Paul Collier: 4 ways to improve the lives of the "bottom bil

Traduttore: Michele Gianella Revisore: Els De Keyser

So, can we dare to be optimistic?

Possiamo osare di essere ottimisti?

Well, the thesis of "The Bottom Billion"

Beh, la tesi

is that a billion people have been stuck living

de "L'Ultimo Miliardo" è che un miliardo di persone, nel mondo, sono rimaste intrappolate

in economies that have been stagnant for 40 years,

in economie stagnanti da 40 anni,

and hence diverging from the rest of mankind.

allontanandosi così dal resto dell'umanità.

And so, the real question to pose is not, "Can we be optimistic?"

La vera domanda da porsi non è quindi: "Possiamo essere ottimisti?",

It's, "How can we give credible hope to that billion people?"

ma piuttosto: "Come diamo a quel miliardo di persone una speranza credibile?"

That, to my mind, is the fundamental challenge now of development.

È quella, a mio avviso, la sfida fondamentale dello sviluppo economico.

What I'm going to offer you is a recipe,

Quella che vi sto offrendo è una "ricetta",

a combination of the two forces that changed the world for good,

una combinazione delle due forze che hanno cambiato il mondo in meglio,

which is the alliance of compassion and enlightened self-interest.

che sono la compassione e l'"egoismo illuminato".

Compassion, because a billion people are living in societies

Compassione, perché un miliardo di persone sta vivendo in società

that have not offered credible hope.

che non hanno offerto una speranza credibile.

That is a human tragedy.

Il che costituisce una tragedia umana.

Enlightened self-interest, because if that economic divergence

Ed egoismo illuminato, perché se questa divergenza economica

continues for another 40 years,

continuerà per altri 40 anni,

combined with social integration globally,

mentre il resto del mondo continua ad integrarsi,

it will build a nightmare for our children.

diventerà l'incubo dei nostri figli.

We need compassion to get ourselves started,

La compassione ci spinge ad iniziare,

and enlightened self-interest to get ourselves serious.

e l'egoismo illuminato a continuare con serietà.

That's the alliance that changes the world.

È quella la sinergia che cambia il mondo.

So, what does it mean to get serious about providing hope for the bottom billion?

Ma cosa significa lavorare seriamente per dare una speranza all'Ultimo Miliardo?

What can we actually do?

Cosa possiamo davvero fare?

Well, a good guide is to think,

Una buona domanda da porsi è,

"What did we do last time the rich world got serious

"Cosa abbiamo fatto, l'ultima volta che il mondo ricco si è impegnato sul serio

about developing another region of the world?"

a sviluppare un'altra regione del mondo?"

That gives us, it turns out, quite a good clue,

A quanto pare, la risposta contiene buoni suggerimenti.

except you have to go back quite a long time.

Peccato solo che si debba andare molto indietro nel tempo.

The last time the rich world got serious

L'ultima volta che il mondo ricco si impegnò davvero

about developing another region was in the late 1940s.

a sviluppare un'altra regione fu infatti nei tardi anni '40.

The rich world was you, America,

Il mondo ricco eravate voi, l'America,

and the region that needed to be developed was my world, Europe.

e l'area da sviluppare era la mia Europa.

That was post-War Europe.

Parliamo dell'Europa postbellica.

Why did America get serious?

Perché l'America si impegnò sul serio?

It wasn't just compassion for Europe, though there was that.

Non fu solo per compassione verso l'Europa, che pure non mancava.

It was that you knew you had to,

Fu anche perché vi rendeste conto che dovevate fare qualcosa,

because, in the late 1940s, country after country in Central Europe

perché nei tardi anni '40, nell'Europa Centrale, il blocco sovietico

was falling into the Soviet bloc, and so you knew you'd no choice.

annetteva una nazione dopo l'altra, e avete quindi capito che non c'era scelta.

Europe had to be dragged into economic development.

L'Europa doveva conoscere lo sviluppo economico.

So, what did you do, last time you got serious?

E cosa avete fatto, l'ultima volta che avete fatto sul serio?

Well, yes, you had a big aid program. Thank you very much.

Avevate un grande programma di aiuti, certo. Vi ringraziamo molto.

That was Marshall aid: we need to do it again. Aid is part of the solution.

Era il piano Marshall; dobbiamo erogarne un altro. Gli aiuti sono parte della soluzione.

But what else did you do?

Ma cos'altro avete fatto?

Well, you tore up your trade policy, and totally reversed it.

Beh, avete buttato alle ortiche le vecchie politiche commerciali, riformandole completamente.

Before the war, America had been highly protectionist.

Prima della guerra, l'America era stata molto protezionista.

After the war, you opened your markets to Europe,

Dopo la guerra, avete aperto i vostri mercati all'Europa,

you dragged Europe into the then-global economy, which was your economy,

avete portato l'Europa in un'economia, la vostra, ormai globale,

and you institutionalized that trade liberalization

e avete istituzionalizzato tale liberalizzazione

through founding the General Agreement on Tariffs and Trade.

fondando il G.A.T.T. (Accordo Generale sulle Tariffe ed il Commercio).

So, total reversal of trade policy.

Politica commerciale nuova, dunque.

Did you do anything else?

Altro?

Yes, you totally reversed your security policy.

Sì: nuove politiche di difesa.

Before the war, your security policy had been isolationist.

Prima della guerra, la vostra strategia era isolazionista.

After the war, you tear that up, you put 100,000 troops in Europe

Dopo la guerra, invece, avete inviato 100,000 truppe in Europa

for over 40 years.

per più di 40 anni.

So, total reversal of security policy. Anything else?

Politiche di difesa nuove, dunque. Altro?

Yes, you tear up the "Eleventh Commandment" --

Sì: avete trasgredito l'Undicesimo Comandamento-

national sovereignty.

la sovranità nazionale.

Before the war, you treated national sovereignty as so sacrosanct

Prima della guerra, la sovranità nazionale era per voi così sacrosanta

that you weren't even willing to join the League of Nations.

che nemmeno volevate unirvi alla Società delle Nazioni.

After the war, you found the United Nations,

Dopo la guerra, avete fondato le Nazioni Unite,

you found the Organization for Economic Cooperation and Development,

l'OECD (Organizzazione per lo Sviluppo e la Cooperazione Economica),

you found the IMF, you encouraged Europe to create the European Community --

il Fondo Monetario Internazionale, e avete incoraggiato l'Europa a creare la Comunità Europea.

all systems for mutual government support.

Tutti sistemi di reciproco sostegno ai governi.

That is still the waterfront of effective policies:

Questi sono, ancora oggi, gli indicatori di una politica efficace:

aid, trade, security, governments.

gli aiuti, il commercio, la sicurezza, il governo.

Of course, the details of policy are going to be different,

Certo, nei dettagli la politica da adottare questa svolta sarà differente,

because the challenge is different.

perché la sfida è differente.

It's not rebuilding Europe, it's reversing the divergence

Non si tratta di ricostruire l'Europa, ma di rendere

for the bottom billion, so that they actually catch up.

l'Ultimo Miliardo in grado di avvicinarsi a noi.

Is that easier or harder?

È più o meno difficile?

We need to be at least as serious as we were then.

Dobbiamo essere almeno tanto seri quanto lo siamo stati allora.

Now, today I'm going to take just one of those four.

Oggi mi concentrerò su uno solo di questi aspetti,

I'm going to take the one that sounds the weakest,

quello che più suona come "dolcezza,

the one that's just motherhood and apple pie --

mamma e torta di mele" ossia

governments, mutual systems of support for governments --

i governi, i sistemi di supporto reciproco tra governi--

and I'm going to show you one idea

e vi offrirò un'idea

in how we could do something to strengthen governance,

di cosa potremmo fare per rafforzare la governance,

and I'm going to show you that that is enormously important now.

un aspetto che ora, come vi mostrerò, è assolutamente importante.

The opportunity we're going to look to

L'opportunità che esamineremo

is a genuine basis for optimism about the bottom billion,

ci dà una buona ragione per affrontare con ottimismo la questione dell'Ultimo Miliardo,

and that is the commodity booms.

e sono i boom delle commodity.

The commodity booms are pumping unprecedented amounts of money

I boom delle commodity stanno pompando quantità mai viste di denaro

into many, though not all, of the countries of the bottom billion.

in molte, sebbene non tutte le nazioni dell'Ultimo Miliardo.

Partly, they're pumping money in because commodity prices are high,

In parte, il denaro entra perché il prezzo delle commodity è alto,

but it's not just that. There's also a range of new discoveries.

ma non è solo questo. È che sono state fatte molte nuove scoperte.

Uganda has just discovered oil, in about the most disastrous location on Earth;

In Uganda, uno dei posti più disastrati della Terra, è appena stato scoperto il petrolio;

Ghana has discovered oil;

e così in Ghana;

Guinea has got a huge new exploitation of iron ore coming out of the ground.

in Guinea sono state estratte quantità spaventose di minerali ferrosi.

So, a mass of new discoveries.

Molte nuove scoperte, dunque.

Between them, these new revenue flows dwarf aid.

Sommati tra loro, i ricavi generati fanno impallidire gli aiuti esteri.

Just to give you one example:

Solo per farvi un esempio,

Angola alone is getting 50 billion dollars a year in oil revenue.

la sola Angola incassa 50 miliardi di dollari l'anno dall'estrazione di petrolio.

The entire aid flows to the 60 countries of the bottom billion last year were 34 billion.

Gli aiuti a tutti i 60 paesi dell'Ultimo Miliardo, lo scorso anno, ammontavano a 34 miliardi.

So, the flow of resources from the commodity booms

Il flusso di entrate generato dai boom delle commodity

to the bottom billion are without precedent.

verso l'Ultimo Miliardo è dunque senza precedenti.

So there's the optimism.

E questo fa ben sperare.

The question is, how is it going to help their development?

La domanda è: queste entrate aiuteranno il loro sviluppo?

It's a huge opportunity for transformational development.

Di per sé, offrono un'opportunità di cambiamento enorme.

Will it be taken?

Ma verrà colta?

So, here comes a bit of science, and this is a bit of science I've done

È il momento di un po' di scienza, che ho elaborato

since "The Bottom Billion," so it's new.

dopo "L'Ultimo Miliardo", quindi è inedita.

I've looked to see what is the relationship between

Ho cercato di comprendere la relazione

higher commodity prices of exports,

tra i maggiori prezzi all'export delle commodity

and the growth of commodity-exporting countries.

e la crescita dei paesi esportatori.

And I've looked globally, I've taken all the countries in the world

E ho fatto uno studio globale, osservando tutte le nazioni del mondo

for the last 40 years,

negli ultimi 40 anni,

and looked to see what the relationship is.

cercando di cogliere quale relazione ci fosse.

And the short run -- say, the first five to seven years -- is just great.

E nel breve periodo -- nei primi 5-7 anni, diciamo-- va alla grande.

In fact, it's hunky dory: everything goes up.

È il paese dei balocchi: tutto sale.

You get more money because your terms of trade have improved,

Guadagni di più, perché i termini di scambio migliorano,

but also that drives up output across the board.

il che a sua volta stimola le esportazioni.

So GDP goes up a lot -- fantastic! That's the short run.

E quindi il PIL aumenta molto. Il che è ottimo... nel breve periodo.

And how about the long run?

E nel lungo?

Come back 15 years later.

15 anni dopo?

Well, the short run, it's hunky dory,

Beh, se nel breve periodo è il paese dei balocchi,

but the long run, it's humpty dumpty.

nel lungo periodo è una valle di lacrime.

You go up in the short run, but then most societies

Si sale nel breve periodo, ma poi la maggior parte delle nazioni

historically have ended up worse than if they'd had no booms at all.

finiscono peggio che se non avessero avuto alcun boom.

That is not a forecast about how commodity prices go;

Non è una previsione sui prezzi delle commodity;

it's a forecast of the consequences, the long-term consequences,

è una previsione sulle conseguenze di lungo periodo

for growth of an increase in prices.

di una crescita dovuta all'aumento dei prezzi.

So, what goes wrong? Why is there this "resource curse," as it's called?

Ma cosa va storto? Cos'è questa "maledizione delle risorse", come viene chiamata?

And again, I've looked at that, and it turns out

Ancora una volta, ci ho studiato su, e salta fuori

that the critical issue is the level of governance,

che la questione cruciale è la capacità di governance,

the initial level of economic governance,

il livello iniziale di governance economica

when the resource booms accrue.

quando i ricavi delle estrazioni decollano.

In fact, if you've got good enough governance,

In effetti, se l'economia viene gestita a dovere,

there is no resource boom.

non c'è "boom" delle risorse.

You go up in the short term, and then you go up even more in the long term.

Si sale nel breve periodo, e poi si sale ancora di più nel lungo periodo.

That's Norway, the richest country in Europe. It's Australia. It's Canada.

È il caso della Norvegia, la nazione più ricca d'Europa. E dell'Australia, e del Canada.

The resource curse is entirely confined to countries

La "maledizione delle risorse" si manifesta solo

below a threshold of governance.

sotto uno standard minimo di governance.

They still go up in the short run.

Le nazioni dell'Ultimo Miliardo,

That's what we're seeing across the bottom billion at the moment.

nel breve periodo, ancora stanno salendo.

The best growth rates they've had -- ever.

I loro tassi di crescita sono più alti che mai.

And the question is whether the short run will persist.

La domanda è se la crescita durerà.

And with bad governance historically, over the last 40 years, it hasn't.

Perché negli ultimi 40 anni, quando c'era di mezzo una governance inefficace, non è durata.

It's countries like Nigeria, which are worse off than if they'd never had oil.

È il caso della Nigeria, che sta peggio di quanto starebbe se non avesse mai scoperto il petrolio.

So, there's a threshold level above which you go up in the long term,

Quindi c'è una soglia sopra la quale la crescita continua anche nel lungo periodo,

and below which you go down.

e sotto no.

Just to benchmark that threshold,

Giusto per fissare l'asticella,

it's about the governance level of Portugal in the mid 1980s.

è più o meno la governance del Portogallo a metà degli anni '80.

So, the question is, are the bottom billion above or below that threshold?

La domanda è: i paesi dell'Ultimo Miliardo sono sopra o sotto quella soglia?

Now, there's one big change since the commodity booms of the 1970s,

C'è da dire che una cosa è cambiata, dai boom delle commodity degli anni '70,

and that is the spread of democracy.

ed è la diffusione della democrazia.

So I thought, well, maybe that is the thing

Perciò ho pensato: "Beh, forse è stata quella

which has transformed governance in the bottom billion.

a cambiare la governance dell'Ultimo Miliardo.

Maybe we can be more optimistic because of the spread of democracy.

Forse la diffusione della democrazia ci permette di essere più ottimisti."

So, I looked. Democracy does have significant effects --

Così ho controllato. E sì, la democrazia fa una differenza significativa...

and unfortunately, they're adverse.

...anche se, purtroppo, in negativo.

Democracies make even more of a mess of these resource booms than autocracies.

Nella prima fase dei boom, le democrazie creano ancora più problemi delle dittature.

At that stage I just wanted to abandon the research, but --

A quel punto, scoraggiato, volevo abbandonare la ricerca, ma...

(Laughter)

(Risate)

-- it turns out that democracy is a little bit more complicated than that.

...si dà il caso che la democrazia sia un po' più complicata di così.

Because there are two distinct aspects of democracy:

Nel termine "democrazia" sono compresi due significati ben distinti.

there's electoral competition, which determines how you acquire power,

C'è la competizione elettorale, che determina come conquisti il potere.

and there are checks and balances, which determine how you use power.

E poi c'è la divisione dei poteri, che determina l'uso che fai del potere.

It turns out that electoral competition is the thing

Ed è la competizione elettorale

that's doing the damage with democracy,

a fare danni,

whereas strong checks and balances make resource booms good.

mentre la divisione dei poteri permette di gestire i boom al meglio.

And so, what the countries of the bottom billion need

Quello di cui i paesi dell'Ultimo Miliardo hanno gran bisogno

is very strong checks and balances.

è un sistema rigido di pesi e contrappesi.

They haven't got them.

E non l'hanno avuto.

They got instant democracy in the 1990s:

Negli anni '90, hanno avuto "democrazie istantanee":

elections without checks and balances.

elezioni senza divisione dei poteri.

How can we help improve governance and introduce checks and balances?

Come possiamo allora migliorare la governance, introducendo pesi e contrappesi?

In all the societies of the bottom billion,

In tutte le società dell'Ultimo Miliardo,

there are intense struggles to do just that.

si combattono forti lotte in questo senso.

The simple proposal is that we should have some international standards,

La mia semplice proposta consiste nell'istituire degli standard internazionali,

which will be voluntary, but which would spell out the key decision points

che saranno volontari, ma che definiranno con chiarezza

that need to be taken in order

le decisioni chiave da prendere

to harness these resource revenues.

per gestire le entrate delle risorse.

We know these international standards work

Sappiamo che questi standard funzionano,

because we've already got one.

perché ne abbiamo già avuto uno.

It's called the Extractive Industries Transparency Initiative.

Si chiama Extractive Industries Transparency Initiative.

That is the very simple idea that governments should report

L'idea di base, molto semplice, è che i governi dovrebbero dichiarare

to their citizens what revenues they have.

ai loro cittadini le entrate generate.

No sooner was it proposed

Non appena fu proposto,

than reformers in Nigeria adopted it, pushed it and published the revenues in the paper.

i riformatori nigeriani l'hanno fatto proprio e hanno pubblicato a mezzo stampa le entrate.

Nigerian newspapers circulations spiked.

Le vendite di quotidiani, in Nigeria, balzarono alle stelle.

People wanted to know what their government was getting

La gente voleva sapere le entrate incamerate dal governo

in terms of revenue.

grazie alle estrazioni.

So, we know it works. What would the content be of these international standards?

Sappiamo che funzionerebbe, dunque. Quale sarebbe il contenuto di questi standard internazionali?

I can't go through all of them, but I'll give you an example.

Beh, non posso analizzarli tutti, ma vi farò un esempio.

The first is how to take the resources out of the ground --

Il primo è come estrarre le risorse dal terreno --

the economic processes, taking the resources out of the ground

i processi economici, insomma prendere le risorse dal terreno

and putting assets on top of the ground.

e metterci sopra prodotti finiti.

And the first step in that is selling the rights to resource extraction.

E il primo passo, in questo senso, è vendere i diritti di estrazione di risorse.

You know how rights to resource extraction are being sold at the moment,

Sapete come vengono assegnati i diritti di estrazione,

how they've been sold over the last 40 years?

da quarant'anni a questa parte?

A company flies in, does a deal with a minister.

Un'azienda vola sul posto, tratta col ministro,

And that's great for the company,

l'accordo è conveniente per l'azienda...

and it's quite often great for the minister --

...e molto spesso anche per il ministro.

(Laughter)

(Risate)

-- and it's not great for their country.

Ma non è conveniente per il paese.

There's a very simple institutional technology

Ma con una tecnologia istituzionale molto semplice

which can transform that,

tutto questo può cambiare.

and it's called verified auctions.

Sono le aste certificate.

The public agency with the greatest expertise on Earth

L'agenzia pubblica con la più grande esperienza al mondo

is of course the treasury -- that is, the British Treasury.

è certamente il Tesoro Britannico.

And the British Treasury decided that it would sell the rights

E il Tesoro Britannico decise di vendere i diritti

to third-generation mobile phones

per le frequenze dei cellulari di terza generazione

by working out what those rights were worth.

calcolando da sé quanto potevano valere.

They worked out they were worth two billion pounds.

E stabilì che valevano DUE miliardi di sterline.

Just in time, a set of economists got there and said,

Ma all'ultimo momento, un gruppo di economisti si presentò e disse:

"Why not try an auction? It'll reveal the value."

"Perché non le mettiamo all'asta? Ci rivelerà il valore di mercato!"

It went for 20 billion pounds through auction.

Si fece un'asta, e il realizzo fu di VENTI miliardi di sterline.

If the British Treasury can be out by a factor of 10,

Se il Tesoro Inglese può sbagliarsi di dieci volte,

think what the ministry of finance in Sierra Leone is going to be like.

di quanto può sbagliarsi il Ministro del Tesoro in Sierra Leone?

(Laughter)

(Risate)

When I put that to the President of Sierra Leone,

Quando lo dissi al Presidente

the next day he asked the World Bank to send him a team

della Sierra Leone, il giorno dopo chiese alla Banca Mondiale di inviare

to give expertise on how to conduct auctions.

un team che offrisse la sua esperienza in materia di aste pubbliche.

There are five such decision points;

Sono cinque le questioni chiave,

each one needs an international standard.

e ciascuna ha bisogno di uno standard internazionale.

If we could do it, we would change the world.

Se ci riuscissimo, cambieremmo il mondo.

We would be helping the reformers in these societies,

Potremmo aiutare i riformatori in quelle società

who are struggling for change.

che lottano per il cambiamento.

That's our modest role. We cannot change these societies,

È quello il nostro piccolo ruolo. Non possiamo cambiare queste società,

but we can help the people in these societies

ma possiamo aiutare le forze sociali

who are struggling and usually failing,

che lottano e spesso falliscono,

because the odds are so stacked against them.

perché le probabilità sono tutte a loro sfavore.

And yet, we've not got these rules.

E tuttavia, queste regole internazionali non ci sono.

If you think about it, the cost of promulgating international rules

Promulgarle, se ci pensate,

is zilch -- nothing.

non costerebbe nulla!

Why on Earth are they not there?

Perché mai non si fa, allora?

I realized that the reason they're not there

La ragione, mi sono reso conto,

is that until we have a critical mass of informed citizens in our own societies,

è che finché nelle nostre società non si costituirà una massa critica di cittadini informati,

politicians will get away with gestures.

i politici se la caveranno con bei gesti.

That unless we have an informed society,

Finché non avremo una società informata,

what politicians do, especially in relation to Africa, is gestures:

i politici, specialmente nelle relazioni con l'Africa, faranno solo dei bei gesti:

things that look good, but don't work.

cose che si notano, ma non funzionano.

And so I realized we had to go through the business

Dobbiamo quindi affrontare il compito

of building an informed citizenry.

di costituire una cittadinanza informata.

That's why I broke all the professional rules of conduct for an economist,

Per questo ho violato ogni regola professionale di un economista

and I wrote an economics book that you could read on a beach.

e ho scritto un libro di economia che si può leggere in spiaggia.

(Laughter).

(Risate).

However, I have to say, the process of communication

Comunque, devo dirlo, alzarmi e parlare

does not come naturally to me.

non mi viene naturale.

This is why I'm on this stage, but it's alarming.

Stare qui, sul palco, mi rende teso.

I grew up in a culture of self-effacement.

Vengo da una cultura del "basso profilo".

My wife showed me a blog comment on one of my last talks,

Mia moglie mi ha mostrato il commento, su un blog, ad uno dei miei ultimi talk.

and the blog comment said, "Collier is not charismatic --

Il commento era: "Paul Collier non ha carisma --

(Laughter)

(Risate)

-- but his arguments are compelling."

-- ma i suoi argomenti parlano per lui."

(Laughter)

(Risate).

(Applause)

(Applausi).

If you agree with that sentiment,

Se condividete questa sensazione,

and if you agree that we need a critical mass of informed citizenry,

e convenite con me sulla necessità di una cittadinanza informata,

you will realize that I need you.

vi renderete conto che ho bisogno di voi.

Please, become ambassadors.

Per favore, siate miei ambasciatori.

Thank you.

Grazie.

(Applause)

(Applausi)