What a digital government looks like | Anna Piperal

Перекладач: Iryna Semeniuk Утверджено: stacy sk

Almost 30 years ago,

Близько 30 років тому

my country was facing the need to rebuild everything from scratch.

моя країна опинилась перед необхідністю відбудови з нуля.

After years of Soviet occupation,

Після радянської окупації

Estonia regained its independence, but we were left with nothing.

Естонія відновила свою незалежність, але ми залишилися ні з чим.

No infrastructure, no administration, no legal code.

Без інфраструктури, без адміністрації та юридичного кодексу.

Organizational chaos.

Організаційний хаос.

Out of necessity,

За необхідності,

the state leaders back then had to make some daring choices.

тодішні лідери держави були змушені зробити кілька сміливих кроків.

The ones that our country could afford.

Ті, які наша країна могла собі дозволити.

There was a lot of experimentation and uncertainty

Було багато експериментування та невизначенності,

but also a bit of luck involved,

але і трохи удачі,

particularly in the fact that we could count on a number

особливо в тому, що ми могли розраховувати

of brilliant visionaries,

на кількох геніальних візіонерів,

cryptographers and engineers.

спеціалістів з криптографїі та інженерів.

I was just a kid back then.

Я тоді була ще дитиною.

Today, we are called the most digital society on earth.

Сьогодні нас називають найбільш цифровим суспільством на землі.

I'm from Estonia,

Я з Естонії,

and we've been declaring taxes online since 2001.

і ми декларуємо податки онлайн з 2001 року.

We have been using digital identity and signature since 2002.

Ми використовуємо цифрову ідентичнсть та підпис з 2002 року.

We've been voting online since 2005.

Ми голосуємо онлайн з 2005 року.

And for today, pretty much the whole range of the public services

І на сьогоднішній день практично весь спектр державних послуг,

that you can imagine:

які ви тільки можете собі уявити,

education, police, justice, starting a company,

освіта, поліція, юстиція, заснування компанії,

applying for benefits, looking at your health record

звернення за пільгами та ваша медична картка

or challenging a parking ticket --

або оскарження штрафу на паркування -

that's everything that is done online.

все це можна зробити в Інтернеті.

In fact, it's much easier to tell you

Насправді, набагато простіше сказати,

what are the three things we cannot yet do online.

які три речі ми ще не можемо робити онлайн.

We have to show up to pick up our ID documents,

Треба особисто прийти за своїм посвідченням особи,

get married or divorced,

щоб одружитися або розлучитися,

or sell real estate.

чи продати нерухомість.

That's pretty much it.

І це все.

So, that's why don't freak out

Отже не дивуйтесь,

when I tell you that every year

коли я вам скажу, що кожного року

I can't wait to start doing my tax declaration.

я з нетерпінням чекаю заповнення своєї податкової декларації.

(Laughter)

(Сміх)

Because all I have to do

Тому що все, що мені треба зробити,

is sit on my couch with a mobile phone,

сісти на дивані з мобільним телефоном,

swipe a few pages with prefilled data on income and deductions

переглянувши частково заповнені сторінки з даними про доходи та відрахування,

and hit submit.

і натиснути "Надіслати".

After three minutes,

Через три хвилини

I'm looking at the tax return amount.

я бачу суму податкової декларації.

It actually feels like a quite rewarding experience.

Насправді, це чудовий досвід.

No tax advisors,

Ніяких податкових радників,

no collecting receipts,

ніяких квитанцій про збори,

no doing the math.

ніяких математичних розрахунків.

And have I mentioned that I have not visited a state office

Між іншим, я вже казала, що не була в державній конторі

for almost seven years?

майже сім років?

Indeed, one of the features of the modern life

Дійсно, одна з особливостей сучасного життя -

that has no reason to exist anymore,

це те, що лабіринт бюрократії,

considering technological possibilities of today,

зважаючи на технологічні можливості сьогодення,

is the labyrinth of bureaucracy.

вже не має підстав для існування.

We've almost got rid of it completely in Estonia,

Ми майже цілком позбулися його в Естонії,

in an effort coordinated by the government that has also digitized itself.

зусиллями, координованими урядом, який також оцифрував і себе.

For instance, cabinet of ministers' work in e-Cabinet is absolutely paperless.

Наприклад, робота кабміну в електронному кабінеті повністю безпаперова.

The central idea behind this development

Головною ідеєю цього розвитку є

is transformation of the state role

трансформація ролі держави

and digitalization of trust.

і оцифрування довіри.

Think about it.

Задумайтесь.

In most countries, people don't trust their governments.

В більшості країн люди не вірять своїм урядам.

And the governments don't trust them back.

В свою чергу, уряд не довіряє громадянам.

And all the complicated paper-based formal procedures

І всі ці формальні паперові процедури

are supposed to solve that problem.

повинні вирішити цю проблему.

Except that they don't.

Але ж вони її не вирішують.

They just make life more complicated.

Вони тільки ускладнюють життя.

I believe Estonian experience is showing that technology can be the remedy

Я вважаю, досвід Естонії показує, що технології можуть бути засобом

for getting the trust back,

для повернення довіри,

while creating an efficient,

створюючи ефективну,

user-centric service delivery system

орієнтовану на користувача систему надання послуг,

that actively responds to citizens' needs.

що ефективно відповідає потребам громадян.

We did not do it by digitizing bureaucracy as it is.

Ми не робили цього шляхом оцифрування бюрократії як такої.

But by rather agreeing on a few strong, common principles,

Натомість ми погодили кілька сильних загальних принципів

redesigning rules and procedures,

перебудови правил і процедур,

getting rid of unnecessary data collection

позбувшись зайвого збору даних

and task duplication,

і дублювання завдань,

and becoming open and transparent.

ставши відкритими і прозорими.

Let me give you a glimpse

Дозвольте мені ознайомити вас

into some of the key e-Estonia design principles today.

з кількома ключовими принципами дизайну електронної Естонії сьогодення.

First, it is essential to guarantee privacy and confidentiality

По-перше, важлива гарантія приватності і конфіденційності

of data and information.

даних та інформації.

This is achieved through a strong digital identity

Це досягається через сильну цифрову ідентифікацію особи,

that is issued by the state

що видається державою

and compatible with everything.

і є повністю сумісною з усіма системами.

In fact, every Estonian has one.

Насправді, вона є в кожного естонця.

The identity is doubled with a strong digital signature

Ідентифікація особи підсилюється сильним цифровим підписом,

that is accepted, used and legally binding

що приймається і має юридичну силу,

both in Estonia and the European Union.

як в Естонії, так і в Європейському Союзі.

When the system can properly and securely identify who is using it,

Коли система може правильно і надійно визначити, хто нею користується,

after logging in, it will provide access to the personal data of the citizen

після входу вона забезпечує доступ до персональних даних громадянина

and all the public services within one tool,

і до всіх державних послуг в межах одного інструменту,

and allow to authorize anything by signing digitally.

і дозволяє авторизувати що завгодно, підписавши це цифровим способом.

A second principle, and one of the most transformative,

Другий принцип, і один з найбільш трансформативних,

is called "Once only."

називається "Тільки раз".

It means that the state cannot ask for the same data

Це означає, що держава не може запитувати одні і ті самі дані

more than once,

більше одного разу,

nor can store it in more than one place.

і зберігати їх не можна в більш, ніж одному місці.

For instance,

Наприклад,

if you've already provided your birth or marital certificate

якщо ви вже надали свідоцтво про народження або шлюб

to the population registry,

до реєстру населення,

this is the only place where this data is going to be held.

це буде єдиним місцем, де зберігатимуться ці дані.

And no other institution will be ever asking for it again.

І жодна інша інстанція ніколи не буде просити вас зробити це ще раз.

Once only is a very powerful rule,

"Тільки раз" є дуже потужним правилом,

as it defines the whole structure of the data collection in a country,

оскільки воно визначає всю структуру збору даних в країні,

what information is collected

яка інформація збирається,

and who is responsible for maintaining it,

і хто відповідає за її утримання,

making sure we avoid centralization of data,

уникаючи централізації даних,

duplication of data,

дублювання,

and guarantee that it's actually up to date.

і гарантуючи її актуальність.

This distributed approach also avoids the problem

Цей розподілений підхід також позбавляє

of the single point of failure.

будь-якого шансу на помилку.

But since the data cannot be replicated,

Але оскільки дані неможливо повторити,

or collected more than once,

або зібрати більше, ніж один раз,

it means that the design has to keep in mind

це означає, що дизайн має бути таким, щоб надавати

secure and robust access to that information at all times,

безпечний і надійний доступ до цієї інформації в будь-який час,

so the public institution can offer a service.

з тим, щоб державна установа змогла надати послугу.

This is exactly the role of the data exchange platform

Саме в цьому і полягає роль платформи обміну даними,

called the X-Road

яка називається X-Road,

that has been in use since 2001.

і яку вже використовують з 2001 року.

Just like a highway,

Як шосе,

it connects public sector databases and registries,

вона з'єднує бази даних і реєстри державного сектору,

local municipalities and businesses,

місцеві муніципалітети та підприємства,

organizing a real-time, secure and regulated data exchange,

з регульованим і безпечним обміном даними в реальному часі

із збереженнням кожної дії, яку можна відслідкувати.

saving an auditable trace after each move.

Here's a screenshot of a live feed

Ось зображення живої стрічки,

showing all the requests performed on the X-Road

яке показує всі запити на X-Road

and all the services that it actually facilitates.

і всі супутні послуги, які вона підтримує.

And this is the real picture

І це реальна картина всіх зв'язків

of all the connections between public and private sector databases.

між базами даних державного і приватного секторів.

Як ви бачите, центральної бази даних

As you can see,

there is no central database whatsoever.

взагалі немає.

Confidentiality and privacy are definitely very important.

Конфіденційність і приватність, безумовно, дуже важливі.

But in the digital world,

Але в цифровому світі

reliability and integrity of information

достовірність та цілісність інформації

є критично важливими для операцій.

is just critical for operations.

For instance,

Наприклад, якщо хтось змінить запис

if someone changes your medical health record,

у вашій медичній картці,

let's say allergies,

скажімо, щодо алергії,

without you or your doctor knowing,

але ви або ваш лікар про це не знаєте,

treatment could be deadly.

лікування може бути фатальним.

That's why in a digital society, a system like an Estonian one,

Тому в системі цифрового суспільства,

як в Естонії, де оригіналів на папері майже немає,

when there's almost no paper originals,

there's almost only digital originals,

є переважно лише цифрові оригінали,

integrity of data,

цілісність даних,

data exchange rules, software components

правила обміну даними, програмні компоненти

and log files is paramount.

і файли журналів є першочерговими.

We use a form of blockchain that we invented back in 2007,

Ми використовуємо блокчейн, який створили в 2007,

way before blockchain even became a thing,

задовго до того, як блокчейн набув популярності,

to check and guarantee the integrity of data in real time.

для перевірки і гарантування цілісності даних у режимі реального часу.

Blockchain is our auditor

Блокчейн - це наш аудитор

and a promise that no access to the data

і гарантія того, що жодний доступ до даних

or data manipulation remains unrecorded.

і їх обробка не залишаться незафіксованими.

Data ownership is another key principle in the design of the system.

Право власності на дані - ще один ключовий принцип дизайну системи.

Aren't you worried by the fact that governments, tech companies

Вас не хвилює той факт, що уряди, ІТ-компанії

and other businesses around the world

та інші підприємства у всьому світі

claim data they've collected about you is theirs,

заявляють свої права на отримані від вас дані і,

generally refuse to give access to that information,

як правило, відмовляються надавати доступ до цієї інформації,

and often fail to prove how it was used

і часто не можуть довести, як вони використовуються

або надаються третій стороні?

or shared with third parties?

I don't know, for me it seems like a quite disturbing situation.

Не знаю, для мене це дещо тривожна ситуація.

The Estonian system is based on the principle

Естонська система ґрунтується на принципі,

that an individual is the owner of the data collected about him,

що фізична особа є власником даних, зібраних про неї,

thus has an absolute right to know what information is collected

таким чином, має абсолютне право знати, яку інформацію збирають

and who has been accessing it.

і хто має доступ до неї.

Every time a policeman, a doctor or any state officer

Кожен раз, коли поліцейський, лікар або державний службовець

is accessing personal information of the citizens online,

заходить до особистої інформації громадянина в Інтернеті,

first they only get to access it after logging in

по-перше, після входу в систему вони лише отримують доступ

to the information they're authorized to see to do their job.

до тієї інформації, яку уповноважені бачити, щоб виконати свою роботу.

And secondly, every time they're making requests,

А по-друге, щоразу, коли вони роблять запит,

this is saved in a log file.

це зберігається у файлі.

This detailed log file is part of the state public services

Цей детальний журнал є частиною державних послуг,

and allows real transparency,

що забезпечує справжню прозорість

making sure no privacy violation will remain unnoticed to the citizen.

і не допускає ніякого втручання в приватність без відома громадянина.

Отже, звісно, це короткий огляд

Now, of course, this is only a simplified summary

of all the design principles that e-Estonia is built on.

всіх принципів, на яких будується електронна Естонія.

And now, government is building up

І зараз уряд створює умови

to get ready for use of artificial intelligence

для використання штучного інтелекту

and building a whole new generation of public services --

і розбудови цілого нового покоління державних послуг -

proactive services

проактивних послуг,

that would activate seamlessly

які б активувалися плавно,

based on different life situations that people might be in,

на основі ситуацій, в яких може перебувати людина,

наприклад, пологи, безробіття чи відкриття бізнесу.

such as childbirth, unemployment or starting a business.

Now, of course,

Тепер, звичайно, управління цифровим суспільством

running a digital society with no paper backup

can be an issue, right?

паперових версій може бути проблемою, так?

Even though we trust our systems to be solid,

Хоча ми віримо в надійність нашої системи,

but one can never be too cautious as we experienced back in 2007,

але ніколи не можна бути занадто обережним, згадаємо 2007,

when the first cyberincident happened,

коли стався перший кібер-інцидент,

and it literally blocked part of our networks,

і він буквально заблокував частину наших мереж,

making access to the services impossible for hours.

і годинами не було доступу до послуг.

We survived.

Ми вижили.

But this event put cybersecurity at the very top of agenda,

Але ця подія показала нам, що кібербезпека - надважлива,

як в плані зміцнення платформи, так і в плані створення резервної копії.

both in terms of strengthening the platform and backing it up.

So how do you back up a country-wide system in a small state

Отже, як зробити резервну копію загальнодержавної системи

where everything is super close?

в такій невеликій державі, де все дуже близько?

Well for instance, you can export a copy of the data

Ну, наприклад, ви можете експортувати

outside the country territory

копію даних за межі території вашої країни

to an extraterritorial space of an embassy.

до екстратериторіального простору в посольстві.

Today, we have those data embassies

Сьогодні у нас вже є такі інформаційні посольства,

that are holding the most critical digital assets of Estonia,

які містять найбільш критичні цифрові активи Естонії,

guaranteeing continuity of operations,

гарантуючи безперервність операцій,

protection of our data,

захист наших даних,

and most importantly, our sovereignty.

і найважливіше - суверенітету.

Even in case of a physical attack on our territory.

Навіть у випадку фізичного нападу на нашу територію.

Some of you might be thinking by now:

Деякі з вас, можливо, вже думають:

Where are the downsides?

У чому ж недоліки?

Well, going all digital

Що ж, перехід до всього цифрового

is administratively, and let's be honest, financially more efficient.

адміністративно, та і фінансово, є ефективнішим.

Interfacing primarily with computer systems

Взаємозв'язок, в основному, з комп'ютерними системами

might create an impression that the human factor,

може створити враження, що людський фактор,

elected politicians

обрані політики

and participating in democratic processes

та участь у демократичних процесах

is somehow less important.

трохи менш важливі.

And there are also some people

А ще є люди, які відчувають

who feel threatened by pervasive technology

загрозу від всепроникних технологій,

that might make their skills obsolete.

що можуть зробити їх навички непотрібними.

So all in all, unfortunately,

Отже, загалом, на жаль,

running a country on a digital platform

керування країною на цифровій платформі

has not saved us from political power struggles

нас не врятувало від боротьби за владу

and polarization in the society,

і поляризації суспільства,

as we have seen in the last elections.

як ми це бачили на останніх виборах.

Well, until there are humans involved.

Так буде доти, доки залучені люди.

One last question.

І останнє питання.

If everything is location-independent

Якщо не буде залежності від місця,

and I can access all of the services from anywhere in the world,

і я матиму доступ до послуг з будь-якої точки світу,

why cannot others tap into some of these services,

чому інші не можуть скористатися деякими з цих послуг,

even if they don't reside within Estonian borders?

навіть якщо вони не проживають в межах Естонії?

Five years ago,

П'ять років тому

we launched a governmental start-up called e-Residency program

ми запустили урядовий стартап - програма е-резиденції, якою

that for today joins tens of thousands of people.

на сьогодні об’єднані десятки тисяч людей.

These are businessmen and women from 136 different countries,

Це підприємці зі 136 країн,

who establish their businesses digitally,

які створюють свій бізнес в цифровому вигляді,

who do their banking online,

проводять фінансові операції онлайн

and who run their companies virtually over e-Estonia platform,

і керують компаніями віртуально на платформі e-Естонія

within European Union legal framework,

в межах законодавства Європейського Союзу,

using an e-identity card similar to mine

використовуючи електронну картку, подібну до моєї,

and all of that from anywhere in the world.

і все це з будь-якої точки світу.

The Estonian system is location-independent

Естонська система не залежить від місця розташування

and user-centric.

і є орієнтованою на користувачів.

It prioritizes inclusiveness, openness and reliability.

Вона робить пріоритетними інклюзивність, відкритість і надійність.

It puts security and transparency at its center.

Це ставить безпеку та прозорість у центр.

And the data into the hands of the rightful owner,

І дані знаходяться в руках законного власника,

the person they refer to.

особи, на яку вони посилаються.

Don't take my word for it.

Ви можете мені не вірити.

Try it.

Просто спробуйте це.

Thank you.

Дякую.

(Applause)

(Оплески)

(Оплески)