Paul Collier: 4 ways to improve the lives of the "bottom bil

Tradutor: Sofia Nunes Revisora: Nuno Lima

So, can we dare to be optimistic?

Podemos atrever-nos a ser otimistas?

Well, the thesis of "The Bottom Billion"

A teoria de "The Bottom Billion"

is that a billion people have been stuck living

é a de que há mil milhões de pessoas que têm estado a viver presas

in economies that have been stagnant for 40 years,

em economias que têm permanecido estagnadas durante 40 anos,

and hence diverging from the rest of mankind.

e portanto separadas do resto da humanidade.

And so, the real question to pose is not, "Can we be optimistic?"

Assim, a verdadeira pergunta a fazer não é: "Podemos ser otimistas?"

It's, "How can we give credible hope to that billion people?"

é: "Como podemos dar uma esperança credível a esses mil milhões de pessoas?"

That, to my mind, is the fundamental challenge now of development.

Na minha opinião, é esse atualmente o desafio fundamental do desenvolvimento.

What I'm going to offer you is a recipe,

O que vou oferecer-vos é uma receita,

a combination of the two forces that changed the world for good,

uma combinação das duas forças que mudaram o mundo para sempre,

which is the alliance of compassion and enlightened self-interest.

que é a aliança entre a solidariedade e um egoísmo esclarecido.

Compassion, because a billion people are living in societies

Solidariedade, porque há mil milhões de pessoas a viver em sociedades

that have not offered credible hope.

que não têm oferecido esperança credível.

That is a human tragedy.

Isso é uma tragédia humana.

Enlightened self-interest, because if that economic divergence

Egoísmo esclarecido porque, se a divergência económica

continues for another 40 years,

continuar por mais 40 anos

combined with social integration globally,

combinado com integração social à escala global,

it will build a nightmare for our children.

irá ser um pesadelo para os nossos filhos.

We need compassion to get ourselves started,

Precisamos de solidariedade para nos instigar a começar,

and enlightened self-interest to get ourselves serious.

e de egoísmo esclarecido para nos instigar a sermos empenhados.

That's the alliance that changes the world.

É essa aliança que transforma o mundo.

So, what does it mean to get serious about providing hope for the bottom billion?

O que significa empenharmo-nos em providenciar esperança

para os mil milhões mais pobres?

What can we actually do?

O que podemos de facto fazer?

Well, a good guide is to think,

Um bom guia é pensar:

"What did we do last time the rich world got serious

"O que fizemos da última vez que o mundo rico se empenhou

about developing another region of the world?"

em desenvolver outra região do mundo?"

That gives us, it turns out, quite a good clue,

Acontece que isso dá-nos uma boa pista,

except you have to go back quite a long time.

mas temos de recuar bastante no tempo.

The last time the rich world got serious

Da última vez que o mundo se empenhou

about developing another region was in the late 1940s.

em desenvolver outra região foi na parte final dos anos 40.

The rich world was you, America,

Os ricos eram vocês, EUA,

and the region that needed to be developed was my world, Europe.

e a região que precisava de ser desenvolvida

era o meu mundo, a Europa.

That was post-War Europe.

Era a Europa do pós-guerra.

Why did America get serious?

Porque é que os EUA se empenharam?

It wasn't just compassion for Europe, though there was that.

Não foi apenas solidariedade com a Europa, embora também tenha sido isso.

It was that you knew you had to,

Foi porque sabiam que tinham de o fazer,

because, in the late 1940s, country after country in Central Europe

porque na última parte dos anos 40, um país após o outro, na Europa Central,

was falling into the Soviet bloc, and so you knew you'd no choice.

estava a cair no bloco soviético,

portanto, vocês sabiam que não tinham alternativa.

Europe had to be dragged into economic development.

A Europa tinha de ser arrastada para o desenvolvimento económico.

So, what did you do, last time you got serious?

Então o que fizeram, da última vez que se empenharam?

Well, yes, you had a big aid program. Thank you very much.

Sim, tiveram um grande programa de ajuda. Muito obrigado.

That was Marshall aid: we need to do it again. Aid is part of the solution.

Foi o Plano Marshall. Precisamos disso outra vez.

A ajuda é parte da solução.

But what else did you do?

Mas o que mais fizeram?

Well, you tore up your trade policy, and totally reversed it.

Romperam com a vossa política comercial e inverteram-na completamente.

Before the war, America had been highly protectionist.

Antes da guerra, os EUA tinham sido fortemente protecionistas.

After the war, you opened your markets to Europe,

Depois da guerra, vocês abriram os vossos mercados à Europa,

you dragged Europe into the then-global economy, which was your economy,

arrastaram a Europa para a então economia global, que era a vossa economia,

and you institutionalized that trade liberalization

e institucionalizaram a liberalização comercial

through founding the General Agreement on Tariffs and Trade.

ao fundarem o Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio.

So, total reversal of trade policy.

Portanto, a inversão total da política comercial.

Did you do anything else?

Fizeram mais alguma coisa?

Yes, you totally reversed your security policy.

Sim: inverteram completamente a vossa política de segurança.

Before the war, your security policy had been isolationist.

Antes da guerra, a vossa política de segurança tinha sido isolacionista.

After the war, you tear that up, you put 100,000 troops in Europe

Depois da guerra, vocês romperam com isso, puseram 100 000 tropas na Europa

for over 40 years.

durante 40 anos.

So, total reversal of security policy. Anything else?

Portanto, inversão total da política de segurança.

Mais alguma coisa?

Yes, you tear up the "Eleventh Commandment" --

Sim: vocês romperam com o "décimo primeiro mandamento"

national sovereignty.

— a soberania nacional.

Before the war, you treated national sovereignty as so sacrosanct

Antes da guerra, vocês tratavam a soberania nacional como tão sagrada

that you weren't even willing to join the League of Nations.

que nem estavam dispostos a fazer parte da Liga das Nações.

After the war, you found the United Nations,

Depois da guerra, fundaram as Nações Unidas,

you found the Organization for Economic Cooperation and Development,

fundaram a Organização de Cooperação e de Desenvolvimento Económico,

you found the IMF, you encouraged Europe to create the European Community --

fundaram o FMI, encorajaram a Europa a criar a Comunidade Europeia.

all systems for mutual government support.

Todos eles, sistemas para apoio governamental mútuo.

That is still the waterfront of effective policies:

Essa ainda é a estrutura das políticas eficazes:

aid, trade, security, governments.

ajuda, comércio, segurança, governos.

Of course, the details of policy are going to be different,

Obviamente, os pormenores da política serão diferentes,

because the challenge is different.

porque o desafio é diferente.

It's not rebuilding Europe, it's reversing the divergence

Não se trata de reconstruir a Europa, trata-se de inverter a divergência

for the bottom billion, so that they actually catch up.

para os mil milhões mais pobres, para que eles possam recuperar.

Is that easier or harder?

Isso é mais fácil ou mais complicado?

We need to be at least as serious as we were then.

Precisamos de ser pelo menos tão empenhados como fomos na altura.

Now, today I'm going to take just one of those four.

Ora, hoje vou apenas concentrar-me numa daquelas quatro.

I'm going to take the one that sounds the weakest,

Vou falar daquela que aparenta ser a mais fraca,

the one that's just motherhood and apple pie --

a que é apenas "conforto familiar"

governments, mutual systems of support for governments --

— governos, sistemas mútuos de apoio para governos —

and I'm going to show you one idea

e vou mostrar-vos uma ideia

in how we could do something to strengthen governance,

de como poderíamos fazer algo para fortalecer a governação,

and I'm going to show you that that is enormously important now.

e vou mostrar-vos que isso é extremamente importante agora.

The opportunity we're going to look to

A oportunidade que vamos ver

is a genuine basis for optimism about the bottom billion,

é a base genuína para o otimismo quanto aos mil milhões mais pobres,

and that is the commodity booms.

que são os aumentos repentinos de mercadorias primárias.

The commodity booms are pumping unprecedented amounts of money

Os aumentos repentinos nas mercadorias primárias

estão a gerar somas de dinheiro sem precedentes

into many, though not all, of the countries of the bottom billion.

para muitos, ainda que não todos, dos países dos mil milhões mais pobres.

Partly, they're pumping money in because commodity prices are high,

Em parte estão a gerar dinheiro

porque os preços das mercadorias estão altos, mas não é só isso.

but it's not just that. There's also a range of new discoveries.

Há também toda uma variedade de novas descobertas.

Uganda has just discovered oil, in about the most disastrous location on Earth;

O Uganda acaba de descobrir petróleo, na localização mais desastrosa da Terra.

Ghana has discovered oil;

O Gana descobriu petróleo.

Guinea has got a huge new exploitation of iron ore coming out of the ground.

A Guiné está a começar uma nova e enorme exploração de minério de ferro.

So, a mass of new discoveries.

Uma quantidade enorme de novas descobertas.

Between them, these new revenue flows dwarf aid.

Estes novos fluxos de receitas fazem parecer minúscula a ajuda internacional.

Just to give you one example:

Apenas para vos dar um exemplo:

Angola alone is getting 50 billion dollars a year in oil revenue.

Só Angola está a faturar 50 mil milhões de dólares por ano em receitas de petróleo.

The entire aid flows to the 60 countries of the bottom billion last year were 34 billion.

Os fluxos de ajuda totais para os 60 países dos mil milhões mais pobres

foram de 34 mil milhões, no ano passado,

So, the flow of resources from the commodity booms

Portanto, o fluxo de recursos dos aumentos de mercadorias primárias

to the bottom billion are without precedent.

para os mil milhões mais pobres não têm precedentes.

So there's the optimism.

Então há otimismo.

The question is, how is it going to help their development?

A questão é; Como é que isso vai ajudar ao seu desenvolvimento?

It's a huge opportunity for transformational development.

É uma enorme oportunidade para o desenvolvimento transformacional.

Will it be taken?

Será aproveitada?

So, here comes a bit of science, and this is a bit of science I've done

Aqui entra um pouco de ciência e este é um pouco de ciência

que eu fiz depois do meu livro "The Bottom Billion", por isso é recente.

since "The Bottom Billion," so it's new.

I've looked to see what is the relationship between

Eu tentei saber qual era a relação

entre preços mais elevados de exportações de mercadorias primárias,

higher commodity prices of exports,

and the growth of commodity-exporting countries.

e o crescimento dos países exportadores dessas mercadorias.

And I've looked globally, I've taken all the countries in the world

Analisei globalmente, tive em conta todos os países do mundo

for the last 40 years,

durante últimos 40 anos,

and looked to see what the relationship is.

e analisei para ver qual a relação que existe.

And the short run -- say, the first five to seven years -- is just great.

A curto-prazo — nos primeiros cinco a sete anos — é fantástico.

In fact, it's hunky dory: everything goes up.

Na verdade, é bastante satisfatório: tudo aumenta.

Ganha-se mais dinheiro porque as condições de comércio melhoram,

You get more money because your terms of trade have improved,

but also that drives up output across the board.

mas isso também tem influência noutras áreas.

So GDP goes up a lot -- fantastic! That's the short run.

O PIB aumenta imenso — fantástico!

Isso é a curto-prazo.

And how about the long run?

E a longo-prazo?

Come back 15 years later.

Voltem a avançar 15 anos.

Well, the short run, it's hunky dory,

A curto prazo é satisfatório,

but the long run, it's humpty dumpty.

mas a longo-prazo, nem tanto.

You go up in the short run, but then most societies

Há aumentos a curto-prazo, mas depois a maior parte das sociedades,

historically have ended up worse than if they'd had no booms at all.

historicamente, têm terminado pior

do que se não tivessem tido aumentos nenhuns.

That is not a forecast about how commodity prices go;

Esta não é uma previsão sobre a evolução dos preços das mercadorias primárias;

it's a forecast of the consequences, the long-term consequences,

é uma previsão das consequências a longo-prazo,

for growth of an increase in prices.

de um aumento nos preços, para o desenvolvimento.

So, what goes wrong? Why is there this "resource curse," as it's called?

Então o que corre mal?

Porque é que há esta "Maldição dos Recursos Naturais"?

And again, I've looked at that, and it turns out

De novo, analisei isso,

Acontece que o problema crítico é o nível de governação,

that the critical issue is the level of governance,

the initial level of economic governance,

o nível inicial de governação económica

when the resource booms accrue.

quando surgem os aumentos repentinos de recursos .

In fact, if you've got good enough governance,

Se houver uma governação suficientemente boa,

there is no resource boom.

não há aumentos repentinos de recursos.

You go up in the short term, and then you go up even more in the long term.

Há um aumento a curto-prazo, e depois um aumento ainda maior a longo-prazo.

That's Norway, the richest country in Europe. It's Australia. It's Canada.

Isso é na Noruega, o país mais rico da Europa.

E na Austrália, e no Canadá.

The resource curse is entirely confined to countries

A Maldição dos Recursos Naturais está confinada aos países

below a threshold of governance.

abaixo de um limiar de governação.

They still go up in the short run.

Eles ainda aumentam a curto-prazo.

That's what we're seeing across the bottom billion at the moment.

É o que está a acontecer nos países dos mil milhões mais pobres neste momento.

The best growth rates they've had -- ever.

As melhores taxas de crescimento que jamais tiveram.

And the question is whether the short run will persist.

E a questão é se o curto-prazo vai persistir.

And with bad governance historically, over the last 40 years, it hasn't.

Com má governação, historicamente, durante os últimos 40 anos, não persistiu.

It's countries like Nigeria, which are worse off than if they'd never had oil.

São países como a Nigéria, que estão em pior situação

do que se nunca tivessem tido petróleo.

So, there's a threshold level above which you go up in the long term,

Há um nível limiar acima do qual se aumenta a longo-prazo,

and below which you go down.

e abaixo do qual, se decresce.

Just to benchmark that threshold,

Apenas para dar uma referência desse limiar,

it's about the governance level of Portugal in the mid 1980s.

é aproximadamente o nível de governação em Portugal em meados dos anos 80.

So, the question is, are the bottom billion above or below that threshold?

A questão é: Os mil milhões mais pobres estão acima ou abaixo desse limiar?

Now, there's one big change since the commodity booms of the 1970s,

Há uma grande alteração.

desde os aumentos repentinos de mercadorias primárias dos anos 70,

and that is the spread of democracy.

que é a propagação da democracia.

So I thought, well, maybe that is the thing

Então eu pensei, bom, talvez seja isso

which has transformed governance in the bottom billion.

o que transformou a governação nos mil milhões mais pobres.

Maybe we can be more optimistic because of the spread of democracy.

Talvez possamos ser mais otimistas devido à propagação da democracia.

So, I looked. Democracy does have significant effects --

Então, eu analisei.

A democracia tem efeitos significativos e infelizmente eles são adversos.

and unfortunately, they're adverse.

Democracies make even more of a mess of these resource booms than autocracies.

As democracias fizeram ainda mais estragos do que as autocracias

nesses aumentos repentinos de recursos.

At that stage I just wanted to abandon the research, but --

Nessa altura eu só queria abandonar a investigação...

(Laughter)

(Risos)

-- it turns out that democracy is a little bit more complicated than that.

... mas acontece que a democracia é um pouco mais complicada do que isso.

Because there are two distinct aspects of democracy:

Porque há dois aspetos distintos da democracia.

there's electoral competition, which determines how you acquire power,

Há a competição eleitoral, que determina como se adquire o poder,

and there are checks and balances, which determine how you use power.

e há meios de controlo e de equilíbrio que determinam como se usa o poder.

It turns out that electoral competition is the thing

Acontece que a competição eleitoral

that's doing the damage with democracy,

é o que está a causar os estragos na democracia,

whereas strong checks and balances make resource booms good.

enquanto que os meios de controlo e de equilíbrio

tornam positivos os aumentos repentinos de recursos positivos.

And so, what the countries of the bottom billion need

Portanto, o que os países dos mil milhões mais pobres precisam

is very strong checks and balances.

é de fortes meios de controlo e de equilíbrio.

They haven't got them.

Eles não os têm.

They got instant democracy in the 1990s:

Têm uma democracia instantânea nos anos 90:

elections without checks and balances.

eleições sem controlos nem equilíbrios.

How can we help improve governance and introduce checks and balances?

Como podemos melhorar a governação

e introduzir meios de controlo e de equilíbrio?

In all the societies of the bottom billion,

Em todas as sociedades dos mil milhões mais pobres,

there are intense struggles to do just that.

há lutas intensas para fazer apenas isso.

The simple proposal is that we should have some international standards,

A simples proposta é que devíamos ter padrões internacionais,

which will be voluntary, but which would spell out the key decision points

que serão voluntários, mas que enunciariam as principais decisões

that need to be taken in order

que precisam de ser tomadas

para utilizar estes rendimentos dos recursos.

to harness these resource revenues.

We know these international standards work

Nós sabemos que estes padrões internacionais funcionam

because we've already got one.

porque já tivemos um.

It's called the Extractive Industries Transparency Initiative.

Chama-se Iniciativa de Transparência na Indústria Extrativa.

That is the very simple idea that governments should report

Traduz a simples ideia de que os governos deveriam reportar

to their citizens what revenues they have.

aos seus cidadãos os rendimentos que têm.

No sooner was it proposed

Assim que foi proposto

than reformers in Nigeria adopted it, pushed it and published the revenues in the paper.

os reformadores na Nigéria adotaram-no

e publicaram os rendimentos no jornal.

Nigerian newspapers circulations spiked.

As circulações de jornais nigerianos dispararam.

People wanted to know what their government was getting

As pessoas queriam saber que receitas o seu governo estava a ter.

in terms of revenue.

So, we know it works. What would the content be of these international standards?

Então sabemos que funciona.

O que seria o conteúdo destes padrões internacionais?

I can't go through all of them, but I'll give you an example.

Não posso percorrê-los todos, mas vou dar-vos um exemplo.

The first is how to take the resources out of the ground --

O primeiro é como retirar os recursos da terra

the economic processes, taking the resources out of the ground

— os processos económicos, extrair os recursos da terra

and putting assets on top of the ground.

e instalar os equipamentos no local.

And the first step in that is selling the rights to resource extraction.

O primeiro passo é vender os direitos de extração de recursos.

You know how rights to resource extraction are being sold at the moment,

Vocês sabem a como estão a ser vendidos neste momento,

os direitos para extração de recursos?

how they've been sold over the last 40 years?

Como têm sido vendidos nos últimos 40 anos?

A company flies in, does a deal with a minister.

Uma empresa chega, faz um acordo com um ministro,

And that's great for the company,

e isso é ótimo para a empresa,

and it's quite often great for the minister --

e, frequentemente, ótimo para o ministro.

(Laughter)

(Risos)

-- and it's not great for their country.

Mas não é lá muito bom para o país.

There's a very simple institutional technology

Há uma tecnologia institucional muito simples

which can transform that,

que pode transformar isso.

and it's called verified auctions.

Chama-se "leilões verificados".

The public agency with the greatest expertise on Earth

A agência pública com maior experiência na Terra

is of course the treasury -- that is, the British Treasury.

é, obviamente, o Tesouro — ou seja, o Tesouro Britânico.

And the British Treasury decided that it would sell the rights

O Tesouro Britânico decidiu vender os direitos

to third-generation mobile phones

aos telemóveis de terceira geração

by working out what those rights were worth.

descobrindo quanto é que esses direitos valiam.

They worked out they were worth two billion pounds.

Descobriram que valiam dois mil milhões de libras.

Just in time, a set of economists got there and said,

Mesmo a tempo, um grupo de economistas chegou lá e disse;

"Why not try an auction? It'll reveal the value."

"Porque não tentar um leilão? Vai revelar o valor."

It went for 20 billion pounds through auction.

Subiu para 20 mil milhões, com o leilão.

If the British Treasury can be out by a factor of 10,

Se o Tesouro Britânico pode falhar por uma ordem de 10,

think what the ministry of finance in Sierra Leone is going to be like.

pensem no que acontecerá com o ministério das Finanças de Serra Leoa.

(Laughter)

(Risos).

When I put that to the President of Sierra Leone,

Quando disse isso ao presidente da Serra Leoa,

the next day he asked the World Bank to send him a team

no dia seguinte ele pediu ao Banco Mundial para lhe enviar uma equipa

to give expertise on how to conduct auctions.

que providenciasse experiência na condução de leilões.

There are five such decision points;

Há cinco destes pontos decisivos;

each one needs an international standard.

cada um deles precisa de um padrão internacional.

If we could do it, we would change the world.

Se o pudéssemos fazer, podíamos transformar o mundo.

We would be helping the reformers in these societies,

Estaríamos a ajudar os reformadores dessas sociedades

who are struggling for change.

que estão a lutar pela mudança.

That's our modest role. We cannot change these societies,

É esse o nosso modesto papel.

Não podemos mudar essas sociedades,

but we can help the people in these societies

mas podemos ajudar as pessoas nessas sociedades

who are struggling and usually failing,

que estão a lutar e geralmente a falhar,

because the odds are so stacked against them.

porque está tudo contra elas.

And yet, we've not got these rules.

No entanto, nós não temos essas leis.

If you think about it, the cost of promulgating international rules

Se pensarem nisso, o custo de promulgar leis internacionais

is zilch -- nothing.

é zero — nada.

Why on Earth are they not there?

Então porque é que elas não estão aí?

I realized that the reason they're not there

Eu apercebi-me que o motivo pelo qual não estão aí

is that until we have a critical mass of informed citizens in our own societies,

é que enquanto não tivermos uma massa crítica de cidadãos informados

nas nossas sociedades,

politicians will get away with gestures.

os políticos vão atuar apenas com gestos simbólicos.

That unless we have an informed society,

Enquanto não tivermos uma sociedade informada,

what politicians do, especially in relation to Africa, is gestures:

o que os políticos fazem, especialmente em relação a África, são gestos:

things that look good, but don't work.

coisas que aparentam bem, mas que não funcionam.

And so I realized we had to go through the business

Então eu apercebi-me de que tínhamos de passar por construir

of building an informed citizenry.

construir uma cidadania informada.

That's why I broke all the professional rules of conduct for an economist,

Foi por isso que quebrei todas as regras profissionais para um economista

and I wrote an economics book that you could read on a beach.

e escrevi um livro de economia que pode ser lido na praia.

(Laughter).

(Risos)

However, I have to say, the process of communication

No entanto, devo dizer, que o processo de comunicação

does not come naturally to me.

não me ocorre naturalmente.

This is why I'm on this stage, but it's alarming.

É por isso, que estou neste palco, mas é assustador.

I grew up in a culture of self-effacement.

Eu cresci numa cultura de auto-obliteração.

My wife showed me a blog comment on one of my last talks,

A minha mulher mostrou-me um comentário num blogue

sobre uma das minhas últimas palestras,

and the blog comment said, "Collier is not charismatic --

e o comentário no blogue era:

"Collier não é carismático...

(Laughter)

(Risos)

-- but his arguments are compelling."

... mas os seus argumentos são convincentes."

(Laughter)

(Risos)

(Applause)

(Aplausos)

If you agree with that sentiment,

Se concordam com essa opinião,

and if you agree that we need a critical mass of informed citizenry,

e se concordam que precisamos de uma massa crítica de cidadãos informados,

you will realize that I need you.

vão perceber que eu preciso de vocês.

Please, become ambassadors.

Por favor, tornem-se embaixadores.

Thank you.

Obrigado.

(Applause)

(Aplausos)