What a digital government looks like | Anna Piperal

翻訳: Yasushi Aoki 校正: Noriko Yasumoto

Almost 30 years ago,

30年ほど前に

my country was facing the need to rebuild everything from scratch.

私の国はすべてを根底から作り直す 必要に迫られました

After years of Soviet occupation,

長年のソビエト支配の後

Estonia regained its independence, but we were left with nothing.

エストニアは独立を回復しましたが 何も残されていなかったのです

No infrastructure, no administration, no legal code.

インフラも 行政も 法律もありません

Organizational chaos.

混とん状態でした

Out of necessity,

必要に迫られた 当時の指導者たちは

the state leaders back then had to make some daring choices.

私達の国にできる限りの 大胆な選択をしました

The ones that our country could afford.

There was a lot of experimentation and uncertainty

実験的なことや不確かなことが たくさんありましたが

but also a bit of luck involved,

幸運な部分もありました

particularly in the fact that we could count on a number

頼りになる 優れたビジョナリーや

of brilliant visionaries,

cryptographers and engineers.

暗号専門家や 技術者がいたことです

I was just a kid back then.

私はまだ子供でした

Today, we are called the most digital society on earth.

今日では私の国は 世界で最も 電子化された社会と言われています

I'm from Estonia,

私の国エストニアでは

and we've been declaring taxes online since 2001.

2001年以来 税の申告はオンラインで行われています

We have been using digital identity and signature since 2002.

2002年以来 電子IDと電子署名が使われています

We've been voting online since 2005.

2005年以来 投票はオンラインで行われています

And for today, pretty much the whole range of the public services

今ではおよそ思い付く あらゆる公共サービスが

that you can imagine:

オンラインで行われています

education, police, justice, starting a company,

教育 警察 裁判 起業

applying for benefits, looking at your health record

手当の申請 自分の医療記録の参照

or challenging a parking ticket --

駐車違反に対する申し立てまで

that's everything that is done online.

オンラインで行え

In fact, it's much easier to tell you

実際オンラインではできないことを 数え上げたほうが早いくらいです

what are the three things we cannot yet do online.

We have to show up to pick up our ID documents,

出向く必要があるのは 自分の身分証の受け取りと

get married or divorced,

結婚・離婚

or sell real estate.

不動産を売るとき

That's pretty much it.

それくらいのものです

So, that's why don't freak out

ですから 毎年確定申告のときを

when I tell you that every year

楽しみにしていると言っても

I can't wait to start doing my tax declaration.

驚かないでください

(Laughter)

(笑)

Because all I have to do

しなきゃいけないのは

is sit on my couch with a mobile phone,

ソファに座って携帯を取り出し

swipe a few pages with prefilled data on income and deductions

所得と控除について記入済みのページを 何度かスワイプして

and hit submit.

送信ボタンを押すことだけです

After three minutes,

３分後には 還付金額を見ていて

I'm looking at the tax return amount.

It actually feels like a quite rewarding experience.

何か得した気がします

No tax advisors,

税理士も

no collecting receipts,

領収書集めも

no doing the math.

計算も必要ありません

And have I mentioned that I have not visited a state office

役所には７年間訪れていません

for almost seven years?

Indeed, one of the features of the modern life

今日の技術の可能性を考えれば

that has no reason to exist anymore,

迷路のように込み入った 役所の手続きなど

considering technological possibilities of today,

現代生活に存在すべきでは ないでしょう

is the labyrinth of bureaucracy.

We've almost got rid of it completely in Estonia,

そのようなものは エストニアでは

in an effort coordinated by the government that has also digitized itself.

電子化された政府の協調的努力によって ほぼ完全になくなりました

For instance, cabinet of ministers' work in e-Cabinet is absolutely paperless.

たとえば電子内閣の大臣の書類棚は 完全にペーパーレスです

The central idea behind this development

そのような展開の 中心にある考えは

is transformation of the state role

国の役割を変えるということと

and digitalization of trust.

信用の電子化です

Think about it.

考えてみてください

In most countries, people don't trust their governments.

ほとんどの国で 人々は政府を信用していません

政府も国民を信用していません

And the governments don't trust them back.

And all the complicated paper-based formal procedures

紙ベースの煩雑な 形式的手続きが

are supposed to solve that problem.

その問題を解決するものと されていますが

Except that they don't.

実際には解決しません

They just make life more complicated.

生活を面倒にしているだけです

I believe Estonian experience is showing that technology can be the remedy

エストニアの経験が 示しているのは

テクノロジーは 信用を取り戻す手段になり

for getting the trust back,

while creating an efficient,

効率的で利用者中心の サービスを作って

user-centric service delivery system

市民のニーズに積極的に 応えられるようにできるということです

that actively responds to citizens' needs.

We did not do it by digitizing bureaucracy as it is.

それが実現できたのは お役所仕事を そのまま電子化することによってではなく

But by rather agreeing on a few strong, common principles,

いくつかの強い一般原則を定め

redesigning rules and procedures,

規則や手順を作り直し

getting rid of unnecessary data collection

不要なデータ収集や タスクの重複を除き

and task duplication,

and becoming open and transparent.

オープンにし 透明化することによってでした

Let me give you a glimpse

今日のｅエストニアの 基本原則について

into some of the key e-Estonia design principles today.

簡単にお話ししましょう

First, it is essential to guarantee privacy and confidentiality

まずデータや情報について

プライバシーと機密性を 保証する必要があります

of data and information.

これは国が発行し

This is achieved through a strong digital identity

どこでも使うことができる

that is issued by the state

強力な電子IDによって 実現されています

and compatible with everything.

In fact, every Estonian has one.

エストニア国民は 全員持っています

The identity is doubled with a strong digital signature

このIDには電子署名があって

that is accepted, used and legally binding

エストニアとEUの両方で 受け入れられ 使用でき

both in Estonia and the European Union.

法的拘束力があります

When the system can properly and securely identify who is using it,

システムで利用者が誰であるかが 安全で適切な方法で確認されると

after logging in, it will provide access to the personal data of the citizen

その人の個人データや 公共サービスがすべて

and all the public services within one tool,

１つのアプリから 利用できるようになり

and allow to authorize anything by signing digitally.

電子的な署名で あらゆる手続きができます

A second principle, and one of the most transformative,

２つ目の原則は 最も影響が大きかったもので

is called "Once only."

「一度きり」の原則と 呼ばれています

It means that the state cannot ask for the same data

これは国が同じデータを

２度以上要求することも

more than once,

２か所以上に保存することも できないというものです

nor can store it in more than one place.

For instance,

たとえば出生証明書や 結婚証明書を

if you've already provided your birth or marital certificate

to the population registry,

当該登記所に提出していれば

this is the only place where this data is going to be held.

そこが そのデータの保管される 唯一の場所であり

And no other institution will be ever asking for it again.

他の役所から再び提出を 求められることはありません

Once only is a very powerful rule,

一度きりの原則は とても強い規則であり

as it defines the whole structure of the data collection in a country,

国のデータ収集の仕組みの全体や

what information is collected

何の情報を集め その維持に誰が責任を持つかを定めていて

and who is responsible for maintaining it,

making sure we avoid centralization of data,

データの集中化や 重複を避けさせ

duplication of data,

and guarantee that it's actually up to date.

データが最新状態に 保たれることを保証しています

This distributed approach also avoids the problem

この分散的アプローチは

単一障害点の問題を 避けることにもなります

of the single point of failure.

But since the data cannot be replicated,

一方で データは複製することも

２度以上収集することも できないので

or collected more than once,

it means that the design has to keep in mind

公的機関のサービス提供のために

secure and robust access to that information at all times,

情報に常時 安全確実にアクセスできるような 仕組みが必要になります

so the public institution can offer a service.

This is exactly the role of the data exchange platform

それが X-Road と呼ばれる データ交換プラットフォームの役割で

called the X-Road

that has been in use since 2001.

2001年から稼働しています

Just like a highway,

幹線道路のように

it connects public sector databases and registries,

公的なデータベースや登録簿と 地方自治体や企業を結び

local municipalities and businesses,

organizing a real-time, secure and regulated data exchange,

リアルタイムで 安全な管理された データ交換ができるようにし

saving an auditable trace after each move.

それぞれの活動について 監査可能な記録を残します

Here's a screenshot of a live feed

こちらはX-Road上のデータ要求や

showing all the requests performed on the X-Road

接続されているサービスの 状況を示している

and all the services that it actually facilitates.

画面イメージです

And this is the real picture

こちらは公共データベースや 企業データベースの

of all the connections between public and private sector databases.

実際の接続状況を表した図です

ご覧のように

As you can see,

there is no central database whatsoever.

中心になるデータベースというのは 存在しません

Confidentiality and privacy are definitely very important.

機密性とプライバシーは 非常に重要ですが

But in the digital world,

デジタルの世界では

reliability and integrity of information

情報の信頼性と完全性も

is just critical for operations.

運営上重要になります

For instance,

たとえば誰かが皆さんの アレルギーに関する医療記録を

if someone changes your medical health record,

let's say allergies,

医師や本人の知らないところで 改変したとすると

without you or your doctor knowing,

treatment could be deadly.

治療が致命的なものに なりかねません

That's why in a digital society, a system like an Estonian one,

ですからエストニアのような デジタル社会で

when there's almost no paper originals,

紙の原本がなく

there's almost only digital originals,

電子的な原本しか ないというとき

integrity of data,

データや データ交換規則 ソフトウェア ログファイルの完全性は

data exchange rules, software components

and log files is paramount.

きわめて重要です

We use a form of blockchain that we invented back in 2007,

ブロックチェーンが話題になる ずっと以前の

2007年に考案された 一種のブロックチェーンを使って

way before blockchain even became a thing,

to check and guarantee the integrity of data in real time.

データの完全性の確認と保証を リアルタイムで行っています

Blockchain is our auditor

ブロックチェーンは 私達の監査役であり

and a promise that no access to the data

データへのアクセスや操作が

記録を残さずに行われることが ないようにしています

or data manipulation remains unrecorded.

Data ownership is another key principle in the design of the system.

データの所有権はシステムを設計する上で もう１つの重要な原則です

Aren't you worried by the fact that governments, tech companies

政府や技術系そのほかの 世界の企業が

and other businesses around the world

皆さんについて集めたデータを 自分のものにしていることに

claim data they've collected about you is theirs,

不安を感じませんか？

generally refuse to give access to that information,

データにアクセスさせてはくれないし

and often fail to prove how it was used

それがどう使われ どう第三者に共有されているのか

ちゃんと示されていません

or shared with third parties?

I don't know, for me it seems like a quite disturbing situation.

私にはすごく 気にかかる状況です

The Estonian system is based on the principle

エストニアのシステムは

集められた個人データは本人のもの という原則に基づいています

that an individual is the owner of the data collected about him,

thus has an absolute right to know what information is collected

だから本人はどんなデータが集められ 誰がそれにアクセスしたかを知る

and who has been accessing it.

絶対的な権利を有しています

Every time a policeman, a doctor or any state officer

警察や医者や政府関係者が

is accessing personal information of the citizens online,

市民の個人データを見るときには

first they only get to access it after logging in

必ずログインした上で

職務上必要と認められた情報にのみ アクセスします

to the information they're authorized to see to do their job.

And secondly, every time they're making requests,

また情報へのアクセスを 要求すると

this is saved in a log file.

必ずログに記録されます

This detailed log file is part of the state public services

この詳細なログは 国の公共サービスの一部で

and allows real transparency,

真の透明性を実現し

making sure no privacy violation will remain unnoticed to the citizen.

プライバシー侵害があれば 本人に分かるようになっています

Now, of course, this is only a simplified summary

もちろんこれは

ｅエストニアの設計原則の 単純化した要約です

of all the design principles that e-Estonia is built on.

And now, government is building up

今政府は人工知能を活用できる

to get ready for use of artificial intelligence

新世代の公共サービスの構築に 取り組んでいます

and building a whole new generation of public services --

proactive services

出産 失業 起業といった

that would activate seamlessly

based on different life situations that people might be in,

その人の人生における 状況に応じて

自動的に起動される 一貫したサービスです

such as childbirth, unemployment or starting a business.

Now, of course,

紙の写しがない デジタル社会では

running a digital society with no paper backup

can be an issue, right?

問題が起き得ます

Even though we trust our systems to be solid,

私達はシステムの堅牢性を 信頼していますが

but one can never be too cautious as we experienced back in 2007,

2007年の経験があり 用心にこしたことはありません

when the first cyberincident happened,

最初のサイバー事件があって

and it literally blocked part of our networks,

ネットワークの一部が ブロックされ

making access to the services impossible for hours.

何時間もサービスが 利用不可になりました

We survived.

私達は乗り越えましたが

But this event put cybersecurity at the very top of agenda,

この出来事から サイバーセキュリティは

プラットフォームの強化と バックアップの 両面で 最重要課題になりました

both in terms of strengthening the platform and backing it up.

So how do you back up a country-wide system in a small state

何もかもが近くにある 小さな国で

全国規模のシステムを どうバックアップしたものでしょう

where everything is super close?

Well for instance, you can export a copy of the data

たとえば国外の 治外法権のある大使館に

outside the country territory

データのコピーを 取っておくことができます

to an extraterritorial space of an embassy.

Today, we have those data embassies

現在 そのようなエストニアの 最も重要なデジタル資産を保持する

that are holding the most critical digital assets of Estonia,

データ大使館がいくつもあり

guaranteeing continuity of operations,

たとえ国土が攻撃に さらされた場合でも

protection of our data,

途切れることのない行政 データの保護

and most importantly, our sovereignty.

そして最も重要な主権の維持を 可能にしています

Even in case of a physical attack on our territory.

Some of you might be thinking by now:

その短所は何かと 思っている人もいるでしょう

Where are the downsides?

Well, going all digital

完全にデジタル化することは

is administratively, and let's be honest, financially more efficient.

管理の上でも コストの上でも より効率的です

Interfacing primarily with computer systems

コンピューターを通して やるというのは

might create an impression that the human factor,

人間的要因や

elected politicians

政治家や

and participating in democratic processes

民主プロセスへの参加の重要性が

is somehow less important.

下がるような印象を 持つかもしれません

And there are also some people

テクノロジーが行き渡ることで

who feel threatened by pervasive technology

自分のスキルが古びることを

that might make their skills obsolete.

脅威に感じる人もいるでしょう

So all in all, unfortunately,

残念ながら国の運営を デジタルシステムに移しても

running a country on a digital platform

has not saved us from political power struggles

政治権力争いや 社会における対立が なくなるわけではなく

and polarization in the society,

as we have seen in the last elections.

それは前回の選挙で 目にしたことです

Well, until there are humans involved.

人間がいる限り なくならないでしょう

One last question.

最後になりますが

If everything is location-independent

世界のどこからでも すべてのサービスにアクセスできるのであれば

and I can access all of the services from anywhere in the world,

why cannot others tap into some of these services,

エストニアに住んでいない 外国の方にも

even if they don't reside within Estonian borders?

一部のサービスを 利用可能にしてはどうでしょう？

Five years ago,

５年前に

we launched a governmental start-up called e-Residency program

ｅレジデンシー(電子居住者)プログラムという 国営事業が立ち上げられ

that for today joins tens of thousands of people.

今では何万人もの人が 加入しています

These are businessmen and women from 136 different countries,

136か国のビジネスパーソンが.

who establish their businesses digitally,

電子的に会社を作り

who do their banking online,

オンラインで取引し

and who run their companies virtually over e-Estonia platform,

EUの法的枠組みの下 ｅエストニアのシステム上で

within European Union legal framework,

仮想的に会社を運営しており

using an e-identity card similar to mine

私のIDと同様のeIDカードを使って

and all of that from anywhere in the world.

それを世界のどこからでも行えます

The Estonian system is location-independent

エストニアのシステムは

人間中心で 場所に縛られません

and user-centric.

It prioritizes inclusiveness, openness and reliability.

すべての人が使え オープンで 信頼性があることに重きを置いています

It puts security and transparency at its center.

セキュリティと透明性を 中心にしています

And the data into the hands of the rightful owner,

データはその対象である 正当な所有者の手にあります

the person they refer to.

Don't take my word for it.

私の話を聞くだけでなく

Try it.

やってみてください

Thank you.

ありがとうございました

(Applause)

(拍手)