Severine Autesserre: To solve mass violence, look to locals

Severine Autesserre: Massengewalt auf lokaler Ebene lösen

Übersetzung: Annika Schiefner Lektorat: Patricia Calderón Koch

I want to speak about a forgotten conflict.

Ich möchte über einen vergessenen Konflikt sprechen.

It's a conflict that rarely hits the headlines.

Es ist ein Konflikt, der kaum in den Schlagzeilen auftaucht.

It happens right here, in the Democratic Republic of Congo.

Er passiert genau hier: in der Demokratischen Republik Kongo.

Now, most people outside of Africa don't know much about the war in Congo,

Die meisten Menschen außerhalb Afrikas wissen nicht viel über den Krieg im Kongo,

so let me give you a couple of key facts.

deshalb hier einige wichtige Informationen:

The Congolese conflict is the deadliest conflict since World War II.

Der Krieg im Kongo ist der blutigste Konflikt seit dem Zweiten Weltkrieg.

It has caused almost four million deaths.

Er hat fast vier Millionen Tote gefordert.

It has destabilized most of Central Africa for the past 18 years.

Seit 18 Jahren destabilisiert er große Teile Zentralafrikas.

It is the largest ongoing humanitarian crisis in the world.

Es ist die längste andauernde humanitäre Krise der Welt.

That's why I first went to Congo in 2001.

Deshalb ging ich 2001 zum ersten Mal in den Kongo.

I was a young humanitarian aid worker, and I met this woman who was my age.

Ich war eine junge humanitäre Helferin und traf eine gleichaltrige Frau.

She was called Isabelle.

Sie hieß Isabelle.

Local militias had attacked Isabelle's village.

Milizen vor Ort hatten Isabelles Dorf angegriffen.

They had killed many men, raped many women.

Sie hatten viele Männer getötet und viele Frauen vergewaltigt.

They had looted everything.

Sie hatten alles geplündert.

And then they wanted to take Isabelle,

Und dann wollten sie Isabelle mitnehmen,

but her husband stepped in,

aber ihr Mann griff ein

and he said, "No, please don't take Isabelle.

und er sagte: "Nein, bitte nehmt nicht Isabelle.

Take me instead."

Nehmt mich an ihrer Stelle."

So he had gone to the forest with the militias,

Er verschwand mit der Miliz in den Wald

and Isabelle had never seen him again.

und Isabelle sah ihn nie wieder.

Well, it's because of people like Isabelle and her husband

Leute wie Isabelle und ihr Mann bewogen mich,

that I have devoted my career to studying this war

mein Berufsleben der Erforschung dieses Krieges zu widmen,

that we know so little about.

über den wir so wenig wissen.

Although there is one story about Congo that you may have heard.

Es gibt aber eine Geschichte über den Kongo,

die Sie vielleicht alle gehört haben.

It's a story about minerals and rape.

Es ist eine Geschichte über Bodenschätze und Vergewaltigung.

Policy statements and media reports

Politische Äußerungen und Medienberichte

both usually focus on a primary cause of violence in Congo --

weisen für gewöhnlich nur auf eine Ursache der Gewalt hin:

the illegal exploitation and trafficking of natural resources --

illegale Ausbeutung und Schmuggel von Bodenschätzen

and on a main consequence --

und eine der wichtigsten Folgen:

sexual abuse of women and girls as a weapon of war.

die sexuelle Ausbeutung von Frauen und Mädchen als Kriegswaffe.

So, not that these two issues aren't important and tragic. They are.

Diese beiden Themen sind wichtig und tragisch.

But today I want to tell you a different story.

Aber heute möchte ich etwas anderes sagen.

I want to tell you a story that emphasizes a core cause

Ich möchte eine zentrale Ursache

of the ongoing conflict.

des andauernden Konflikts zeigen.

Violence in Congo is in large part driven by local bottom-up conflicts

Gewalt entsteht im Kongo vor allem durch lokale Konflikte an der Basis,

that international peace efforts have failed to help address.

die von internationalen Friedensmissionen zu wenig beachtet werden.

The story starts from the fact that not only is Congo notable

Der Kongo ist nämlich nicht nur bekanntermaßen

for being the world's worst ongoing humanitarian crisis,

die schlimmste fortwährende humanitäre Krise der Welt,

but it is also home to some of the largest

sondern auch Schauplatz einer der größten

international peacebuilding efforts in the world.

internationalen Friedensbemühungen.

Congo hosts the largest

Im Kongo unterhalten die Vereinten Nationen

and most expensive United Nations peacekeeping mission in the world.

die größte und teuerste Friedenssicherungsmission der Welt.

It was also the site of the first European-led peacekeeping mission,

Dort gab es auch die erste Mission zur Friedenssicherung

unter europäischer Führung

and for its first cases ever,

und es war das allererste Mal,

the International Criminal Court chose to prosecute Congolese warlords.

dass der Internationale Strafgerichtshof kongolesische Kriegsherren verurteilte.

In 2006, when Congo held the first free national elections in its history,

Als im Kongo zum ersten Mal in seiner Geschichte 2006 freie Wahlen stattfanden,

many observers thought that an end to violence in the region had finally come.

hielten viele Beobachter das Ende der Gewalt in der Region für nahe.

The international community lauded the successful organization of these elections

Die erfolgreiche Organisation dieser Wahlen wurde

as finally an example of successful international intervention

als Beispiel für erfolgreiche internationale Intervention

in a failed state.

in einem gescheiterten Staat gelobt.

But the eastern provinces

Aber in den östlichen Provinzen

have continued to face massive population displacements

gehen die massive Bevölkerungsvertreibung

and horrific human rights violations.

und die grausamen Menschenrechtsverletzungen weiter.

Shortly before I went back there last summer,

Kurz bevor ich letzten Sommer dorthin zurückkehrte,

there was a horrible massacre in the province of South Kivu.

gab es in der Provinz Süd-Kivu ein schreckliches Massaker.

Thirty-three people were killed.

33 Menschen wurden ermordet.

They were mostly women and children,

Die meisten Opfer waren Frauen und Kinder

and many of them were hacked to death.

und viele von ihnen wurden zu Tode gehackt.

During the past eight years,

In den letzten acht Jahren

fighting in the eastern provinces has regularly reignited

haben Kämpfe in den östlichen Provinzen immer wieder

full-scale civil and international war.

verheerende Bürgerkriege und internationale Kriege entzündet.

So basically, every time we feel that we are on the brink of peace,

Im Prinzip bricht der Konflikt immer dann wieder aus,

the conflict explodes again.

wenn wir glauben, an der Schwelle zum Frieden zu stehen.

Why?

Warum?

Why have the massive international efforts

Warum scheitern die enormen internationalen Anstrengungen,

failed to help Congo achieve lasting peace and security?

dem Kongo zu anhaltendem Frieden und Sicherheit zu verhelfen?

Well, my answer to this question revolves around two central observations.

Meine Antwort auf diese Frage dreht sich um 2 zentrale Feststellungen.

First, one of the main reasons for the continuation of violence in Congo

Erstens ist einer der Hauptgründe für die anhaltende Gewalt im Kongo

is fundamentally local --

ein ganz lokaler Grund --

and when I say local,

und wenn ich lokal sage,

I really mean at the level of the individual, the family,

meine ich die individuelle Ebene, die Familie,

the clan, the municipality, the community, the district,

die Sippe, die Gemeinde, die Distrikte,

sometimes the ethnic group.

manchmal auch die ethnischen Gruppen.

For instance, you remember the story of Isabelle that I told you.

Erinnern Sie sich an die Geschichte von Isabelle?

Well, the reason why militias had attacked Isabelle's village

Die Milizen griffen Isabelles Dorf an,

was because they wanted to take the land

weil sie das Land beschlagnahmen wollten,

that the villagers needed to cultivate food and to survive.

das die Dorfbewohner zum Anbau von Nahrung und zum Überleben brauchten.

The second central observation is that international peace efforts

Die zweite zentrale Feststellung ist, dass internationale Friedensbemühungen

have failed to help address local conflicts

die lokalen Konflikte nicht angehen,

because of the presence of a dominant peacebuilding culture.

weil es eine dominante Kultur der Friedenskonsolidierung gibt.

So what I mean is that

Damit meine ich,

Western and African diplomats,

dass westliche und afrikanische Diplomaten,

United Nations peacekeepers, donors,

die Friedenstruppen der Vereinten Nationen, Spender,

the staff of most nongovernmental organizations

die Mitarbeiter der meisten Nichtregierungsorganisationen,

that work with the resolution of conflict,

die an der Lösung von Konflikten arbeiten,

they all share a specific way of seeing the world.

alle die Welt auf eine bestimmte Weise sehen.

And I was one of these people, and I shared this culture,

Ich gehörte auch dazu. Ich war Teil dieser Kultur.

so I know all too well how powerful it is.

Deshalb weiß ich nur zu gut, wie mächtig sie ist.

Throughout the world, and throughout conflict zones,

Überall auf der Welt und in allen Konfliktzonen

this common culture shapes the intervener's understanding

prägt dieses gemeinsame Verständnis die Sicht der Streitschlichter

of the causes of violence

auf die Ursachen der Gewalt

as something that is primarily located in the national and international spheres.

als ein Problem auf nationaler und internationaler Ebene.

It shapes our understanding of the path toward peace

Wir stellen uns den Weg zum Frieden

as something again that requires top-down intervention

mit nötigen Interventionen von oben vor,

to address national and international tensions.

um nationale und internationale Spannungen zu beheben.

And it shapes our understanding of the roles of foreign actors

Wir haben eine Vorstellung davon, wie internationale Akteure

as engaging in national and international peace processes.

in nationale und internationale Friedensprozesse eingreifen sollten.

Even more importantly, this common culture

Diese gemeinsame Sichtweise ermöglicht internationalen Friedenshelfern,

enables international peacebuilders to ignore the micro-level tensions

Spannungen auf der Mikroebene zu ignorieren,

that often jeopardize the macro-level settlements.

die häufig Lösungen auf Makroebene gefährden.

So for instance, in Congo,

Nehmen wir den Kongo als Beispiel:

because of how they are socialized and trained,

Durch ihre Sozialisation und Ausbildung interpretieren UN-Mitarbeiter,

United Nations officials, donors, diplomats,

Spender, Diplomaten,

the staff of most nongovernmental organizations,

die Mitarbeiter der meisten Nichtregierungsorganisationen,

they interpret continued fighting and massacres as a top-down problem.

die anhaltenden Kämpfe und Massaker als Probleme von oben.

To them, the violence they see

Für sie ist die Gewalt, die sie sehen,

is the consequence of tensions between President Kabila

das Ergebnis der Spannungen zwischen Präsident Kabila

and various national opponents,

und verschiedenen nationalen Gegnern

and tensions between Congo, Rwanda and Uganda.

und Spannungen zwischen dem Kongo, Ruanda und Uganda.

In addition, these international peacebuilders view local conflicts

Zusätzlich sehen diese internationalen Friedenshelfer lokale Konflikte

as simply the result of national and international tensions,

als einfache Folgen von nationalen und internationalen Spannungen,

insufficient state authority,

unzureichender staatlicher Autorität

and what they call the Congolese people's so-called inherent penchant for violence.

und einem "den Kongolesen innewohnenden Hang zur Gewalt".

The dominant culture also constructs intervention

Die dominante Kultur betrachtet Interventionen

at the national and international levels

auf nationaler und internationaler Ebene

as the only natural and legitimate task for United Nations staffers and diplomats.

als die einzige natürliche und rechtmäßige Aufgabe der Vereinten Nationen.

And it elevates the organization of general elections,

So werden Parlamentswahlen --

which is now a sort of cure-all,

heute eine Art Allheilmittel --

as the most crucial state reconstruction mechanism

zum entscheidenden Mechanismus des staatlichen Wiederaufbaus

over more effective state-building approaches.

und wirksameren Ansätzen zum Staatsaufbau vorgezogen.

And that happens not only in Congo but also in many other conflict zones.

Nicht nur im Kongo geschieht dies, sondern auch in vielen anderen Konfliktzonen.

But let's dig deeper,

Betrachten wir jetzt

into the other main sources of violence.

weitere zentrale Ursachen von Gewalt.

In Congo, continuing violence

Im Kongo wird die anhaltende Gewalt

is motivated not only by the national and international causes

nicht nur durch nationale und internationale Ursachen motiviert,

but also by longstanding bottom-up agendas

sondern auch durch langjährige Interessen von unten,

whose main instigators are villagers, traditional chiefs,

deren Hauptverursacher Dorfbewohner, traditionelle Stammesführer,

community chiefs or ethnic leaders.

Gemeindeoberhäupter und ethnische Anführer sind.

Many conflicts revolve around political, social and economic stakes

Bei vielen Konflikten geht es um politische, soziale

und wirtschaftliche Interessen, die ausgesprochen lokal sind.

that are distinctively local.

For instance, there is a lot of competition

Es gibt zum Beispiel scharfen Wettbewerb

at the village or district level

auf Dorf- oder Bezirksebene,

over who can be chief of village or chief of territory

wer nach traditionellen Gesetzen

according to traditional law,

das Dorf oder die Region leiten kann.

and who can control the distribution of land

Es geht um die Steuerung der Landverteilung

and the exploitation of local mining sites.

und um die Ausbeutung der lokalen Minen.

This competition often results in localized fighting,

Dieser Wettbewerb führt oft zu lokalen Kämpfen

for instance in one village or territory,

zum Beispiel nur in einem Dorf oder einer Gegend

and quite frequently, it escalates into generalized fighting,

und eskaliert häufig zu größeren Kämpfen

so across a whole province,

in einer ganzen Provinz

and even at times into neighboring countries.

und manchmal sogar bis in angrenzende Länder.

Take the conflict between Congolese of Rwandan descent

Betrachten wir den Konflikt

zwischen Kongolesen ruandischer Abstammung

and the so-called indigenous communities of the Kivus.

und den sogenannten indigenen Gemeinden der Kivus.

This conflict started in the 1930s during Belgian colonization,

Dieser Konflikt begann in den 30er Jahren während der belgischen Kolonisierung,

when both communities competed over access to land and to local power.

als beide Gemeinden um den Zugang zu Land und lokaler Macht kämpften.

Then, in 1960, after Congolese independence,

1960, nach der kongolesischen Unabhängigkeit, eskalierte der Konflikt,

it escalated because each camp tried to align with national politicians,

weil alle Parteien mit nationalen Politikern arbeiten wollten

but still to advance their local agendas.

aber gleichzeitig ihre lokalen Ziele verfolgten.

And then, at the time of the 1994 genocide in Rwanda,

1994 schließlich, zur Zeit des Völkermords in Ruanda,

these local actors allied with Congolese and Rwandan armed groups,

verbündeten sich diese Parteien mit kongolesischen und ruandischen Milizen,

but still to advance their local agendas in the provinces of the Kivus.

während sie weiterhin ihre lokalen Ziele in den Provinzen der Kivus verfolgten.

And since then, these local disputes over land and local power

Seitdem haben diese lokalen Konflikte um Land und Macht

have fueled violence,

die Gewalt genährt

and they have regularly jeopardized

und regelmäßig

the national and international settlements.

die nationalen und internationalen Lösungen gefährdet.

So we can wonder why in these circumstances

Wir können uns also fragen, warum unter diesen Umständen

the international peacebuilders have failed to help implement

die internationalen Friedenshelfer

keine lokalen Programme zum Friedensaufbau eingesetzt haben.

local peacebuilding programs.

And the answer is that international interveners

Die Antwort ist, dass internationale Streitschlichter

deem the resolution of grassroots conflict

die Lösung von kleinen Konflikten an der Basis

an unimportant, unfamiliar, and illegitimate task.

für eine unwichtige, ungewohnte und unrechtmäßige Aufgabe halten.

The very idea of becoming involved at the local level clashes fundamentally

Schon die Idee, sich auf lokaler Ebene einzumischen,

kollidiert massiv mit bestehenden kulturellen Grundsätzen

with existing cultural norms,

and it threatens key organizational interests.

und bedroht zentrale Interessen der Organisationen.

For instance, the very identity of the United Nations

Die Vereinten Nationen würden zum Beispiel

as this macro-level diplomatic organization

als diplomatische Organisation auf Makroebene

would be upended if it were to refocus on local conflicts.

völlig auf den Kopf gestellt werden,

wenn sie sich plötzlich auf lokale Konflikte konzentrieren würde.

And the result is that neither the internal resistance

Das Ergebnis ist, dass weder der interne Widerstand

to the dominant ways of working

gegen die dominanten Arbeitsweisen,

nor the external shocks

noch die äußerlichen Misserfolge

have managed to convince international actors that they should reevaluate

internationale Akteure überzeugen konnten,

ihr Verständnis von Gewalt und Interventionen zu überdenken.

their understanding of violence and intervention.

And so far, there have been only very few exceptions.

Bisher gab es nur wenige Ausnahmen.

There have been exceptions, but only very few exceptions,

Es gab welche, aber nur sehr wenige davon,

to this broad pattern.

von diesem allgemeinen Muster.

So to wrap up, the story I just told you

Die Geschichte, die ich Ihnen gerade erzählt habe,

is a story about how a dominant peacebuilding culture

handelt davon, wie die dominante Kultur der Friedensherstellung

shapes the intervener's understanding of what the causes of violence are,

das Verständnis der Streitschlichter von den Gründen für Gewalt formt,

how peace is made,

wie Frieden geschaffen werden kann

and what interventions should accomplish.

und was Interventionen erreichen sollten.

These understandings enable international peacebuilders

Diese Vorstellungen erlauben es internationalen Friedenshelfern,

to ignore the micro-level foundations

Grundlagen auf Mikroebene zu ignorieren,

that are so necessary for sustainable peace.

die für nachhaltigen Frieden so notwendig sind.

The resulting inattention to local conflicts

Die daraus folgende Nichtbeachtung lokaler Konflikte

leads to inadequate peacebuilding in the short term

führt kurzfristig zu unzulänglichen Friedensbemühungen

and potential war resumption in the long term.

und langfristig zur potentiellen Wiederaufnahme von Kriegshandlungen.

And what's fascinating is that this analysis

Diese Analyse erlaubt uns auf faszinierende Weise

helps us to better understand many cases of lasting conflict

ein besseres Verständnis vieler anhaltender Konflikte

and international intervention failures, in Africa and elsewhere.

und dem Scheitern internationaler Interventionen in Afrika und anderswo.

Local conflicts fuel violence in most war and post-war environments,

Lokale Konflikte befeuern Gewalt in den meisten Kriegs- und Nachkriegsgebieten

from Afghanistan to Sudan to Timor-Leste,

von Afghanistan über den Sudan bis Osttimor

and in the rare cases where there have been comprehensive,

und in den seltenen Fällen, in denen es umfassende,

bottom-up peacebuilding initiatives,

friedensschaffende Initiativen von unten gab,

these attempts have been successful at making peace sustainable.

haben diese Ansätze erfolgreich zu einem nachhaltigen Frieden beigetragen.

One of the best examples is the contrast

Eines der besten Beispiele ist der Gegensatz

between the relatively peaceful situation in Somaliland,

zwischen der relativ friedlichen Situation in Somaliland,

which benefited from sustained grassroots peacebuilding initiatives,

wo es nachhaltige Friedensbemühungen auf lokaler Ebene gab

und dem von Gewalt beherrschten Rest von Somalia,

and the violence prevalent in the rest of Somalia,

where peacebuilding has been mostly top-down.

wo die friedensschaffenden Maßnahmen vor allem von oben kamen.

And there are several other cases

Es gibt noch andere Fälle,

in which local, grassroots conflict resolution

in denen lokale, selbstorganisierte Konfliktlösungen

has made a crucial difference.

einen entscheidenden Unterschied darstellten.

So if we want international peacebuilding to work,

Wenn wir also erfolgreiche internationale Friedensmissionen wollen,

in addition to any top-down intervention,

müssen zusätzlich zu Interventionen von oben

conflicts must be resolved from the bottom up.

Konflikte auch von unten gelöst werden.

And again, it's not that national and international tensions don't matter.

Nationale und internationale Spannungen sind nicht unwichtig.

They do.

Sie sind wichtig.

And it's not that national and international peacebuilding

Internationale Friedensmaßnahmen

isn't necessary.

sind notwendig. Das sind sie.

It is.

Instead, it is that both macro-level and micro-level peacebuilding are needed

Aber wir benötigen sowohl Maßnahmen auf Makro- als auch auf Mikroebene,

to make peace sustainable,

um Frieden nachhaltig zu machen

and local nongovernmental organizations,

und lokale Nichtregierungsorganisationen,

local authorities and civil society representatives

lokale Autoritäten und Vertreter der Zivilgesellschaft

should be the main actors in the bottom-up process.

sollten die Hauptakteure der Prozesse von unten sein.

So of course, there are obstacles.

Natürlich gibt es Hindernisse.

Local actors often lack the funding

Lokale Akteure haben häufig zu wenig Geld,

and sometimes the logistical means and the technical capacity

manchmal fehlt es an logistischen und technischen Möglichkeiten

to implement effective, local peacebuilding programs.

für wirkungsvolle, lokale, friedenssichernde Maßnahmen.

So international actors should expand their funding and support

Deshalb sollten internationale Akteure ihre Unterstützung

for local conflict resolution.

für lokale Konfliktlösungen stärken.

As for Congo, what can be done?

Was kann man für den Kongo tun?

After two decades of conflict and the deaths of millions,

Nach zwei Jahrzehnten des Konflikts und Millionen von Toten

it's clear that we need to change our approach.

ist es offensichtlich, dass wir unsere Ansätze ändern müssen.

Based on my field research,

Basierend auf meiner Feldforschung glaube ich,

I believe that international and Congolese actors

dass internationale und kongolesische Akteure

should pay more attention to the resolution of land conflict

mehr Aufmerksamkeit auf Konflikte um Land

and the promotion of inter-community reconciliation.

und die Förderung von Aussöhnung zwischen den Gemeinden richten sollten.

So for instance, in the province of the Kivus,

In der Provinz der Kivus zum Beispiel

the Life and Peace Institute and its Congolese partners

haben das Life and Peace Institute und seine kongolesischen Partner

have set up inter-community forums

gemeindeübergreifende Foren eingerichtet,

to discuss the specifics of local conflicts over land,

um Details der lokalen Konflikte um Land zu besprechen.

and these forums have found solutions to help manage the violence.

Diese Foren haben zu Lösungen geführt und geholfen, die Gewalt einzudämmen.

That's the kind of program that is sorely needed

Es sind solche Programme, die dringend

throughout eastern Congo.

im gesamten östlichen Kongo benötigt werden.

It's with programs like this

Mit solchen Programmen

that we can help people like Isabelle and her husband.

können wir Menschen wie Isabelle und ihrem Mann helfen.

So these will not be magic wands,

Diese Programme sind keine Zaubermittel

but because they take into account deeply rooted causes of the violence,

aber weil sie die tiefverwurzelten Gründe für Gewalt berücksichtigen,

they could definitely be game-changers.

könnten sie sich als bahnbrechend erweisen.

Thank you.

Vielen Dank!

(Applause)

(Applaus)