Paul Romer: The world's first charter city?

번역: Jireh Kang 검토: Bianca Lee

In 2007,

2007년에

I decided that we needed to reconceptualize

저는 경제 개발에 대해서 우리가 생각했던 방식을

how we thought about economic development.

재개념화할 필요가 있다고 생각했습니다.

Our new goal should be

가족이 그들이 어디에서 살고, 어디에서 일할 지에대해 생각해 볼 때,

that when every family thinks about where they want to live and work,

새로운 거주자들을 끌어들이려고 경쟁하는

they should be able to choose between

적어도 몇몇의

at least a handful

다른 도시들 사이에서

of different cities

선택할 수 있어야 한다는 것이

that were all competing to attract new residents.

우리의 새로운 목표가 되어야합니다.

Now we're a long way away from that goal right now.

현재 우리는 그 목표와는 거리가 멉니다.

There are billions of people in developing countries

개발 도상국에는 자신들을

who don't have even a single city that would be willing to welcome them.

기꺼이 환영하는 도시가 하나도 없는 수십억의 사람들이 있습니다.

But the amazing thing about cities

하지만 도시에 대한 놀라운 점은

is they're worth so much more

도시를 건설하는데 드는 비용보다

than it costs to build them.

도시들은 훨씬 더 많은 가치를 가지고 있다는 것입니다.

So we could easily supply the world

그래서 우리는 손쉽게 세계에

with dozens, maybe hundreds,

몇십개의, 어쩌면 몇백개의

of new cities.

새로운 도시들을 제공해 줄 수 있는 것입니다.

Now this might sound preposterous to you

자, 만일 여러분이 새로운 도시에 대해서 생각해보신 적이 없으시다면

if you've never thought about new cities.

이것은 여러분께 터무니없게 들릴지도 모릅니다.

But just substitute apartment building for cities.

하지만 한번 도시를 아파트 건물로 대신해서 생각해보십시오

Imagine half the people who wanted to be in apartments already had them;

아파트에 입주하기를 원하는 사람들의 반은 이미 아파트를 가지고 있고

the other half aren't there yet.

나머지 반은 아직 가지고 있지 않다고 가정해봅시다.

You could try and expand the capacity

모든 기존의 아파트에 증축을 해서

by doing additions on all the existing apartments.

수용량의 확장을 시도할 것입니다.

But you know what you'd run into

하지만 그 아파트들과 주변의 지역들에겐

is those apartments and the surrounding areas

공사로 인한불편과 소란을

have rules to avoid discomfort

막기위한 규정이 있다는 사실과

and the distractions of construction.

맞닥뜨리게 될 것이라는 것을 여러분은 압니다.

So it's extremely hard to do all of those additions.

그래서 이 모든 증축은 매우 어렵습니다.

But you could go out someplace brand new,

하지만 여러분은 어디 새로운 곳에 가서

build a brand new apartment building,

새로운 아파트 건물을 세울 수 는 있습니다.

as long as the rules there

그곳의 규칙들이

were ones that facilitated construction

방해를 하는 것이 아니라

rather than getting in the way.

건설을 촉진하는 것이라면 말이죠.

So I proposed

그래서 저는

that governments create new reform zones

정부가 도시들을 유치할 만큼 큰

big enough to hold cities

새로운 혁신 지역을 만들어서

and gave them a name: charter cities.

도시들에게 차터 시티라는 새로운 이름을 줄 것을 제안합니다.

Later I learned that at about this same time,

후에, 저는 거의 같은 시기에

Javier and Octavio

온두라스에서 Javier와 Octavio가

were thinking about the challenge of reform

개발의 문제에 대해 생각하고 있었다는 것을

in Honduras.

알게 되었습니다.

They knew that about 75,000 Hondurans every year

그들을 매년 75,000명의 온드라스인들이

would leave to go to the United States,

미국으로 가기위해 떠난다는것을 알고

and they wanted to ask, what could they do

이 사람들이 온두라스에 머물러서 같은 일을 할 수 있도록 하기위해

to make sure that those people could stay

그들이 무엇을 할 수 있는 지를

and do the same things in Honduras.

묻고 싶어했습니다.

At one point, Javier said to Octavio,

한번은 Javier는 Octavio에게 말했습니다.

"What if we took some of our empty land --

"만일 우리가 우리의 비어있는 땅들을 가져다가

what if we just gave it to an embassy --

대사관에게 그냥 준다면,

give some to the U.S. embassy; give some to the Canadian embassy --

미국 대사관에게 얼마간을 주고, 캐나다 대사관에게도 얼마간을 준다면,

and then if people want to go work

그래서 만일 사람들이 캐나다 또는 미국의 법률아래에서

under the rules of Canada or under the rules of the United States,

일을 하기를 원한다면,

they can go get jobs,

대사관 관할 지역에서 그들은 직업을 가질 수 있고

do everything they do on those embassy grounds

이런 경우가 아니라면 이 일을 위해서 캐나다나 미국에 가야만 하는

that they would otherwise have to go to Canada or the U.S. to do?"

그런 모든 일을 할 수 있지 않겠습니까?"

In the summer of 2009,

2009년 여름에

Honduras went through a wrenching constitutional crisis.

온드라스는 고통스럽고 입헌적인 위기를 겪었습니다.

At the next regularly scheduled election,

다음의 정기 계획된 선거에서,

Pepe Lobo won in a landslide

Pepe Lobo는 압도적인 승리를 거두었으며

on a platform that promised reform,

연단에 올라 개혁을 약속했고

but reconciliation as well.

또한 화해도 약속했습니다.

He asked Octavio to be his chief of staff.

그는 Octavio에게 수석 보좌관이 되어달라고 요청했습니다.

Meanwhile, I was getting ready

한편 저는 TED Global에서 강의를 할

to give a talk at TEDGlobal.

준비를 하고 있었습니다.

Through a process of refinement,

다듬고, 시행착오를 거치고, 많은 사용자 검증의

trial and error, a lot of user testing,

과정을 거치면서

I tried to boil this complicated concept of charter city

저는 이 복잡한 차터 시티의 개념을

down to the bare essentials.

필수 불가결한 것으로 요약하려고 했습니다.

The first point was the importance of rules,

첫번째 요점은 규칙의 중요성인데,

like those rules that say

여러분들이 들어와서 모든 기존의 입주자들에게

you can't come in and disturb all the existing apartment holders.

피해를 주어서는 안된다는 그러한 규칙들입니다.

We pay a lot of attention to new technologies,

우리는 새로운 기술에 매우 주의를 기울입니다.

but it takes technologies and rules to get progress,

하지만 진보를위해서는 기술과 규칙들이 필요합니다.

and it's usually the rules that hold us back.

그리고 대개 우리를 저지하는 것은 규칙들입니다.

In the fall of 2010, a friend from Guatemala

2010년 가을 과테말라의 한 친구가

sent Octavio a link to the TEDTalk.

Octavio에게 TEDTalk의 링크를 보내줍니다.

He showed it to Javier.

Octavio는 Javier에게 그것을 보여주었습니다.

They called me.

그들은 저에게 전화를 했습니다.

They said, "Let's present this to the leaders of our country."

"이것을 우리의 지도자에게 보여드리도록 합시다." 라고 그들은 말했습니다.

So in December we met in Miami,

그래서 마이애미에 있는

in a hotel conference room.

호텔의 회의실에서 우리는 만났습니다.

I tried to explain this point

저는 얼마나 도시들이 가치가 있고

about how valuable cities are,

그 도시들에 드는 비용보다 도시들이 얼마나 값어치가 있는 지에 대한

how much more valuable they are than they cost.

요지를 설명하려고 노력했습니다.

And I used this slide

그리고 저는 뉴욕과 같은 장소에 있는

showing how valuable the raw land is

미개발 토지가 얼마나 가치가 있는 지를 보여주는

in a place like New York City:

이 슬라이드를 이용했습니다.

notice, land that's worth thousands of dollars, in some cases,

보십시오, 어떤 경우에는 제곱 미터당

per square meter.

수천 달러하는 땅입니다.

But it was a fairly abstract discussion,

그러나 이 만남은 상당히 추상적인 토론이었고

and at some point when there was a pause,

그래서 어떤 경우는 끊기기도 했습니다.

Octavio said,

Octavio가 말했습니다.

"Paul, maybe we could watch the TEDTalk."

"폴, 어쩌면 TEDtalk를 보는 것이 나을 수 있겠군요."

(Laughing)

(웃음)

So the TEDTalk laid out in very simple terms,

TEDtalk는 단순한 용어로 짜여져 있습니다.

a charter city is a place

차터 시티는

where you start with uninhabited land,

사람이 살지 않는 땅에서 시작하는 지역입니다.

a charter that specifies the rules that will apply there

차터는 그 곳에 적용될 법들을 명시하고

and then a chance for people to opt in,

사람들에게 법을 도입해서

to go live under those rules or not.

그 법률아래 살 것인지 아닌지의 기회를 주는 것입니다.

So I was asked by the president of Honduras

그래서 온두라스의 대통령은 저에게 요청을 했는데

who said that we need to do this project,

그는 말하길 우리가 이 프로젝트를 할 필요가 있고

this is important,

이 일은 매우 중요하며,

this could be the way forward for our country.

이 일은 나라를 위해 앞으로 나아갈 수 있는 길이 될수도 있다고 했습니다.

I was asked to come to Tegucigalpa

저보고 테구시갈파(온두라스의 수도)로 와서

and talk again on January fourth and fifth.

1월 4일과 5일에 이야기를 나누자고 요청했습니다.

So I presented

그래서 저는

another fact-filled lecture

이것과 같은 슬라이드를 포함하는

that included a slide like this,

사실로 꽉찬 강의를 했습니다.

which tried to make the point that, if you want to create a lot of value in a city,

강의에서 만일 도시안에 많은 가치를 창출하고자 한다면

it has to be very big.

도시는 커야만 한다는 것을 강조하려고 노력했습니다.

This is a picture of Denver,

이것은 덴버의 모습입니다.

and the outline is the new airport that was built in Denver.

그리고 이 아웃라인은 덴버에 세워진 새로운 공항입니다.

This airport alone

이 공항 하나만

covers more than 100 square kilometers.

100제곱 킬로미터 이상을 차지하고 있습니다.

So I was trying to persuade the Hondurans,

그래서 저는 온두라스 국민들을 설득하려고 애를 썼습니다.

if you build a new city,

만일 새로운 도시를 건설하려고 한다면

you've got to start with a site that's at least 1,000 square kilometers.

적어도 1,000제곱 킬로미터에 달하는 부지에서 시작해야 한다는 것입니다.

That's more than 250 hundred-thousand acres.

그것은 25만 에이커이상의 면적입니다.

Everybody applauded politely.

모든 사람들은 공손하게 박수를 쳤습니다.

The faces in the audience

청중들의 얼굴들은

were very serious and attentive.

매우 진지하고 주의깊어 보였습니다.

The leader of the congress came up on stage and said,

의회의 지도자는 무대로 올라와서 말했습니다.

"Professor Romer, thank you very much for your lecture,

"로머 교수님, 교수님의 강의에 매우 감사드립니다.

but maybe we could watch the TEDTalk.

그런데 어쩌면 우리는 TEDtalk를 볼 수 있을 것 같습니다.

I've got it here on my laptop."

여기에 저의 노트북 컴퓨터가 있습니다."

So I sat down, and they played the TEDTalk.

그래서 저는 자리에 앉았고 그들은 TEDtalk를 틀었습니다.

And it got to the essence,

그리고 강의는 핵심에 이르렀는데,

which is that a new city could offer new choices for people.

그것은 새로운 도시는 사람들에게 새로운 선택을 제공할 수 있다는 것이었습니다.

There would be a choice of a city which you could go to

여러분이 갈 수 있는 도시를 선택할 수 있으며

which could be in Honduras,

북쪽으로 수백 마일 떨어진 곳이 아니라

instead of hundreds of miles away in the North.

그 도시는 온두라스에 있을 수도 있습니다.

And it also involved new choices for leaders.

그리고 그것은 또한 지도자들을 위한 새로운 선택을 포함합니다,

Because the leaders in the government there in Honduras

왜냐하면 온두라스 그 곳의 정부의 지도자들은

would need help from partner countries,

파트너 국가의 도움을 필요로 할 것이기 때문입니다.

who could benefit from partner countries

그래서 그들은 파트너 국가로부터 혜택을 받을 수 있고

who help them set up the rules in this charter and the enforcement,

그들을 도와서 차터 시티에 법률을 세우고 법을 시행하는 것을 돕습니다.

so everybody can trust

그래서 모든 사람들이 차터 시티에서는 정말로 법이 집행되리라고

that the charter really will be enforced.

믿을 수 있는 것입니다.

And the insight of President Lobo

그리고 Lobo대통령의 통찰력으로는

was that that assurance of enforcement

외국 투자자들이 들어와서

that I was thinking about

도시를 세우도록 하게 하는 방법으로

as a way to get the foreign investors to come in and build the city

제가 생각하고 있던 법 시행의 보증이

could be equally important for all the different parties in Honduras

수년동안 공포와 불신으로

who had suffered for so many years

몸살을 앓았던 온두라스의 모든 다른 정당들에게도

from fear and distrust.

똑같이 중요할 수 있다는 것입니다.

We went and looked at a site.

우리는 가서 부지를 보았습니다.

This picture's from there.

이 사진은 그 곳의 사진입니다.

It easily could hold a thousand square kilometers.

이곳에서는 쉽게 일천 제곱 킬로미터의 땅을 확보할 수 있습니다.

And shortly thereafter, on January 19th,

그리고 그 후에 곧, 1월 19일에

they voted in the congress to amend their constitution

그들은 특별 개발 지역을 허용하는

to have a constitutional provision

헌법상의 조항을 마련하고자

that allows for special development regions.

온두라스의 헌법을 고치기 위해 의회에서 투표를 했습니다.

In a country which had just gone through this wrenching crisis,

고통스러운 위기를 막 지나온 이 나라에서,

the vote in the congress in favor of this constitutional amendment

이 헌법상의 수정에 찬성하는 의회의 투표는

was 124 to one.

124 대 1이었습니다.

All parties, all factions in society, backed this.

모든 정당들, 사회의 보든 정파들이 이것을 지지했습니다.

To be part of the constitution, you actually have to pass it twice in the congress.

헌법의 일부가 되기 위해서는 사실상 의회에서 두번 통과해야합니다.

On February 17th they passed it again

2월 17일 114 대 1이라는 또다른 투표로

with another vote of 114 to one.

그 법은 다시 한번 통과되었습니다.

Immediately after that vote,

투표가 끝난 후 곧

on February 21st to the 24th,

2월 21일에서 24일에 걸쳐

a delegation of about 30 Hondurans

약 30명의 온두라스의 대표단은

went to the two places in the world

도시 건설 사업에 가장 관심이 많은

that are most interested in getting into the city building business.

세계속의 두 도시를 방문했습니다.

One is South Korea.

한 곳은 한국입니다.

This is a picture of a big, new city center

이것은 한국에 세워지고 있는

that's being built in South Korea --

크고 새로운 도시 센터로

bigger than downtown Boston.

보스톤 시내보다 큽니다.

Everything you see there was built in four years,

여러분이 보시는 모든 것은 4년안에 세워졌습니다.

after they spent four years getting the permits.

허가를 받기위해 4년을 소비한 후에 말이지요.

The other place that's very interested in city building is Singapore.

도시 건설에 매우 관심이 있는 또다른 도시는 싱가포르입니다.

They've actually built two cities already in China

그들은 사실상 중국에 두 개의 도시를 이미 세웠습니다.

and are preparing the third.

그리고 세번째 도시를 준비하고 있습니다.

So if you think about this practically,

그래서 여러분이 이 문제에 대해 현실적으로 생각해 보신다면,

here's where we are.

우리의 상황은 이렇습니다.

They've got a site; they're already thinking about this site for the second city.

그들은 부지가 있습니다. 그들은 이미 제2의 도시를 위해 이 부지를 생각하고 있습니다.

They're putting in place a legal system

그들은 매니저들을 들어오도록 허용하는

that could allow for managers to come in,

법적인 시스템과 또한 외부의 법 시스템을

and also an external legal system.

실시하고 있습니다.

One country has already volunteered to let its supreme court

한 나라가 자국의 최고 법원이 그 곳의 새로운 법률 체제에서

be the court of final appeal for the new judicial system there.

최종 항소의법정이 되는 것을 이미 지원했습니다.

There's designers and builders of cities

매우 관심을 보이고 있는

who are very interested.

도시 설계자들과 건설자들이 있습니다.

They even can bring with them some financing.

심지어 그들은 어느정도의 자금도 가져올 수 있습니다.

But the one thing you know they've already solved

그러나 여러분이 알고 있는 그들이 이미 해결한 하나의 문제는

is that there's lots of tenants.

거기에는 많은 임차인들이 있다는 것입니다.

There's lots of businesses that would like to locate in the Americas,

미국에, 특별히 무관세 지역에 자리를 잡고 싶어하는

especially in a place with a free trade zone,

많은 기업들이 있습니다.

and there's lots of people who'd like to go there.

그리고 그 곳에 가고 싶어하는 많은 사람들이 있습니다.

Around the world, there's 700 million people

전세계에는 지금 당장 다른 곳으로 영구히 이전하고 싶다고 하는

who say they'd like to move permanently someplace else right now.

7억명의 사람들이 있습니다.

There's a million a year

일년에 백만명의 사람들이

who leave Latin America to go to the United States.

라틴 아메리카를 떠나 미국으로 갑니다.

Many of these are a father

많은 사람들은

who has to leave his family behind to go get a job --

가족들을 뒤로하고 일을 얻기 위해 떠나는 아버지이거나

sometimes a single mother

때로는 심지어 음식과 옷을 위해

who has to get enough money to even pay for food or clothing.

충분한 돈을 벌어야 하는 미혼모들도 있습니다.

Sadly, sometimes there are even children

슬프게도 때로는 어떤 경우에는 십년간 보지 못했던

who are trying to get reunited with their parents

그들의 부모와 재결합하기 위해 애쓰는

that they haven't seen, in some cases, for a decade.

아이들도 있습니다.

So what kind of an idea is it

그러면 온두라스에 시로운 도시를 건설하는 것을 생각하는 것은

to think about building a brand new city in Honduras?

어떤 종류의 아이디어일까요?

Or to build a dozen of these,

또는 수십개의 이런 도시를 세우고

or a hundred of these, around the world?

또는 전세계에 수백개의 이런 도시를 세우는 것 말입니다.

What kind of an idea is it

모든 가족들은 거주자들을 끌어들이기 위해

to think about insisting

경쟁하는 대여섯 개의 도시들에 대한

that every family have a choice of several cities

선택권을 가져야 한다고 주장하는 것은

that are competing to attract new residents?

어떤 종류의 아이디어일까요?

This is an idea worth spreading.

이것은 퍼뜨릴 만한 가치가 있는 아이디어입니다.

And my friends from Honduras

그리고 온드라스의 나의친구들이

asked me to say thank you, TED.

저에게 TED에게 감사한 마음을 전해달라고 했습니다.

(Applause)

(박수)