Anne Milgram: Why smart statistics are the key to fighting crime

Tradutor: Romy Leite Revisora: Margarida Ferreira

In 2007, I became the attorney general

Em 2007, passei a procuradora-geral

of the state of New Jersey.

do estado de Nova Jersey.

Before that, I'd been a criminal prosecutor,

Antes disso, era procuradora da República,

first in the Manhattan district attorney's office,

primeiro na promotoria distrital de Manhattan

and then at the United States Department of Justice.

e depois no Departamento de Justiça dos Estados Unidos.

But when I became the attorney general,

Quando passei a procuradora-geral, aconteceram duas coisas

two things happened that changed the way I see criminal justice.

que mudaram a forma como vejo o sistema criminal de justiça.

The first is that I asked what I thought

A primeira foi pôr em dúvida o que eu pensava

were really basic questions.

que eram perguntas básicas.

I wanted to understand who we were arresting,

Queria perceber quem estávamos a prender,

who we were charging,

quem estávamos a acusar

and who we were putting in our nation's jails

e quem estávamos a colocar

and prisons.

nas cadeias e prisões nacionais.

I also wanted to understand

Também queria perceber

if we were making decisions

se estávamos a tomar decisões

in a way that made us safer.

de forma a sentirmo-nos mais seguros.

And I couldn't get this information out.

Não consegui encontrar essas informações.

It turned out that most big criminal justice agencies

Descobri que a maior parte das agências de Justiça criminal,

like my own

como a minha,

didn't track the things that matter.

não acompanhava as coisas realmente importantes.

So after about a month of being incredibly frustrated,

Um mês depois de me sentir terrivelmente frustrada,

I walked down into a conference room

entrei numa sala de conferências

that was filled with detectives

que estava cheia de agentes da polícia

and stacks and stacks of case files,

e pilhas e pilhas de arquivos.

and the detectives were sitting there

Os agentes da polícia estavam sentados

with yellow legal pads taking notes.

a tomar notas.

They were trying to get the information

Estavam a tentar obter as informações

I was looking for

que eu procurava,

by going through case by case

analisando caso a caso

for the past five years.

dos últimos cinco anos.

And as you can imagine,

Como podem imaginar,

when we finally got the results, they weren't good.

quando por fim tivemos os resultados, não eram bons.

It turned out that we were doing

Acontece que estivemos a trabalhar

a lot of low-level drug cases

em muitos casos de droga insignificantes,

on the streets just around the corner

nas ruas, ao virar da esquina

from our office in Trenton.

do nosso escritório em Trenton.

The second thing that happened

A segunda coisa que aconteceu

is that I spent the day in the Camden, New Jersey police department.

é que passei o dia em Camden, no departamento da policia de Nova Jersey.

Now, at that time, Camden, New Jersey,

Naquela altura, Camden, em Nova Jersey,

was the most dangerous city in America.

era a cidade mais perigosa dos EUA.

I ran the Camden Police Department because of that.

Era por isso que eu dirigia o departamento da polícia de Camden.

I spent the day in the police department,

Passava o dia no departamento de polícia

and I was taken into a room with senior police officials,

e levavam-me para uma sala com agentes da polícia veteranos

all of whom were working hard

que estavam a trabalhar arduamente

and trying very hard to reduce crime in Camden.

e se esforçavam por reduzir o crime em Camden.

And what I saw in that room,

O que eu vi nessa sala,

as we talked about how to reduce crime,

enquanto falávamos sobre como reduzir o crime,

were a series of officers with a lot of little yellow sticky notes.

foi uma série de policias com muitos "post-it" amarelos.

And they would take a yellow sticky and they would write something on it

Pegavam num "post-it", anotavam algo

and they would put it up on a board.

e colocavam-no num quadro.

And one of them said, "We had a robbery two weeks ago.

Um deles disse: "Tivemos um assalto há duas semanas.

We have no suspects."

"Não temos suspeitos."

And another said, "We had a shooting in this neighborhood last week. We have no suspects."

Outro disse: "Houve um tiroteio neste bairro na semana passada.

"Não temos suspeitos."

We weren't using data-driven policing.

Não estávamos a usar policiamento motivado pelos dados.

We were essentially trying to fight crime

Estávamos a tentar lutar contra o crime

with yellow Post-it notes.

com notas em "post-it" amarelos.

Now, both of these things made me realize

Estas duas coisas fizeram-me chegar à conclusão

fundamentally that we were failing.

que, basicamente, estávamos a falhar.

We didn't even know who was in our criminal justice system,

Não sabíamos quem estava no nosso sistema de justiça criminal.

we didn't have any data about the things that mattered,

Não tínhamos dados nenhuns sobre o que realmente interessava.

and we didn't share data or use analytics

Não partilhávamos dados nem usávamos a análise

or tools to help us make better decisions

nem ferramentas para nos ajudar a melhores decisões

and to reduce crime.

e reduzir o crime.

And for the first time, I started to think

Pela primeira vez comecei a pensar

about how we made decisions.

sobre como tomávamos decisões.

When I was an assistant D.A.,

Quando era promotora distrital,

and when I was a federal prosecutor,

e procuradora federal,

I looked at the cases in front of me,

observava os processos à minha frente

and I generally made decisions based on my instinct

e tomava decisões baseadas no meu instinto

and my experience.

e na minha experiência.

When I became attorney general,

Quando passei a procuradora-geral,

I could look at the system as a whole,

olhava para o sistema como um todo.

and what surprised me is that I found

O que me surpreendeu foi que descobri

that that was exactly how we were doing it

que estávamos a fazer exatamente o mesmo

across the entire system --

em todo o sistema

in police departments, in prosecutors's offices,

— nos departamentos da polícia, promotorias públicas,

in courts and in jails.

nos tribunais e nas cadeias.

And what I learned very quickly

E o que aprendi rapidamente

is that we weren't doing a good job.

foi que não estávamos a fazer um bom trabalho.

So I wanted to do things differently.

Queria fazer as coisas de forma diferente.

I wanted to introduce data and analytics

Queria introduzir dados e análise

and rigorous statistical analysis

e análise estatística rigorosa

into our work.

no nosso trabalho.

In short, I wanted to moneyball criminal justice.

Queria uma gestão analítica na justiça criminal.

Now, moneyball, as many of you know,

Agora, essa gestão analítica, como sabem,

is what the Oakland A's did,

foi o que os "Oakland A" fizeram.

where they used smart data and statistics

Usaram dados inteligentes e estatisticas

to figure out how to pick players

para conseguir selecionar jogadores

that would help them win games,

que iriam ajudar a ganhar jogos.

and they went from a system that was based on baseball scouts

E abandonaram um sistema baseado em olheiros de basebol,

who used to go out and watch players

que iam ver jogos e escolhiam jogadores

and use their instinct and experience,

usando o seu instinto

the scouts' instincts and experience,

e a experiência dos olheiros.

to pick players, from one to use

Passaram a escolher jogadores

smart data and rigorous statistical analysis

usando uma análise de dados inteligentes e estatísticas rigorosas

to figure out how to pick players that would help them win games.

para descobrir jogadores que os ajudariam a ganhar jogos.

It worked for the Oakland A's,

Funcionou para os "Oakland A",

and it worked in the state of New Jersey.

e funcionou para o estado de Nova Jersey.

We took Camden off the top of the list

Tirámos Camden do topo da lista

as the most dangerous city in America.

como a cidade mais perigosa dos EUA.

We reduced murders there by 41 percent,

Reduzimos os homicídios em 41%,

which actually means 37 lives were saved.

o que significa que se pouparam 37 vidas.

And we reduced all crime in the city by 26 percent.

Reduzimos todos os crimes na cidade em 26%.

We also changed the way we did criminal prosecutions.

Também mudámos a forma de executar os processos criminais.

So we went from doing low-level drug crimes

Deixámos de tratar apenas de pequenos crimes de droga

that were outside our building

que ocorriam junto de nós

to doing cases of statewide importance,

e passámos a fazer processos importantes em todo o estado:

on things like reducing violence with the most violent offenders,

reduzir a violência entre os criminosos mais violentos,

prosecuting street gangs,

processando gangues de rua,

gun and drug trafficking, and political corruption.

tráfico de armas e droga e corrupção política.

And all of this matters greatly,

Tudo isto é de grande importância,

because public safety to me

porque, para mim, a segurança pública

is the most important function of government.

é a função mais importante do governo.

If we're not safe, we can't be educated,

Se não estamos seguros, não podemos ser educados,

we can't be healthy,

não podemos ser saudáveis,

we can't do any of the other things we want to do in our lives.

Não podemos fazer nada do que queremos fazer na vida.

And we live in a country today

E presentemente vivemos num país

where we face serious criminal justice problems.

em que existem graves problemas de justiça criminal.

We have 12 million arrests every single year.

Temos 12 milhões de detenções todos os anos.

The vast majority of those arrests

A grande maioria destas detenções

are for low-level crimes, like misdemeanors,

são crimes menores, delitos leves,

70 to 80 percent.

70 a 80 por cento.

Less than five percent of all arrests

Menos de 5% de todas as detenções

are for violent crime.

são por crimes violentos.

Yet we spend 75 billion,

Mas gastamos 75 mil milhões,

that's b for billion,

— mil milhões —

dollars a year on state and local corrections costs.

de dólares por ano em custos de correção estatal e local.

Right now, today, we have 2.3 million people

Neste momento, hoje, existem 2,3 milhões de pessoas

in our jails and prisons.

nas nossas cadeias e prisões.

And we face unbelievable public safety challenges

E enfrentamos desafios incríveis de segurança pública

because we have a situation

porque temos uma situação

in which two thirds of the people in our jails

em que dois terços das pessoas nas nossas cadeias

are there waiting for trial.

estão à espera de serem julgadas.

They haven't yet been convicted of a crime.

Ainda não foram condenadas por nenhum crime.

They're just waiting for their day in court.

Estão apenas à espera do dia do julgamento.

And 67 percent of people come back.

E 67% das pessoas voltam para lá.

Our recidivism rate is amongst the highest in the world.

A nossa taxa de reincidência está entre as mais altas do mundo.

Almost seven in 10 people who are released

Quase 7 em 10 pessoas que são libertadas da prisão

from prison will be rearrested

serão presas novamente,

in a constant cycle of crime and incarceration.

num ciclo de crime e encarceramento constante.

So when I started my job at the Arnold Foundation,

Quando comecei o meu trabalho na Fundação Arnold,

I came back to looking at a lot of these questions,

comecei a analisar muitas dessas questões

and I came back to thinking about how

e voltei a pensar em como

we had used data and analytics to transform

tínhamos usado dados e análise para transformar

the way we did criminal justice in New Jersey.

a forma como executávamos a justiça em Nova Jersey.

And when I look at the criminal justice system

Quando olho para o sistema de justiça criminal

in the United States today,

nos Estados Unidos, atualmente,

I feel the exact same way that I did

sinto-me da mesma forma que me sentia

about the state of New Jersey when I started there,

no estado de Nova Jersey, quando para lá fui.

which is that we absolutely have to do better,

Era preciso fazer melhor

and I know that we can do better.

e sei que podemos fazer melhor.

So I decided to focus

Assim, decidi concentrar-me

on using data and analytics

no uso de dados e na análise

to help make the most critical decision

para ajudar a tomar as decisões mais criticas

in public safety,

na área da segurança pública.

and that decision is the determination

Essa decisão é determinar,

of whether, when someone has been arrested,

quando alguém é preso,

whether they pose a risk to public safety

se apresenta risco para a segurança pública,

and should be detained,

e deve ser detido,

or whether they don't pose a risk to public safety

ou se não apresenta risco para a segurança pública

and should be released.

e deve ser libertado.

Everything that happens in criminal cases

Tudo o que acontece em processos criminais

comes out of this one decision.

é feito com base nesta decisão.

It impacts everything.

E tem impacto em tudo.

It impacts sentencing.

Tem impacto nas sentenças.

It impacts whether someone gets drug treatment.

Tem impacto se alguém faz uma desintoxicação.

It impacts crime and violence.

Tem impacto no crime e violência.

And when I talk to judges around the United States,

Quando falo com os juízes nos EUA,

which I do all the time now,

— o que agora estou sempre a fazer —

they all say the same thing,

todos dizem a mesma coisa:

which is that we put dangerous people in jail,

"Nós colocamos as pessoas perigosas na cadeia,

and we let non-dangerous, nonviolent people out.

"e deixamos sair as pessoas que não são perigosas nem violentas".

They mean it and they believe it.

Dizem-no a sério e acreditam nisso.

But when you start to look at the data,

Mas, quando começamos a ver os dados,

which, by the way, the judges don't have,

uma coisa que, a propósito, os juízes não têm,

when we start to look at the data,

quando começamos a olhar para os dados,

what we find time and time again,

o que estamos sempre a encontrar

is that this isn't the case.

é o contrário.

We find low-risk offenders,

Encontramos criminosos de baixo risco,

which makes up 50 percent of our entire criminal justice population,

que constituem 50% da população criminal inteira da justiça criminal.

we find that they're in jail.

e descobrimos que estão na cadeia.

Take Leslie Chew, who was a Texas man

Por exemplo, Leslie Chew, um homem do Texas

who stole four blankets on a cold winter night.

que roubou quatro cobertores numa fria noite de inverno.

He was arrested, and he was kept in jail

Foi preso e ficou na prisão.

on 3,500 dollars bail,

A fiança era de 3 500 dólares,

an amount that he could not afford to pay.

uma quantia que ele não podia pagar.

And he stayed in jail for eight months

E assim ficou preso durante oito meses

until his case came up for trial,

até que o seu caso foi julgado.

at a cost to taxpayers of more than 9,000 dollars.

Custou aos contribuintes mais de 9 000 dólares!

And at the other end of the spectrum,

E do outro lado do espetro,

we're doing an equally terrible job.

estamos a fazer um trabalho igualmente terrivel.

The people who we find

As pessoas que encontramos

are the highest-risk offenders,

são os criminosos de maior perigo,

the people who we think have the highest likelihood

as pessoas que julgamos ter a maior hipótese

of committing a new crime if they're released,

de praticarem um novo crime, se forem libertados.

we see nationally that 50 percent of those people

Vemos que 50% dessas pessoas, a nível nacional,

are being released.

estão a ser libertadas.

The reason for this is the way we make decisions.

A razão é a forma como tomamos decisões.

Judges have the best intentions

Os juízes têm as melhores das intenções

when they make these decisions about risk,

quando tomam decisões que envolvem risco.

but they're making them subjectively.

Mas tomam essas decisões subjetivamente.

They're like the baseball scouts 20 years ago

Como os olheiros de basebol, há 20 anos atrás

who were using their instinct and their experience

que usavam o seu instinto e a sua experiência,

to try to decide what risk someone poses.

para tentar decidir qual o risco que alguém apresenta.

They're being subjective,

Estão a ser subjetivos.

and we know what happens with subjective decision making,

Todos sabemos o que acontece com tomadas de decisões subjetivas,

which is that we are often wrong.

que é estarmos muitas vezes errados.

What we need in this space

O que precisamos neste espaço

are strong data and analytics.

são dados robustos e análise.

What I decided to look for

O que eu decidi procurar

was a strong data and analytic risk assessment tool,

foi uma ferramenta de avaliação analítica de risco de dados.

something that would let judges actually understand

algo que possa ajudar os juízes a perceber,

with a scientific and objective way

de uma forma objetiva e científica,

what the risk was that was posed

qual seria o risco representado

by someone in front of them.

pela pessoa à sua frente.

I looked all over the country,

Procurei por todo o país

and I found that between five and 10 percent

e descobri que, entre 5 a 10%

of all U.S. jurisdictions

de todas as jurisdições dos EUA

actually use any type of risk assessment tool,

não usam nenhum tipo de ferramenta de avaliação de risco,

and when I looked at these tools,

e quando vi essas ferramentas

I quickly realized why.

percebi logo porquê.

They were unbelievably expensive to administer,

Eram incrivelmente difíceis de gerir,

they were time-consuming,

eram lentas,

they were limited to the local jurisdiction

estavam limitadas à jurisdição local

in which they'd been created.

na qual tinham sido criadas.

So basically, they couldn't be scaled

Não podiam ser ajustadas

or transferred to other places.

ou transferidas para outros locais.

So I went out and built a phenomenal team

Então, organizei uma equipa fantástica

of data scientists and researchers

de cientistas e investigadores de dados

and statisticians

e de estatísticos

to build a universal risk assessment tool,

para construir uma ferramenta universal de avaliação de risco,

so that every single judge in the United States of America

para que todos os juízes nos EUA

can have an objective, scientific measure of risk.

possam ter uma medida de risco, objetiva e científica.

In the tool that we've built,

Nessa ferramenta que construímos

what we did was we collected 1.5 million cases

colecionámos um milhão e meio de casos

from all around the United States,

de toda a parte dos EUA,

from cities, from counties,

de cidades, de municípios,

from every single state in the country,

de cada um dos estados do país,

the federal districts.

dos distritos federais.

And with those 1.5 million cases,

Nesse milhão e meio de casos,

which is the largest data set on pretrial

o maior conjunto de dados organizados na instrução,

in the United States today,

atualmente nos EUA,

we were able to basically find that there were

conseguimos descobrir que havia

900-plus risk factors that we could look at

900 ou mais fatores de risco que podíamos analisar

to try to figure out what mattered most.

para tentar calcular o que era mais importante.

And we found that there were nine specific things

Descobrimos que havia nove coisas específicas

that mattered all across the country

que tinham a mesma importância por todo o país

and that were the most highly predictive of risk.

e que eram os fatores mais previsíveis de alto risco.

And so we built a universal risk assessment tool.

Construímos uma ferramenta universal de avaliação de risco.

And it looks like this.

Tem este aspeto.

As you'll see, we put some information in,

Como podem ver, colocamos aqui algumas informações,

but most of it is incredibly simple,

mas a maioria é incrivelmente simples

it's easy to use,

e fácil de usar.

it focuses on things like the defendant's prior convictions,

Concentra-se em coisas como condenações prévias do acusado,

whether they've been sentenced to incarceration,

se foram condenados a prisão,

whether they've engaged in violence before,

se se envolveram em violência no passado,

whether they've even failed to come back to court.

se não compareceram no tribunal.

And with this tool, we can predict three things.

Com esta ferramenta, podemos prever três coisas.

First, whether or not someone will commit

Primeiro, se alguém vai ou não praticar

a new crime if they're released.

um novo crime depois de ser libertado.

Second, for the first time,

Segundo, pela primeira vez,

and I think this is incredibly important,

e penso que isto é muito importante,

we can predict whether someone will commit

Podemos prever se alguém praticará

an act of violence if they're released.

um ato de violência depois de libertado.

And that's the single most important thing

E isso é a coisa mais importante

that judges say when you talk to them.

que os juízes dizem quando falamos com eles.

And third, we can predict whether someone

Em terceiro lugar, podemos prever se alguém

will come back to court.

voltará ao tribunal.

And every single judge in the United States of America can use it,

E todos os juízes dos EUA podem usá-la,

because it's been created on a universal data set.

porque foi criada com base num grupo de dados universais.

What judges see if they run the risk assessment tool

Quando os juízes utilizam a ferramenta de avaliação de risco

is this -- it's a dashboard.

veem isto — um painel.

At the top, you see the New Criminal Activity Score,

No topo, vemos a Pontuação de Atividade Criminal,

six of course being the highest,

em que "6" são os mais perigosos,

and then in the middle you see, "Elevated risk of violence."

e no meio vemos "Risco elevado de violência."

What that says is that this person

O que isso revela é que essa pessoa

is someone who has an elevated risk of violence

tem um risco elevado de violência

that the judge should look twice at.

que um juiz deve ponderar.

And then, towards the bottom,

Mais abaixo,

you see the Failure to Appear Score,

vemos a Pontuação por Falta de Comparência

which again is the likelihood

o que representa a probabilidade

that someone will come back to court.

de alguém voltar a comparecer perante o tribunal.

Now I want to say something really important.

Quero dizer uma coisa muito importante.

It's not that I think we should be eliminating

Não penso que devemos eliminar

the judge's instinct and experience

o instinto e a experiência do juiz

from this process.

nestes processos.

I don't.

I actually believe the problem that we see

Nada disso.

Creio que o problema que enfrentamos

and the reason that we have these incredible system errors,

e a razão por que temos estes incríveis erros no sistema,

where we're incarcerating low-level, nonviolent people

em que estamos a encarcerar pessoas que não são violentas

and we're releasing high-risk, dangerous people,

e estamos a libertar pessoas altamente perigosas,

is that we don't have an objective measure of risk.

é porque não temos uma medida objetiva de risco.

But what I believe should happen

Mas acredito que o que deve acontecer

is that we should take that data-driven risk assessment

é pegar nessa avaliação de risco baseada em dados

and combine that with the judge's instinct and experience

e juntá-la ao instinto e experiência dos juízes

to lead us to better decision making.

para nos levar a melhores tomadas de decisões.

The tool went statewide in Kentucky on July 1,

A ferramenta espalhou-se por todo o Kentucky no dia 1 de julho.

and we're about to go up in a number of other U.S. jurisdictions.

Estamos a ponto de entrar numa série de jurisdições dos EUA.

Our goal, quite simply, is that every single judge

O nosso objetivo, simplesmente, é que cada juiz

in the United States will use a data-driven risk tool

nos EUA use uma ferramenta de risco baseada em dados

within the next five years.

nos próximos cinco anos.

We're now working on risk tools

Estamos a trabalhar em ferramentas de risco

for prosecutors and for police officers as well,

para procuradores e também para polícias,

to try to take a system that runs today

para tentar eliminar um sistema que funciona hoje

in America the same way it did 50 years ago,

nos EUA, da mesma forma que funcionava há 50 anos,

based on instinct and experience,

baseado no instinto e experiência,

and make it into one that runs

e transformá-lo em algo que funcione

on data and analytics.

com dados e análise.

Now, the great news about all this,

A grande novidade nisto tudo,

and we have a ton of work left to do,

— e temos muito trabalho por fazer,

and we have a lot of culture to change,

e temos que mudar a mentalidade em relação a isso —

but the great news about all of it

a grande novidade nisto tudo

is that we know it works.

é que sabemos que funciona.

It's why Google is Google,

É por isso que o Google é o Google.

and it's why all these baseball teams use moneyball

É por isso que todas essas equipas de basebol

to win games.

usam a gestão analítica para ganhar jogos.

The great news for us as well

Para nós, a grande novidade

is that it's the way that we can transform

é que é a forma como podemos transformar

the American criminal justice system.

o sistema de justiça criminal norte-americano.

It's how we can make our streets safer,

É como podemos tornar as nossas ruas mais seguras,

we can reduce our prison costs,

podemos reduzir os custos das nossas prisões,

and we can make our system much fairer

e podemos tornar o nosso sistema mais transparente

and more just.

e mais justo.

Some people call it data science.

Algumas pessoas chamam-lhe ciência de dados.

I call it moneyballing criminal justice.

Eu chamo-lhe gestão analítica na justiça criminal.

Thank you.

Obrigada.

(Applause)

(Aplausos)