Timothy Bartik: The economic case for preschool

Timothy Bartik: A questão econômica para a pré-escola

Translator: Joseph Geni Reviewer: Morton Bast

Tradutor: Isabel Villan Revisor: Rodrigo Brandão

In this talk today, I want to present a different idea

Nesta palestra, hoje, quero apresentar uma ideia diferente

for why investing in early childhood education

e por que investir cedo na educação infantil

makes sense as a public investment.

faz sentido como investimento público.

It's a different idea, because usually,

É uma ideia diferente porque, em geral,

when people talk about early childhood programs,

quando as pessoas falam sobre programas para a primeira infância,

they talk about all the wonderful benefits for participants

falam sobre todos os benefícios maravilhosos para participantes,

in terms of former participants, in preschool,

nos termos de ex-participantes, na pré-escola,

they have better K-12 test scores,

eles têm melhores pontuações nos testes K-12,

better adult earnings.

melhores ganhos como adultos.

Now that's all very important,

Bom, tudo isso é muito importante,

but what I want to talk about is what preschool does

mas o que quero falar é sobre o que a pré-escola faz

for state economies

para as economias do estado

and for promoting state economic development.

e para a promoção do desenvolvimento econômico do estado.

And that's actually crucial

E isso é, na verdade, crucial

because if we're going to get increased investment

porque, se vamos aumentar investimentos

in early childhood programs,

em programas para a primeira infância,

we need to interest state governments in this.

precisamos ter o interesse de governos estaduais para isso.

The federal government has a lot on its plate,

O governo federal tem muito naquilo que é de sua alçada,

and state governments are going to have to step up.

e os governos estaduais vão ter que incrementar isso.

So we have to appeal to them,

Portanto, temos que apelar a eles,

the legislators in the state government,

os legisladores no governo estadual,

and turn to something they understand,

e nos voltar para algo que eles entendam,

that they have to promote the economic development

que eles têm que promover o desenvolvimento econômico

of their state economy.

da economia de seu estado.

Now, by promoting economic development,

Agora, por promover o desenvolvimento econômico

I don't mean anything magical.

não quero dizer nada mágico.

All I mean is, is that early childhood education

Tudo que quero dizer é que educação na primeira infância

can bring more and better jobs to a state

pode trazer mais e melhores empregos para um estado

and can thereby promote higher per capita earnings

e pode dessa maneira promover ganhos per capita mais altos

for the state's residents.

para os moradores do estado.

Now, I think it's fair to say that when people think about

Bem, penso que é justo dizer que, quando as pessoas pensam sobre

state and local economic development,

o desenvolvimento econômico local e estadual,

they don't generally think first about what they're doing

geralmente elas não pensam primeiro no que estão fazendo

about childcare and early childhood programs.

sobre cuidados com a infância e programas para a primeira infância.

I know this. I've spent most of my career researching these programs.

Sei disso. Passei a maior parte de minha carreira pesquisando esses programas.

I've talked to a lot of directors

Conversei muito com diretores

of state economic development agencies about these issues,

de agências estaduais de desenvolvimento econômico sobre esses assuntos,

a lot of legislators about these issues.

muitos legisladores sobre esses assuntos.

When legislators and others think about economic development,

Quando legisladores e outros pensam sobre desenvolvimento econômico,

what they first of all think about are business tax incentives,

primeiro pensam em incentivos de impostos sobre negócios,

property tax abatements, job creation tax credits,

abatimentos em impostos de propriedade, créditos de impostos para criação de empregos,

you know, there are a million of these programs all over the place.

vocês sabem, há um milhão desses programas por todo lugar.

So for example, states compete very vigorously

Assim, por exemplo, estados competem acirradamente

to attract new auto plants or expanded auto plants.

para atrair novas fábricas de carros ou expandir fábricas.

They hand out all kinds of business tax breaks.

Eles distribuem todos os tipos de isenções fiscais para os negócios.

Now, those programs can make sense

Bem, esses programas podem fazer sentido,

if they in fact induce new location decisions,

se de fato produzem decisões de novas locações,

and the way they can make sense is,

e a forma que podem fazer sentido é

by creating more and better jobs,

criando mais e melhores empregos,

they raise employment rates, raise per capita earnings of state residents.

eles elevam as taxas de emprego, elevam os ganhos per capita dos residentes do estado.

So there is a benefit to state residents

Então há um benefício para os residentes do estado

that corresponds to the costs that they're paying

que correponde aos custos que estão pagando

by paying for these business tax breaks.

ao conceder todas essas isenções fiscais.

My argument is essentially that early childhood programs

Meu argumento é basicamente que programas para a primeira infância

can do exactly the same thing,

podem fazer exatamente a mesma coisa,

create more and better jobs, but in a different way.

criar mais e melhores empregos, mas de uma forma diferente.

It's a somewhat more indirect way.

É mais de uma maneira indireta.

These programs can promote more and better jobs by,

Esses programas podem promover mais e melhores empregos,

you build it, you invest in high-quality preschool,

ao construí-lo, você investe em pré-escola de alta qualidade,

it develops the skills of your local workforce

ela desenvolve as qualificações de sua força de trabalho local,

if enough of them stick around, and, in turn,

quando a maioria deles permanece ali, e, por sua vez,

that higher-quality local workforce

essa força de trabalho local de alta qualidade

will be a key driver of creating jobs and creating

será o elemento chave na criação de empregos

higher earnings per capita in the local community.

e de ganhos per capita mais altos na comunidade local.

Now, let me turn to some numbers on this.

Bem, deixem-me dizer alguns números sobre isso.

Okay. If you look at the research evidence --

OK, se você olha para essa evidência de pesquisa --

that's extensive -- on how much early childhood programs

essa é extensa -- em quanto programas para a primeira infância

affect the educational attainment, wages and skills

afetam o desempenho educacional, ganhos e qualificações

of former participants in preschool as adults,

de ex-alunos de pré-escola enquanto adultos,

you take those known effects,

você toma esses efeitos conhecidos,

you take how many of those folks will be expected

você toma quantos desses indivíduos espera-se

to stick around the state or local economy and not move out,

que permaneçam no estado ou na economia local e não se mudem,

and you take research on how much skills

e você toma a pesquisa de quanto qualificações

drive job creation, you will conclude,

conduzem à criação de empregos, e concluirá,

from these three separate lines of research,

dessas três linhas isoladas de pesquisa,

that for every dollar invested in early childhood programs,

que, para cada dólar investido em programas para a primeira infância,

the per capita earnings of state residents

a renda per capita dos residentes do estado

go up by two dollars and 78 cents,

sobe dois dólares e 78 centavos,

so that's a three-to-one return.

portanto, esse é um retorno de três para um.

Now you can get much higher returns,

Bem, você pode obter retornos bem mais altos,

of up to 16-to-one, if you include anti-crime benefits,

de até 16 para um, se incluir benefícios contra o crime,

if you include benefits to former preschool participants

se incluir os benefícios para ex-participantes

who move to some other state,

que se mudam para outro estado,

but there's a good reason for focusing on these three dollars

mas há um bom motivo para focar nesses três dólares

because this is salient and important

porque isto é evidente e importante

to state legislators and state policy makers,

para legisladores e elaboradores da política estadual,

and it's the states that are going to have to act.

e são os estados que terão que agir.

So there is this key benefit that is relevant

Então, há esse benefício chave que é relevante

to state policy makers in terms of economic development.

para elaboradores da política estadual em termos de desenvolvimento econômico.

Now, one objection you often hear,

Bom, uma objeção que você ouve muitas vezes,

or maybe you don't hear it because people are too polite to say it, is,

ou talvez você não ouça porque as pessoas são muito educadas para dizer, é

why should I pay more taxes

por que eu deveria pagar mais impostos

to invest in other people's children?

para investir nas crianças de outras pessoas?

What's in it for me?

O que há nisso para mim?

And the trouble with that objection,

E o problema com essa objeção,

it reflects a total misunderstanding

ela reflete um completo mal-entendido

of how much local economies

de quanto as economias locais

involve everyone being interdependent.

envolvem todos como sendo interdependentes.

Specifically, the interdependency here is, is that

Especificamente, a interdependência aqui, é

there are huge spillovers of skills --

há enormes repasses dessas qualificações --

that when other people's children get more skills,

que quando as crianças de outras pessoas obtêm mais qualificações,

that actually increases the prosperity of everyone,

isso realmente aumenta a prosperidade de todos,

including people whose skills don't change.

incluindo pessoas cujas qualificações não mudam.

So for example, numerous research studies have shown

Por exemplo, numerosos estudos de pesquisa mostraram,

if you look at what really drives

se você olha para o que realmente conduz

the growth rate of metropolitan areas,

à taxa de crescimento em áreas metropolitanas,

it's not so much low taxes, low cost, low wages;

não é tanto impostos baixos, custo baixo, ganhos baixos;

it's the skills of the area. Particularly, the proxy for skills

são as qualificações da área. Especificamente, a representação de qualificações

that people use is percentage of college graduates in the area.

que as pessoas usam é a porcentagem de formados em faculdades na área.

So when you look, for example, at metropolitan areas

Assim, quando você olha, por exemplo, para áreas metropoitanas

such as the Boston area, Minneapolis-St. Paul,

como Boston, Minneapolis-St.Paul,

Silicon Valley, these areas are not doing well economically

Vale do Silício, essas áreas não vão bem economicamente

because they're low-cost.

porque são de baixo custo.

I don't know if you ever tried to buy a house in Silicon Valley.

Não sei se já tentaram comprar uma casa no Vale do Silício.

It's not exactly a low-cost proposition.

Não é exatamente uma proposta de baixo custo.

They are growing because they have high levels of skills.

Eles estão crescendo porque têm altos níveis de qualificações.

So when we invest in other people's children,

Então, quando investimos nas crianças de outras pessoas,

and build up those skills, we increase the overall job growth

e construímos essas qualificações, aumentamos o crescimento dos empregos em geral

of a metro area.

em uma área metropolitana.

As another example, if we look

Um outro exemplo, se você olha

at what determines an individual's wages,

para o que determina os ganhos de um indivíduo,

and we do statistical exploration of that, what determines wages,

e fazemos exploração estatística disso, o que determina ganhos,

we know that the individual's wages will depend, in part,

sabemos que os ganhos do indivíduo dependerão, em parte,

on that individual's education,

da educação desse indivíduo,

for example whether or not they have a college degree.

por exemplo se fez ou não uma faculdade.

One of the very interesting facts is that, in addition,

Um dos fatos muito interessantes é que, além disso,

we find that even once we hold constant, statistically,

descobrimos que, mesmo que mantenhamos constante, estatisticamente,

the effect of your own education,

o efeito de sua própria educação,

the education of everyone else in your metropolitan area

a educação de qualquer outra pessoa na sua área metropolitana

also affects your wages.

também afeta seus ganhos.

So specifically, if you hold constant your education,

Assim, especificamente, se você mantém constante sua educação,

you stick in percentage of college graduates in your metro area,

você fica na porcentagem de formados em faculdade na sua área metropolitana,

you will find that has a significant positive effect on your wages

você descobrirá que tem um efeito positivo significativo em seus ganhos

without changing your education at all.

sem mudar sua educação.

In fact, this effect is so strong

De fato, esse efeito é tão forte

that when someone gets a college degree,

que quando alguém se forma na faculdade,

the spillover effects of this on the wages

os efeitos disso, que são repassados nos ganhos

of others in the metropolitan area

de outros na área metropolitana,

are actually greater than the direct effects.

são realmente maiores que os efeitos diretos.

So if someone gets a college degree, their lifetime earnings

Portanto, se alguém se forma na faculdade, seus ganhos pela vida

go up by a huge amount, over 700,000 dollars.

somam uma quantia enorme, mais de 700.000 dólares.

There's an effect on everyone else in the metro area

Há um efeito em qualquer outra pessoa na área metropolitana

of driving up the percentage of college graduates in the metro area,

de elevar a porcentagem de formados na faculdade na área metropolitana,

and if you add that up -- it's a small effect for each person,

e se você soma isso - é um efeito pequeno para cada pessoa,

but if you add that up across all the people in the metro area,

mas, se você soma isso de todas as pessoas na área metropolitana,

you actually get that the increase in wages for everyone else

você realmente tem um aumento em ganhos para todos,

in the metropolitan area adds up to almost a million dollars.

na área metropolitana soma quase um milhão de dólares.

That's actually greater than the direct benefits

Isso é realmente maior que os benefícios diretos

of the person choosing to get education.

de uma pessoa que escolheu educar-se.

Now, what's going on here?

Agora, o que acontece aqui?

What can explain these huge spillover effects of education?

O que pode explicar esses enormes efeitos de repasse da educação?

Well, let's think about it this way.

Bem, vamos pensar dessa forma.

I can be the most skilled person in the world,

Posso ser a pessoa mais qualificada do mundo,

but if everyone else at my firm lacks skills,

mas se todos os outros em minha empresa não são,

my employer is going to find it more difficult

meu empregador vai achar mais difícil

to introduce new technology, new production techniques.

introduzir novas tecnologias, novas técnicas de produção.

So as a result, my employer is going to be less productive.

Como consequência, meu empregador vai ser menos produtivo.

They will not be able to afford to pay me as good wages.

Não será capaz de me pagar salário tão bom.

Even if everyone at my firm has good skills,

Mesmo se todos em minha empresa têm boas qualificações,

if the workers at the suppliers to my firm

se os trabalhadores dos fornecedores de minha empresa

do not have good skills,

não têm boas qualificações,

my firm is going to be less competitive

minha empresa vai ser menos competitiva

competing in national and international markets.

nos mercados nacional e internacional.

And again, the firm that's less competitive

Novamente, a empresa que é menos competitiva

will not be able to pay as good wages,

não será capaz de pagar bom salários,

and then, particularly in high-tech businesses,

então, especialmente em negócios de alta tecnologia,

they're constantly stealing ideas and workers from other businesses.

estão constantemente roubando ideias e trabalhadores de outros negócios.

So clearly the productivity of firms in Silicon Valley

Então, a produtividade de firmas no Vale do Silício, claramente,

has a lot to do with the skills not only of the workers at their firm,

tem muito a ver com as qualificações não apenas dos trabalhadores dessas firmas,

but the workers at all the other firms in the metro area.

mas com as dos trabalhadores de todas as outras firmas na área metropolitana.

So as a result, if we can invest in other people's children

Como consequência, se podemos investir nas crianças de outras pessoas

through preschool and other early childhood programs

através da pré-escola e outros programas de primeira infância

that are high-quality, we not only help those children,

que sejam de alta qualidade, não apenas ajudamos essas crianças,

we help everyone in the metropolitan area

ajudamos todos na área metropolitana

gain in wages and we'll have the metropolitan area

a ganhar em salários e teremos na área metropolitana

gain in job growth.

ganhos no aumento de empregos.

Another objection used sometimes here

Um outra objeção usada. às vezes,

to invest in early childhood programs

para investir em programas para a primeira infância

is concern about people moving out.

é a preocupação com pessoas se mudando.

So, you know, maybe Ohio's thinking about investing

Sabem, talvez Ohio esteja pensando em investir

in more preschool education

em mais pré-escolas

for children in Columbus, Ohio,

para crianças em Columbus, Ohio,

but they're worried that these little Buckeyes will,

mas estão preocupados que essas crianças,

for some strange reason, decide to move to Ann Arbor, Michigan,

por alguma razão estranha, decidirão mudar para Ann Arbor, Michigan,

and become Wolverines.

e se fixar lá.

And maybe Michigan will be thinking about investing

E talvez Michigan esteja pensando em investir

in preschool in Ann Arbor, Michigan, and be worried

na pré-escola em Ann Arbor, Michigan, e está preocupada

these little Wolverines will end up moving to Ohio and becoming Buckeyes.

que esses pequenos cidadãos acabem se mudando para Ohio e se fixando por lá.

And so they'll both underinvest because everyone's going to move out.

Então ambos investem menos porque todo mundo vai se mudar.

Well, the reality is, if you look at the data,

Bem, a verdade é que, se você olha para os dados,

Americans aren't as hyper-mobile as people sometimes assume.

os americanos não mudam tanto como as pessoas às vezes pensam.

The data is that over 60 percent of Americans

Os dados indicam que mais de 60 por cento dos americanos

spend most of their working careers

passam a maior parte de suas carreiras profissionais

in the state they were born in, over 60 percent.

no estado em que nasceram, mais de 60 por cento.

That percentage does not vary much from state to state.

Esse percentual não varia muito de estado para estado.

It doesn't vary much with the state's economy,

Não varia muito com a economia do estado,

whether it's depressed or booming,

esteja ela em depressão ou prosperando.

it doesn't vary much over time.

não varia muito ao longo do tempo;

So the reality is, if you invest in kids,

Portanto, a verdade é que, se você investe nas crianças,

they will stay.

elas ficarão.

Or at least, enough of them will stay

Ou no mínimo, aquelas que ficarão

that it will pay off for your state economy.

compensarão o dispêndio na economia de seu estado.

Okay, so to sum up, there is a lot of research evidence

Ok, para resumir, há muita evidência de pesquisa

that early childhood programs, if run in a high-quality way,

de que programas para a primeira infância, se aplicados com alta qualidade,

pay off in higher adult skills.

convertem-se em melhores qualificações nos adultos.

There's a lot of research evidence

Há muita evidência de pesquisa

that those folks will stick around the state economy,

de que esses indivíduos permanecerão na economia do estado,

and there's a lot of evidence that having more workers

e há muita evidência deque ter mais trabalhadores

with higher skills in your local economy

com qualificações mais altas na economia local

pays off in higher wages and job growth for your local economy,

implica salários mais altos e aumento de emprego para a economia local,

and if you calculate the numbers for each dollar,

e, se você calcular os números para cada dólar,

we get about three dollars back

obtemos de volta cerca de três dólares

in benefits for the state economy.

em benefícios para a economia do estado.

So in my opinion, the research evidence is compelling

Portanto, em minha opinião, a evidência da pesquisa é convincente

and the logic of this is compelling.

e a lógica disso é convincente.

So what are the barriers to getting it done?

Então, quais são as barreiras para fazer isso?

Well, one obvious barrier is cost.

Bem, uma barreira óbvia é custo.

So if you look at what it would cost

Se você olha para o que custaria,

if every state government invested

se cada governo estadual investisse

in universal preschool at age four, full-day preschool at age four,

em pré-escola para todos com quatro anos, pré-escola em período integral com idade de quatro anos,

the total annual national cost would be roughly

o custo anual total para a nação seria, grosso modo,

30 billion dollars.

de 30 bilhões de dólares.

So, 30 billion dollars is a lot of money.

Bem, 30 bilhões de dólares é muito dinheiro.

On the other hand, if you reflect on

De outro lado, se você reflete

that the U.S.'s population is over 300 million,

que a população dos Estados Unidos está acima de 300 milhões,

we're talking about an amount of money

estamos falando de uma quantia de dinheiro

that amounts to 100 dollars per capita.

que soma 100 dólares per capita.

Okay? A hundred dollars per capita, per person,

OK? Cem dólares per capita, por pessoa,

is something that any state government can afford to do.

é algo que qualquer governo estadual pode aplicar.

It's just a simple matter of political will to do it.

É apenas uma questão simples de vontade política de fazer isso.

And, of course, as I mentioned,

E, claro, como mencionei,

this cost has corresponding benefits.

esse custo tem benefícios correspondentes.

I mentioned there's a multiplier of about three,

Mencionei que há um multiplicador de quase três,

2.78, for the state economy,

2,78, para a economia estadual,

in terms of over 80 billion in extra earnings.

em termos de mais de 80 bilhões em ganhos extras.

And if we want to translate that from just billions of dollars

E se queremos transferir isso dos bilhões de dólares

to something that might mean something,

para algo que pode significar algo,

what we're talking about is that, for the average low-income kid,

aquilo de que estamos falando é que, para a média das crianças de baixa renda,

that would increase earnings by about 10 percent

isso aumentaria ganhos em mais ou menos 10 por cento

over their whole career, just doing the preschool,

sobre toda a carreira delas, apenas fazendo pré-escola,

not improving K-12 or anything else after that,

sem melhorar K-12 ou qualquer coisa depois disso,

not doing anything with college tuition or access,

sem fazer nada com acesso à faculdade ou manutenção dela,

just directly improving preschool,

apenas melhorando diretamente a pré-escola,

and we would get five percent higher earnings

teríamos ganhos cinco por cento mais altos

for middle-class kids.

para crianças da classe média.

So this is an investment

Portanto este é um investimento

that pays off in very concrete terms

que compensa em termos muito concretos

for a broad range of income groups in the state's population

para um alcance mais amplo de grupos de renda na população do estado

and produces large and tangible benefits.

e produz benefícios maiores e tangíveis.

Now, that's one barrier.

Bem, essa é uma barreira.

I actually think the more profound barrier

Na verdade, penso que a barreira mais profunda

is the long-term nature of the benefits from early childhood programs.

é a natureza de longo prazo dos benefícios dos programas para a primeira infância.

So the argument I'm making is, is that we're increasing

O argumento que apresento aqui é que estamos aumentando

the quality of our local workforce,

a qualidade de nossa força de trabalho local,

and thereby increasing economic development.

e, assim, aumentando o desenvolvimento econômico.

Obviously if we have a preschool with four-year-olds,

Claramente, se temos uma pré-escola com quatro anos,

we're not sending these kids out at age five

não vamos mandar essas crianças embora aos cinco

to work in the sweatshops, right? At least I hope not.

para trabalhar em docerias, certo? Ao menos espero que não.

So we're talking about an investment

Então, estamos falando sobre um investimento

that in terms of impacts on the state economy

que em termos de impactos na economia estadual

is not going to really pay off for 15 or 20 years,

não vai retornar por 15 ou 20 anos,

and of course America is notorious for being

e, claro, os E.U.A são notórios por ser

a short term-oriented society.

uma sociedade orientada para o curto prazo.

Now one response you can make to this,

Uma resposta possível para isso,

and I sometimes have done this in talks,

e ás vezes fiz isso em palestras,

is people can talk about, there are benefits for these programs

é que as pessoas podem conversar sobre isso, há benefícios para esses programas

in reducing special ed and remedial education costs,

na redução dos custos com educação especial,

there are benefits, parents care about preschool,

há benefícios, pais se preocupam com a pré-escola,

maybe we'll get some migration effects

talvez tenhamos alguns efeitos migratórios

from parents seeking good preschool,

de pais em busca de boa pré-escola,

and I think those are true,

e acho que esses são verdadeiros,

but in some sense they're missing the point.

mas de alguma maneira eles não entenderam a questão.

Ultimately, this is something

Enfim, isto é algo

we're investing in now for the future.

em que estamos investindo agora para o futuro.

And so what I want to leave you with is

E o que gostaria de deixar a vocês é

what I think is the ultimate question.

que penso na questão final.

I mean, I'm an economist, but this is ultimately

Quero dizer, sou um economista, mas isto é, no final,

not an economic question, it's a moral question:

não uma questão econômica, é uma questão moral:

Are we willing, as Americans,

estamos dispostos, como americanos,

are we as a society still capable

somos uma sociedade ainda capaz

of making the political choice to sacrifice now

de fazer a escolha política de sacrificar agora

by paying more taxes

ao pagar mais impostos

in order to improve the long-term future

para melhorar o futuro de longo prazo

of not only our kids, but our community?

de não apenas nossas crianças, mas nossa comunidade?

Are we still capable of that as a country?

Ainda somos capazes disso como país?

And that's something that each and every citizen

E isso é algo que cada cidadão

and voter needs to ask themselves.

e eleitor precisa perguntar a si mesmo.

Is that something that you are still invested in,

Isso é algo que você ainda tem,

that you still believe in the notion of investment?

você ainda acredita na noção de investimento?

That is the notion of investment.

Essa é a noção de investimento.

You sacrifice now for a return later.

Você sacrifica agora para um retorno mais tarde.

So I think the research evidence

Penso que a evidência da pesquisa

on the benefits of early childhood programs

sobre os benefícios de programas para a primeira infância

for the local economy is extremely strong.

para a economia local é extremamente forte.

However, the moral and political choice

Entretanto, a escolha moral e política

is still up to us, as citizens and as voters.

depende de nós, como cidadãos e eleitores.

Thank you very much. (Applause)

Muito obrigado. (Aplausos)