Severine Autesserre: To solve mass violence, look to locals

Северин Аутессере: Чтобы покончить с массовым насилием, обратитесь к местным жителям

Переводчик: Olga Babeeva Редактор: Ольга Фомина

I want to speak about a forgotten conflict.

Я хочу рассказать о забытом конфликте.

It's a conflict that rarely hits the headlines.

Он редко освещается в СМИ.

It happens right here, in the Democratic Republic of Congo.

Он происходит вот здесь, в Демократической Республике Конго.

Now, most people outside of Africa don't know much about the war in Congo,

Большинство людей за пределами Африки не знают о войне в Конго,

so let me give you a couple of key facts.

поэтому, если позволите, я изложу ключевые моменты.

The Congolese conflict is the deadliest conflict since World War II.

Конголезский конфликт — самый смертоносный со времён Второй мировой войны.

It has caused almost four million deaths.

Он стал причиной смерти почти четырёх миллионов человек.

It has destabilized most of Central Africa for the past 18 years.

Дестабилизировал бо́льшую часть Центральной Африки последние 18 лет.

It is the largest ongoing humanitarian crisis in the world.

Это крупнейший из текущих гуманитарных кризисов в мире.

That's why I first went to Congo in 2001.

Поэтому в 2001 году я поехала в Конго,

I was a young humanitarian aid worker, and I met this woman who was my age.

чтобы оказывать гуманитарную помощь, и познакомилась с женщиной моего возраста.

She was called Isabelle.

Её звали Изабелль.

Local militias had attacked Isabelle's village.

Местные боевики атаковали её деревню.

They had killed many men, raped many women.

Убили многих мужчин, изнасиловали женщин.

They had looted everything.

Разграбили всё.

And then they wanted to take Isabelle,

Когда они хотели схватить Изабелль,

but her husband stepped in,

её муж вступился за неё,

and he said, "No, please don't take Isabelle.

он умолял: «Нет, пожалуйста, не трогайте Изабелль!

Take me instead."

Возьмите меня вместо неё!»

So he had gone to the forest with the militias,

Он ушёл в лес вместе с боевиками,

and Isabelle had never seen him again.

и Изабелль больше никогда его не видела.

Well, it's because of people like Isabelle and her husband

Из-за таких людей, как Изабелль и её муж,

that I have devoted my career to studying this war

я посвятила свою карьеру изучению этой войны,

that we know so little about.

о которой мы так мало знаем.

Although there is one story about Congo that you may have heard.

Хотя есть одна история о Конго, которую вы, возможно, слышали.

It's a story about minerals and rape.

Это история о полезных ископаемых и насилии.

Policy statements and media reports

Политические заявления и сообщения СМИ,

both usually focus on a primary cause of violence in Congo --

как правило, говорят об основной причине насилия в Конго —

the illegal exploitation and trafficking of natural resources --

незаконном использовании и торговле природными ресурсами —

and on a main consequence --

и основном последствии —

sexual abuse of women and girls as a weapon of war.

сексуальном насилии над женщинами и девочками как орудии войны.

So, not that these two issues aren't important and tragic. They are.

Эти два вопроса важны и трагичны.

But today I want to tell you a different story.

Но сегодня я хочу рассказать о другом.

I want to tell you a story that emphasizes a core cause

Я хочу рассказать историю, которая подчёркивает основную причину

of the ongoing conflict.

текущего конфликта.

Violence in Congo is in large part driven by local bottom-up conflicts

Насилие в Конго — в значительной степени следствие местных конфликтов,

that international peace efforts have failed to help address.

которые международные миротворческие усилия не смогли помочь разрешить.

The story starts from the fact that not only is Congo notable

Конго известен не только из-за самого жуткого

for being the world's worst ongoing humanitarian crisis,

происходящего гуманитарного кризиса,

but it is also home to some of the largest

но это также место с активнейшей

international peacebuilding efforts in the world.

международной миротворческой деятельностью в мире.

Congo hosts the largest

В Конго самая большая и дорогостоящая в мире

and most expensive United Nations peacekeeping mission in the world.

миротворческая миссия Организации Объединённых Наций.

It was also the site of the first European-led peacekeeping mission,

Страна также является местом первой европейской миротворческой миссии,

and for its first cases ever,

и впервые

the International Criminal Court chose to prosecute Congolese warlords.

Международный уголовный суд решил преследовать конголезских военачальников.

In 2006, when Congo held the first free national elections in its history,

В 2006 году, когда в Конго впервые прошли свободные национальные выборы,

many observers thought that an end to violence in the region had finally come.

многие наблюдатели думали, что насилию в регионе пришёл долгожданный конец.

The international community lauded the successful organization of these elections

Международное сообщество высоко оценило успешную организацию этих выборов

as finally an example of successful international intervention

как пример успешного международного вмешательства

in a failed state.

в несостоявшееся государство.

But the eastern provinces

Но восточные провинции

have continued to face massive population displacements

продолжали сталкиваться с массовыми перемещениями беженцев

and horrific human rights violations.

и ужасными нарушениями прав человека.

Shortly before I went back there last summer,

Незадолго до того, как я вернулась туда прошлым летом,

there was a horrible massacre in the province of South Kivu.

в провинции Южное Киву произошла ужасная бойня.

Thirty-three people were killed.

Тридцать три человека были убиты.

They were mostly women and children,

В основном женщины и дети,

and many of them were hacked to death.

многие из них были забиты до смерти.

During the past eight years,

На протяжении последних восьми лет

fighting in the eastern provinces has regularly reignited

сражения в восточных провинциях подливали масла в огонь,

full-scale civil and international war.

разжигая полномасштабную гражданскую и международную войну.

So basically, every time we feel that we are on the brink of peace,

Каждый раз, когда кажется, что мы приближаемся к миру,

the conflict explodes again.

конфликт разгорается снова.

Why?

Почему?

Why have the massive international efforts

Почему огромные международные усилия

failed to help Congo achieve lasting peace and security?

не смогли помочь Конго достигнуть прочного мира и благополучия?

Well, my answer to this question revolves around two central observations.

Мой ответ на этот вопрос включает два главных наблюдения.

First, one of the main reasons for the continuation of violence in Congo

Во-первых, одна из основных причин продолжения насилия в Конго

is fundamentally local --

принципиально местная —

and when I say local,

и когда я говорю местная,

I really mean at the level of the individual, the family,

я имею в виду на уровне личности, семьи,

the clan, the municipality, the community, the district,

клана, муниципалитета, сообщества, округа,

sometimes the ethnic group.

иногда этнической группы.

For instance, you remember the story of Isabelle that I told you.

Вы помните историю Изабелль?

Well, the reason why militias had attacked Isabelle's village

Причина, по которой боевики атаковали её деревню,

was because they wanted to take the land

состояла в том, что они хотели забрать землю,

that the villagers needed to cultivate food and to survive.

которая нужна деревенским жителям для выращивания пищи и выживания.

The second central observation is that international peace efforts

Второе наблюдение состоит в том, что международные миротворческие усилия

have failed to help address local conflicts

не смогли помочь разрешению местных конфликтов

because of the presence of a dominant peacebuilding culture.

из-за присутствия культуры доминирующего миростроительства.

So what I mean is that

Вот что я имею в виду:

Western and African diplomats,

западные и африканские дипломаты,

United Nations peacekeepers, donors,

миротворцы ООН, доноры,

the staff of most nongovernmental organizations

сотрудники неправительственных организаций,

that work with the resolution of conflict,

работающие над разрешением конфликта,

they all share a specific way of seeing the world.

сморят на мир специфически.

And I was one of these people, and I shared this culture,

Я была одной из них и разделяла эту культуру,

so I know all too well how powerful it is.

я хорошо знаю, насколько она сильна.

Throughout the world, and throughout conflict zones,

Во всём мире и во всех зонах конфликта

this common culture shapes the intervener's understanding

эта общая культура формирует понимание

of the causes of violence

причин насилия

as something that is primarily located in the national and international spheres.

как чего-то, находящегося в основном в национальной и международной сферах.

It shapes our understanding of the path toward peace

Она формирует наше понимание путей к миру

as something again that requires top-down intervention

как чего-то, что требует вмешательства сверху вниз

to address national and international tensions.

для решения проблем национальной и международной напряжённости.

And it shapes our understanding of the roles of foreign actors

Она формирует наше понимание роли иностранных деятелей

as engaging in national and international peace processes.

как участия в национальных и международных миротворческих процессах.

Even more importantly, this common culture

Даже более важно, что эта общая культура

enables international peacebuilders to ignore the micro-level tensions

позволяет международным миротворцам игнорировать напряжённость на микроуровне

that often jeopardize the macro-level settlements.

и часто ставит под угрозу урегулирование на макроуровне.

So for instance, in Congo,

Например, в Конго

because of how they are socialized and trained,

из-за того, в каких кругах общаются и как обучены

United Nations officials, donors, diplomats,

должностные лица ООН, доноры, дипломаты,

the staff of most nongovernmental organizations,

сотрудники большинства неправительственных организаций,

they interpret continued fighting and massacres as a top-down problem.

они считают, что продолжающиеся сражения и бойни — проблема, решаемая сверху вниз.

To them, the violence they see

Для них насилие является

is the consequence of tensions between President Kabila

следствием напряжённости между президентом Кабилой

and various national opponents,

и его различными местными оппонентами,

and tensions between Congo, Rwanda and Uganda.

а также напряжённых отношений между Конго, Руандой и Угандой.

In addition, these international peacebuilders view local conflicts

Кроме того, эти международные миротворцы видят местные конфликты

as simply the result of national and international tensions,

как простое следствие национальной и международной напряжённости,

insufficient state authority,

неудовлетворительной государственной власти

and what they call the Congolese people's so-called inherent penchant for violence.

и, как они утверждают, присущей конголезцам склонности к насилию.

The dominant culture also constructs intervention

Доминирующая культура также вмешивается

at the national and international levels

и на государственном и международном уровнях,

as the only natural and legitimate task for United Nations staffers and diplomats.

так как это единственная легитимная задача сотрудников и дипломатов ООН.

And it elevates the organization of general elections,

Это делает организацию всеобщих выборов,

which is now a sort of cure-all,

которая сейчас лекарство от всех болезней,

as the most crucial state reconstruction mechanism

самым важным механизмом реконструкции государства — важнее,

over more effective state-building approaches.

чем более эффективные подходы государственного строительства.

And that happens not only in Congo but also in many other conflict zones.

И это происходит не только в Конго, но и в других зонах конфликта.

But let's dig deeper,

Но давайте копнём глубже,

into the other main sources of violence.

посмотрим на другие причины насилия.

In Congo, continuing violence

В Конго длительное насилие

is motivated not only by the national and international causes

мотивируется не только национальными и международными причинами,

but also by longstanding bottom-up agendas

но и многолетними противостояниями, идущими снизу,

whose main instigators are villagers, traditional chiefs,

зачинщиками которых выступают местные жители, вожди,

community chiefs or ethnic leaders.

общественные или этнические лидеры.

Many conflicts revolve around political, social and economic stakes

Многие конфликты завязаны на политической, социальной и экономической сферах

that are distinctively local.

явно на местном уровне.

For instance, there is a lot of competition

Например, соперничество

at the village or district level

на уровне деревни или округа

over who can be chief of village or chief of territory

из-за того, кто будет главой деревни или области

according to traditional law,

согласно традиционному закону

and who can control the distribution of land

и кто может управлять распределением земли

and the exploitation of local mining sites.

и использованием месторождений.

This competition often results in localized fighting,

Эта конкуренция часто приводит к локальным стычкам,

for instance in one village or territory,

например, в одной деревне или области

and quite frequently, it escalates into generalized fighting,

и довольно часто развивается в боевые действия

so across a whole province,

по всей провинции

and even at times into neighboring countries.

или даже на территории соседних стран.

Take the conflict between Congolese of Rwandan descent

Взять конфликт между конголезцами руандского происхождения

and the so-called indigenous communities of the Kivus.

и так называемым коренным населением Кивю.

This conflict started in the 1930s during Belgian colonization,

Этот конфликт начался в 1930-е годы во время бельгийской колонизации,

when both communities competed over access to land and to local power.

когда эти группы сражались за право на землю и местную власть.

Then, in 1960, after Congolese independence,

Затем, в 1960 году, после обретения Конго независимости

it escalated because each camp tried to align with national politicians,

конфликт усугубился, потому что каждая сторона пыталась равняться

but still to advance their local agendas.

на национальных политиков, хотя и продолжала продвигать свои местные планы.

And then, at the time of the 1994 genocide in Rwanda,

Позже, во время геноцида в Руанде в 1994 году, местные деятели

these local actors allied with Congolese and Rwandan armed groups,

объединились с конголезскими и руандскими вооружёнными группами,

but still to advance their local agendas in the provinces of the Kivus.

опять же, чтобы осуществлять свои локальные планы в провинциях Кивю.

And since then, these local disputes over land and local power

С тех пор эти локальные разногласия по поводу земли и местной власти

have fueled violence,

разжигали насилие

and they have regularly jeopardized

и регулярно ставили под угрозу

the national and international settlements.

национальные и международные соглашения.

So we can wonder why in these circumstances

Можно задаться вопросом: почему в таких обстоятельствах

the international peacebuilders have failed to help implement

международные миротворцы не смогли помочь осуществить

local peacebuilding programs.

местные миротворческие программы.

And the answer is that international interveners

Ответ состоит в том, что участники международных вмешательств

deem the resolution of grassroots conflict

видят разрешение идущего снизу конфликта

an unimportant, unfamiliar, and illegitimate task.

как нечто неважное, несанкционированное, находящееся вне их компетенции.

The very idea of becoming involved at the local level clashes fundamentally

Сама идея вмешательства на местном уровне фундаментально противоречит

with existing cultural norms,

существующим культурными нормам

and it threatens key organizational interests.

и угрожает ключевым интересам организации.

For instance, the very identity of the United Nations

Например, сама суть Огранизации Объединённых Наций

as this macro-level diplomatic organization

как дипломатического органа высшего уровня

would be upended if it were to refocus on local conflicts.

была бы поставлена с ног на голову, если бы ООН занялась местными конфликтами.

And the result is that neither the internal resistance

Итог в том, что ни внутреннее сопротивление

to the dominant ways of working

основным методам работы,

nor the external shocks

ни внешние потрясения

have managed to convince international actors that they should reevaluate

не преуспели в убеждении международных деятелей в необходимости переоценить

their understanding of violence and intervention.

их понимание насилия и вмешательства.

And so far, there have been only very few exceptions.

Было лишь несколько исключений из этого правила.

There have been exceptions, but only very few exceptions,

Они случались, но очень редко.

to this broad pattern.

Всё происходит именно так.

So to wrap up, the story I just told you

Итак, история, которую я сейчас рассказала, —

is a story about how a dominant peacebuilding culture

это история о том, как доминирующая культура построения мира

shapes the intervener's understanding of what the causes of violence are,

формирует понимание вмешивающейся стороны о причинах насилия,

how peace is made,

о том, как создаётся мир,

and what interventions should accomplish.

и что должно быть достигнуто вмешательством.

These understandings enable international peacebuilders

Это понимание позволяет международным миротворцам

to ignore the micro-level foundations

игнорировать основы, лежащие на микроуровне,

that are so necessary for sustainable peace.

которые так необходимы для прочного мира.

The resulting inattention to local conflicts

Следующая из этого невнимательность к местным конфликтам

leads to inadequate peacebuilding in the short term

ведёт к безрезультатным усилиям по установлению мира в ближайшей перспективе

and potential war resumption in the long term.

и потенциальному возобновлению войны в долгосрочной перспективе.

And what's fascinating is that this analysis

Очень интересно то, что этот анализ

helps us to better understand many cases of lasting conflict

помогает нам лучше понять множество причин затяжного конфликта

and international intervention failures, in Africa and elsewhere.

и неудач международного вмешательства в Африке и где-либо ещё.

Local conflicts fuel violence in most war and post-war environments,

Местные конфликты часто разжигают насилие в военных и послевоенных условиях,

from Afghanistan to Sudan to Timor-Leste,

от Афганистана до Судана и Восточного Тимора,

and in the rare cases where there have been comprehensive,

и в редких случаях, когда происходила всеобъемлющая

bottom-up peacebuilding initiatives,

идущая снизу миротворческая деятельность,

these attempts have been successful at making peace sustainable.

именно такие попытки завершились успешным установлением прочного мира.

One of the best examples is the contrast

Один из лучших примеров — это отличие

between the relatively peaceful situation in Somaliland,

между сравнительно мирной обстановкой в Сомалиленде,

which benefited from sustained grassroots peacebuilding initiatives,

где принесла пользу устойчивая идущая снизу активность по установлению мира,

and the violence prevalent in the rest of Somalia,

и насилием, преобладающим в остальном Сомали,

where peacebuilding has been mostly top-down.

где установление мира происходило сверху.

And there are several other cases

Есть несколько других случаев,

in which local, grassroots conflict resolution

в которых местные, идущие снизу разрешения конфликтов

has made a crucial difference.

оказали решающее влияние.

So if we want international peacebuilding to work,

Чтобы международные миротворческие усилия имели результат,

in addition to any top-down intervention,

в добавок к любым вмешательствам сверху

conflicts must be resolved from the bottom up.

конфликты должны решаться снизу.

And again, it's not that national and international tensions don't matter.

Дело не в том, что национальные и международные конфликты не важны.

They do.

Они важны.

And it's not that national and international peacebuilding

И не в том, что национальное и международное миротворство

isn't necessary.

не нужно.

It is.

Оно необходимо.

Instead, it is that both macro-level and micro-level peacebuilding are needed

А в том, что деятельность и на макро- и на микроуровнях необходима

to make peace sustainable,

для построения прочного мира,

and local nongovernmental organizations,

и местные неправительственные организации,

local authorities and civil society representatives

местные власти и представители гражданского общества

should be the main actors in the bottom-up process.

должны быть главными действующими лицами в идущем снизу процессе.

So of course, there are obstacles.

Конечно, есть препятствия.

Local actors often lack the funding

Местным деятелям часто не хватает финансирования

and sometimes the logistical means and the technical capacity

и иногда материальных возможностей и технического потенциала

to implement effective, local peacebuilding programs.

для выполнения эффективных местных миротворческих программ.

So international actors should expand their funding and support

Международные активисты должны расширить финансирование и поддержку

for local conflict resolution.

разрешения местных конфликтов.

As for Congo, what can be done?

Что можно сделать для Конго?

After two decades of conflict and the deaths of millions,

После двух десятилетий противостояния и смертей миллионов

it's clear that we need to change our approach.

ясно, что необходимо изменить подход.

Based on my field research,

Исходя из исследований на местах,

I believe that international and Congolese actors

я пришла к убеждению, что международные и конголезские активисты

should pay more attention to the resolution of land conflict

должны уделять больше внимания решению местных конфликтов о разделе земли

and the promotion of inter-community reconciliation.

и продвижению межобщинного примирения.

So for instance, in the province of the Kivus,

Например, в провинциях Киву

the Life and Peace Institute and its Congolese partners

Институт жизни и мира и его конголезские партнёры

have set up inter-community forums

организовали межобщинные форумы

to discuss the specifics of local conflicts over land,

для обсуждения специфики местных конфликтов о владении землёй,

and these forums have found solutions to help manage the violence.

и на этих форумах были найдены решения, как помочь справиться с насилием.

That's the kind of program that is sorely needed

Такие виды программ чрезвычайно нужны

throughout eastern Congo.

во всём восточном Конго.

It's with programs like this

С такими программами

that we can help people like Isabelle and her husband.

мы можем помочь таким людям, как Изабелль и её муж.

So these will not be magic wands,

Они не разрешат всё мановением волшебной палочки,

but because they take into account deeply rooted causes of the violence,

но принимая во внимание глубоко укоренившиеся причины насилия,

they could definitely be game-changers.

они определённо смогут изменить правила игры.

Thank you.

Спасибо.

(Applause)

(Аплодисменты)