo.

The first is how to take the resources out of the ground --

Primeiro, como extrair recursos do solo --

the economic processes, taking the resources out of the ground

os processos econômicos de extrair recursos

and putting assets on top of the ground.

e colocá-los sobre o solo.

And the first step in that is selling the rights to resource extraction.

E o primeiro passo é vender os direitos de extração de recursos.

You know how rights to resource extraction are being sold at the moment,

Vocês sabem como os direitos de extração são vendidos no momento,

how they've been sold over the last 40 years?

e têm sido vendidos há 40 anos?

A company flies in, does a deal with a minister.

Uma empresa chega, faz um acordo com um ministro,

And that's great for the company,

e é ótimo para a empresa,

and it's quite often great for the minister --

e muitas vezes ótimo para o ministro --

(Laughter)

(Risos)

-- and it's not great for their country.

-- e não é ótimo para o país.

There's a very simple institutional technology

Existe uma tecnologia institucional muito simples

which can transform that,

que pode transformar isso,

and it's called verified auctions.

e é chamada de leilões verificados.

The public agency with the greatest expertise on Earth

A agência pública mais especializada da Terra

is of course the treasury -- that is, the British Treasury.

é claro o tesouro -- o Tesouro Britânico.

And the British Treasury decided that it would sell the rights

E o Tesouro Britânico decidiu que venderia os direitos

to third-generation mobile phones

de telefones celulares terceira geração

by working out what those rights were worth.

após avaliar o quanto os direitos valiam.

They worked out they were worth two billion pounds.

Os direitos foram avaliados em dois bilhões de libras.

Just in time, a set of economists got there and said,

Mas então, um grupo de economistas disse:

"Why not try an auction? It'll reveal the value."

"Por que não fazer um leilão? Isso revelará o valor."

It went for 20 billion pounds through auction.

Saiu por vinte bilhões de libras com o leilão.

If the British Treasury can be out by a factor of 10,

Se o Tesouro Britânico pode errar por um fator de dez,

think what the ministry of finance in Sierra Leone is going to be like.

imagine o ministro das finanças de Serra Leoa.

(Laughter)

(Risos)

When I put that to the President of Sierra Leone,

Quando eu expliquei isso ao presidente de Serra Leoa,

the next day he asked the World Bank to send him a team

no dia seguinte ele pediu que o Banco Mundial mandasse

to give expertise on how to conduct auctions.

especialistas para ajudá-lo a conduzir os leilões.

There are five such decision points;

Existem cinco pontos de decisão:

each one needs an international standard.

cada um precisa de um padrão internacional.

If we could do it, we would change the world.

Se isso acontecesse, poderíamos mudar o mundo.

We would be helping the reformers in these societies,

Ajudaríamos os reformadores nestas sociedades

who are struggling for change.

que batalham para mudar.

That's our modest role. We cannot change these societies,

Esse é nosso papel. Não podemos mudar as sociedades,

but we can help the people in these societies

mas podemos ajudar as pessoas nelas

who are struggling and usually failing,

que estão se esforçando e geralmente falhando,

because the odds are so stacked against them.

porque não têm a mínima chance.

And yet, we've not got these rules.

Mas ainda não temos essas regras.

If you think about it, the cost of promulgating international rules

Se pensarem nisso, o preço de promulgar leis internacionais

is zilch -- nothing.

é zero -- nada.

Why on Earth are they not there?

Por que então elas não existem?

I realized that the reason they're not there

Eu percebi que a razão pela qual elas não existem

is that until we have a critical mass of informed citizens in our own societies,

é porque até termos cidadãos informados em nossas próprias sociedades,

politicians will get away with gestures.

os políticos vão se safar com gestos.

That unless we have an informed society,

A menos que tenhamos uma sociedade informada,

what politicians do, especially in relation to Africa, is gestures:

o que políticos fazem, especialmente em relação à África, são gestos:

things that look good, but don't work.

coisas que parecem boas, mas não funcionam.

And so I realized we had to go through the business

Então percebi que tínhamos que

of building an informed citizenry.

construir uma sociedade informada.

That's why I broke all the professional rules of conduct for an economist,

Por isso eu quebrei todas as regras profissionais de conduta de um economista

and I wrote an economics book that you could read on a beach.

e escrevi um livro de economia que você pode ler na praia.

(Laughter).

(Risos)

However, I have to say, the process of communication

Mas tenho que dizer que o processo de comunicação

does not come naturally to me.

não ocorre naturalmente para mim.

This is why I'm on this stage, but it's alarming.

Por isso estou neste palco, mas é alarmante.

I grew up in a culture of self-effacement.

Cresci numa cultura de auto-remoção.

My wife showed me a blog comment on one of my last talks,

Minha esposa me mostrou um comentário num blog sobre uma apresentação minha,

and the blog comment said, "Collier is not charismatic --

e o comentário no blog dizia: "Collier não é carismático --

(Laughter)

(Risos)

-- but his arguments are compelling."

-- mas seus argumentos são convincentes."

(Laughter)

(Risos)

(Applause)

(Aplausos)

If you agree with that sentiment,

Se vocês concordam com este sentimento,

and if you agree that we need a critical mass of informed citizenry,

e que precisamos de um número crítico de cidadãos informados,

you will realize that I need you.

perceberão que preciso de vocês.

Please, become ambassadors.

Por favor, tornem-se embaixadores.

Thank you.

Obrigado.

(Applause)

(Aplauso)