Severine Autesserre: To solve mass violence, look to locals

セヴリーヌ・オトセール: 集団暴力を解決するためには、地域に目を向けよう

翻訳: Moe Shoji 校正: Tamami Inoue

I want to speak about a forgotten conflict.

忘れ去られている戦争について お話ししたいと思います

It's a conflict that rarely hits the headlines.

新聞の見出しを飾ることが ほとんどない戦争です

It happens right here, in the Democratic Republic of Congo.

ちょうどここ コンゴ民主共和国で 起こっています

Now, most people outside of Africa don't know much about the war in Congo,

アフリカ以外の大半の人々は コンゴの内戦について良く知らないので

so let me give you a couple of key facts.

重要な事実をいくつか お話ししたいと思います

The Congolese conflict is the deadliest conflict since World War II.

コンゴの内戦は　第二次世界大戦以降 最大の犠牲を生んでいる内戦です

It has caused almost four million deaths.

今までにおよそ４百万人の 死者を出しています

It has destabilized most of Central Africa for the past 18 years.

過去18年間 中央アフリカの 大半の国々を不安定にしています

It is the largest ongoing humanitarian crisis in the world.

この内戦は世界最大の 現在進行中の人道危機です

That's why I first went to Congo in 2001.

このために私は2001年に コンゴを訪れました

I was a young humanitarian aid worker, and I met this woman who was my age.

私は若い人道支援者でした そこで自分と同い歳の女性に出会いました

She was called Isabelle.

彼女はイザベルと呼ばれていました

Local militias had attacked Isabelle's village.

地元の民兵が イザベルの村を攻撃したそうです

They had killed many men, raped many women.

多くの男性が殺され 多くの女性がレイプされました

They had looted everything.

彼らはすべてを略奪していきました

And then they wanted to take Isabelle,

そしてイザベルも 連れて行かれそうになりましたが

but her husband stepped in,

彼女の夫が止めに入り

and he said, "No, please don't take Isabelle.

「だめだ イザベルを連れて行かないでくれ

Take me instead."

代わりに私を連れて行け」 と言いました

So he had gone to the forest with the militias,

彼女の夫は民兵に連れられて 森に入っていき

and Isabelle had never seen him again.

その後イザベルは彼に２度と 会うことはなかったそうです

Well, it's because of people like Isabelle and her husband

ですから 私はイザベルや 彼女の夫のような人々のために

that I have devoted my career to studying this war

ほとんど知られていない この戦争の研究に

that we know so little about.

自分のキャリアを捧げてきました

Although there is one story about Congo that you may have heard.

コンゴについて １つだけ 皆さんがご存知かもしれないことがあります

It's a story about minerals and rape.

鉱石とレイプについてです

Policy statements and media reports

政府の声明やメディアの報道が

both usually focus on a primary cause of violence in Congo --

焦点を当てるのは コンゴにおける暴力の主な原因―

the illegal exploitation and trafficking of natural resources --

つまり 違法な搾取と 天然資源の不法取引―

and on a main consequence --

そしてその主たる結果である―

sexual abuse of women and girls as a weapon of war.

戦争の兵器としての 女性や少女に対する性的虐待です

So, not that these two issues aren't important and tragic. They are.

この２つの問題が重大で悲劇的であるのは 言うまでもありませんが

But today I want to tell you a different story.

今日私がお伝えしたいのは 別のお話です

I want to tell you a story that emphasizes a core cause

この現在進行中の内戦の

of the ongoing conflict.

中心にある原因を はっきりさせるお話です

Violence in Congo is in large part driven by local bottom-up conflicts

コンゴにおける暴力の大部分は 庶民の対立から生じています

that international peace efforts have failed to help address.

国際的平和活動は この対立を解決することができずにいます

The story starts from the fact that not only is Congo notable

このお話はコンゴが世界最悪の

for being the world's worst ongoing humanitarian crisis,

継続的人道的危機にある という事実だけでなく

but it is also home to some of the largest

世界最大の平和構築活動が 行われている

international peacebuilding efforts in the world.

本拠地でもあるという事実から始まります

Congo hosts the largest

コンゴにおける 国連の平和維持活動は

and most expensive United Nations peacekeeping mission in the world.

世界一の規模であり 最も予算が割かれています

It was also the site of the first European-led peacekeeping mission,

欧州主導の平和維持活動が 初めて行われた場所でもあり

and for its first cases ever,

国際刑事裁判所が

the International Criminal Court chose to prosecute Congolese warlords.

武装勢力の指導者の起訴に 初めて踏み切ったのもコンゴです

In 2006, when Congo held the first free national elections in its history,

コンゴが史上初めて 自由国政選挙を行った2006年には

many observers thought that an end to violence in the region had finally come.

多くの人々がついにこの地域での 暴力は終焉を迎えたと思いました

The international community lauded the successful organization of these elections

この選挙がうまく執り行われたことは 国際的に賞賛され

as finally an example of successful international intervention

失敗国家において ようやく国際的介入が

in a failed state.

うまくいった例だとされました

But the eastern provinces

しかし 東部地域は

have continued to face massive population displacements

なお大規模な強制退去や

and horrific human rights violations.

おぞましい人権侵害に 直面し続けました

Shortly before I went back there last summer,

昨夏 私がコンゴに戻る直前には

there was a horrible massacre in the province of South Kivu.

南キブ地方で 恐ろしい大虐殺が起きました

Thirty-three people were killed.

33人が殺害されました

They were mostly women and children,

ほとんどが女性や子供たちで

and many of them were hacked to death.

多くがズタズタに切り裂かれ 死に至りました

During the past eight years,

過去８年間

fighting in the eastern provinces has regularly reignited

東部地域を発端とする戦闘が 国内外にまで及ぶ戦争となることが

full-scale civil and international war.

定期的に繰り返されていました

So basically, every time we feel that we are on the brink of peace,

ですから 平和の一歩手前まで こぎつけた矢先から

the conflict explodes again.

対立が再び勃発するのです

Why?

なぜでしょう？

Why have the massive international efforts

どうして大規模な国際的努力によって

failed to help Congo achieve lasting peace and security?

コンゴが持続的な平和と安全を 達成できないのでしょうか？

Well, my answer to this question revolves around two central observations.

この問いに対する私の答えは ２つの主な見解から成っています

First, one of the main reasons for the continuation of violence in Congo

まずコンゴにおける暴力が続く 主要な原因のひとつは

is fundamentally local --

根本がローカルなものだからです

and when I say local,

私が「ローカル」というのは

I really mean at the level of the individual, the family,

個人や家族といったレベルから

the clan, the municipality, the community, the district,

部族や市町村 コミュニティや地方―

sometimes the ethnic group.

民族であることもあります

For instance, you remember the story of Isabelle that I told you.

たとえば 先ほどお話した イザベルの話を覚えていますね

Well, the reason why militias had attacked Isabelle's village

市民軍がイザベルの村を襲ったのは

was because they wanted to take the land

村人が食料を耕作し 生き延びるのに必要としている土地を

that the villagers needed to cultivate food and to survive.

奪うためでした

The second central observation is that international peace efforts

２つ目の主な見解は 国際組織の平和活動が

have failed to help address local conflicts

地域の対立に働きかけられなかったのは

because of the presence of a dominant peacebuilding culture.

平和構築の文化が優勢であるためです

So what I mean is that

つまり 私が言いたいのは

Western and African diplomats,

西側諸国やアフリカの外交官や

United Nations peacekeepers, donors,

国連の平和維持活動家や篤志家

the staff of most nongovernmental organizations

多くの非政府組織 (NGO) のスタッフなど

that work with the resolution of conflict,

対立の解決に取り組んでいる人々全てが

they all share a specific way of seeing the world.

世界についてある特定の見方を 共有しているのです

And I was one of these people, and I shared this culture,

私も彼らの１人でしたし この文化を共有していたので

so I know all too well how powerful it is.

それがいかに力の強いものかが わかるのです

Throughout the world, and throughout conflict zones,

世界中で そして 対立のある地域ではみな

this common culture shapes the intervener's understanding

この共通の文化によって 「暴力の原因は

of the causes of violence

本来 国家レベルや国際的な領域に

as something that is primarily located in the national and international spheres.

位置づけられているものだ」 とする介入者の理解が形成されます

It shapes our understanding of the path toward peace

これは世界平和への道には 国家レベルや国際的な緊張に働きかける

as something again that requires top-down intervention

トップダウン方式での介入が 必要だという

to address national and international tensions.

私たちの理解を形成します

And it shapes our understanding of the roles of foreign actors

そして 国家レベルや国際的な 和平プロセスにおける

as engaging in national and international peace processes.

外国からの関係者の役割に向けた 私たちの理解をも形成しているのです

Even more importantly, this common culture

さらに重要なことには この共通の文化によって

enables international peacebuilders to ignore the micro-level tensions

国際組織の平和構築者が しばしばマクロのレベルでの安定を脅かす

that often jeopardize the macro-level settlements.

ミクロなレベルでの緊張を 無視することにもつながります

So for instance, in Congo,

たとえば コンゴにおける介入者の場合も

because of how they are socialized and trained,

そのような社会に染まり そのように訓練されているので

United Nations officials, donors, diplomats,

国連職員や篤志家 外交官や

the staff of most nongovernmental organizations,

ほとんどのNGOのスタッフは

they interpret continued fighting and massacres as a top-down problem.

継続的な戦闘状態や虐殺を トップダウンの問題だと考えます

To them, the violence they see

彼らにとっては 目にする暴力は

is the consequence of tensions between President Kabila

カビラ大統領と 様々な国内の敵対者との間にある

and various national opponents,

緊張の産物であり

and tensions between Congo, Rwanda and Uganda.

コンゴやルワンダ そしてウガンダ間の 緊張の産物です

In addition, these international peacebuilders view local conflicts

さらに こうした国際組織の平和構築者は 地域での対立を

as simply the result of national and international tensions,

単に国家レベルや国際的な緊張や

insufficient state authority,

国家権力が不十分である結果

and what they call the Congolese people's so-called inherent penchant for violence.

そしてコンゴの人々のいわゆる “本来的な暴力的傾向”の結果であると考えます

The dominant culture also constructs intervention

優勢な文化は また 国家レベルや国際的なレベルでの介入を

at the national and international levels

国連職員や外交官にとって

as the only natural and legitimate task for United Nations staffers and diplomats.

当然でしかるべき唯一の職務として 構築します

And it elevates the organization of general elections,

普通選挙の仕組みを

which is now a sort of cure-all,

国家を形成するアプローチとして

as the most crucial state reconstruction mechanism

もっとも必要不可欠な 再構築システムであるとして

over more effective state-building approaches.

ある種 万能薬のように持ち上げます

And that happens not only in Congo but also in many other conflict zones.

これはコンゴだけでなく 他の紛争地域の多くで起こっていることです

But let's dig deeper,

しかし もっと深く

into the other main sources of violence.

暴力の他の原因を掘り下げましょう

In Congo, continuing violence

コンゴでは 継続的な暴力は

is motivated not only by the national and international causes

国家レベル そして国際的な要因のみならず

but also by longstanding bottom-up agendas

長年のボトムアップ型での指針によっても 動機付けられています

whose main instigators are villagers, traditional chiefs,

村人や伝統的な族長

community chiefs or ethnic leaders.

共同体の長や民族の指導者などにより 扇動されています

Many conflicts revolve around political, social and economic stakes

多くの対立は政治的・社会的・経済的な 利害関係に関係しており

that are distinctively local.

とてもローカルな問題です

For instance, there is a lot of competition

たとえば 伝統的な決まりに従った場合に

at the village or district level

誰が村長や 領地の長になれるかという問題や

over who can be chief of village or chief of territory

誰が土地の分配を管理し

according to traditional law,

地域の鉱山の発掘権を 管理するかという問題を巡って

and who can control the distribution of land

村や地域レベルでの競争が

and the exploitation of local mining sites.

多く存在します

This competition often results in localized fighting,

こうした競争はしばしば 地域での闘争につながります

for instance in one village or territory,

たとえば ある村や領地で起こると

and quite frequently, it escalates into generalized fighting,

かなりの頻度で それが全体的な戦闘に発展し

so across a whole province,

地方全体に広がって

and even at times into neighboring countries.

時には隣国にまで及ぶのです

Take the conflict between Congolese of Rwandan descent

ルワンダ系コンゴ人と いわゆるキブ地方の人々の

and the so-called indigenous communities of the Kivus.

対立関係を例にとってみましょう

This conflict started in the 1930s during Belgian colonization,

この対立は1930年代 ベルギー領であった頃に始まり

when both communities competed over access to land and to local power.

当時は双方が土地と 地域での権力を巡って争いました

Then, in 1960, after Congolese independence,

それから1960年 コンゴの独立後

it escalated because each camp tried to align with national politicians,

双方が国政の政治家とつながりを 作りながらも

but still to advance their local agendas.

地域の利害関係を手にしようとして 争いは悪化しました

And then, at the time of the 1994 genocide in Rwanda,

それから1994年のルワンダでの 集団虐殺のときには

these local actors allied with Congolese and Rwandan armed groups,

これらの地域関係者たちがコンゴ人や ルワンダ人の武装グループと連盟し

but still to advance their local agendas in the provinces of the Kivus.

それでもなお キブ地方の 地域の利害関係を手にしようとしました

And since then, these local disputes over land and local power

それ以来 土地と地域での権力を巡る 地域での争いは

have fueled violence,

暴力をあおり

and they have regularly jeopardized

国家レベルや国際的な安定を

the national and international settlements.

定期的に脅かしています

So we can wonder why in these circumstances

ですから こうした状況において

the international peacebuilders have failed to help implement

国際組織の平和構築者が 地域における平和構築プログラムの実行を

local peacebuilding programs.

支援し損ねてきた理由が 不思議に思えるでしょう

And the answer is that international interveners

答えは 国際組織の介入者は

deem the resolution of grassroots conflict

草の根的な対立の解決を

an unimportant, unfamiliar, and illegitimate task.

些細で なじみがなく 越権行為であるとみなすからです

The very idea of becoming involved at the local level clashes fundamentally

地域レベルでの衝突に関わること自体が

with existing cultural norms,

既存の文化的規範に 根本的に反しているし

and it threatens key organizational interests.

重要な組織的な利益を 脅かすのです

For instance, the very identity of the United Nations

たとえば 地域的対立に焦点を変えれば

as this macro-level diplomatic organization

マクロなレベルにおける 外交機関であるという

would be upended if it were to refocus on local conflicts.

国連のアイデンティティそのものが 崩れてしまうでしょう

And the result is that neither the internal resistance

その結果として この優勢な取り組み方への

to the dominant ways of working

内部からの抵抗も

nor the external shocks

外部からの衝撃も

have managed to convince international actors that they should reevaluate

暴力や介入についての理解を 見直すべきだと

their understanding of violence and intervention.

国際組織の関係者たちを 説得できていないのです

And so far, there have been only very few exceptions.

これまでのところ 例外はほとんどありません

There have been exceptions, but only very few exceptions,

この主要なパターンへの 例外はありますが

to this broad pattern.

非常にまれです

So to wrap up, the story I just told you

結論としては 今お話しした この話は

is a story about how a dominant peacebuilding culture

優勢な平和構築の文化が

shapes the intervener's understanding of what the causes of violence are,

暴力の原因や いかに平和を導くか どのような介入が―

how peace is made,

なされるべきかについての

and what interventions should accomplish.

介入者の理解を形成しているということです

These understandings enable international peacebuilders

こうした理解によって 国際組織の平和構築者は

to ignore the micro-level foundations

持続的な平和のためには とても必要である

that are so necessary for sustainable peace.

ミクロなレベルでの土台を 無視しているのです

The resulting inattention to local conflicts

地域での対立に注意を向けなければ

leads to inadequate peacebuilding in the short term

短期的には不十分な 平和を構築するにとどまり

and potential war resumption in the long term.

長期的には戦争状態に 回帰しかねません

And what's fascinating is that this analysis

素晴らしいことは この分析によって

helps us to better understand many cases of lasting conflict

アフリカやその他の場所での 長期的な対立の多くのケースや

and international intervention failures, in Africa and elsewhere.

国際的介入の失敗について よりよく理解できるようになるということです

Local conflicts fuel violence in most war and post-war environments,

地域での対立は アフガニスタンからスーダン

from Afghanistan to Sudan to Timor-Leste,

東ティモールまで 戦中・戦後の暴力をあおります

and in the rare cases where there have been comprehensive,

総合的なボトムアップでの 平和構築戦略がある

bottom-up peacebuilding initiatives,

ごくまれなケースでは

these attempts have been successful at making peace sustainable.

こうした試みが成功し 平和を持続的に保つことができています

One of the best examples is the contrast

もっともいい例は

between the relatively peaceful situation in Somaliland,

草の根的な平和構築戦略の 恩恵を受けた

which benefited from sustained grassroots peacebuilding initiatives,

比較的平和であるソマリランドと

and the violence prevalent in the rest of Somalia,

平和構築が ほぼトップダウンであったゆえに

where peacebuilding has been mostly top-down.

暴力がいまだ絶えない ソマリアの他の地域の対比でしょう

And there are several other cases

他にも地域での草の根的な 対立の解決が

in which local, grassroots conflict resolution

大きな違いを生み出したケースが

has made a crucial difference.

いくつかあります

So if we want international peacebuilding to work,

国際組織の平和構築を 機能させたければ

in addition to any top-down intervention,

トップダウン方式での介入に加えて

conflicts must be resolved from the bottom up.

紛争の解決がボトムアップ方式で なされなければなりません

And again, it's not that national and international tensions don't matter.

繰り返しますが 国家レベルや 国際的な緊張が関係ないわけではありません

They do.

大いにあります

And it's not that national and international peacebuilding

国家レベルや国際的な平和構築が

isn't necessary.

必要ないわけでもありません

It is.

必要です

Instead, it is that both macro-level and micro-level peacebuilding are needed

そうではなく マクロとミクロ 両方のレベルでの平和構築が

to make peace sustainable,

持続的な平和のためには必要であり

and local nongovernmental organizations,

地元のNGOや

local authorities and civil society representatives

地域政府や市民団体の代表は

should be the main actors in the bottom-up process.

ボトムアップ方式のプロセスにおける 中心人物になるべきなのです

So of course, there are obstacles.

もちろん 障害はあります

Local actors often lack the funding

地元の関係者はしばしば資金不足で

and sometimes the logistical means and the technical capacity

時には 効果的な地域の 平和構築プログラムを

to implement effective, local peacebuilding programs.

実行する手立てや実践できる能力が ないこともあります

So international actors should expand their funding and support

そこで 国際組織の関係者たちが 地域の対立を解決するための

for local conflict resolution.

資金提供や援助を拡大すべきなのです

As for Congo, what can be done?

コンゴには何ができるでしょうか？

After two decades of conflict and the deaths of millions,

20年もの対立で 何百万人もの死者を出していることから

it's clear that we need to change our approach.

アプローチを変えねばならないことは明白です

Based on my field research,

私の現地調査によると

I believe that international and Congolese actors

国際組織とコンゴ人の関係者は

should pay more attention to the resolution of land conflict

土地の対立の解決に より注意を払い

and the promotion of inter-community reconciliation.

コミュニティ間の和解を進めるべきです

So for instance, in the province of the Kivus,

たとえば キブ地方では

the Life and Peace Institute and its Congolese partners

ライフ・アンド・ピース・インスティチュートと コンゴ人の協力者らが

have set up inter-community forums

土地に関する地域の対立の詳細を

to discuss the specifics of local conflicts over land,

議論するコミュニティ間のフォーラムを作り

and these forums have found solutions to help manage the violence.

これによって 暴力を抑えるための 解決法が見いだされています

That's the kind of program that is sorely needed

コンゴ東部全体で 切実に必要とされているのは

throughout eastern Congo.

このようなプログラムなのです

It's with programs like this

こうしたプログラムがあれば

that we can help people like Isabelle and her husband.

イザベルやその夫のような 人々を救えるのです

So these will not be magic wands,

これは魔法のステッキではありませんが

but because they take into account deeply rooted causes of the violence,

深く根を張っている 暴力の原因を考慮しているので

they could definitely be game-changers.

大きく事態を変えることができるはずです

Thank you.

ありがとうございました

(Applause)

（拍手）