Timothy Bartik: The economic case for preschool

Translator: Joseph Geni Reviewer: Morton Bast

Tradutor: Luz Elena M Covarrubias-Garcia Revisora: Margarida Ferreira

In this talk today, I want to present a different idea

Hoje, nesta palestra, quero apresentar uma ideia diferente,

for why investing in early childhood education

a razão por que o investimento na educação pré-escolar

makes sense as a public investment.

pode ser considerado um investimento público.

It's a different idea, because usually,

É uma ideia diferente porque, geralmente,

when people talk about early childhood programs,

quando as pessoas falam desses programas,

they talk about all the wonderful benefits for participants

falam de todos os maravilhosos benefícios para os participantes,

in terms of former participants, in preschool,

dizem que quem frequentou o pré-escolar,

they have better K-12 test scores,

obtém melhores resultados durante o ensino obrigatório

better adult earnings.

e tornam-se adultos mais bem sucedidos.

Now that's all very important,

Tudo isso é muito importante,

but what I want to talk about is what preschool does

mas eu quero falar sobre o que o pré-escolar faz

for state economies

para a economia dos estados

and for promoting state economic development.

e para promover o desenvolvimento económico do estado.

And that's actually crucial

Na verdade, isso é fundamental,

because if we're going to get increased investment

porque se vamos aumentar o investimento

in early childhood programs,

nos programas pré-escolares,

we need to interest state governments in this.

precisamos de envolver o governo do estado para isso.

The federal government has a lot on its plate,

O governo federal tem a responsabilidade de muita coisa

and state governments are going to have to step up.

e são os governos estatais que têm que tomar uma atitude.

So we have to appeal to them,

Então, temos que apelar

the legislators in the state government,

aos legisladores do governo estatal,

and turn to something they understand,

e falar de forma que eles entendam

that they have to promote the economic development

que têm que promover o desenvolvimento económico

of their state economy.

da economia do estado.

Now, by promoting economic development,

Quando digo desenvolvimento económico,

I don't mean anything magical.

não estou a falar de nenhuma coisa mágica.

All I mean is, is that early childhood education

Só quero dizer que a educação pré-escolar

can bring more and better jobs to a state

pode trazer mais e melhores empregos para o estado

and can thereby promote higher per capita earnings

e consequentemente pode promover maiores receitas "per capita"

for the state's residents.

para a população do estado.

Now, I think it's fair to say that when people think about

É justo que se diga que, quando as pessoas pensam

no desenvolvimento económico estatal e local,

state and local economic development,

they don't generally think first about what they're doing

geralmente não pensam primeiro no que estão a fazer

about childcare and early childhood programs.

em relação aos programas de cuidados e educação infantil.

I know this. I've spent most of my career researching these programs.

Eu sei isso. Passei a maior parte da minha carreira a estudar esses programas.

I've talked to a lot of directors

Conversei com muitos diretores

of state economic development agencies about these issues,

de agências estatais de desenvolvimento económico

a lot of legislators about these issues.

e com muitos legisladores, sobre essas questões.

When legislators and others think about economic development,

Quando os legisladores e políticos pensam em desenvolvimento económico,

what they first of all think about are business tax incentives,

pensam sobretudo em incentivos fiscais às empresas,

property tax abatements, job creation tax credits,

redução de impostos prediais, criação de postos de trabalho, créditos fiscais.

you know, there are a million of these programs all over the place.

Há milhões desses programas por todo o lado.

So for example, states compete very vigorously

Por exemplo, os estados competem vigorosamente

to attract new auto plants or expanded auto plants.

para atrair novas fábricas de automóveis ou expandir as fábricas de automóveis.

They hand out all kinds of business tax breaks.

Atribuem todo o tipo de incentivos fiscais.

Now, those programs can make sense

Esses programas podem fazer sentido

if they in fact induce new location decisions,

se de facto levarem a novas implantações,

and the way they can make sense is,

e essa ideia concretiza-se

by creating more and better jobs,

através da criação de mais e melhores empregos.

they raise employment rates, raise per capita earnings of state residents.

Aumentam os índices de contratação, e os ganhos "per capita" da população.

So there is a benefit to state residents

Assim, há um benefício para a população

that corresponds to the costs that they're paying

que corresponde ao preço que eles pagam

by paying for these business tax breaks.

pela redução dos encargos fiscais.

My argument is essentially that early childhood programs

O meu argumento, basicamente, é que os programas de educação pré-escolar

can do exactly the same thing,

podem fazer exatamente a mesma coisa,

create more and better jobs, but in a different way.

criar mais e melhores empregos, mas de outra maneira.

It's a somewhat more indirect way.

De certa forma, duma maneira indireta.

These programs can promote more and better jobs by,

Estes programas podem criar mais e melhores empregos.

you build it, you invest in high-quality preschool,

Quando construímos, ou investimos num pré-escolar de qualidade,

it develops the skills of your local workforce

isso desenvolve as competências da força de trabalho local,

if enough of them stick around, and, in turn,

se houver um número suficiente,

e, em troca, essa melhor qualidade da força de trabalho local

that higher-quality local workforce

will be a key driver of creating jobs and creating

vai ser a peça chave para a criação de empregos

higher earnings per capita in the local community.

e de maiores receitas "per capita" na comunidade local.

Now, let me turn to some numbers on this.

Vou dar-vos alguns números sobre isto.

Okay. If you look at the research evidence --

Se analisarmos os indícios científicos

that's extensive -- on how much early childhood programs

— que são extensos — sobre o quanto os programas de educação infantil

affect the educational attainment, wages and skills

afetam o nível educacional, os salários e as competências

of former participants in preschool as adults,

dos adultos que frequentaram o ensino pré-escolar,

you take those known effects,

se considerarmos esses efeitos já conhecidos,

you take how many of those folks will be expected

se considerarmos quantos desses indivíduos

to stick around the state or local economy and not move out,

permanecerão na economia local ou estatal e não se mudarão para outro local,

and you take research on how much skills

e pesquisarmos quantas dessas competências

drive job creation, you will conclude,

levam à criação de postos de trabalho,

concluiremos destas três diferentes linhas de pesquisa,

from these three separate lines of research,

that for every dollar invested in early childhood programs,

que, por cada dólar investido nos programas de educação infantil,

the per capita earnings of state residents

as receitas "per capita" da população estatal

go up by two dollars and 78 cents,

crescem até 2,78 cêntimos.

so that's a three-to-one return.

Isto é um retorno de três para um.

Now you can get much higher returns,

Mas podemos ter retornos muito maiores,

of up to 16-to-one, if you include anti-crime benefits,

até 16 para um, se incluirmos os benefícios anti criminalidade,

if you include benefits to former preschool participants

se incluirmos os benefícios dos que frequentaram o pré-escolar

who move to some other state,

e que se mudaram para outro estado.

but there's a good reason for focusing on these three dollars

Mas há uma boa razão para nos concentrarmos apenas nestes três dólares

because this is salient and important

porque isto é que é marcante e importante

to state legislators and state policy makers,

para os legisladores e os políticos estatais.

and it's the states that are going to have to act.

São os estados que vão ter que agir.

So there is this key benefit that is relevant

Portanto, este é o benefício chave

que é relevante para os políticos estatais em termos do desenvolvimento económico.

to state policy makers in terms of economic development.

Now, one objection you often hear,

Uma objeção que estamos sempre a ouvir

or maybe you don't hear it because people are too polite to say it, is,

— ou talvez não oiçamos, porque as pessoas são bem educadas e não dizem — é:

why should I pay more taxes

"Porque é que eu tenho que pagar mais impostos

to invest in other people's children?

"para investir nos filhos de outras pessoas?

What's in it for me?

"O que é que eu ganho com isso?"

And the trouble with that objection,

O problema com esta objeção

it reflects a total misunderstanding

é que ela reflete uma total incompreensão

of how much local economies

de como as economias locais

involve everyone being interdependent.

envolvem todos que são interdependentes.

Specifically, the interdependency here is, is that

Especificamente, a interdependência aqui

there are huge spillovers of skills --

é que há transfusão de competências.

that when other people's children get more skills,

Quando os filhos de outras pessoas adquirem mais competências,

that actually increases the prosperity of everyone,

isso aumenta a prosperidade de todos,

including people whose skills don't change.

incluindo as pessoas que não desenvolveram novas competências.

So for example, numerous research studies have shown

Por exemplo, muitos estudos demonstraram

if you look at what really drives

que, se procurarmos o que motiva realmente

the growth rate of metropolitan areas,

a taxa de crescimento das áreas metropolitanas,

it's not so much low taxes, low cost, low wages;

não são só impostos mais baixos, os baixos custos, os baixos salários.

it's the skills of the area. Particularly, the proxy for skills

São as competências da região.

O instrumento de medida das competências

that people use is percentage of college graduates in the area.

que as pessoas utilizam é a percentagem de graduados da área.

So when you look, for example, at metropolitan areas

Portanto, quando procuramos, por exemplo, em áreas metropolitanas

such as the Boston area, Minneapolis-St. Paul,

como na área de Boston, Minneapolis-St. Paul,

Silicon Valley, these areas are not doing well economically

Silicon Valley, essas áreas estão economicamente bem

because they're low-cost.

mas não por serem de baixo custo.

I don't know if you ever tried to buy a house in Silicon Valley.

Não sei se já tentaram comprar uma casa em Silicon Valley.

It's not exactly a low-cost proposition.

Não é exatamente uma proposta de baixo custo.

They are growing because they have high levels of skills.

Eles estão a crescer porque têm altos níveis de competências.

So when we invest in other people's children,

Assim, quando investimos nos filhos de outras pessoas,

and build up those skills, we increase the overall job growth

e ajudamos a criar essas competências, aumentamos as ofertas de emprego

of a metro area.

da área metropolitana.

As another example, if we look

Outro exemplo, se analisarmos

at what determines an individual's wages,

o que determina o salário duma pessoa,

and we do statistical exploration of that, what determines wages,

e nos basearmos em dados estatísticos sobre o que determina os salários,

we know that the individual's wages will depend, in part,

sabemos que o salário de uma pessoa depende, em parte,

on that individual's education,

da educação dessa pessoa,

for example whether or not they have a college degree.

por exemplo, se ela tem ou não um diploma universitário.

One of the very interesting facts is that, in addition,

Um facto muito interessante é que, além disso,

we find that even once we hold constant, statistically,

mesmo quando, estatisticamente, os efeitos do nosso nível de estudos

the effect of your own education,

se mantêm constantes,

the education of everyone else in your metropolitan area

o nível de estudos de todos os outros na nossa área metropolitana,

also affects your wages.

também afeta o nosso salário.

So specifically, if you hold constant your education,

Assim, especificamente, se mantivermos constante o nosso nível de estudos,

you stick in percentage of college graduates in your metro area,

contribuímos para a percentagem de graduados da nossa área metropolitana,

you will find that has a significant positive effect on your wages

descobrimos que isso tem um efeito positivo significativo no nosso salário,

without changing your education at all.

sem alterar minimamente o nosso nível de estudos.

In fact, this effect is so strong

Na verdade, esse efeito é tão forte

that when someone gets a college degree,

que, quando alguém recebe um diploma universitário

the spillover effects of this on the wages

os efeitos colaterais disso nos salários dos outros

of others in the metropolitan area

na área metropolitana

are actually greater than the direct effects.

são maiores do que os efeitos diretos.

So if someone gets a college degree, their lifetime earnings

Se alguém recebe um diploma universitário, as suas receitas de toda a vida

go up by a huge amount, over 700,000 dollars.

aumentam incrivelmente, mais de 700 000 dólares.

There's an effect on everyone else in the metro area

Há um efeito em toda a gente na área metropolitana,

of driving up the percentage of college graduates in the metro area,

pelo facto de aumentar o número de graduados na área metropolitana.

and if you add that up -- it's a small effect for each person,

Se somarmos isso tudo — é um efeito pequeno para cada um —

but if you add that up across all the people in the metro area,

mas se somarmos todas as pessoas na área metropolitana,

you actually get that the increase in wages for everyone else

percebemos que o aumento nos salários de toda a gente,

in the metropolitan area adds up to almost a million dollars.

na área metropolitana, atinge quase um milhão de dólares.

That's actually greater than the direct benefits

Isso é mais do que os benefícios diretos

of the person choosing to get education.

da pessoa que decidiu frequentar o ensino superior.

Now, what's going on here?

Então, o que é que se passa aqui?

What can explain these huge spillover effects of education?

O que é que explica este enorme efeito colateral do nível de estudos?

Well, let's think about it this way.

Pensemos nisso deste modo:

I can be the most skilled person in the world,

eu posso ser a pessoa mais competente do mundo,

but if everyone else at my firm lacks skills,

mas se todos os outros na minha empresa não tiverem competências

my employer is going to find it more difficult

o meu patrão terá mais dificuldade

to introduce new technology, new production techniques.

em introduzir novas tecnologias, novas técnicas de produção.

So as a result, my employer is going to be less productive.

Em resultado disso, o meu patrão será menos produtivo.

They will not be able to afford to pay me as good wages.

Não vai poder pagar-me bons salários.

Even if everyone at my firm has good skills,

Mesmo que todos na minha empresa sejam muito competentes,

if the workers at the suppliers to my firm

se os trabalhadores dos fornecedores da minha empresa

do not have good skills,

não forem competentes,

my firm is going to be less competitive

a minha empresa será menos competitiva

competing in national and international markets.

no mercado nacional e internacional.

And again, the firm that's less competitive

Mais uma vez, uma empresa menos competitiva

will not be able to pay as good wages,

não poderá pagar bons salários.

and then, particularly in high-tech businesses,

Acontece que as empresas, em especial as de alta tecnologia,

they're constantly stealing ideas and workers from other businesses.

estão constantemente a roubar ideias e trabalhadores às outras empresas.

So clearly the productivity of firms in Silicon Valley

Portanto, a produtividade das empresas em Silicon Valley,

has a lot to do with the skills not only of the workers at their firm,

tem muito a ver com as competências dos seus trabalhadores

but the workers at all the other firms in the metro area.

mas também dos trabalhadores de todas as outras empresas da área metropolitana.

So as a result, if we can invest in other people's children

Em resultado disso, se investirmos nos filhos de outras pessoas

through preschool and other early childhood programs

através do pré-escolar e de programas de educação infantil, de alta qualidade,

that are high-quality, we not only help those children,

não só estamos a ajudar essas crianças,

we help everyone in the metropolitan area

mas estaremos a ajudar toda a gente na área metropolitana

gain in wages and we'll have the metropolitan area

a ganhar melhores salários e faremos com que

as oportunidades de emprego na região metropolitana possam crescer.

gain in job growth.

Another objection used sometimes here

Outra objeção usada às vezes

to invest in early childhood programs

é que investir em programas para a primeira infância

is concern about people moving out.

envolve a preocupação de as pessoas se mudarem.

So, you know, maybe Ohio's thinking about investing

Ohio pode estar a pensar em investir

in more preschool education

em mais educação pré-escolar

for children in Columbus, Ohio,

para as crianças de Columbus, Ohio,

but they're worried that these little Buckeyes will,

mas receia que essas crianças,

for some strange reason, decide to move to Ann Arbor, Michigan,

por qualquer estranha razão,

decidam ir viver para Ann Arbor, Michigan.

and become Wolverines.

And maybe Michigan will be thinking about investing

E Michigan talvez esteja a pensar

in preschool in Ann Arbor, Michigan, and be worried

em investir na educação pré-escolar em Ann Arbor, Michigan,

these little Wolverines will end up moving to Ohio and becoming Buckeyes.

mas receia que essas crianças possam ir viver para Ohio.

And so they'll both underinvest because everyone's going to move out.

Por isso, ninguém investe muito porque todos se vão mudar.

Well, the reality is, if you look at the data,

Na realidade, se olharmos para os dados,

Americans aren't as hyper-mobile as people sometimes assume.

os americanos não mudam tanto quanto as pessoas por vezes julgam.

The data is that over 60 percent of Americans

Os dados indicam que mais de 60% dos norte-americanos

spend most of their working careers

passam a maior parte da sua carreira

in the state they were born in, over 60 percent.

no estado em que nasceram, mais de 60%!

That percentage does not vary much from state to state.

Esta percentagem não varia muito de estado para estado,

It doesn't vary much with the state's economy,

não varia muito com a economia do estado,

whether it's depressed or booming,

se está em depressão ou em expansão.

it doesn't vary much over time.

Não varia muito ao longo do tempo.

So the reality is, if you invest in kids,

A realidade é que, se investirmos nas crianças,

they will stay.

elas vão permanecer.

Or at least, enough of them will stay

Ou, pelo menos, vão ficar pessoas suficientes

that it will pay off for your state economy.

para compensar a economia do estado.

Okay, so to sum up, there is a lot of research evidence

Resumindo, há muitas pesquisas que mostram

that early childhood programs, if run in a high-quality way,

que os programas de educação infantil de alta qualidade

pay off in higher adult skills.

contribuem para adultos mais competentes.

There's a lot of research evidence

Há bastantes evidências nas pesquisas

that those folks will stick around the state economy,

que mostram que essas pessoas vão permanecer na economia do estado

and there's a lot of evidence that having more workers

e há bastante evidências de que ter mais trabalhadores

with higher skills in your local economy

mais competentes na nossa economia local

pays off in higher wages and job growth for your local economy,

contribui para salários mais altos e crescimento de postos de trabalho.

and if you calculate the numbers for each dollar,

Se calcularmos os números por cada dólar,

we get about three dollars back

ganhamos um retorno de cerca de 3 dólares

in benefits for the state economy.

em benefícios para a economia do estado.

So in my opinion, the research evidence is compelling

Na minha opinião, os resultados das pesquisas são convincentes

and the logic of this is compelling.

e a sua lógica é convincente.

So what are the barriers to getting it done?

Quais são as barreiras para pôr isso em prática?

Well, one obvious barrier is cost.

Uma barreira óbvia é o custo.

So if you look at what it would cost

Se olharmos para o que custaria

if every state government invested

se cada governo estatal investisse

in universal preschool at age four, full-day preschool at age four,

no pré-escolar universal a partir dos 4 anos, com carga horária integral,

the total annual national cost would be roughly

o custo anual nacional seria

30 billion dollars.

de cerca de 30 mil milhões de dólares.

So, 30 billion dollars is a lot of money.

Trinta mil milhões de dólares é muito dinheiro.

On the other hand, if you reflect on

Por outro lado, se pensarmos

that the U.S.'s population is over 300 million,

que a população dos Estados Unidos tem mais de 300 milhões,

we're talking about an amount of money

estamos a falar de uma quantia em dinheiro

that amounts to 100 dollars per capita.

que atinge 100 dólares "per capita".

Okay? A hundred dollars per capita, per person,

Cerca de 100 dólares "per capita", por pessoa,

is something that any state government can afford to do.

é uma coisa que qualquer governo estatal pode pagar.

It's just a simple matter of political will to do it.

É uma simples questão de vontade política.

And, of course, as I mentioned,

E, claro, como eu já disse, este custo tem benefícios correspondentes.

this cost has corresponding benefits.

I mentioned there's a multiplier of about three,

Já referi um fator multiplicador de cerca de 3,

2.78, for the state economy,

Para a economia do estado, são 2,78,

in terms of over 80 billion in extra earnings.

em termos de mais de 80 mil milhões de receitas extra.

And if we want to translate that from just billions of dollars

Se queremos traduzir esses milhares de milhões de dólares

to something that might mean something,

numa coisa que pode ser significativa,

what we're talking about is that, for the average low-income kid,

estamos a falar de que, para a criança média de baixos rendimentos

that would increase earnings by about 10 percent

isso aumentaria as receitas em cerca de 10%

over their whole career, just doing the preschool,

durante a sua carreira, só por terem feito o pré-escolar.

not improving K-12 or anything else after that,

Isto sem melhorar o secundário ou qualquer outra coisa,

not doing anything with college tuition or access,

sem alterar o custos da escolaridade

just directly improving preschool,

só por melhorar diretamente a educação pré-escolar.

and we would get five percent higher earnings

E nós teríamos mais 5% de receitas para as crianças da classe média.

for middle-class kids.

So this is an investment

Portanto, é um investimento que compensa em termos muito concretos

that pays off in very concrete terms

for a broad range of income groups in the state's population

para uma ampla faixa de grupos na população do estado

and produces large and tangible benefits.

e que produz muitos e tangíveis benefícios.

Now, that's one barrier.

Esta é apenas uma das barreiras.

I actually think the more profound barrier

Eu creio que a maior barreira é a natureza de longo-prazo dos benefícios

is the long-term nature of the benefits from early childhood programs.

dos programas de educação infantil.

So the argument I'm making is, is that we're increasing

O meu argumento é que estamos a aumentar

the quality of our local workforce,

a qualidade da força de trabalho local,

and thereby increasing economic development.

e portanto a aumentar o desenvolvimento económico.

Obviously if we have a preschool with four-year-olds,

Obviamente, se tivermos um pré-escolar para crianças de 4 anos

we're not sending these kids out at age five

não vamos enviar essas crianças aos 5 anos

to work in the sweatshops, right? At least I hope not.

para trabalhar em negócios escravizantes.

Pelo menos eu espero que não.

So we're talking about an investment

Portanto, estamos a falar de um investimento

that in terms of impacts on the state economy

cujo impacto na economia do estado,

is not going to really pay off for 15 or 20 years,

só será visível daqui a 15 ou 20 anos.

and of course America is notorious for being

A América é conhecida por ser uma sociedade que pensa a curto prazo.

a short term-oriented society.

Now one response you can make to this,

Uma resposta que podemos dar

and I sometimes have done this in talks,

— e eu tenho usado nas palestras —

is people can talk about, there are benefits for these programs

é que as pessoas falam dos benefícios desses programas

in reducing special ed and remedial education costs,

para a redução da educação corretiva e da educação especial,

there are benefits, parents care about preschool,

os pais estão interessados no pré-escolar

maybe we'll get some migration effects

talvez tenhamos alguns efeitos de migração

from parents seeking good preschool,

de pais que procuram um bom ensino pré-escolar,

and I think those are true,

e eu penso que tudo isso é verdade.

but in some sense they're missing the point.

Mas, de certa forma, estamos a fugir da questão.

Ultimately, this is something

Afinal, é uma coisa

we're investing in now for the future.

em que estamos a investir hoje para o futuro.

And so what I want to leave you with is

E assim, o que vos quero deixar hoje,

é o que eu acho ser a pergunta definitiva,

what I think is the ultimate question.

I mean, I'm an economist, but this is ultimately

quero dizer, eu sou um economista, mas isto não é uma pergunta de economia

not an economic question, it's a moral question:

é uma pergunta de natureza moral:

Are we willing, as Americans,

Estamos dispostos, enquanto norte-americanos,

are we as a society still capable

enquanto sociedade, ainda somos capazes

of making the political choice to sacrifice now

de fazer a escolha política de nos sacrificarmos agora

by paying more taxes

e pagarmos mais impostos,

in order to improve the long-term future

para que possamos melhorar o futuro a longo prazo

of not only our kids, but our community?

não só para os nossos filhos, mas para toda a comunidade?

Are we still capable of that as a country?

Ainda somos capazes de fazer isso enquanto país?

And that's something that each and every citizen

Isto é uma coisa que todos os cidadãos e eleitores

and voter needs to ask themselves.

devem perguntar a si mesmos.

Is that something that you are still invested in,

Isso é uma coisa em que ainda nos sentimos implicados?

that you still believe in the notion of investment?

Ainda acreditamos na noção de investimento?

That is the notion of investment.

Esta é a noção do investimento:

You sacrifice now for a return later.

sacrificamo-nos agora para ter um retorno mais tarde.

So I think the research evidence

Eu acredito que as pesquisas que demostram

on the benefits of early childhood programs

os benefícios dos programas de educação infantil

for the local economy is extremely strong.

para a economia local são extremamente fortes.

However, the moral and political choice

Entretanto, as escolhas políticas e morais

is still up to us, as citizens and as voters.

pertencem a cada um de nós, enquanto cidadãos e enquanto eleitores.

Thank you very much. (Applause)

Muito obrigado.

(Aplausos)