Paul Collier: 4 ways to improve the lives of the "bottom bil

Paul Collier sur le "Milliard d'en bas"

Traducteur: Etienne Denis Relecteur: Thomas VANDENBOGAERDE

So, can we dare to be optimistic?

Pouvons-nous oser être optimiste ?

Well, the thesis of "The Bottom Billion"

La thèse du "Milliard d'en bas"

is that a billion people have been stuck living

est que des milliards de personnes sont bloquées

in economies that have been stagnant for 40 years,

dans des économies en stagnation depuis 40 ans,

and hence diverging from the rest of mankind.

s'éloignant de ce fait du reste de l'humanité

And so, the real question to pose is not, "Can we be optimistic?"

Ainsi, la vraie question n'est pas "Pouvons-nous être optimistes ?"

It's, "How can we give credible hope to that billion people?"

mais "Comment donner un espoir crédible à ce milliards de personnes ?"

That, to my mind, is the fundamental challenge now of development.

A mon avis, il s'agit du défi fondamental du développement.

What I'm going to offer you is a recipe,

Je vous propose de vous donner la recette,

a combination of the two forces that changed the world for good,

une combinaison de deux forces qui ont rendu le monde meilleur :

which is the alliance of compassion and enlightened self-interest.

l'alliance de la compassion et d'un intérêt personnel éclairé.

Compassion, because a billion people are living in societies

La compassion parce qu'un milliard de personnes vivent dans des sociétés

that have not offered credible hope.

qui n'ont jamais offert d'espoir plausible.

That is a human tragedy.

C'est une tragédie humaine.

Enlightened self-interest, because if that economic divergence

Un intérêt personnel éclairé parce que si cette divergence économique

continues for another 40 years,

continue pendant encore 40 ans

combined with social integration globally,

combiné avec une intégration sociale planétaire,

it will build a nightmare for our children.

il en résultera un cauchemar pour nos enfants.

We need compassion to get ourselves started,

Nous avons besoin de compassion pour amorcer le processus,

and enlightened self-interest to get ourselves serious.

et un intérêt personnel éclairé pour nous y mettre sérieusement.

That's the alliance that changes the world.

C'est l'alliance qui peut changer le monde.

So, what does it mean to get serious about providing hope for the bottom billion?

Alors, qu'est-ce que cela signifie de se mettre sérieusement à donner de l'espoir au milliard d'en bas ?

What can we actually do?

Que peut-on réellement faire ?

Well, a good guide is to think,

Et bien, un bon point de départ consisterait à se dire :

"What did we do last time the rich world got serious

"Qu'avons nous fait la dernière fois que les pays riches se sont sérieusement mis

about developing another region of the world?"

à développer une autre région du monde ?"

That gives us, it turns out, quite a good clue,

Cela nous donne effectivement une bonne piste,

except you have to go back quite a long time.

si ce n'est qu'il va falloir revenir pas mal en arrière.

The last time the rich world got serious

La dernière fois que les pays riches s'y sont mis sérieusement

about developing another region was in the late 1940s.

pour développer une autre région, c'était à la fin des années 40.

The rich world was you, America,

Les pays riches, c'était vous, l'Amérique,

and the region that needed to be developed was my world, Europe.

et la région qui avait besoin d'être développée c'était mon monde, l'Europe.

That was post-War Europe.

C'était l'Europe d'après-guerre.

Why did America get serious?

Pourquoi les Américains s'y sont-ils mis sérieusement ?

It wasn't just compassion for Europe, though there was that.

Ce n'était pas seulement de la compassion pour les Européens, quoiqu'il y ait eu une part de ça.

It was that you knew you had to,

C'est par ce que vous saviez que c'était nécessaire,

because, in the late 1940s, country after country in Central Europe

car à la fin des années 40 les pays d'Europe Centrale

was falling into the Soviet bloc, and so you knew you'd no choice.

tombaient l'un après l'autre dans le bloc soviétique, et vous saviez que vous n'aviez pas d'autre choix.

Europe had to be dragged into economic development.

Il fallait forcer l'Europe à se développer économiquement.

So, what did you do, last time you got serious?

Alors, qu'avez-vous fait, la dernière fois qu'il a fallu s'y mettre sérieusement ?

Well, yes, you had a big aid program. Thank you very much.

Et bien, en effet, il y avait un important programme d'assistance. Merci beaucoup.

That was Marshall aid: we need to do it again. Aid is part of the solution.

C'était le plan Marshall; il faut le refaire. L'assistance fait partie de la solution.

But what else did you do?

Mais qu'est-ce que vous avez fait d'autre ?

Well, you tore up your trade policy, and totally reversed it.

Et bien, vous avez abandonné votre politique commerciale du moment, et vous l'avez entièrement inversée.

Before the war, America had been highly protectionist.

Avant la guerre, les Etats-Unis étaient hautement protectionnistes.

After the war, you opened your markets to Europe,

Après la guerre, vous avez ouvert vos marchés à l'Europe,

you dragged Europe into the then-global economy, which was your economy,

vous avez tiré l'Europe vers l'économie mondiale de l'époque, qui était votre économie

and you institutionalized that trade liberalization

et vous avez institutionnalisé cette libéralisation commerciale

through founding the General Agreement on Tariffs and Trade.

à travers le financement de l'Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce.

So, total reversal of trade policy.

Inversement total de la politique commerciale donc.

Did you do anything else?

Avez-vous fait autre chose ?

Yes, you totally reversed your security policy.

Oui : vous avez totalement inversé votre politique de sécurité.

Before the war, your security policy had been isolationist.

Avant la guerre, votre politique de sécurité était isolationniste.

After the war, you tear that up, you put 100,000 troops in Europe

Après la guerre, vous avez abandonné ça pour envoyer 100 000 troupes en Europe

for over 40 years.

pendant plus de 40 ans.

So, total reversal of security policy. Anything else?

Une inversion totale de la politique de sécurité. Autre chose ?

Yes, you tear up the "Eleventh Commandment" --

Oui : vous avez abandonné le onzième commandement,

national sovereignty.

la souveraineté nationale.

Before the war, you treated national sovereignty as so sacrosanct

Avant la guerre, la souveraineté nationale était tellement considérée comme sacrosainte

that you weren't even willing to join the League of Nations.

que vous ne vouliez même pas rejoindre la Société des Nations.

After the war, you found the United Nations,

Après la guerre, vous avez fondé les Nations Unies,

you found the Organization for Economic Cooperation and Development,

vous avez fondé l'organisation de coopération et de développement économique (OCDE),

you found the IMF, you encouraged Europe to create the European Community --

vous avez fondé le FMI, vous avez encouragé l'Europe à créer l'Union Européenne.

all systems for mutual government support.

Tous des systèmes de support mutuel des gouvernements.

That is still the waterfront of effective policies:

Il s'agit toujours des étendards de toute politique efficace :

aid, trade, security, governments.

assistance, commerce, sécurité, gouvernement.

Of course, the details of policy are going to be different,

Bien évidemment, les détails de ces politiques vont être différents,

because the challenge is different.

car le défi est différent.

It's not rebuilding Europe, it's reversing the divergence

Il ne s'agit plus de reconstruire l'Europe, mais d'inverser la divergence

for the bottom billion, so that they actually catch up.

pour que le milliard d'en bas puisse réellement rattraper son retard.

Is that easier or harder?

Est-ce plus simple ou plus difficile ?

We need to be at least as serious as we were then.

Il nous faut au minimum être aussi sérieux que nous l'avons été alors.

Now, today I'm going to take just one of those four.

Aujourd'hui, je ne vais aborder qu'un de ces quatre sujets.

I'm going to take the one that sounds the weakest,

Je vais choisir celui qui semble être le plus simple,

the one that's just motherhood and apple pie --

celui qui sur lequel tous le monde s'accorde,

governments, mutual systems of support for governments --

les gouvernements, des systèmes de support mutuel pour les gouvernements --

and I'm going to show you one idea

et je vais vous présenter une idée

in how we could do something to strengthen governance,

qui pourrait permettre de faire quelque chose pour renforcer la gouvernance,

and I'm going to show you that that is enormously important now.

et je vais vous montrer que c'est extrêmement important à l'heure actuelle.

The opportunity we're going to look to

L'opportunité à laquelle nous allons nous intéresser

is a genuine basis for optimism about the bottom billion,

est une véritable base pour être optimiste pour le milliard d'en bas,

and that is the commodity booms.

et c'est l'essor des matières premières.

The commodity booms are pumping unprecedented amounts of money

Ces essors injectent des sommes d'argent jamais vues auparavant

into many, though not all, of the countries of the bottom billion.

dans beaucoup de pays, mais pas tous, du milliard d'en bas.

Partly, they're pumping money in because commodity prices are high,

Ils injectent en partie cet argent car le prix de ces matières premières est haut,

but it's not just that. There's also a range of new discoveries.

mais ce n'est pas la seule raison. Il y a aussi tout un tas de découvertes récentes.

Uganda has just discovered oil, in about the most disastrous location on Earth;

L'Uganda viens de découvrir du pétrole dans un lieu qui doit être le plus désastreux sur Terre ;

Ghana has discovered oil;

Le Ghana a découvert du pétrole

Guinea has got a huge new exploitation of iron ore coming out of the ground.

La Guinée est entrain de construire une nouvelle exploitation de minerai de fer.

So, a mass of new discoveries.

Beaucoup de découvertes donc.

Between them, these new revenue flows dwarf aid.

Ensemble, ces nouveaux revenus rendent négligeable l'assistance internationale.

Just to give you one example:

Juste pour vous donner un exemple :

Angola alone is getting 50 billion dollars a year in oil revenue.

A lui seul, l'Angola exporte 50 milliards de dollars de pétrole par an.

The entire aid flows to the 60 countries of the bottom billion last year were 34 billion.

L'assistance internationale totale fournie l'an dernier aux 60 pays du milliard d'en bas a été de 34 milliard.

So, the flow of resources from the commodity booms

Les ressources générées par ces essors des matières premières

to the bottom billion are without precedent.

sont sans précédent pour le milliard d'en bas

So there's the optimism.

Voici donc de quoi être optimiste.

The question is, how is it going to help their development?

La question est de savoir en quoi cela va aider à leur développement ?

It's a huge opportunity for transformational development.

C'est une incroyable opportunité pour développer en transformant.

Will it be taken?

Sera-t-elle saisie ?

So, here comes a bit of science, and this is a bit of science I've done

Voici maintenant quelques recherches que j'ai réalisées

since "The Bottom Billion," so it's new.

depuis la sortie de mon livre "Le Milliard d'en Bas", donc c'est récent.

I've looked to see what is the relationship between

J'ai cherché à trouver la relation qui existe

higher commodity prices of exports,

entre un prix d'export plus élevé pour les matières premières

and the growth of commodity-exporting countries.

et la croissance des pays exportateurs de matières premières.

And I've looked globally, I've taken all the countries in the world

J'ai fait cette recherche à l'échelle planétaire, sur tous les pays du monde

for the last 40 years,

pendant les 40 dernières années,

and looked to see what the relationship is.

et j'ai cherché à trouver quelle était cette relation.

And the short run -- say, the first five to seven years -- is just great.

A court terme -- disons, pour les 5 à 7 premières années -- c'est totalement bénéfique.

In fact, it's hunky dory: everything goes up.

En fait, c'est super génial : tout croît.

You get more money because your terms of trade have improved,

Vous gagnez plus d'argent parce que les modalités commerciales se sont améliorées,

but also that drives up output across the board.

mais cela augmente aussi la production dans son ensemble.

So GDP goes up a lot -- fantastic! That's the short run.

Le PIB augmente beaucoup -- super ! A court terme.

And how about the long run?

Mais que dire du long terme ?

Come back 15 years later.

Revenez 15 ans après.

Well, the short run, it's hunky dory,

Et bien, à cour terme, c'est super génial,

but the long run, it's humpty dumpty.

mais à long terme, c'est bof bof.

You go up in the short run, but then most societies

Vous progressez à court terme, mais après l'histoire montre que la plupart des sociétés

historically have ended up worse than if they'd had no booms at all.

se sont retrouvées dans un état pire que si elles n'avaient pas eu d'essor du tout.

That is not a forecast about how commodity prices go;

Ce n'est pas une prévision sur le prix des matières premières ;

it's a forecast of the consequences, the long-term consequences,

c'est une prévision sur les conséquences à long terme

for growth of an increase in prices.

pour la croissance dans le cas d'une augmentation de ces prix.

So, what goes wrong? Why is there this "resource curse," as it's called?

Alors, que ce passe-t-il ? Pourquoi cette "malédiction des ressources" ?

And again, I've looked at that, and it turns out

Je me suis également intéressé à ça, et il se trouve

that the critical issue is the level of governance,

que le problème essentiel est le niveau de gouvernance,

the initial level of economic governance,

le niveau initial de gouvernance économique

when the resource booms accrue.

quand l'essor des ressources se produit.

In fact, if you've got good enough governance,

En fait, si la gouvernance est suffisamment bonne,

there is no resource boom.

il n'y a pas d'essor explosif des ressources.

You go up in the short term, and then you go up even more in the long term.

La situation s'améliore sur le court terme, et après elle s'améliore encore plus sur le long terme.

That's Norway, the richest country in Europe. It's Australia. It's Canada.

C'est le cas de la Norvège, le pays le plus riche d'Europe. C'est le cas de l'Australie, du Canada.

The resource curse is entirely confined to countries

La malédiction des ressources est entièrement restreinte aux pays

below a threshold of governance.

en dessous dans certain niveau de gouvernance.

They still go up in the short run.

La situation s'améliore néanmoins à court terme.

That's what we're seeing across the bottom billion at the moment.

C'est ce dont nous sommes témoins en ce moment en ce qui concerne le milliard d'en bas.

The best growth rates they've had -- ever.

Le meilleur taux de croissance qu’ils n’aient jamais connu.

And the question is whether the short run will persist.

Et la question est de savoir si le court terme continuera.

And with bad governance historically, over the last 40 years, it hasn't.

Et l'histoire nous dit qu'avec une mauvaise gouvernance depuis 40 ans, cela ne s'est pas produit.

It's countries like Nigeria, which are worse off than if they'd never had oil.

C'est le cas du Nigeria, qui sont dans une situation pire que s’ils n'avaient jamais eu de pétrole.

So, there's a threshold level above which you go up in the long term,

Il y existe donc un seuil au dessus duquel il y a croissance à long terme,

and below which you go down.

et au dessous duquel vous plongez.

Just to benchmark that threshold,

Pour se faire une idée de ce seuil,

it's about the governance level of Portugal in the mid 1980s.

c'est environ le niveau de gouvernance du Portugal au milieu des années 1980.

So, the question is, are the bottom billion above or below that threshold?

La question est donc, est-ce que le milliard d'en bas est au dessus ou au dessous de ce seuil ?

Now, there's one big change since the commodity booms of the 1970s,

Bon, il y a une grande opportunité depuis l'essor des matières premières des années 70 :

and that is the spread of democracy.

la diffusion de la démocratie.

So I thought, well, maybe that is the thing

Je me suis donc dit, que peut-être c'est ça

which has transformed governance in the bottom billion.

qui a transformé la gouvernance du milliard d'en bas.

Maybe we can be more optimistic because of the spread of democracy.

Peut-être pouvons-nous être plus optimistes grâce à la démocratie.

So, I looked. Democracy does have significant effects --

Alors, je me suis renseigné. La démocratie présente réellement des effets significatifs

and unfortunately, they're adverse.

mais malheureusement ils sont négatifs.

Democracies make even more of a mess of these resource booms than autocracies.

La démocratie rend l'essor des ressources encore plus catastrophiques que dans les autocraties.

At that stage I just wanted to abandon the research, but --

A ce moment de mes recherches, je voulais juste abandonner mes recherches, mais --

(Laughter)

(Rires)

-- it turns out that democracy is a little bit more complicated than that.

-- il se trouve que la démocratie est un peu plus compliquée que ça.

Because there are two distinct aspects of democracy:

Car il y a deux aspects distincts à la démocratie.

there's electoral competition, which determines how you acquire power,

Il y a la compétition électorale, qui détermine qui aura le pouvoir,

and there are checks and balances, which determine how you use power.

et il y a l'équilibre des pouvoirs, qui détermine la manière dont celui-ci est utilisé.

It turns out that electoral competition is the thing

Il se trouve que c'est la compétition électorale

that's doing the damage with democracy,

qui fait du mal à la démocratie,

whereas strong checks and balances make resource booms good.

tandis qu'un équilibre des pouvoirs fort rendra un essor des ressources profitable.

And so, what the countries of the bottom billion need

De ce fait, ce dont les pays du milliard d'en bas ont besoin

is very strong checks and balances.

c'est d'un équilibre des pouvoirs fort.

They haven't got them.

Ils ne l'ont pas.

They got instant democracy in the 1990s:

La démocratie s'est faite instantanément pendant les années 90 :

elections without checks and balances.

des élections sans équilibre des pouvoirs.

How can we help improve governance and introduce checks and balances?

Comment faire pour améliorer la gouvernance et introduire un équilibre des pouvoirs ?

In all the societies of the bottom billion,

Dans toutes les sociétés du milliard d'en bas,

there are intense struggles to do just that.

il y a des luttes intenses pour y parvenir.

The simple proposal is that we should have some international standards,

Ma proposition est simple, c'est que nous devrions avoir des normes internationales,

which will be voluntary, but which would spell out the key decision points

basées sur le volontariat, mais qui énonceraient des décisions essentielles

that need to be taken in order

qui doivent être prises de manière à

to harness these resource revenues.

exploiter les revenus créés par ces ressources.

We know these international standards work

Nous savons que ces normes internationales fonctionnent

because we've already got one.

car nous en avons déjà une.

It's called the Extractive Industries Transparency Initiative.

Elle s'appelle "L'initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives".

That is the very simple idea that governments should report

Il s'agit de l'idée très simple que les gouvernements devraient rendre compte

to their citizens what revenues they have.

à leurs citoyens des revenus qu'ils possèdent.

No sooner was it proposed

Dès qu'elle fut proposée

than reformers in Nigeria adopted it, pushed it and published the revenues in the paper.

les réformistes nigérians l'ont adoptée, faite voter et ont publié leurs revenus dans les journaux.

Nigerian newspapers circulations spiked.

Le tirage des journaux nigérian a connu un pic.

People wanted to know what their government was getting

Les gens voulaient savoir ce que leur gouvernement recevait

in terms of revenue.

en termes de revenus.

So, we know it works. What would the content be of these international standards?

Nous savons donc que ça marche. Quel serait le contenu de ces normes internationales ?

I can't go through all of them, but I'll give you an example.

Je ne peux pas vous parler de tout, mais je vais vous donner un exemple.

The first is how to take the resources out of the ground --

Le premier c'est de savoir comment extraire les ressources du sol --

the economic processes, taking the resources out of the ground

le processus économique, c'est d'extraire les ressources du sol

and putting assets on top of the ground.

et en retirer des avantages à l'air libre.

And the first step in that is selling the rights to resource extraction.

Le premier pas est de vendre des licences d'extraction de ressources.

You know how rights to resource extraction are being sold at the moment,

Vous savez comment sont vendues ces licences à l'heure actuelle,

how they've been sold over the last 40 years?

comment elles ont été vendues depuis 40 ans ?

A company flies in, does a deal with a minister.

Une entreprise arrive, conclut un accord avec un ministre,

And that's great for the company,

et c'est une bonne affaire pour l'entreprise,

and it's quite often great for the minister --

et assez fréquemment, c'est une bonne affaire pour le ministre --

(Laughter)

(Eires)

-- and it's not great for their country.

-- mais ce n'est pas une bonne affaire pour le pays.

There's a very simple institutional technology

Il y a un mécanisme institutionnel très simple

which can transform that,

qui peut transformer cette situation,

and it's called verified auctions.

et il s'appelle les enchères vérifiées.

The public agency with the greatest expertise on Earth

L'agence publique qui s'y connait le mieux sur Terre

is of course the treasury -- that is, the British Treasury.

est bien évidemment le trésor -- je parle du trésor Britannique.

And the British Treasury decided that it would sell the rights

Le trésor britannique a décidé qu'il vendrait les licences d'exploitation

to third-generation mobile phones

pour les téléphones mobiles 3G

by working out what those rights were worth.

en se demandant combien ces licences rapporteraient.

They worked out they were worth two billion pounds.

Ils ont calculés que ces licences valaient 2 milliard de livres.

Just in time, a set of economists got there and said,

Au dernier moment, des économistes sont arrivés et leur ont dit :

"Why not try an auction? It'll reveal the value."

"Pourquoi ne pas faire une enchère ? Cela montrera sa valeur réelle."

It went for 20 billion pounds through auction.

Elles ont été attribuées pour 20 milliard de livres lors de l'enchère.

If the British Treasury can be out by a factor of 10,

Si le trésor britannique peut s'en tirer avec un facteur 10,

think what the ministry of finance in Sierra Leone is going to be like.

pensez à ce que le ministère des finances du Sierra Leone va pouvoir faire.

(Laughter)

(Rires)

When I put that to the President of Sierra Leone,

Quand j'ai présenté ça au président du Sierra Leone,

the next day he asked the World Bank to send him a team

le jour d'après il a demandé à la banque mondiale de lui envoyer une équipe

to give expertise on how to conduct auctions.

pour le conseiller sur comment mener des enchères.

There are five such decision points;

Il y a cinq décisions essentielles ;

each one needs an international standard.

chacune d'elle a besoin d'une norme internationale

If we could do it, we would change the world.

Si nous le pouvions, nous changerions le monde.

We would be helping the reformers in these societies,

Nous aiderions les réformistes dans ces sociétés

who are struggling for change.

qui luttent pour obtenir du changement.

That's our modest role. We cannot change these societies,

C'est notre modeste rôle. Nous ne pouvons pas changer ces sociétés,

but we can help the people in these societies

mais nous pouvons aider les gens dans ces sociétés

who are struggling and usually failing,

qui luttent et qui, le plus souvent, perdent,

because the odds are so stacked against them.

car les chiffres vont tellement à leur encontre.

And yet, we've not got these rules.

Et pourtant, nous n'avons pas encore ces règles.

If you think about it, the cost of promulgating international rules

Si vous y réfléchissez, le prix de promulgation de ces règles internationales

is zilch -- nothing.

est que dalle -- rien.

Why on Earth are they not there?

Mais pourquoi diable n'existent-elles pas ?

I realized that the reason they're not there

Je me suis rendu compte que la raison de leur absence

is that until we have a critical mass of informed citizens in our own societies,

est que tant que nous n'avons pas une masse critique de citoyens informés dans nos propres sociétés,

politicians will get away with gestures.

les hommes politiques pourront se contenter de gestes.

That unless we have an informed society,

A défaut d'avoir une société informée,

what politicians do, especially in relation to Africa, is gestures:

ce que les hommes politiques font, surtout en ce qui concerne l'Afrique, ce sont des gestes :

things that look good, but don't work.

des choses qui ont l'air bien, mais qui ne marchent pas.

And so I realized we had to go through the business

Donc je me suis rendu compte qu'il nous fallait nous lancer

of building an informed citizenry.

dans l'entreprise d'informer les citoyens.

That's why I broke all the professional rules of conduct for an economist,

C'est pour ça que j'ai outrepassé toutes les règles de conduite professionnelles pour un économiste

and I wrote an economics book that you could read on a beach.

et j'ai écris un livre sur l'économie qui peut être lu sur la plage.

(Laughter).

(Rires)

However, I have to say, the process of communication

Néanmoins, je dois admettre que le processus de communication

does not come naturally to me.

ne me vient pas naturellement.

This is why I'm on this stage, but it's alarming.

C'est pour ça, que je suis sur cette scène, mais ça fait peur.

I grew up in a culture of self-effacement.

J'ai grandi dans une culture de la modestie.

My wife showed me a blog comment on one of my last talks,

Me femme m'a montré un commentaire sur un blog au sujet d'une de mes dernières conférences,

and the blog comment said, "Collier is not charismatic --

et ce commentaire disait "Collier n'est pas charismatique --

(Laughter)

(Rires)

-- but his arguments are compelling."

-- mais ses arguments sont très convainquants."

(Laughter)

(Rires)

(Applause)

(Applaudissements)

If you agree with that sentiment,

Si vous êtes d'accord avec ce sentiment,

and if you agree that we need a critical mass of informed citizenry,

et si vous êtes d'accord sur le fait que nous avons besoin d'une société informée,

you will realize that I need you.

vous vous rendrez compte que j'ai besoin de vous.

Please, become ambassadors.

S'il vous plait, devenez mes ambassadeurs.

Thank you.

Merci.

(Applause)

(Applaudissements)