Anne Milgram: Why smart statistics are the key to fighting crime

Tłumaczenie: A. Konstancja Wiszniewska Korekta: Maciej Mackiewicz

In 2007, I became the attorney general

W 2007 roku zostałam prokuratorką generalną

of the state of New Jersey.

stanu New Jersey.

Before that, I'd been a criminal prosecutor,

Wcześniej byłam oskarżycielką publiczną,

first in the Manhattan district attorney's office,

najpierw w prokuraturze okręgu Manhattan,

and then at the United States Department of Justice.

potem w Departamencie Sprawiedliwości USA.

But when I became the attorney general,

Kiedy zostałam prokuratorką generalną,

two things happened that changed the way I see criminal justice.

dwie rzeczy zmieniły moje postrzeganie sądownictwa karnego.

The first is that I asked what I thought

Pierwszą były podstawowe pytania.

were really basic questions.

I wanted to understand who we were arresting,

Chciałam wiedzieć, kogo aresztujemy, oskarżamy,

who we were charging,

and who we were putting in our nation's jails

i kogo zamykamy w aresztach i więzieniach.

and prisons.

I also wanted to understand

Chciałam też wiedzieć, czy podejmujemy decyzje,

if we were making decisions

in a way that made us safer.

które zwiększają nasze bezpieczeństwo.

And I couldn't get this information out.

Ale nie mogłam zdobyć tych informacji.

It turned out that most big criminal justice agencies

Okazało się, że większość dużych instytucji prawa karnego,

like my own

takich jak moja,

didn't track the things that matter.

nie kontroluje istotnych spraw.

So after about a month of being incredibly frustrated,

Po około miesiącu niewiarygodnej frustracji,

I walked down into a conference room

zajrzałam do sali konferencyjnej pełnej detektywów i stosów akt.

that was filled with detectives

and stacks and stacks of case files,

and the detectives were sitting there

Detektywi siedzieli, robiąc zapiski w notesach.

with yellow legal pads taking notes.

They were trying to get the information

Próbowali zebrać informacje, których szukałam,

I was looking for

by going through case by case

przeglądając sprawę po sprawie

for the past five years.

już piąty rok.

And as you can imagine,

Jak się spodziewacie, rezultat nie był dobry.

when we finally got the results, they weren't good.

It turned out that we were doing

Wyszło na to, że zajmujemy się mnóstwem drobnych spraw narkotykowych

a lot of low-level drug cases

on the streets just around the corner

tuż za rogiem naszego biura w Trenton.

from our office in Trenton.

The second thing that happened

Druga rzecz wydarzyła się

is that I spent the day in the Camden, New Jersey police department.

podczas dnia spędzonego na komendzie policji w Camden.

Now, at that time, Camden, New Jersey,

W tym czasie Camden w New Jersey

was the most dangerous city in America.

było najbardziej niebezpiecznym miastem w Ameryce.

I ran the Camden Police Department because of that.

Z tego powodu objęłam prowadzenie Komendy Policji Miasta Camden.

I spent the day in the police department,

Spędziłam cały dzień na komendzie,

and I was taken into a room with senior police officials,

trafiłam do sali pełnej wysokich rangą oficerów policji,

all of whom were working hard

którzy bardzo ciężko się starali, by zredukować przestępczość w Camden.

and trying very hard to reduce crime in Camden.

And what I saw in that room,

Co zobaczyłam w tej sali,

as we talked about how to reduce crime,

kiedy rozmawialiśmy o redukcji przestępczości?

were a series of officers with a lot of little yellow sticky notes.

Szereg policjantów z mnóstwem żółtych karteczek samoprzylepnych.

And they would take a yellow sticky and they would write something on it

Brali żółtą karteczkę, coś na niej pisali i umieszczali na tablicy.

and they would put it up on a board.

And one of them said, "We had a robbery two weeks ago.

Jeden powiedział: "Dwa tygodnie temu był rabunek,

We have no suspects."

nie mamy podejrzanych".

And another said, "We had a shooting in this neighborhood last week. We have no suspects."

Inny: "W zeszłym tygodniu mieliśmy strzelaninę w okolicy,

nie mamy podejrzanych".

We weren't using data-driven policing.

W pracy nie korzystaliśmy z danych.

We were essentially trying to fight crime

Próbowaliśmy zwalczać przestępczość żółtymi karteczkami samoprzylepnymi.

with yellow Post-it notes.

Now, both of these things made me realize

Te dwie sprawy uświadomiły mi, że ponosimy całkowitą klęskę.

fundamentally that we were failing.

We didn't even know who was in our criminal justice system,

Nie wiedzieliśmy, kto figuruje w systemie sądownictwa karnego.

we didn't have any data about the things that mattered,

Nie mieliśmy żadnych danych godnych uwagi,

and we didn't share data or use analytics

nie dzieliliśmy się danymi, nie używaliśmy analityki

or tools to help us make better decisions

czy narzędzi pomocnych w podejmowaniu decyzji

and to reduce crime.

i redukowaniu przestępczości.

And for the first time, I started to think

Zaczęłam się wtedy zastanawiać, jak podejmujemy decyzje.

about how we made decisions.

When I was an assistant D.A.,

Będąc asystentką prokuratora okręgowego oraz oskarżycielką federalną,

and when I was a federal prosecutor,

I looked at the cases in front of me,

patrzyłam na sprawy do rozpatrzenia

and I generally made decisions based on my instinct

i zwykle podejmowałam decyzje w oparciu o instynkt

and my experience.

i własne doświadczenie.

When I became attorney general,

Kiedy zostałam prokuratorką generalną, spojrzałam na system jako całość

I could look at the system as a whole,

and what surprised me is that I found

i zaskoczyło mnie odkrycie,

that that was exactly how we were doing it

że robimy dokładnie tak samo na wszystkich szczeblach systemu,

across the entire system --

in police departments, in prosecutors's offices,

w wydziałach policji, prokuraturach,

in courts and in jails.

w sądach i aresztach.

And what I learned very quickly

Szybko przekonałam się, że nie wykonujemy dobrej roboty.

is that we weren't doing a good job.

So I wanted to do things differently.

Dlatego chciałam podejść do tego inaczej.

I wanted to introduce data and analytics

Chciałam do naszej pracy wprowadzić dane, analitykę

and rigorous statistical analysis

i rygorystyczną analizę statystyczną.

into our work.

In short, I wanted to moneyball criminal justice.

Chciałam zastosować taktykę "moneyball" w sądownictwie karnym.

Now, moneyball, as many of you know,

To znana z książki i filmu taktyka drużyny Oakland Athletics.

is what the Oakland A's did,

where they used smart data and statistics

Użyli inteligentnych danych i statystyk,

to figure out how to pick players

by znaleźć metodę doboru zawodników pozwalającą wygrywać mecze.

that would help them win games,

and they went from a system that was based on baseball scouts

Zaczęli od systemu opartego na łowcach talentów,

who used to go out and watch players

którzy chodzili oglądać grających

and use their instinct and experience,

i korzystając z instynktu i doświadczenia, wybierali zawodników,

the scouts' instincts and experience,

to pick players, from one to use

smart data and rigorous statistical analysis

do inteligentnych danych i dokładnej analizy statystycznej,

to figure out how to pick players that would help them win games.

żeby wytypować zawodników, którzy pozwolą wygrywać mecze.

It worked for the Oakland A's,

Udało się w przypadku Oakland A

and it worked in the state of New Jersey.

i udało się w stanie New Jersey.

We took Camden off the top of the list

Zdjęliśmy Camden z czołówki najgroźniejszych miast Ameryki.

as the most dangerous city in America.

We reduced murders there by 41 percent,

Zredukowaliśmy morderstwa o 41%,

which actually means 37 lives were saved.

co oznacza uratowanie życia 37 osób.

And we reduced all crime in the city by 26 percent.

Obniżyliśmy przestępczość w mieście o 26%.

We also changed the way we did criminal prosecutions.

Zmieniliśmy też procedurę wnoszenia oskarżenia.

So we went from doing low-level drug crimes

Od drobnej przestępczości narkotykowej przed naszym budynkiem,

that were outside our building

to doing cases of statewide importance,

do zajmowania się sprawami wagi krajowej,

on things like reducing violence with the most violent offenders,

jak ograniczenie przemocy u najbardziej brutalnych przestępców,

prosecuting street gangs,

sądowne ściganie gangów ulicznych,

gun and drug trafficking, and political corruption.

handlarzy bronią i narkotykami oraz korupcji w polityce.

And all of this matters greatly,

Wszystko to ma wielkie znaczenie,

because public safety to me

ponieważ bezpieczeństwo publiczne jest dla mnie najważniejszą funkcją rządu.

is the most important function of government.

If we're not safe, we can't be educated,

Jeśli nie jesteśmy bezpieczni, nie możemy się kształcić, być zdrowi,

we can't be healthy,

we can't do any of the other things we want to do in our lives.

zajmować się innymi rzeczami, które chcemy robić.

And we live in a country today

Mieszkamy obecnie w kraju,

where we face serious criminal justice problems.

gdzie stoimy przed poważnymi problemami w sądownictwie karnym.

We have 12 million arrests every single year.

12 milionów przypadków aresztowań rocznie.

The vast majority of those arrests

Większość tych aresztowań

are for low-level crimes, like misdemeanors,

dotyczy drobnych przestępstw typu wykroczenia,

70 to 80 percent.

aż 70 do 80%.

Less than five percent of all arrests

Mniej niż 5% przypadków zatrzymania dotyczy brutalnych przestępstw.

are for violent crime.

Yet we spend 75 billion,

Jednak wydajemy 75 miliardów rocznie,

that's b for billion,

tak, miliardów dolarów,

dollars a year on state and local corrections costs.

dolarów na więzienia stanowe i lokalne.

Right now, today, we have 2.3 million people

Obecnie mamy 2,3 miliona osób w aresztach i więzieniach.

in our jails and prisons.

And we face unbelievable public safety challenges

Borykamy się z wielkimi problemami bezpieczeństwa publicznego,

because we have a situation

ponieważ w obecnej sytuacji dwie trzecie więźniów

in which two thirds of the people in our jails

are there waiting for trial.

czeka na rozprawę.

They haven't yet been convicted of a crime.

Nie zostali jeszcze skazani za przestępstwo.

They're just waiting for their day in court.

Czekają na termin rozprawy, a 67% osób wraca do więzień.

And 67 percent of people come back.

Our recidivism rate is amongst the highest in the world.

Nasz wskaźnik recydywy należy do najwyższych na świecie.

Almost seven in 10 people who are released

Prawie 7 na 10 zwolnionych z więzienia będzie ponownie aresztowanych

from prison will be rearrested

in a constant cycle of crime and incarceration.

w nieustannym cyklu przestępstwa i uwięzienia.

So when I started my job at the Arnold Foundation,

Kiedy zaczęłam pracować dla Arnold Foundation,

I came back to looking at a lot of these questions,

znów spojrzałam na te pytania, zastanawiając się,

and I came back to thinking about how

we had used data and analytics to transform

jak wykorzystaliśmy dane i analitykę,

the way we did criminal justice in New Jersey.

żeby zmienić sposób egzekwowania sądownictwa karnego w New Jersey.

And when I look at the criminal justice system

Patrząc na ten system w dzisiejszych Stanach Zjednoczonych,

in the United States today,

I feel the exact same way that I did

czuję to samo co wtedy, gdy zaczynałam w stanie New Jersey,

about the state of New Jersey when I started there,

which is that we absolutely have to do better,

że kategorycznie musimy lepiej sobie radzić,

and I know that we can do better.

a wiem, że to potrafimy.

So I decided to focus

Postanowiłam skoncentrować się na wykorzystaniu danych i analityki.

on using data and analytics

to help make the most critical decision

by pomóc w podejmowaniu najważniejszej decyzji

in public safety,

w bezpieczeństwie publicznym.

and that decision is the determination

Ta decyzja wiąże się z określeniem, czy aresztowany

of whether, when someone has been arrested,

whether they pose a risk to public safety

stanowi zagrożenie i powinien zostać zatrzymany,

and should be detained,

or whether they don't pose a risk to public safety

czy też nie stanowi zagrożenia, i powinno się go wypuścić.

and should be released.

Everything that happens in criminal cases

Wszystko w sprawach kryminalnych wynika z tej jednej decyzji.

comes out of this one decision.

It impacts everything.

Wpływa ona na wszystko.

It impacts sentencing.

Wpływa na wyrok, na decyzję o zastosowaniu terapii.

It impacts whether someone gets drug treatment.

It impacts crime and violence.

Wpływa na przestępczość i przemoc.

And when I talk to judges around the United States,

Gdy rozmawiam z sędziami w USA,

which I do all the time now,

a robię to cały czas,

they all say the same thing,

wszyscy mówią to samo,

which is that we put dangerous people in jail,

że zamykamy w więzieniach ludzi niebezpiecznych,

and we let non-dangerous, nonviolent people out.

a wypuszczamy tych niegroźnych, niestosujących przemocy.

They mean it and they believe it.

Tak uważają i w to wierzą.

But when you start to look at the data,

Ale kiedy spojrzymy na dane,

which, by the way, the judges don't have,

których sędziowie nie posiadają, przypatrując się tym danym,

when we start to look at the data,

what we find time and time again,

odkrywamy za każdym razem, że tak nie jest.

is that this isn't the case.

We find low-risk offenders,

Okazuje się, że drobni przestępcy,

which makes up 50 percent of our entire criminal justice population,

którzy stanowią 50% osób w systemie sądownictwa karnego,

we find that they're in jail.

są zamknięci w więzieniu.

Take Leslie Chew, who was a Texas man

Na przykład Leslie Chew z Teksasu,

who stole four blankets on a cold winter night.

który w zimną zimową noc ukradł cztery koce.

He was arrested, and he was kept in jail

Zatrzymano go i trzymano w areszcie za kaucją w wysokości 3 500 dolarów.

on 3,500 dollars bail,

an amount that he could not afford to pay.

Była to suma, której nie mógł zapłacić.

And he stayed in jail for eight months

Spędził w więzieniu osiem miesięcy, aż sprawa trafiła na wokandę,

until his case came up for trial,

at a cost to taxpayers of more than 9,000 dollars.

kosztując podatników ponad 9 000 dolarów.

And at the other end of the spectrum,

Po drugiej stronie spektrum idzie nam równie fatalnie.

we're doing an equally terrible job.

The people who we find

Są osoby, o których wiadomo, że są przestępcami najwyższego ryzyka,

are the highest-risk offenders,

the people who we think have the highest likelihood

z największym prawdopodobieństwem popełnienia przestępstwa po uwolnieniu,

of committing a new crime if they're released,

we see nationally that 50 percent of those people

w skali państwa 50% tych osób wypuszcza się na wolność.

are being released.

The reason for this is the way we make decisions.

Powodem jest sposób podejmowania decyzji.

Judges have the best intentions

Sędziowie mają dobre intencje, podejmując decyzje na temat ryzyka,

when they make these decisions about risk,

but they're making them subjectively.

ale podejmują je subiektywnie.

They're like the baseball scouts 20 years ago

Są jak łowcy talentów 20 lat temu,

who were using their instinct and their experience

korzystający z instynktu i doświadczenia, żeby określić, jakie ktoś stanowi ryzyko.

to try to decide what risk someone poses.

They're being subjective,

Są subiektywni, a wiemy, do czego prowadzą subiektywnie podejmowane decyzje.

and we know what happens with subjective decision making,

which is that we are often wrong.

Najczęściej są niewłaściwe.

What we need in this space

Zamiast tego potrzebujemy solidnych danych i analityki.

are strong data and analytics.

What I decided to look for

Postanowiłam poszukać

was a strong data and analytic risk assessment tool,

solidnych danych i analitycznych narzędzi oceny ryzyka,

something that would let judges actually understand

czegoś, co pomoże sędziom zrozumieć naukowo i obiektywnie,

with a scientific and objective way

what the risk was that was posed

jakie ryzyko stanowi ktoś, kogo mają osądzić.

by someone in front of them.

I looked all over the country,

Szukałam w całym kraju,

and I found that between five and 10 percent

okazało się, że tylko 5 do 10% sądów w USA używa jakichkolwiek narzędzi oceny ryzyka.

of all U.S. jurisdictions

actually use any type of risk assessment tool,

and when I looked at these tools,

Kiedy się im przyjrzałam, szybko zrozumiałam dlaczego.

I quickly realized why.

They were unbelievably expensive to administer,

Są niewiarygodnie kosztowne w obsłudze,

they were time-consuming,

wymagają dużo czasu i ograniczają się do lokalnego sądownictwa,

they were limited to the local jurisdiction

in which they'd been created.

gdzie zostały stworzone.

So basically, they couldn't be scaled

Nie dało się ich rozbudować ani zastosować w innym miejscu.

or transferred to other places.

So I went out and built a phenomenal team

Stworzyłam więc wyjątkowy zespół naukowców, badaczy danych i statystyków,

of data scientists and researchers

and statisticians

to build a universal risk assessment tool,

żeby zbudować uniwersalne narzędzie oceny ryzyka,

so that every single judge in the United States of America

żeby każdy sędzia w USA

can have an objective, scientific measure of risk.

posiadał obiektywne, naukowe narzędzie pomiaru ryzyka.

In the tool that we've built,

Nasze narzędzie pozwoliło zebrać 1,5 miliona spraw

what we did was we collected 1.5 million cases

from all around the United States,

z całych Stanów Zjednoczonych,

from cities, from counties,

z miast, okręgów, z każdego stanu,

from every single state in the country,

the federal districts.

z okręgów federalnych.

And with those 1.5 million cases,

Mając 1,5 miliona spraw,

which is the largest data set on pretrial

czyli największy zbiór danych przedprocesowych w USA,

in the United States today,

we were able to basically find that there were

mogliśmy ustalić

900-plus risk factors that we could look at

ponad 900 czynników ryzyka, którym możemy się przyjrzeć,

to try to figure out what mattered most.

żeby zrozumieć, co jest najważniejsze.

And we found that there were nine specific things

Istnieje też dziewięć określonych czynników dotyczących całego kraju,

that mattered all across the country

and that were the most highly predictive of risk.

co stanowi najlepsze narzędzie prognozowania ryzyka.

And so we built a universal risk assessment tool.

Stworzyliśmy uniwersalne narzędzie oceny ryzyka.

And it looks like this.

Wygląda ono następująco.

As you'll see, we put some information in,

Jak widać, wprowadzamy informacje.

but most of it is incredibly simple,

W większości wszystko jest bardzo proste i łatwe w użyciu,

it's easy to use,

it focuses on things like the defendant's prior convictions,

skupia się to na rzeczach typu: poprzednie wyroki skazujące,

whether they've been sentenced to incarceration,

czy przestępca dostał wyrok więzienia,

whether they've engaged in violence before,

czy wcześniej dopuścił się przemocy,

whether they've even failed to come back to court.

czy stawił się w sądzie.

And with this tool, we can predict three things.

Dzięki temu możemy przewidzieć trzy rzeczy.

First, whether or not someone will commit

Po pierwsze, czy ktoś popełni przestępstwo po wyjściu na wolność.

a new crime if they're released.

Second, for the first time,

Po drugie, po raz pierwszy w historii, co jest niezwykle ważne,

and I think this is incredibly important,

we can predict whether someone will commit

możemy przewidzieć, czy ktoś popełni akt przemocy po uwolnieniu.

an act of violence if they're released.

And that's the single most important thing

To jest najważniejsza kwestia, o której mówią sędziowie.

that judges say when you talk to them.

And third, we can predict whether someone

Po trzecie, możemy przewidzieć, czy ktoś wróci na rozprawę.

will come back to court.

And every single judge in the United States of America can use it,

Może to wykorzystać każdy sędzia w USA,

because it's been created on a universal data set.

ponieważ bazą jest uniwersalny zestaw danych.

What judges see if they run the risk assessment tool

Sędziowie korzystający z narzędzia widzą taki panel.

is this -- it's a dashboard.

At the top, you see the New Criminal Activity Score,

Na górze jest wskaźnik nowej działalności przestępczej,

six of course being the highest,

gdzie "sześć" stanowi najwyższą wartość.

and then in the middle you see, "Elevated risk of violence."

Na środku widać "Zwiększone ryzyko przemocy".

What that says is that this person

Oznacza to osobę o większym ryzyku przemocy,

is someone who has an elevated risk of violence

that the judge should look twice at.

na co sędzia powinien zwrócić uwagę.

And then, towards the bottom,

Następnie, na dole, widać wskaźnik niestawienia się w sądzie,

you see the Failure to Appear Score,

which again is the likelihood

czyli prawdopodobieństwo, że ktoś nie pojawi się na rozprawie.

that someone will come back to court.

Now I want to say something really important.

Teraz powiem coś bardzo ważnego.

It's not that I think we should be eliminating

Nie uważam, że powinniśmy wyeliminować

the judge's instinct and experience

instynkt i doświadczenie sędziów z tego procesu.

from this process.

I don't.

Naprawdę.

I actually believe the problem that we see

Wierzę, że istniejący problem

and the reason that we have these incredible system errors,

i powód niewiarygodnych błędów systemowych,

where we're incarcerating low-level, nonviolent people

gdy aresztujemy niegroźne osoby,

and we're releasing high-risk, dangerous people,

a wypuszczamy te niebezpieczne,

is that we don't have an objective measure of risk.

polega na braku obiektywnego pomiaru ryzyka.

But what I believe should happen

Wierzę, że powinniśmy wykorzystać ocenę ryzyka opartą na danych

is that we should take that data-driven risk assessment

and combine that with the judge's instinct and experience

i połączyć z instynktem i doświadczeniem sędziów,

to lead us to better decision making.

żeby podejmować lepsze decyzje.

The tool went statewide in Kentucky on July 1,

To narzędzie zostało wprowadzone w stanie Kentucky 1 lipca.

and we're about to go up in a number of other U.S. jurisdictions.

Niedługo wejdzie do wielu innych sądów w USA.

Our goal, quite simply, is that every single judge

Naszym celem jest, żeby każdy sędzia w USA

in the United States will use a data-driven risk tool

używał oceny ryzyka opartej na danych w następnych pięciu latach.

within the next five years.

We're now working on risk tools

Pracujemy nad narzędziami pomiaru ryzyka dla prokuratorów i policji,

for prosecutors and for police officers as well,

to try to take a system that runs today

żeby obecny system, który działa w Ameryce tak samo jak 50 lat temu,

in America the same way it did 50 years ago,

based on instinct and experience,

w oparciu o instynkt i doświadczenie,

and make it into one that runs

przekształcić w system oparty na danych i analityce.

on data and analytics.

Czeka nas jeszcze mnóstwo pracy i dużo zmian kulturowych,

Now, the great news about all this,

and we have a ton of work left to do,

and we have a lot of culture to change,

but the great news about all of it

ale dobra wiadomość jest taka, że wiemy, że ten system działa.

is that we know it works.

It's why Google is Google,

Dlatego Google to Google,

and it's why all these baseball teams use moneyball

dlatego drużyny baseballowe używają metody moneyball,

to win games.

żeby wygrywać mecze.

The great news for us as well

Dobrą wiadomość dla nas jest to,

is that it's the way that we can transform

że możemy w ten sposób zmienić amerykański system sądownictwa karnego.

the American criminal justice system.

It's how we can make our streets safer,

Możemy sprawić, by ulice były bezpieczne,

we can reduce our prison costs,

możemy ograniczyć koszty więziennictwa

and we can make our system much fairer

i zmienić nasz system w bardziej uczciwy i sprawiedliwy.

and more just.

Some people call it data science.

Niektórzy nazywają to badaniem danych.

I call it moneyballing criminal justice.

Ja nazywam to używaniem moneyball w sądownictwie.

Thank you.

Dziękuję.

(Applause)

(Brawa)