What a digital government looks like | Anna Piperal

Переводчик: Darya Kamishnikowa Редактор: Péter Pallós

Almost 30 years ago,

Почти 30 лет назад

my country was facing the need to rebuild everything from scratch.

моя страна столкнулась с необходимостью восстанавливать всё с нуля.

After years of Soviet occupation,

После времён советской оккупации

Estonia regained its independence, but we were left with nothing.

Эстония восстановила свою независимость, но мы остались ни с чем.

No infrastructure, no administration, no legal code.

Никакой инфраструктуры, ни органов управления, ни свода законов.

Organizational chaos.

Организационный хаос.

Out of necessity,

Из-за необходимости

the state leaders back then had to make some daring choices.

руководству страны пришлось сделать смелый выбор.

The ones that our country could afford.

Выбор, который наша страна могла себе позволить.

There was a lot of experimentation and uncertainty

Было много экспериментов и сомнений,

but also a bit of luck involved,

но также немного удачи,

particularly in the fact that we could count on a number

особенно в том,

что мы смогли рассчитывать на множество блестящих провидцев,

of brilliant visionaries,

cryptographers and engineers.

криптографов и инженеров.

I was just a kid back then.

Тогда я была просто ребёнком.

Today, we are called the most digital society on earth.

Сегодня мы самое цифровое общество на земле.

I'm from Estonia,

Я из Эстонии,

and we've been declaring taxes online since 2001.

и мы декларируем налоги онлайн с 2001 года.

We have been using digital identity and signature since 2002.

Мы используем цифровую идентификацию и подпись с 2002 года.

We've been voting online since 2005.

Мы голосуем онлайн с 2005 года.

And for today, pretty much the whole range of the public services

На сегодня у нас бóльший спектр государственных услуг

that you can imagine:

чем вы можете представить:

education, police, justice, starting a company,

образование, полиция, правосудие, основание компаний,

applying for benefits, looking at your health record

подача заявок на пособия, поиск вашей медицинской карты

or challenging a parking ticket --

или оспаривание парковочного талона —

that's everything that is done online.

это всё делается онлайн.

In fact, it's much easier to tell you

Проще сказать вам,

what are the three things we cannot yet do online.

какие три вещи мы всё ещё не можем сделать онлайн.

We have to show up to pick up our ID documents,

Мы должны прийти, чтобы получить удостоверение личности,

get married or divorced,

чтобы вступить в брак или развестись,

or sell real estate.

или продать недвижимость.

That's pretty much it.

Вот и всё.

So, that's why don't freak out

Я не схожу с ума, когда говорю вам,

when I tell you that every year

что каждый год я не могу дождаться,

I can't wait to start doing my tax declaration.

чтобы начать заполнять свою налоговую декларацию.

(Laughter)

(Смех)

Because all I have to do

Поскольку всё, что мне нужно сделать, —

is sit on my couch with a mobile phone,

это, сидя на диване с мобильным телефоном,

swipe a few pages with prefilled data on income and deductions

пролистать несколько страниц с уже готовыми данными по доходам и вычетам

and hit submit.

и нажать на «Подтвердить».

After three minutes,

Через три минуты

I'm looking at the tax return amount.

я уже вижу сумму налоговых возвратов.

It actually feels like a quite rewarding experience.

Это очень приятное чувство.

No tax advisors,

Ни налоговых консультантов,

no collecting receipts,

ни сбора квитанций,

no doing the math.

никаких подсчётов.

And have I mentioned that I have not visited a state office

Я в глаза не видела государственную канцелярию

for almost seven years?

около семи лет.

Indeed, one of the features of the modern life

Одна из особенностей современной жизни,

that has no reason to exist anymore,

которая больше не может существовать,

considering technological possibilities of today,

учитывая технологические возможности, —

is the labyrinth of bureaucracy.

это лабиринт бюрократии.

We've almost got rid of it completely in Estonia,

Мы почти полностью избавились от неё в Эстонии,

in an effort coordinated by the government that has also digitized itself.

благодаря усилиям правительства, также прошедшего цифровизацию.

For instance, cabinet of ministers' work in e-Cabinet is absolutely paperless.

Например, кабинет министров работает онлайн и совсем без бумаг.

The central idea behind this development

Центральная идея этого развития —

is transformation of the state role

это трансформация роли государства

and digitalization of trust.

и цифровизация доверия.

Think about it.

Подумайте об этом.

In most countries, people don't trust their governments.

В большинстве стран люди не доверяют своему правительству.

And the governments don't trust them back.

И правительство не доверяет им в ответ.

And all the complicated paper-based formal procedures

Все ожидают, что проблема решится

путём сложных формальных процедур, основанных на бумагах.

are supposed to solve that problem.

Except that they don't.

Но увы, проблемы они не решат.

They just make life more complicated.

Они просто усложняют жизнь.

I believe Estonian experience is showing that technology can be the remedy

Эстонский опыт показывает,

что эта технология может помочь вернуть доверие

for getting the trust back,

while creating an efficient,

при создании эффективной,

user-centric service delivery system

ориентированной на пользователя системы предоставления услуг,

отвечающей потребностям граждан.

that actively responds to citizens' needs.

We did not do it by digitizing bureaucracy as it is.

Мы не делали этого путём цифровизации бюрократии в том виде, как она есть.

But by rather agreeing on a few strong, common principles,

Но опираясь на несколько мощных, общих принципов,

redesigning rules and procedures,

изменяя правила и процедуры,

getting rid of unnecessary data collection

избавляясь от ненужного сбора данных

and task duplication,

и дублирования задач,

and becoming open and transparent.

мы стали открытыми и прозрачными.

Let me give you a glimpse

Я покажу вам

into some of the key e-Estonia design principles today.

некоторые ключевые принципы электронного проектирования в Эстонии.

First, it is essential to guarantee privacy and confidentiality

Во-первых, важно гарантировать

приватность и конфиденциальность данных и информации.

of data and information.

This is achieved through a strong digital identity

Это достигается путём надёжной цифровой идентификации,

that is issued by the state

которая выдаётся государством

and compatible with everything.

и совместима со всем.

In fact, every Estonian has one.

Она есть фактически у каждого эстонца.

The identity is doubled with a strong digital signature

Личность подтверждается надёжной цифровой подписью,

that is accepted, used and legally binding

которая принята, используется и имеет юридическую силу

both in Estonia and the European Union.

как в Эстонии, так и в Европейском Союзе.

When the system can properly and securely identify who is using it,

Когда система может правильно и надёжно определить, кто её использует,

after logging in, it will provide access to the personal data of the citizen

после входа в систему она предоставит доступ к личным данным гражданина

and all the public services within one tool,

и всем государственным службам в рамках одной платформы,

and allow to authorize anything by signing digitally.

и позволит авторизовать что угодно на основе цифровой подписи.

A second principle, and one of the most transformative,

Второй принцип, один из самых преобразующих,

is called "Once only."

называется «Один раз».

It means that the state cannot ask for the same data

Это означает, что государству запрещено запрашивать одни и те же данные

more than once,

более одного раза

nor can store it in more than one place.

и запрещено хранить их в более, чем одном месте.

For instance,

Например,

if you've already provided your birth or marital certificate

если вы уже предоставили свидетельство о рождении или браке

to the population registry,

в регистр населения,

this is the only place where this data is going to be held.

то это единственное место, где будут храниться эти данные.

And no other institution will be ever asking for it again.

И никакое другое учреждение не будет просить эти данные снова.

Once only is a very powerful rule,

Только один раз — это очень мощный принцип,

as it defines the whole structure of the data collection in a country,

так как он определяет всю структуру о сборе данных в стране:

what information is collected

какая информация собирается

and who is responsible for maintaining it,

и кто несёт ответственность за её поддержание,

making sure we avoid centralization of data,

чтобы мы избегали централизации данных,

duplication of data,

дублирования данных

and guarantee that it's actually up to date.

и обеспечивали их актуальность.

This distributed approach also avoids the problem

Такой распределённых подход также позволяет избежать проблемы

of the single point of failure.

единственной точки отказа.

But since the data cannot be replicated,

Но поскольку данные не могут быть скопированы

or collected more than once,

или собраны более одного раза,

it means that the design has to keep in mind

это означает, что проект должен быть безопасным и надёжным

secure and robust access to that information at all times,

для доступа к этой информации всё время,

so the public institution can offer a service.

чтобы государственные учреждения могли предоставить свои услуги.

This is exactly the role of the data exchange platform

В этом роль платформы обмена данными

called the X-Road

под названием «X-Road»,

that has been in use since 2001.

которая используется с 2001 года.

Just like a highway,

Так же, как шоссе,

it connects public sector databases and registries,

она соединяет базы данных и реестры государственного сектора,

local municipalities and businesses,

местных муниципалитетов и предприятий,

organizing a real-time, secure and regulated data exchange,

организуя для них режим реального времени, безопасный и регулируемый обмен данными,

saving an auditable trace after each move.

сохраняя контролируемый след после каждой операции.

Here's a screenshot of a live feed

Вот снимок экрана трансляции,

showing all the requests performed on the X-Road

показывающий все запросы на «X-Road»

and all the services that it actually facilitates.

по всем сервисам, что облегчает дело.

And this is the real picture

И это реальная картина всех связей

of all the connections between public and private sector databases.

между базами данных государственного и частного секторов.

As you can see,

Как видите,

there is no central database whatsoever.

здесь вообще нет центральной базы данных.

Confidentiality and privacy are definitely very important.

Конфиденциальность и приватность, безусловно, очень важны.

But in the digital world,

Но в цифровом мире

reliability and integrity of information

надёжность и целостность информации

is just critical for operations.

имеют решающее значение для операций.

For instance,

Например,

if someone changes your medical health record,

если кто-то изменит ваши записи в медицинской карте,

let's say allergies,

к примеру, аллергию

without you or your doctor knowing,

без вашего ведома или вашего врача,

treatment could be deadly.

лечение может привести к смерти.

That's why in a digital society, a system like an Estonian one,

Вот почему в цифровом обществе для системы, подобной эстонской,

when there's almost no paper originals,

когда почти нет бумажных оригиналов,

there's almost only digital originals,

когда почти только цифровые оригиналы,

integrity of data,

целостность данных,

data exchange rules, software components

правила обмена данными, программных компонентов

and log files is paramount.

и файлы журналов первостепенны.

We use a form of blockchain that we invented back in 2007,

Мы используем собственный блокчейн, который мы изобрели в 2007 году,

way before blockchain even became a thing,

ещё до того, как блокчейн обрёл популярность,

to check and guarantee the integrity of data in real time.

чтобы проверять и гарантировать целостность данных в реальном времени.

Blockchain is our auditor

Блокчейн — наш аудитор,

and a promise that no access to the data

он обещает, что никакой доступ к данным

or data manipulation remains unrecorded.

или их манипулирование не останется без записи.

Data ownership is another key principle in the design of the system.

Владение данными — это ещё один ключевой принцип в системе проекта.

Aren't you worried by the fact that governments, tech companies

Вас не беспокоит, что правительства, технические компании

and other businesses around the world

и другие компании во всём мире

claim data they've collected about you is theirs,

требуют данные, которые они уже собрали о вас,

generally refuse to give access to that information,

вообще отказываются давать доступ к этой информации,

and often fail to prove how it was used

и часто не удаётся доказать, как она использовалась

or shared with third parties?

или передавалась третьим лицам?

I don't know, for me it seems like a quite disturbing situation.

Эта ситуация кажется мне довольно тревожной.

The Estonian system is based on the principle

Эстонская система основана на принципе,

that an individual is the owner of the data collected about him,

что человек — владелец данных, собранных о нём,

thus has an absolute right to know what information is collected

таким образом, он имеет абсолютное право знать, какая информация собрана

and who has been accessing it.

и кто имеет к ней доступ.

Every time a policeman, a doctor or any state officer

Каждый раз, когда полицейский, доктор или любой госслужащий

is accessing personal information of the citizens online,

получает доступ к личной информации гражданина онлайн,

first they only get to access it after logging in

они во-первых, получат информацию для дальнейшей работы

to the information they're authorized to see to do their job.

только после авторизации.

And secondly, every time they're making requests,

Во-вторых, все их запросы

this is saved in a log file.

сохраняются в файле журнала.

This detailed log file is part of the state public services

Этот подробный файл журнала является частью системы государственных услуг

and allows real transparency,

и обеспечивает реальную прозрачность,

making sure no privacy violation will remain unnoticed to the citizen.

исключая нарушение конфиденциальности, незамеченное гражданином.

Now, of course, this is only a simplified summary

Конечно, это упрощённое изложение всех цифровых принципов проектирования,

of all the design principles that e-Estonia is built on.

на которых построена е-Estonia.

And now, government is building up

Теперь правительство готовится

to get ready for use of artificial intelligence

к использованию искусственного интеллекта

and building a whole new generation of public services --

и построения целого нового поколения государственных услуг —

proactive services

проактивных сервисов,

that would activate seamlessly

которые активируются на основе различных жизненных ситуаций,

based on different life situations that people might be in,

которые могут быть у людей,

such as childbirth, unemployment or starting a business.

такие как роды, безработица или открытие бизнеса.

Now, of course,

Конечно,

running a digital society with no paper backup

управление цифровым обществом без бумажной резервной копии

can be an issue, right?

может стать проблемой, верно?

Even though we trust our systems to be solid,

Хотя мы верим, что наши системы надёжны,

but one can never be too cautious as we experienced back in 2007,

здесь лучше перестраховаться, как мы убедились в 2007 году,

when the first cyberincident happened,

когда произошёл первый кибер-инцидент

and it literally blocked part of our networks,

и буквально заблокировал часть наших сетей,

making access to the services impossible for hours.

часами не давая нам доступ к госуслугам.

We survived.

Мы справились.

But this event put cybersecurity at the very top of agenda,

Но это событие поставило кибербезопасность на повестку дня

both in terms of strengthening the platform and backing it up.

как с точки зрения укрепления платформы, так и резервного копирования.

So how do you back up a country-wide system in a small state

Как создать копию системы, охватывающей всё в маленькой стране,

where everything is super close?

где всё очень близко?

Well for instance, you can export a copy of the data

Например, вы можете экспортировать копию данных

outside the country territory

за пределы страны

to an extraterritorial space of an embassy.

в экстратерриториальное пространство посольства.

Today, we have those data embassies

Сегодня у нас есть посольства данных,

that are holding the most critical digital assets of Estonia,

которые хранят самые важные цифровые активы Эстонии,

guaranteeing continuity of operations,

гарантирующие непрерывность операций,

protection of our data,

защиту наших данных

and most importantly, our sovereignty.

и, самое главное, наш суверенитет.

Even in case of a physical attack on our territory.

Даже в случае физической атаки на нашу территорию.

Some of you might be thinking by now:

Наверно, многие из вас сейчас думают:

Where are the downsides?

где же минусы?

Well, going all digital

Всё цифровое — это административно,

is administratively, and let's be honest, financially more efficient.

и, давайте быть честными, финансово эффективнее.

Interfacing primarily with computer systems

Интерфейс с компьютерными системами может создать впечатление,

might create an impression that the human factor,

что человеческий фактор

elected politicians

в избрании политиков

and participating in democratic processes

и участии в демократических процессах

is somehow less important.

как-то менее важен.

And there are also some people

Есть также некоторые люди,

who feel threatened by pervasive technology

которых пугает распространение технологий,

that might make their skills obsolete.

боясь, что те сделают их навыки устаревшими.

So all in all, unfortunately,

Так что, к сожалению,

running a country on a digital platform

управление страной на цифровой платформе

has not saved us from political power struggles

не спасло нас от политической борьбы за власть

and polarization in the society,

и поляризации в обществе,

as we have seen in the last elections.

как мы видели на прошлых выборах.

Well, until there are humans involved.

Пока в этом участвуют люди.

One last question.

Последний вопрос.

If everything is location-independent

Если всё не зависит от местоположения

and I can access all of the services from anywhere in the world,

и я могу получить доступ ко всем услугам из любой точки мира,

why cannot others tap into some of these services,

почему люди не могут воспользоваться хотя бы частью этих услуг,

even if they don't reside within Estonian borders?

даже если они не проживают в Эстонии?

Five years ago,

Пять лет назад

we launched a governmental start-up called e-Residency program

мы провели правительственный стартап — «e-Residency»,

that for today joins tens of thousands of people.

к которому уже присоединились десятки тысяч человек.

These are businessmen and women from 136 different countries,

Это бизнесмены из 136 разных стран,

who establish their businesses digitally,

создающие свои предприятия в цифровом формате,

who do their banking online,

проводящие свои банковские операции онлайн

and who run their companies virtually over e-Estonia platform,

и управляющие своими компаниями через платформу «e-Estonia»

within European Union legal framework,

в рамках законодательства ЕС,

using an e-identity card similar to mine

используя электронную идентификационную карту, аналогичную моей,

and all of that from anywhere in the world.

из любой точки мира.

The Estonian system is location-independent

Эстонская система не зависит от местоположения

and user-centric.

и ориентирована на пользователя.

It prioritizes inclusiveness, openness and reliability.

Она ставит на первое место инклюзивность, открытость и надёжность.

It puts security and transparency at its center.

Она сосредоточена на безопасности и прозрачности,

And the data into the hands of the rightful owner,

и на том, чтобы данными управляли их законные владельцы,

the person they refer to.

люди, к которым эти данные относятся.

Don't take my word for it.

Не верьте мне на слово.

Try it.

Попробуйте сами.

Thank you.

Спасибо.

(Applause)

(Аплодисменты)