Anne Milgram: Why smart statistics are the key to fighting crime

Anne Milgram: Por que estatísticas inteligentes são a chave para combater o crime

Tradutor: Jessica Ranft Revisor: Gustavo Rocha

In 2007, I became the attorney general

Em 2007, eu me tornei procuradora-geral

of the state of New Jersey.

do estado de Nova Jersey.

Before that, I'd been a criminal prosecutor,

Antes disso, fui promotora criminal,

first in the Manhattan district attorney's office,

primeiro, no escritório da procuradoria de Manhattan,

and then at the United States Department of Justice.

e depois no Departamento de Justiça dos EUA.

But when I became the attorney general,

Mas, quando me tornei procuradora-geral,

two things happened that changed the way I see criminal justice.

duas coisas aconteceram e mudaram a forma como vejo a justiça criminal.

The first is that I asked what I thought

Primeiro, perguntei o que, para mim,

were really basic questions.

eram questões bastante simples.

I wanted to understand who we were arresting,

Eu queria entender quem estávamos prendendo

who we were charging,

quem estávamos acusando

and who we were putting in our nation's jails

e quem estávamos colocando em nossas cadeias

and prisons.

e presídios.

I also wanted to understand

Eu também queria entender

if we were making decisions

se estávamos tomando decisões

in a way that made us safer.

de modo que ficássemos mais seguros.

And I couldn't get this information out.

E eu não conseguia obter essas respostas.

It turned out that most big criminal justice agencies

Acontece que a maior parte das agências de justiça criminal,

like my own

como a minha,

didn't track the things that matter.

não rastreavam as coisas importantes.

So after about a month of being incredibly frustrated,

Então, após quase um mês com uma frustração incrível,

I walked down into a conference room

eu fui até uma sala de conferências

that was filled with detectives

que estava cheia de detetives

and stacks and stacks of case files,

e muitas pilhas de arquivos de casos,

and the detectives were sitting there

e os detetives estavam lá

with yellow legal pads taking notes.

com blocos amarelos, fazendo anotações.

They were trying to get the information

Eles tentavam obter as respostas que eu estava buscando,

I was looking for

by going through case by case

investigando caso por caso

for the past five years.

dos últimos cinco anos.

And as you can imagine,

E como vocês podem imaginar,

when we finally got the results, they weren't good.

quando vimos os resultados, eles não eram bons.

It turned out that we were doing

Acontece que estávamos fazendo

a lot of low-level drug cases

muitos casos de drogas de baixo nível

on the streets just around the corner

nas ruas ali perto

from our office in Trenton.

do nosso prédio em Trenton.

The second thing that happened

A segunda coisa que aconteceu

is that I spent the day in the Camden, New Jersey police department.

foi que passei o dia no Departamento de Polícia de Camden, Nova Jersey.

Now, at that time, Camden, New Jersey,

Naquela época, Camden, em Nova Jersey,

was the most dangerous city in America.

era a cidade mais perigosa dos Estados Unidos.

I ran the Camden Police Department because of that.

Eu chefiei o Departamento de Polícia de Camden por causa disso.

Eu passei o dia naquele departamento de polícia,

I spent the day in the police department,

and I was taken into a room with senior police officials,

e fui levada a uma sala com oficiais superiores da polícia,

all of whom were working hard

todos trabalhando duro,

and trying very hard to reduce crime in Camden.

e tentando reduzir a criminalidade em Camden.

And what I saw in that room,

O que eu vi naquela sala,

as we talked about how to reduce crime,

enquanto discutíamos a redução da criminalidade,

were a series of officers with a lot of little yellow sticky notes.

foram oficiais com muitos blocos amarelos de notas adesivas.

And they would take a yellow sticky and they would write something on it

Eles pegavam uma nota adesiva e escreviam algo nela

and they would put it up on a board.

e a grudavam em um quadro.

And one of them said, "We had a robbery two weeks ago.

E um deles disse: “Tivemos um assalto duas semanas atrás.

We have no suspects."

Não temos suspeitos.”

And another said, "We had a shooting in this neighborhood last week. We have no suspects."

E outro disse: “Houve um tiroteio neste bairro semana passada. Não há suspeitos.”

We weren't using data-driven policing.

Não estávamos fazendo policiamento com base em dados.

We were essentially trying to fight crime

Estávamos tentando combater o crime

with yellow Post-it notes.

com post-its amarelos.

Now, both of these things made me realize

Essas duas coisas me fizeram perceber

fundamentally that we were failing.

fundamentalmente que estávamos falhando.

We didn't even know who was in our criminal justice system,

Sequer sabíamos quem estava no nosso sistema de justiça criminal,

we didn't have any data about the things that mattered,

não possuíamos qualquer dado sobre as coisas importantes,

and we didn't share data or use analytics

não compartilhávamos dados nem usávamos análises

or tools to help us make better decisions

ou ferramentas para nos ajudar a tomar decisões melhores

and to reduce crime.

e reduzir a criminalidade.

And for the first time, I started to think

Pela primeira vez, eu comecei a refletir

about how we made decisions.

sobre como tomávamos decisões.

When I was an assistant D.A.,

Quando eu era assistente da promotoria,

and when I was a federal prosecutor,

e quando era promotora pública federal,

I looked at the cases in front of me,

eu olhava os casos na minha frente

and I generally made decisions based on my instinct

e normalmente tomava decisões baseadas no meu instinto

and my experience.

e minha experiência.

When I became attorney general,

Quando me tornei procuradora-geral,

I could look at the system as a whole,

pude ver o sistema como um todo,

and what surprised me is that I found

e o que me surpreendeu foi que descobri

that that was exactly how we were doing it

que era exatamente assim que fazíamos

across the entire system --

por todo o sistema --

in police departments, in prosecutors's offices,

nos departamentos de polícia, nos escritórios de procuradoria,

in courts and in jails.

nos tribunais e nos presídios.

And what I learned very quickly

E o que aprendi rapidamente

is that we weren't doing a good job.

foi que não estávamos fazendo um bom trabalho.

So I wanted to do things differently.

Então, eu queria fazer diferente.

I wanted to introduce data and analytics

Eu queria introduzir dados e análises

and rigorous statistical analysis

e análises de estatísticas rigorosas

into our work.

para o nosso trabalho.

In short, I wanted to moneyball criminal justice.

Em resumo, eu queria fazer moneyball na justiça criminal.

Now, moneyball, as many of you know,

Moneyball, como muitos de vocês sabem,

is what the Oakland A's did,

foi o que o Oakland A’s fez,

where they used smart data and statistics

utilizando dados inteligentes e estatísticas

to figure out how to pick players

para escolher os jogadores

that would help them win games,

que os ajudariam a vencer,

and they went from a system that was based on baseball scouts

e de um sistema baseado em olheiros de beisebol

who used to go out and watch players

que iam assistir aos jogadores

and use their instinct and experience,

e usar seu instinto e experiência,

the scouts' instincts and experience,

o instinto e experiência dos olheiros,

to pick players, from one to use

para escolher jogadores, para utilizar

smart data and rigorous statistical analysis

dados inteligentes e estatísticas de análises rigorosas

to figure out how to pick players that would help them win games.

para entender quais jogadores os ajudariam a vencer os jogos.

It worked for the Oakland A's,

Funcionou para os Oakland A’s,

and it worked in the state of New Jersey.

e funcionou no estado de Nova Jersey.

We took Camden off the top of the list

Nós retiramos Camden do topo da lista

as the most dangerous city in America.

das cidades mais perigosas dos EUA.

We reduced murders there by 41 percent,

Reduzimos os assassinatos em 41%,

which actually means 37 lives were saved.

o que significa que 37 vidas foram salvas.

And we reduced all crime in the city by 26 percent.

E reduzimos toda a criminalidade na cidade em 26%.

We also changed the way we did criminal prosecutions.

Também mudamos a maneira como conduzíamos as ações penais.

So we went from doing low-level drug crimes

Passamos de crimes baixo nível de drogas,

that were outside our building

que aconteciam do lado do nosso prédio,

to doing cases of statewide importance,

para casos de importância estadual,

on things like reducing violence with the most violent offenders,

por exemplo, reduzir a violência dos criminosos mais violentos,

prosecuting street gangs,

processar gangues de rua,

gun and drug trafficking, and political corruption.

tráfico de armas e drogas, e corrupção política.

And all of this matters greatly,

Tudo isso tem extrema importância,

because public safety to me

porque, para mim, a segurança pública

is the most important function of government.

é a função mais importante do governo.

Se não estivermos seguros, não podemos receber educação,

If we're not safe, we can't be educated,

we can't be healthy,

não podemos ter saúde,

we can't do any of the other things we want to do in our lives.

não podemos fazer nada mais que fazemos em nossas vidas.

And we live in a country today

E, hoje moramos em um país

where we face serious criminal justice problems.

onde enfrentamos problemas sérios na justiça criminal.

We have 12 million arrests every single year.

Temos 12 milhões de detenções a cada ano.

The vast majority of those arrests

A grande maioria dessas detenções

are for low-level crimes, like misdemeanors,

são por crimes leves, como contravenções,

70 to 80 percent.

de 70% a 80%.

Less than five percent of all arrests

Menos de 5% de todas as detenções

are for violent crime.

são por crimes violentos.

Yet we spend 75 billion,

Mesmo assim, gastamos 75 bilhões,

that's b for billion,

com um “b” de bilhões,

dollars a year on state and local corrections costs.

de dólares por ano em correções locais e estatais.

Right now, today, we have 2.3 million people

Neste momento, temos 2,3 milhões de pessoas

in our jails and prisons.

nas nossas cadeias e presídios.

And we face unbelievable public safety challenges

E enfrentamos desafios de segurança pública inacreditáveis,

because we have a situation

porque temos uma situação

in which two thirds of the people in our jails

na qual dois terços das pessoas nas prisões

are there waiting for trial.

estão aguardando julgamento.

They haven't yet been convicted of a crime.

Eles sequer ainda foram condenados.

They're just waiting for their day in court.

Estão apenas aguardando pelo julgamento.

And 67 percent of people come back.

E 67% das pessoas retornam.

Our recidivism rate is amongst the highest in the world.

Nossa taxa de reincidência é uma das maiores do mundo.

Almost seven in 10 people who are released

Quase 7 a cada 10 pessoas que são soltas

from prison will be rearrested

da prisão serão presas novamente,

in a constant cycle of crime and incarceration.

em um ciclo constante de crime e encarceramento.

So when I started my job at the Arnold Foundation,

Quando comecei meu trabalho na Arnold Foundation,

I came back to looking at a lot of these questions,

eu voltei a refletir sobre muitas dessas questões,

and I came back to thinking about how

e voltei a pensar

we had used data and analytics to transform

em como havíamos utilizado dados e análises para transformar

the way we did criminal justice in New Jersey.

a maneira como conduzíamos a justiça criminal em Nova Jersey.

And when I look at the criminal justice system

Quando olho o sistema de justiça criminal

in the United States today,

hoje em dia nos Estados Unidos,

I feel the exact same way that I did

eu me sinto exatamente como me senti

about the state of New Jersey when I started there,

a respeito do estado de Nova Jersey quando comecei lá:

which is that we absolutely have to do better,

precisamos absolutamente fazer algo melhor,

and I know that we can do better.

e eu sei que podemos fazer melhor.

So I decided to focus

Então, decidir focar

on using data and analytics

a utilização de dados e análises

to help make the most critical decision

para ajudar a tomar as decisões mais críticas

in public safety,

sobre segurança pública,

and that decision is the determination

e essa decisão é a determinação

of whether, when someone has been arrested,

de que quando alguém for preso,

whether they pose a risk to public safety

se ele representa um risco à segurança pública

and should be detained,

e precisa ser detido,

or whether they don't pose a risk to public safety

ou não representa um risco à segurança pública

and should be released.

e deve ser solto.

Everything that happens in criminal cases

Tudo o que acontece nos casos criminais

comes out of this one decision.

surge dessa única decisão.

It impacts everything.

Ela influencia tudo.

It impacts sentencing.

Influencia o julgamento,

It impacts whether someone gets drug treatment.

se vai receber tratamento contra as drogas.

It impacts crime and violence.

Influencia a criminalidade e violência.

And when I talk to judges around the United States,

E quando converso com juízes pelos EUA,

which I do all the time now,

algo que faço o tempo todo agora,

they all say the same thing,

todos dizem a mesma coisa,

which is that we put dangerous people in jail,

que colocamos pessoas perigosas na prisão,

and we let non-dangerous, nonviolent people out.

e deixamos pessoas não violentas livres.

They mean it and they believe it.

Eles falam sério e acreditam nisso.

But when you start to look at the data,

Mas quando olhamos os dados,

which, by the way, the judges don't have,

que, a propósito, os juízes não os têm,

when we start to look at the data,

quando começamos a olhar os dados,

what we find time and time again,

o que sempre descobrimos

is that this isn't the case.

é que não acontece assim.

We find low-risk offenders,

Encontramos criminosos de baixo risco,

which makes up 50 percent of our entire criminal justice population,

que compõem 50% da nossa população da justiça criminal,

we find that they're in jail.

e descobrimos que estão presos.

Take Leslie Chew, who was a Texas man

Por exemplo Leslie Chew, que era um homem do Texas

who stole four blankets on a cold winter night.

que roubou quatro cobertores numa noite fria de inverno.

He was arrested, and he was kept in jail

Ele foi preso, e foi mantido na prisão,

on 3,500 dollars bail,

sob a fiança de 3.500 dólares,

an amount that he could not afford to pay.

um valor que ele não tinha condições de pagar.

And he stayed in jail for eight months

E ele ficou na prisão por oito meses,

until his case came up for trial,

até seu caso ir a julgamento,

at a cost to taxpayers of more than 9,000 dollars.

sob o custo de mais de 9 mil dólares aos contribuintes.

And at the other end of the spectrum,

E, por outro lado,

we're doing an equally terrible job.

estamos fazendo um trabalho igualmente terrível.

The people who we find

As pessoas que achamos

are the highest-risk offenders,

que são os criminosos de maior risco,

the people who we think have the highest likelihood

as pessoas que achamos que têm a maior probabilidade

of committing a new crime if they're released,

de cometer um novo crime se forem soltos,

we see nationally that 50 percent of those people

vemos, nacionalmente, que 50% dessas pessoas

are being released.

estão sendo soltas.

The reason for this is the way we make decisions.

A razão para isso é a maneira como tomamos as decisões.

Os juízes têm a melhor das intenções

Judges have the best intentions

when they make these decisions about risk,

quando tomam essas decisões sobre riscos,

but they're making them subjectively.

mas eles estão fazendo isso de maneira subjetiva.

They're like the baseball scouts 20 years ago

São como os olheiros de beisebol há 20 anos,

who were using their instinct and their experience

que utilizavam seu instinto e experiência

to try to decide what risk someone poses.

para tentar decidir quais riscos um jogador apresenta.

They're being subjective,

Eles estão sendo subjetivos,

and we know what happens with subjective decision making,

e sabemos o que acontece com decisões tomadas subjetivamente:

which is that we are often wrong.

geralmente estão erradas.

What we need in this space

O que precisamos nesta área

are strong data and analytics.

são dados e análises sólidos.

What I decided to look for

O que eu decidi buscar

was a strong data and analytic risk assessment tool,

foi uma ferramenta de dados e análises para avaliação de risco,

something that would let judges actually understand

algo que permitiria aos juízes entenderem,

with a scientific and objective way

com base científica e objetiva,

what the risk was that was posed

qual é o risco apresentado

by someone in front of them.

pelo réu a sua frente.

I looked all over the country,

Eu olhei por todo o país

and I found that between five and 10 percent

e descobri que entre 5% e 10% de todas as jurisdições dos EUA

of all U.S. jurisdictions

actually use any type of risk assessment tool,

utilizam algum tipo de ferramenta de avaliação de risco,

and when I looked at these tools,

e quando olhei para essas ferramentas,

I quickly realized why.

rapidamente entendi o motivo.

They were unbelievably expensive to administer,

Elas eram incrivelmente caras para administrar,

they were time-consuming,

consumiam muito tempo,

they were limited to the local jurisdiction

e estavam limitadas às jurisdições locais

in which they'd been created.

onde foram criadas.

So basically, they couldn't be scaled

Então, basicamente, não poderiam ser expandidas

or transferred to other places.

ou transferidas para outros lugares.

So I went out and built a phenomenal team

Então, eu saí e montei uma equipe excepcional

of data scientists and researchers

de cientistas de dados, pesquisadores e estatísticos

and statisticians

to build a universal risk assessment tool,

para montar uma ferramenta de avaliação de risco universal,

so that every single judge in the United States of America

para que cada juiz nos EUA

can have an objective, scientific measure of risk.

possa ter um parâmetro de risco objetivo e científico.

In the tool that we've built,

Na ferramenta que construímos,

what we did was we collected 1.5 million cases

o que fizemos foi coletar 1,5 milhões de casos

from all around the United States,

em todo os Estados Unidos,

from cities, from counties,

das cidades, dos municípios,

from every single state in the country,

de cada estado do país,

the federal districts.

e dos distritos federais.

And with those 1.5 million cases,

E com esses 1,5 milhões de casos,

which is the largest data set on pretrial

que é o maior conjunto de dados em pré-processo

in the United States today,

nos Estados Unidos hoje,

we were able to basically find that there were

pudemos, basicamente, descobrir que havia

900-plus risk factors that we could look at

mais de 900 fatores de risco que poderíamos avaliar

to try to figure out what mattered most.

para tentar entender o que era mais importante.

And we found that there were nine specific things

E descobrimos que havia nove elementos específicos

that mattered all across the country

que eram importantes em todo o país

and that were the most highly predictive of risk.

e que eram os fatores que melhor previam o risco.

And so we built a universal risk assessment tool.

Então, construímos uma ferramenta de avaliação de risco universal.

And it looks like this.

E se parece com isso.

As you'll see, we put some information in,

Como podem ver, colocamos algumas informações,

but most of it is incredibly simple,

mas a maioria é muito simples,

it's easy to use,

é fácil de usar,

it focuses on things like the defendant's prior convictions,

concentra-se em fatos como condenações anteriores do réu,

whether they've been sentenced to incarceration,

se foram sentenciados à prisão,

whether they've engaged in violence before,

se já se envolveram com violência antes,

whether they've even failed to come back to court.

até se já deixaram de comparecer ao tribunal.

And with this tool, we can predict three things.

E com esta ferramenta, podemos prever três coisas:

First, whether or not someone will commit

primeiro, se alguém vai ou não cometer

a new crime if they're released.

um novo crime se for solto.

Second, for the first time,

Segundo, pela primeira vez,

and I think this is incredibly important,

e eu acho isso extremamente importante,

we can predict whether someone will commit

podemos prever se alguém vai cometer

an act of violence if they're released.

um ato de violência, se for solto.

And that's the single most important thing

E esse é o fator mais importante

that judges say when you talk to them.

que os juízes dizem.

And third, we can predict whether someone

E terceiro, podemos prever se alguém

will come back to court.

vai voltar ao tribunal.

And every single judge in the United States of America can use it,

E cada juiz nos EUA pode utilizar essa ferramenta,

because it's been created on a universal data set.

porque foi criada baseada em dados universais.

What judges see if they run the risk assessment tool

O que os juízes veem quando abrem a ferramenta de avaliação de risco

is this -- it's a dashboard.

é isso, um painel.

At the top, you see the New Criminal Activity Score,

No topo, vemos o parâmetro de novas atividades criminais,

six of course being the highest,

obviamente o seis é o máximo,

and then in the middle you see, "Elevated risk of violence."

e, no meio, está “Risco elevado de violência”.

What that says is that this person

Isso quer dizer que esta pessoa

is someone who has an elevated risk of violence

é alguém que possui um risco elevado de violência

that the judge should look twice at.

e que o juiz deve pensar duas vezes.

And then, towards the bottom,

Então, na parte de baixo,

you see the Failure to Appear Score,

vemos o parâmetro de ausência,

which again is the likelihood

que é a probabilidade

that someone will come back to court.

de que alguém volte aos tribunais.

Now I want to say something really important.

Agora, quero dizer algo muito importante.

It's not that I think we should be eliminating

Eu não acho que devamos eliminar

the judge's instinct and experience

o instinto e a experiência dos juízes

from this process.

a partir deste processo.

I don't.

Não acho.

I actually believe the problem that we see

Eu acredito que o problema que vemos

and the reason that we have these incredible system errors,

e o motivo para termos tantos erros no sistema,

where we're incarcerating low-level, nonviolent people

no qual estamos detendo pessoas de baixo risco e não violentas

and we're releasing high-risk, dangerous people,

e estamos libertando pessoas perigosas e de alto risco,

is that we don't have an objective measure of risk.

é que não temos um parâmetro objetivo de medida de risco.

But what I believe should happen

Acredito que devia acontecer

is that we should take that data-driven risk assessment

é que devíamos pegar essas avaliações de risco por dados

and combine that with the judge's instinct and experience

e combinar com o instinto e experiência dos juízes,

to lead us to better decision making.

para nos guiar a tomar decisões melhores.

The tool went statewide in Kentucky on July 1,

A ferramenta saiu no estado de Kentucky, em 1º de Julho,

and we're about to go up in a number of other U.S. jurisdictions.

e estamos prestes a expandir por outras jurisdições dos EUA.

Our goal, quite simply, is that every single judge

Nosso objetivo é simplesmente que cada juiz

nos Estados Unidos use uma ferramenta de risco por dados

in the United States will use a data-driven risk tool

within the next five years.

dentro dos próximos cinco anos.

We're now working on risk tools

Estamos trabalhando em ferramentas de risco

for prosecutors and for police officers as well,

para procuradores e também oficiais da polícia,

to try to take a system that runs today

para pegar o sistema que existe hoje

in America the same way it did 50 years ago,

nos Estados Unidos do mesmo jeito que há 50 anos,

based on instinct and experience,

baseado em instinto e experiência,

and make it into one that runs

e transformá-lo em um sistema que se baseia

on data and analytics.

em dados e análises.

Now, the great news about all this,

Agora, a boa notícia sobre isso tudo,

and we have a ton of work left to do,

e temos ainda muito trabalho,

and we have a lot of culture to change,

e temos muita cultura para mudar,

but the great news about all of it

mas a boa notícia sobre isso

is that we know it works.

é que sabemos que funciona.

It's why Google is Google,

É por isso que o Google é o Google,

and it's why all these baseball teams use moneyball

e por isso que os times de beisebol usam o moneyball

to win games.

para ganhar os jogos.

The great news for us as well

A boa notícia para nós também

is that it's the way that we can transform

é que assim podemos transformar

the American criminal justice system.

o sistema de justiça criminal americano.

It's how we can make our streets safer,

É como vamos deixar as ruas mais seguras,

we can reduce our prison costs,

reduzir os custos dos presídios,

and we can make our system much fairer

e deixar o nosso sistema mais razoável

and more just.

e mais justo.

Some people call it data science.

Alguns chamam isso de ciência de dados.

I call it moneyballing criminal justice.

Eu chamo de fazer um moneyball na justiça criminal.

Thank you.

Obrigada.

(Applause)

(Aplausos)