Severine Autesserre: To solve mass violence, look to locals

Severine Autesserre: Para resolver a violência em massa, olhe para os moradores

Tradutor: Maricene Crus Revisor: Elena Crescia

I want to speak about a forgotten conflict.

Quero falar sobre um conflito esquecido.

It's a conflict that rarely hits the headlines.

É um conflito que raramente aparece nas manchetes.

It happens right here, in the Democratic Republic of Congo.

Ele acontece bem aqui, na República Democrática do Congo.

Now, most people outside of Africa don't know much about the war in Congo,

Agora, muitas pessoas fora da África não sabem muito sobre a guerra no Congo,

so let me give you a couple of key facts.

então deixe-me dar a vocês alguns fatos importantes.

The Congolese conflict is the deadliest conflict since World War II.

O conflito congolês é o mais mortal desde a Segunda Guerra Mundial.

It has caused almost four million deaths.

Ele já causou quase quatro milhões de mortes.

It has destabilized most of Central Africa for the past 18 years.

Ele tem desestabilizado a maior parte da África Central nos últimos 18 anos.

It is the largest ongoing humanitarian crisis in the world.

É a maior crise humanitária em curso do mundo.

That's why I first went to Congo in 2001.

Foi por isso que fui ao Congo, em 2001.

I was a young humanitarian aid worker, and I met this woman who was my age.

Eu era uma jovem trabalhando com ajuda humanitária

e conheci uma mulher da minha idade. Ela se chamava Isabelle.

She was called Isabelle.

Local militias had attacked Isabelle's village.

Milícias locais haviam atacado a aldeia de Isabelle.

They had killed many men, raped many women.

Eles haviam matado muitos homens, estuprado muitas mulheres.

They had looted everything.

Eles haviam saqueado tudo.

And then they wanted to take Isabelle,

E então eles queriam levar Isabelle,

but her husband stepped in,

mas o marido dela interferiu

and he said, "No, please don't take Isabelle.

e disse: "Não, por favor, não levem a Isabelle.

Take me instead."

Levem-me no lugar dela."

So he had gone to the forest with the militias,

Então ele foi para a floresta com os milicianos,

and Isabelle had never seen him again.

e Isabelle nunca mais o viu.

Well, it's because of people like Isabelle and her husband

Bem, é por causa de pessoas como a Isabelle e seu marido

that I have devoted my career to studying this war

que tenho dedicado a minha carreira ao estudo desse mundo

that we know so little about.

do qual sabemos tão pouco.

Although there is one story about Congo that you may have heard.

Apesar de que existe uma história sobre o Congo que vocês devem ter ouvido.

It's a story about minerals and rape.

É uma história sobre minerais e estupro.

Policy statements and media reports

As declarações políticas e reportagens da mídia

both usually focus on a primary cause of violence in Congo --

normalmente concentram-se em uma causa primária de violência no Congo --

the illegal exploitation and trafficking of natural resources --

a exploração ilegal e o tráfico de recursos naturais --

and on a main consequence --

e na principal consequência,

sexual abuse of women and girls as a weapon of war.

o abuso sexual de mulheres e garotas como uma arma de guerra.

So, not that these two issues aren't important and tragic. They are.

Não que essas duas questões não sejam importantes e trágicas. Elas são.

But today I want to tell you a different story.

Mas hoje quero contar a vocês uma história diferente.

I want to tell you a story that emphasizes a core cause

Eu quero contar uma história que enfatiza a causa central

of the ongoing conflict.

do conflito em curso.

Violence in Congo is in large part driven by local bottom-up conflicts

A violência no Congo é em grande parte impulsionada

por conflitos locais de baixo para cima

that international peace efforts have failed to help address.

que esforços internacionais de pacificação fracassaram em ajudar a resolver.

The story starts from the fact that not only is Congo notable

A história inicia-se com o fato de que não apenas o Congo é eminente

for being the world's worst ongoing humanitarian crisis,

por ser a pior crise humanitária em curso no mundo,

but it is also home to some of the largest

mas é também o lar de alguns dos maiores

international peacebuilding efforts in the world.

esforços de pacificação internacional do mundo.

Congo hosts the largest

O Congo hospeda a maior

and most expensive United Nations peacekeeping mission in the world.

e mais cara missão de pacificação das Nações Unidas do mundo.

It was also the site of the first European-led peacekeeping mission,

Ele foi também o local da primeira missão de pacificação liderada pela Europa

and for its first cases ever,

e, para seus primeiros casos na história,

the International Criminal Court chose to prosecute Congolese warlords.

o Tribunal Criminal Internacional escolheu processar senhores de guerra congoleses.

In 2006, when Congo held the first free national elections in its history,

Em 2006, quando o Congo teve a primeira eleição nacional livre de sua história,

many observers thought that an end to violence in the region had finally come.

muitos observadores acharam

que o fim à violência na região tinha finalmente ocorrido.

The international community lauded the successful organization of these elections

A comunidade internacional elogiou a organização bem-sucedida dessas eleições

as finally an example of successful international intervention

finalmente como um exemplo de intervenção internacional bem-sucedida

in a failed state.

em um Estado falido.

But the eastern provinces

Mas nas províncias orientais

have continued to face massive population displacements

continuam a enfrentar deslocamentos populacionais maciços

and horrific human rights violations.

e violações de direitos humanos horríveis.

Shortly before I went back there last summer,

Pouco antes de eu ter voltado lá, no verão passado,

there was a horrible massacre in the province of South Kivu.

houve um massacre horrível na província do sul de Kivu.

Thirty-three people were killed.

Trinta e três pessoas foram mortas,

They were mostly women and children,

Eram na maioria mulheres e crianças,

and many of them were hacked to death.

e muitas foram golpeadas até a morte.

During the past eight years,

Durante os últimos oito anos,

fighting in the eastern provinces has regularly reignited

lutas nas províncias orientais reacenderam regularmente

full-scale civil and international war.

uma guerra civil e internacional total.

So basically, every time we feel that we are on the brink of peace,

Então basicamente, toda a vez que sentimos que estamos próximos da paz,

the conflict explodes again.

o conflito explode novamente.

Why?

Por quê?

Why have the massive international efforts

Por que os enormes esforços internacionais

failed to help Congo achieve lasting peace and security?

fracassaram ao ajudar o Congo a conquistar paz e segurança duradoras?

Well, my answer to this question revolves around two central observations.

Minha resposta para essa pergunta gira em torno de duas observações centrais.

First, one of the main reasons for the continuation of violence in Congo

Primeiro, uma das razões principais para a continuação da violência no Congo

is fundamentally local --

é fundamentalmente local --

and when I say local,

e quando digo local,

I really mean at the level of the individual, the family,

eu realmente me refiro ao indivíduo, a família,

the clan, the municipality, the community, the district,

o clã, o município, a comunidade, o distrito,

sometimes the ethnic group.

às vezes o grupo étnico.

For instance, you remember the story of Isabelle that I told you.

Por exemplo, vocês lembram-se da história de Isabelle que lhes contei.

Well, the reason why militias had attacked Isabelle's village

Bem, a razão pela qual as milícias haviam atacado o vilarejo de Isabelle

was because they wanted to take the land

foi que eles queriam tomar posse da terra

that the villagers needed to cultivate food and to survive.

de que os habitantes precisavam para cultivar alimentos e sobreviver.

The second central observation is that international peace efforts

A segunda observação central é que os esforços internacionais de pacificação

have failed to help address local conflicts

falharam em ajudar a resolver conflitos locais

because of the presence of a dominant peacebuilding culture.

devido à presença de uma cultura de pacificação dominante.

So what I mean is that

O que eu quero dizer é que

Western and African diplomats,

diplomatas e africanos ocidentais,

United Nations peacekeepers, donors,

mantenedores da paz das Nações Unidas, doadores,

the staff of most nongovernmental organizations

o pessoal da maioria de organizações não governamentais

that work with the resolution of conflict,

que trabalham com a solução de conflitos;

they all share a specific way of seeing the world.

todos eles compartilham uma forma específica de ver o mundo.

And I was one of these people, and I shared this culture,

E eu era uma dessas pessoas e compartilhava essa cultura,

so I know all too well how powerful it is.

então sei muito bem o poder que ela tem.

Throughout the world, and throughout conflict zones,

Por todo o mundo e todas as zonas de conflito,

this common culture shapes the intervener's understanding

essa cultura comum molda a compreensão do interventor

of the causes of violence

sobre as causas da violência

as something that is primarily located in the national and international spheres.

como algo fundamentalmente localizado nas esferas nacionais e internacionais.

It shapes our understanding of the path toward peace

Ela molda a nossa compreensão da trajetória em direção à paz

as something again that requires top-down intervention

como algo novamente que requer intervenção do topo para a base

to address national and international tensions.

para lidar com tensões nacionais e internacionais.

And it shapes our understanding of the roles of foreign actors

E ela molda nossa compreensão do papel dos protagonistas estrangeiros

as engaging in national and international peace processes.

como engajados em processos de paz nacionais e internacionais.

Even more importantly, this common culture

Ainda mais importante é o fato de que essa cultura comum

enables international peacebuilders to ignore the micro-level tensions

permite que pacificadores internacionais ignorem as tensões de nível micro

that often jeopardize the macro-level settlements.

que muitas vezes comprometem os assentamentos de nível macro.

So for instance, in Congo,

Então, por exemplo, no Congo,

because of how they are socialized and trained,

por causa do modo como eles são socializados e treinados,

United Nations officials, donors, diplomats,

os oficiais das Nações Unidas, doadores, diplomatas,

the staff of most nongovernmental organizations,

o pessoal de muitas organizações não governamentais,

they interpret continued fighting and massacres as a top-down problem.

interpretam a luta contínua e os massacres como um problema do topo para a base.

To them, the violence they see

Para eles, a violência que eles veem

is the consequence of tensions between President Kabila

é a consequência das tensões entre o presidente Kabila

and various national opponents,

e vários opositores nacionais,

and tensions between Congo, Rwanda and Uganda.

e tensões entre o Congo, Ruanda e Uganda.

In addition, these international peacebuilders view local conflicts

Além disso, esses pacificadores internacionais veem esses conflitos locais

as simply the result of national and international tensions,

simplesmente como o resultado de tensões nacionais e internacionais,

insufficient state authority,

autoridade estatal insuficiente,

and what they call the Congolese people's so-called inherent penchant for violence.

e o que eles chamam de "inclinação inerente à violência" do povo congolês.

The dominant culture also constructs intervention

A cultura dominante também constrói intervenção

at the national and international levels

em níveis nacionais e internacionais

as the only natural and legitimate task for United Nations staffers and diplomats.

como a única tarefa natural e legítima para o pessoal da ONU e diplomatas.

And it elevates the organization of general elections,

E isso eleva a organização de eleições gerais,

which is now a sort of cure-all,

que é agora uma espécie de cura para tudo,

as the most crucial state reconstruction mechanism

como o mecanismo de reconstrução mais decisivo do Estado

over more effective state-building approaches.

mais que abordagens de construção do Estado mais eficazes.

And that happens not only in Congo but also in many other conflict zones.

E isso acontece não apenas no Congo, mas também em muitas outras zonas de conflito.

But let's dig deeper,

Mas vamos cavar mais fundo,

into the other main sources of violence.

nas outras fontes principais da violência.

In Congo, continuing violence

No Congo, a violência contínua

is motivated not only by the national and international causes

é instigada não apenas pelas causas nacionais e internacionais,

but also by longstanding bottom-up agendas

mas também por planos da base para o topo de longa data

whose main instigators are villagers, traditional chiefs,

cujos principais instigadores são moradores, chefes tradicionais,

community chiefs or ethnic leaders.

líderes de comunidades e de etnias.

Many conflicts revolve around political, social and economic stakes

Muitos conflitos giram em torno de interesses políticos, sociais

e econômicos que são distintamente locais.

that are distinctively local.

For instance, there is a lot of competition

Por exemplo, existe muita competição

at the village or district level

na aldeia ou distrito

over who can be chief of village or chief of territory

quanto a quem pode ser o chefe da aldeia ou do território

according to traditional law,

de acordo com a lei tradicional

and who can control the distribution of land

e quem pode controlar a distribuição da terra

and the exploitation of local mining sites.

e a exploração dos pontos de mineração local.

This competition often results in localized fighting,

Essa competição geralmente resulta em combates localizados,

for instance in one village or territory,

por exemplo em uma aldeia ou território,

and quite frequently, it escalates into generalized fighting,

e muito frequentemente, isso transforma-se em um combate generalizado,

so across a whole province,

por toda uma província,

and even at times into neighboring countries.

e mesmo às vezes em países vizinhos.

Take the conflict between Congolese of Rwandan descent

Considerem o conflito entre descendentes congoleses e ruandeses

and the so-called indigenous communities of the Kivus.

e as chamadas comunidades indígenas da região de Kivus.

This conflict started in the 1930s during Belgian colonization,

Este conflito começou na década de 1930 durante a colonização belga,

when both communities competed over access to land and to local power.

quando ambas as comunidades competiram pelo acesso à terra e ao poder local.

Then, in 1960, after Congolese independence,

Depois, em 1960, após a independência do Congo,

it escalated because each camp tried to align with national politicians,

o conflito se agravou porque cada grupo tentou se alinhar com políticos nacionais,

but still to advance their local agendas.

mas ainda para avançar com seus planos locais.

And then, at the time of the 1994 genocide in Rwanda,

E então, na época do genocídio de 1994 em Ruanda,

these local actors allied with Congolese and Rwandan armed groups,

esses protagonistas locais se aliaram aos grupos armados do Congo e Ruanda,

but still to advance their local agendas in the provinces of the Kivus.

mas ainda avançando seus planos locais nas províncias de Kivus.

And since then, these local disputes over land and local power

E desde então, essas disputas locais sobre a terra e poder local

have fueled violence,

estimularam a violência,

and they have regularly jeopardized

e puseram em risco regularmente os acordos nacionais e internacionais.

the national and international settlements.

Então podemos nos perguntar por que, nessas circunstâncias,

So we can wonder why in these circumstances

the international peacebuilders have failed to help implement

os pacificadores internacionais fracassaram ao ajudar implementar

local peacebuilding programs.

programas locais de pacificação.

And the answer is that international interveners

E a resposta é que interventores internacionais

deem the resolution of grassroots conflict

consideram a solução de conflitos de base

an unimportant, unfamiliar, and illegitimate task.

uma tarefa sem importância, desconhecida e ilegítima.

The very idea of becoming involved at the local level clashes fundamentally

A própria ideia de se envolver no âmbito local confronta-se, fundamentalmente,

with existing cultural norms,

com normas culturais existentes,

and it threatens key organizational interests.

e isso ameaça interesses organizacionais importantes.

For instance, the very identity of the United Nations

Por exemplo, a própria identidade das Nações Unidas

as this macro-level diplomatic organization

como uma organização diplomática de nível macro

would be upended if it were to refocus on local conflicts.

seria derrubada se fosse refocalizar os conflitos locais.

And the result is that neither the internal resistance

E o resultado é que nem a resistência interna

to the dominant ways of working

às formas dominantes de funcionamento

nor the external shocks

nem os choques externos

have managed to convince international actors that they should reevaluate

conseguiram convencer os protagonistas internacionais de que deveriam reavaliar

their understanding of violence and intervention.

a compreensão deles sobre violência e intervenção.

And so far, there have been only very few exceptions.

E até agora, houve apenas poucas exceções.

There have been exceptions, but only very few exceptions,

Houve exceções, mas muito poucas,

to this broad pattern.

a esse padrão tão amplo.

So to wrap up, the story I just told you

Então, para encerrar, a história que acabei de contar a vocês

is a story about how a dominant peacebuilding culture

é a história sobre como uma cultura dominante de pacificação

shapes the intervener's understanding of what the causes of violence are,

molda a compreensão do interventor sobre quais são as causas da violência,

how peace is made,

como a paz é conquistada,

and what interventions should accomplish.

e o que as intervenções deveriam conseguir.

These understandings enable international peacebuilders

Essas compreensões permitem que pacificadores internacionais

to ignore the micro-level foundations

ignorem as fundações de nível micro

that are so necessary for sustainable peace.

que são tão necessárias para a paz sustentável.

The resulting inattention to local conflicts

A resultante falta de atenção aos conflitos locais

leads to inadequate peacebuilding in the short term

leva a uma pacificação inadequada a curto prazo

and potential war resumption in the long term.

e uma potencial retomada da guerra a longo prazo.

And what's fascinating is that this analysis

E o fascinante é que essa análise

helps us to better understand many cases of lasting conflict

nos ajuda a entender melhor muitos casos de conflitos duradouros

and international intervention failures, in Africa and elsewhere.

e intervenções internacionais fracassadas na África e em outras partes.

Local conflicts fuel violence in most war and post-war environments,

Conflitos locais estimulam a violência em muitos ambientes de guerra e pós-guerra,

from Afghanistan to Sudan to Timor-Leste,

do Afeganistão ao Sudão, ao Timor-Leste,

and in the rare cases where there have been comprehensive,

e em casos raros onde houve iniciativas abrangentes de pacificação

bottom-up peacebuilding initiatives,

da base para o topo,

these attempts have been successful at making peace sustainable.

essas tentativas foram bem-sucedidas em conquistar a paz sustentável.

One of the best examples is the contrast

Um dos melhores exemplos é o contraste

between the relatively peaceful situation in Somaliland,

entre a situação relativamente pacífica em Somalilândia,

which benefited from sustained grassroots peacebuilding initiatives,

a qual se beneficiou das iniciativas de pacificação de base sustentada

and the violence prevalent in the rest of Somalia,

e da violência predominante no restante da Somália,

where peacebuilding has been mostly top-down.

onde a pacificação tem sido em grande parte do topo para a base.

And there are several other cases

E existem muitos outros casos

in which local, grassroots conflict resolution

nos quais as resoluções de conflitos locais, de base

has made a crucial difference.

fizeram uma diferença crucial.

So if we want international peacebuilding to work,

Então, se queremos que a pacificação internacional funcione,

in addition to any top-down intervention,

além de qualquer intervenção do topo para a base,

conflicts must be resolved from the bottom up.

os conflitos devem ser resolvidos da base para o topo.

And again, it's not that national and international tensions don't matter.

E, novamente, não significa que tensões nacionais e internacionais não importem.

They do.

Elas importam.

And it's not that national and international peacebuilding

E não significa que a pacificação nacional e internacional

isn't necessary.

não seja necessária.

It is.

Ela é.

Instead, it is that both macro-level and micro-level peacebuilding are needed

Em vez disso, a pacificação tanto no âmbito macro quanto micro é necessária

to make peace sustainable,

para conquistar a paz sustentável.

and local nongovernmental organizations,

E organizações não governamentais locais,

local authorities and civil society representatives

autoridades locais e representantes da sociedade civil

should be the main actors in the bottom-up process.

deveriam ser os protagonistas principais no processo da base para o topo.

So of course, there are obstacles.

Então é claro, existem obstáculos.

Local actors often lack the funding

Protagonistas locais muitas vezes não têm o capital

and sometimes the logistical means and the technical capacity

e às vezes a logística e a capacidade técnica

to implement effective, local peacebuilding programs.

para implementar programas de pacificação local eficazes.

So international actors should expand their funding and support

Os protagonistas internacionais deveriam expandir seus financiamentos e apoio

for local conflict resolution.

para resoluções de conflitos locais.

As for Congo, what can be done?

Quanto ao Congo, o que pode ser feito?

After two decades of conflict and the deaths of millions,

Após duas décadas de conflito e a morte de milhões,

it's clear that we need to change our approach.

fica claro que precisamos mudar a nossa abordagem.

Based on my field research,

Baseada na minha pesquisa de campo,

I believe that international and Congolese actors

eu acredito que os protagonistas internacionais e congoleses

should pay more attention to the resolution of land conflict

deveriam prestar mais atenção à resolução dos conflitos de terra

and the promotion of inter-community reconciliation.

e à promoção de reconciliação intercomunitária.

So for instance, in the province of the Kivus,

Por exemplo, na província de Kivus,

the Life and Peace Institute and its Congolese partners

o Instituto Vida e Paz e seus parceiros congoleses

have set up inter-community forums

criaram fóruns intercomunitários

to discuss the specifics of local conflicts over land,

para discutir os detalhes quanto aos conflitos sobre a terra,

and these forums have found solutions to help manage the violence.

e esses fóruns têm encontrado soluções para ajudar a controlar a violência.

That's the kind of program that is sorely needed

Esse é o tipo de programa extremamente necessário

throughout eastern Congo.

em todo o leste do Congo.

It's with programs like this

É com programas como estes

that we can help people like Isabelle and her husband.

que poderemos ajudar pessoas como a Isabelle e o marido dela.

So these will not be magic wands,

Essas não serão varinhas mágicas,

but because they take into account deeply rooted causes of the violence,

mas por levarem em consideração causas profundamente enraizadas da violência

they could definitely be game-changers.

elas poderiam definitivamente mudar o jogo.

Thank you.

Obrigada.

(Aplausos)

(Applause)