Anne Milgram: Why smart statistics are the key to fighting crime

Anne Milgram: Pourquoi les statistiques sont des éléments clefs pour combattre le crime

Traducteur: Elise LECAMP Relecteur: Drita Lubovci

In 2007, I became the attorney general

En 2007, je suis devenue procureur général

of the state of New Jersey.

de l'état du New Jersey.

Before that, I'd been a criminal prosecutor,

Auparavant, j'étais procureur général,

first in the Manhattan district attorney's office,

d'abord au sein du bureau du procureur de Manhattan,

and then at the United States Department of Justice.

puis au Ministère de la Justice des Etats-Unis.

But when I became the attorney general,

Mais lorsque je suis devenue procureur général,

two things happened that changed the way I see criminal justice.

deux choses se sont passées et ont changé la façon

dont je voyais la justice pénale.

The first is that I asked what I thought

La première, c'est que j'ai posé, ce que je pensais être,

were really basic questions.

des questions vraiment basiques.

I wanted to understand who we were arresting,

Je voulais comprendre qui étaient les personnes qu'on arrêtait,

who we were charging,

qui est-ce qu'on accusait,

and who we were putting in our nation's jails

et qui est-ce qu'on mettait dans nos prisons d'état.

and prisons.

I also wanted to understand

Je voulais aussi comprendre

if we were making decisions

si nous prenions les décisions

in a way that made us safer.

de telle manière à ce qu'on soit plus en sécurité.

And I couldn't get this information out.

Et je n'arrivais pas à obtenir ces informations.

It turned out that most big criminal justice agencies

Il s'est avéré que la plupart des grandes organisations de justice

like my own

comme la mienne

didn't track the things that matter.

ne suivent pas les choses qui comptent.

So after about a month of being incredibly frustrated,

Donc après un mois d'incroyable frustration,

I walked down into a conference room

je suis entrée dans une salle de conférence

that was filled with detectives

remplie d'enquêteurs

and stacks and stacks of case files,

et de tas et de tas de dossiers,

and the detectives were sitting there

les enquêteurs étaient assis là

with yellow legal pads taking notes.

avec des bloc-notes jaunes réglementaires.

They were trying to get the information

Ils essayaient d'obtenir les informations

I was looking for

que je cherchais

by going through case by case

en vérifiant chaque affaire

for the past five years.

des cinq dernières années.

And as you can imagine,

Comme vous pouvez l'imaginer,

when we finally got the results, they weren't good.

quand on a finalement obtenu les résultats, ils n'étaient pas bons.

It turned out that we were doing

Il s'est avéré que nous traitions

a lot of low-level drug cases

beaucoup de petites affaires de drogue

on the streets just around the corner

dans le quartier juste au coin de la rue

from our office in Trenton.

de notre bureau de Trenton.

The second thing that happened

La deuxième chose qui s'est passée

is that I spent the day in the Camden, New Jersey police department.

c'est que j'ai passé la journée dans le département de la police

de Camden, au New Jersey.

Now, at that time, Camden, New Jersey,

A cette époque, Camden, New Jersey,

was the most dangerous city in America.

était la ville la plus dangereuse en Amérique.

I ran the Camden Police Department because of that.

J'ai choisi de diriger le département de police de Camden pour ça.

I spent the day in the police department,

J'ai passé la journée dans le département de la police,

and I was taken into a room with senior police officials,

on m'a emmenée dans une salle avec les officiers de police,

all of whom were working hard

ils travaillaient tous très dur

and trying very hard to reduce crime in Camden.

et essayaient vraiment de réduire la criminalité à Camden.

And what I saw in that room,

Ce que j'ai vu dans cette salle,

as we talked about how to reduce crime,

alors qu'on parlait de réduire la criminalité,

were a series of officers with a lot of little yellow sticky notes.

c'est un groupe d'officiers avec beaucoup de post-it jaunes.

And they would take a yellow sticky and they would write something on it

Ils prenaient un post-it jaune et ils écrivaient quelque chose dessus

and they would put it up on a board.

et le plaçait sur un tableau.

And one of them said, "We had a robbery two weeks ago.

L'un deux a dit, « Nous avons eu un vol il y a deux semaines.

We have no suspects."

Nous n'avons pas de suspects. »

And another said, "We had a shooting in this neighborhood last week. We have no suspects."

Un autre a dit : « Nous avons eu une fusillade dans le quartier la semaine dernière.

Nous n'avons pas de suspects. »

We weren't using data-driven policing.

Nous n'utilisions pas de surveillance statistique.

We were essentially trying to fight crime

Nous combattions le crime essentiellement

with yellow Post-it notes.

avec des notes sur des post-it jaunes.

Now, both of these things made me realize

Ces deux choses m'ont fait prendre conscience

fundamentally that we were failing.

qu'on échouait fondamentalement.

We didn't even know who was in our criminal justice system,

Nous ne savions même pas qui était dans notre système de justice pénale,

we didn't have any data about the things that mattered,

nous n'avions aucune idée des choses qui importaient,

and we didn't share data or use analytics

et nous ne partagions aucune données ou analyses

or tools to help us make better decisions

ou encore outils pour nous aider à prendre de meilleures décisions

and to reduce crime.

et réduire la criminalité.

And for the first time, I started to think

Et pour la première fois, j'ai commencé à penser

about how we made decisions.

à la façon dont on prenait des décisions.

When I was an assistant D.A.,

Lorsque j'étais assistante du procureur

and when I was a federal prosecutor,

puis quand j'étais procureur général,

I looked at the cases in front of me,

je regardais les affaires en face de moi,

and I generally made decisions based on my instinct

et je prenais généralement des décisions basées sur mon instinct

and my experience.

et mon expérience.

When I became attorney general,

Lorsque je suis devenue procureur général,

I could look at the system as a whole,

je pouvais observer le système dans son ensemble,

and what surprised me is that I found

et ce qui m'a surpris c'est que j'ai trouvé

that that was exactly how we were doing it

que c'était exactement comme ça que nous le faisions

across the entire system --

au sein du système entier --

in police departments, in prosecutors's offices,

dans les commissariats de police, les bureaux des procureurs,

in courts and in jails.

les tribunaux et les prisons.

And what I learned very quickly

Ce que j'ai appris très rapidement

is that we weren't doing a good job.

c'est que nous ne faisions pas du bon travail.

So I wanted to do things differently.

Donc j'ai voulu faire les choses différemment.

I wanted to introduce data and analytics

Je voulais introduire des données et des analyses

and rigorous statistical analysis

des analyses statistiques rigoureuses

into our work.

de notre travail.

In short, I wanted to moneyball criminal justice.

En clair, je voulais faire du moneyball en justice pénale.

Now, moneyball, as many of you know,

Maintenant, le moneyball, comme beaucoup d'entre vous le savent,

is what the Oakland A's did,

c'est ce que l'équipe des Atlantics d'Oakland a fait

where they used smart data and statistics

lorsqu'ils ont utilisé des données pertinentes et des statistiques

to figure out how to pick players

pour définir comment choisir des joueurs

that would help them win games,

qui les aideraient à gagner des matchs,

and they went from a system that was based on baseball scouts

ils sont partis d'un système fondé sur des guetteurs de baseball

who used to go out and watch players

qui sortaient voir les joueurs

and use their instinct and experience,

et utilisaient leur instinct et leur expérience,

the scouts' instincts and experience,

l'instinct de guetteur et l'expérience,

to pick players, from one to use

pour sélectionner des joueurs, en utilisant

smart data and rigorous statistical analysis

des données pertinentes et une analyse statistique rigoureuse

to figure out how to pick players that would help them win games.

pour décider comment choisir les joueurs qui les aideraient à gagner des matchs.

It worked for the Oakland A's,

Ça a marché pour les Atlantic d'Oakland,

and it worked in the state of New Jersey.

et ça a marché pour l'état du New Jersey.

We took Camden off the top of the list

Nous avons sorti Camden du haut de la liste

as the most dangerous city in America.

des villes les plus dangereuses en Amérique.

We reduced murders there by 41 percent,

Nous avons réduit les meurtres de 41 pour cent,

which actually means 37 lives were saved.

ce qui en réalité correspond à 37 vies sauvées.

And we reduced all crime in the city by 26 percent.

Et nous avons réduit la criminalité totale dans la ville de 26 pour cent.

We also changed the way we did criminal prosecutions.

Nous avons aussi modifié la façon dont nous menons les poursuites criminelles.

So we went from doing low-level drug crimes

Donc nous sommes passé des délits mineurs liés à la drogue

that were outside our building

qui avaient lieu à la sortie de notre bâtiment

to doing cases of statewide importance,

à traiter des affaires d'importance à l'échelle de l'état,

on things like reducing violence with the most violent offenders,

à réduire les violences issues des délinquants les plus violents

prosecuting street gangs,

poursuivre des gangs,

gun and drug trafficking, and political corruption.

des trafics d'armes et de drogues, de la corruption politique.

And all of this matters greatly,

Tout ça a vraiment de l'importance,

because public safety to me

parce que pour moi, assurer la sécurité publique

is the most important function of government.

est la plus importante fonction du gouvernement.

If we're not safe, we can't be educated,

Si nous ne sommes pas en sécurité, on ne peut pas être éduqué,

we can't be healthy,

on n'est pas en bonne santé,

we can't do any of the other things we want to do in our lives.

on ne peut rien faire de toutes les autres choses que l'on veut dans nos vies.

And we live in a country today

Aujourd'hui, nous vivons dans un pays

where we face serious criminal justice problems.

qui fait face à de sérieux problèmes de justice criminelle.

We have 12 million arrests every single year.

Nous avons 12 millions d'arrestations chaque année.

The vast majority of those arrests

La grande majorité de ces arrestations

are for low-level crimes, like misdemeanors,

concernent des petits crimes, comme des délits mineurs,

70 to 80 percent.

70 à 80 pour cent.

Less than five percent of all arrests

Moins de cinq pour cent de toutes les arrestations

are for violent crime.

sont pour des crimes violents.

Yet we spend 75 billion,

Pourtant nous avons dépensé 75 milliards,

that's b for billion,

je dis bien milliards,

dollars a year on state and local corrections costs.

de dollars par an en dépenses fédérale et locale.

Right now, today, we have 2.3 million people

Maintenant, aujourd'hui, nous avons 2,3 millions de personnes

in our jails and prisons.

dans nos prisons.

And we face unbelievable public safety challenges

Nous faisons face à des défis inimaginables de sécurité publique

because we have a situation

parce que nous sommes dans une situation

in which two thirds of the people in our jails

où deux tiers des gens dans nos prisons

are there waiting for trial.

sont là en attente de procès.

They haven't yet been convicted of a crime.

Ils n'ont pas été reconnus coupables de crime.

They're just waiting for their day in court.

Ils attendent simplement leurs tours au tribunal.

And 67 percent of people come back.

Et 67 pour cent des gens reviennent.

Our recidivism rate is amongst the highest in the world.

Notre taux de récidive est parmi les plus hauts du monde.

Almost seven in 10 people who are released

Presque sept personnes sur dix qui sont relâchées

from prison will be rearrested

de prison seront, de nouveau, arrêtés

in a constant cycle of crime and incarceration.

dans un cycle régulier de crime et d'incarcération.

So when I started my job at the Arnold Foundation,

Donc lorsque j'ai commencé mon travail à la Fondation Arnold,

I came back to looking at a lot of these questions,

je suis revenue pour étudier beaucoup de ces questions,

and I came back to thinking about how

je suis revenue pour réfléchir à la façon

we had used data and analytics to transform

dont nous avions utiliser les données et les analyses pour transformer

the way we did criminal justice in New Jersey.

la façon dont nous traitions la justice pénale au New Jersey.

And when I look at the criminal justice system

Lorsque je regarde le système de justice pénale

in the United States today,

aux Etats-Unis aujourd'hui,

I feel the exact same way that I did

j'ai exactement le même sentiment que j'avais

about the state of New Jersey when I started there,

au sujet de l'état du New Jersey quand j'ai commencé ici,

which is that we absolutely have to do better,

qui est que nous devons absolument faire mieux

and I know that we can do better.

et je sais que nous pouvons mieux faire.

So I decided to focus

J'ai donc décidé de nous concentrer

on using data and analytics

sur l'utilisation des données et les analyses

to help make the most critical decision

pour aider à prendre la décision la plus cruciale

in public safety,

en matière de sécurité publique.

and that decision is the determination

Il s'agit de déterminer,

of whether, when someone has been arrested,

lorsque quelqu'un est arrêté,

whether they pose a risk to public safety

si il pose un risque pour la sécurité publique

and should be detained,

et devrait être détenu,

or whether they don't pose a risk to public safety

ou s'il ne pose pas de risque pour la sécurité publique

and should be released.

et pourrait être relâché.

Everything that happens in criminal cases

Tout ce qui arrive dans les affaires criminelles

comes out of this one decision.

ressort de cette unique décision.

It impacts everything.

Elle influence tout.

It impacts sentencing.

Elle influence la condamnation.

It impacts whether someone gets drug treatment.

Elle conditionne si quelqu'un reçoit un traitement médical.

It impacts crime and violence.

Elle influence les crimes et la violence.

And when I talk to judges around the United States,

Lorsque je parle aux juges à travers les Etats-Unis,

which I do all the time now,

ce que je fais tout le temps maintenant,

they all say the same thing,

ils disent tous la même chose,

which is that we put dangerous people in jail,

qui est : « Nous mettons les gens dangereux en prison,

and we let non-dangerous, nonviolent people out.

et nous laissons les personnes non dangereuses, non violentes dehors. »

They mean it and they believe it.

Ils le pensent et ils y croient.

But when you start to look at the data,

Mais quand on commence à regarder les données,

which, by the way, the judges don't have,

que les juges n'ont pas, au passage,

when we start to look at the data,

lorsqu'on commence à regarder les données,

what we find time and time again,

on trouve encore trop souvent

is that this isn't the case.

que ce n'est pas le cas.

We find low-risk offenders,

On trouve des délinquants à faibles risques,

which makes up 50 percent of our entire criminal justice population,

qui représentent jusqu'à 50 pour cent de notre population carcérale entière,

we find that they're in jail.

on voit qu'ils sont en prison.

Take Leslie Chew, who was a Texas man

Prenez Leslie Chew, qui est un texan

who stole four blankets on a cold winter night.

qui a volé quatre couvertures lors d'une froide nuit d'hiver.

He was arrested, and he was kept in jail

Il a été arrêté et fut gardé en prison

on 3,500 dollars bail,

avec une caution de 3500 dollars,

an amount that he could not afford to pay.

une somme qu'il ne pouvait pas se permettre de payer.

And he stayed in jail for eight months

Il est resté en prison pendant huit mois

until his case came up for trial,

jusqu'à ce que son affaire soit jugée,

at a cost to taxpayers of more than 9,000 dollars.

avec une facture pour les contribuables de plus de 9000 dollars.

And at the other end of the spectrum,

De l'autre côté du spectre,

we're doing an equally terrible job.

on fait un travail aussi mauvais.

The people who we find

Les gens que nous y trouvons

are the highest-risk offenders,

sont les criminels les plus dangereux,

the people who we think have the highest likelihood

les gens que nous estimons avoir la plus haute probabilité

of committing a new crime if they're released,

de commettre un nouveau crime s'ils sont relâchés,

we see nationally that 50 percent of those people

au niveau national, on voit que pour cent de ces personnes

are being released.

sont libérées.

The reason for this is the way we make decisions.

La raison à ça est la façon dont nous prenons les décisions.

Judges have the best intentions

Les juges ont les meilleurs intentions

when they make these decisions about risk,

lorsqu'ils prennent ces décisions sur le risque,

but they're making them subjectively.

mais ils le font de manière subjective.

They're like the baseball scouts 20 years ago

Ils sont comme les éclaireurs du baseball il y a 20 ans,

who were using their instinct and their experience

qui utilisaient leur instinct et leur expérience

to try to decide what risk someone poses.

pour essayer de déterminer quels étaient les risques de quelqu'un.

They're being subjective,

Ils sont subjectifs,

and we know what happens with subjective decision making,

nous savons que ce qui arrive avec des décisions prises subjectivement,

which is that we are often wrong.

c'est que nous avons souvent tort.

What we need in this space

Ce dont nous avons besoin ici

are strong data and analytics.

sont des données solides et des analyses.

What I decided to look for

Ce que j'ai décidé de chercher

was a strong data and analytic risk assessment tool,

était des données solides et un outil analytique

something that would let judges actually understand

quelque chose qui donnerait aux juges la possibilité de comprendre vraiment

with a scientific and objective way

d'une façon scientifique et objective

what the risk was that was posed

quel était le risque qui était posé

by someone in front of them.

par la personne en face d'eux.

I looked all over the country,

J'ai cherché partout dans le pays,

and I found that between five and 10 percent

et j'ai trouvé qu'entre 5 et 10 pour cent

of all U.S. jurisdictions

des juridictions américaines

actually use any type of risk assessment tool,

utilisait en fait tous types d'outil d'analyse de risque,

and when I looked at these tools,

et lorsque j'étudiais ces outils,

I quickly realized why.

j'ai rapidement compris pourquoi.

They were unbelievably expensive to administer,

Ils étaient incroyablement cher à administrer,

they were time-consuming,

ils exigeaient beaucoup de temps,

they were limited to the local jurisdiction

ils étaient limités à la juridiction locale

in which they'd been created.

dans laquelle ils avaient été créés.

So basically, they couldn't be scaled

Donc, ils ne pouvaient pas s'étendre

or transferred to other places.

ou être transférés à d'autres endroits.

So I went out and built a phenomenal team

Donc je suis sortie et j'ai construit une équipe phénoménale

of data scientists and researchers

d'analystes, de chercheurs

and statisticians

et de statisticiens

to build a universal risk assessment tool,

pour construire un outil d'analyse de risque universel,

so that every single judge in the United States of America

pour que chaque juge aux Etats-Unis

can have an objective, scientific measure of risk.

puisse avoir une mesure du risque objective et scientifique.

In the tool that we've built,

Dans l'outil que nous avons construit,

what we did was we collected 1.5 million cases

nous avons collecté 1,5 millions d'affaires

from all around the United States,

de tous les Etats-Unis,

from cities, from counties,

des villes, des comtés,

from every single state in the country,

de chaque état du pays,

the federal districts.

des cours fédérales.

And with those 1.5 million cases,

Avec ces 1,5 millions d'affaires,

which is the largest data set on pretrial

ce qui représente le plus grand jeu de données

in the United States today,

aux Etats-Unis aujourd'hui,

we were able to basically find that there were

nous avons été capables de trouver qu'il y avait

900-plus risk factors that we could look at

plus de 900 facteurs de risques que nous pouvions analyser

to try to figure out what mattered most.

pour essayer de comprendre ce qui comptait vraiment.

And we found that there were nine specific things

Nous avons découvert qu'il y avat neuf éléments spécifiques

that mattered all across the country

qui comptaient à travers le pays

and that were the most highly predictive of risk.

et qui étaient les facteurs de risques les plus prédictifs.

And so we built a universal risk assessment tool.

Donc nous avons construit un outil d'analyse de risque universel.

And it looks like this.

Ça ressemble à ça.

As you'll see, we put some information in,

Comme vous le voyez, on saisit quelques informations

but most of it is incredibly simple,

mais c'est incroyablement simple,

it's easy to use,

c'est facile à utiliser,

it focuses on things like the defendant's prior convictions,

il se concentre sur des choses comme les anciennes condamnations des accusés

whether they've been sentenced to incarceration,

s'ils ont été condamnés à des peines de prison ferme,

whether they've engaged in violence before,

s'ils ont été impliqués dans des violences auparavant,

whether they've even failed to come back to court.

s'ils ont échoué en revenant devant une cour.

And with this tool, we can predict three things.

Avec cet outil, on peut prédire trois choses.

First, whether or not someone will commit

Premièrement, si quelqu'un va commettre

a new crime if they're released.

un nouveau crime une fois relâché.

Second, for the first time,

Deuxièmement, pour la première fois,

and I think this is incredibly important,

et je crois que c'est extrêmement important,

we can predict whether someone will commit

on peut prédire si quelqu'un va commettre

an act of violence if they're released.

un acte violent s'il est relâché.

And that's the single most important thing

Et c'est la chose la plus importante

that judges say when you talk to them.

que les juges vous disent quand vous parlez avec eux.

And third, we can predict whether someone

Ensuite, on peut prédire si quelqu'un

will come back to court.

retournera devant un tribunal.

And every single judge in the United States of America can use it,

Et chacun des juges aux Etats-Unis peut l'utiliser

because it's been created on a universal data set.

parce qu'il a été créé avec un jeu de données universel.

What judges see if they run the risk assessment tool

Ce que les jugent voient lorsqu'ils lancent l'outil de calcul des risques

is this -- it's a dashboard.

c'est ça, un tableau de bord.

At the top, you see the New Criminal Activity Score,

En haut, on voit le résultat du New Criminal Activity,

six of course being the highest,

six est bien sûr le plus haut,

and then in the middle you see, "Elevated risk of violence."

et ensuite, au milieu vous voyez, "un risque élevé de violence".

What that says is that this person

Ce que ça indique c'est si cette personne

is someone who has an elevated risk of violence

est quelqu'un qui a un risque élevé de violence

that the judge should look twice at.

alors le juge devrait y regarder deux fois.

And then, towards the bottom,

Ensuite, vers le bas,

you see the Failure to Appear Score,

vous voyez le risque d'apparition de l'échec,

which again is the likelihood

qui encore une fois est la probabilité

that someone will come back to court.

que quelqu'un revienne au tribunal.

Now I want to say something really important.

Maintenant, je voudrais vous dire quelque chose de vraiment important.

It's not that I think we should be eliminating

Je ne pense pas que ça devrait éliminer

the judge's instinct and experience

l'instinct et l'expérience des juges

from this process.

de cet processus.

I don't.

Je ne crois pas.

I actually believe the problem that we see

Je crois en réalité que le problème auquel nous faisons face

and the reason that we have these incredible system errors,

et la raison pour laquelle nous avons eu ces incroyables erreurs,

where we're incarcerating low-level, nonviolent people

où nous avons incarcéré des personnes non violentes

and we're releasing high-risk, dangerous people,

et avons relâché des personnes dangereuses à haut risque,

is that we don't have an objective measure of risk.

c'est que nous n'avions pas de mesure objective du risque.

But what I believe should happen

Mais ce que je crois, c'est qu'on devrait pouvoir

is that we should take that data-driven risk assessment

utiliser cet outil de détermination des risques

and combine that with the judge's instinct and experience

et combiner ça avec l'instinct et l'expérience des juges

to lead us to better decision making.

pour nous mener à une meilleure prise de décision.

The tool went statewide in Kentucky on July 1,

L'outil a été lancé dans tout le Kentucky le 1er juillet,

and we're about to go up in a number of other U.S. jurisdictions.

et nous nous apprêtons à le lancer dans un certain nombre de juridictions américaines.

Our goal, quite simply, is that every single judge

Notre but est tout simplement, que chaque juge des Etats-Unis

in the United States will use a data-driven risk tool

utilise cet outil d'analyse de risque

within the next five years.

dans les cinq premières années.

We're now working on risk tools

Nous travaillons maintenant à des outils d'analyse de risque

for prosecutors and for police officers as well,

pour les procureurs et les officiers de police également,

to try to take a system that runs today

pour essayer de prendre un système qui fonctionne aujourd'hui

in America the same way it did 50 years ago,

en Amérique comme il fonctionnait il y a 50 ans,

based on instinct and experience,

fondé sur l'instinct et l'expérience,

and make it into one that runs

et d'en faire un qui fonctionne

on data and analytics.

à partir de données et d'analyses.

Now, the great news about all this,

Maintenant, la bonne nouvelle avec tout ça,

and we have a ton of work left to do,

on a une tonne de travail qui reste à faire,

and we have a lot of culture to change,

on doit faire beaucoup d'accompagnement du changement,

but the great news about all of it

mais la bonne nouvelle à ce sujet

is that we know it works.

c'est que nous savons que ça fonctionne.

It's why Google is Google,

C'est pour ça que Google est comme Google,

and it's why all these baseball teams use moneyball

c'est pourquoi toutes ces équipes de baseball utilise le moneyball

to win games.

pour gagner des matchs.

The great news for us as well

La bonne nouvelle pour nous également

is that it's the way that we can transform

c'est que c'est la façon dont on modifie

the American criminal justice system.

le système de justice pénale américain.

It's how we can make our streets safer,

C'est comme ça que nous rendons nos rues plus sûre,

we can reduce our prison costs,

nous pouvons réduire le coût de nos prisons,

and we can make our system much fairer

et nous pouvons rendre notre système plus équitable

and more just.

et plus juste.

Some people call it data science.

Certains appellent ça de la science des données.

I call it moneyballing criminal justice.

J'appelle ça le moneyball de la justice pénale.

Thank you.

Merci.

(Applause)

(Applaudissements)