How guest worker visas could transform the US immigration system | David J. Bier

Редактор: Olga Mansurova

By October 2018,

К октябрю 2018 года

Juan Carlos Rivera could no longer afford

Хуан Карлос Ривера больше не мог

to live in his home in Copan, Honduras.

жить в своём доме в Копане в Гондурасе.

As the "Dallas Morning News" reported,

Как сообщалось в «Dallas Morning News»,

a gang was taking 10 percent of his earnings from his barber shop.

банды забирали 10 процентов дохода его парикмахерской.

На его жену, учительницу дошкольного обучения, напали по дороге на работу.

His wife was assaulted going to her pre-K teaching job.

And they were concerned about the safety of their young daughter.

И они беспокоились за безопасность дочери.

What could they do?

Что они могли сделать?

Run away?

Убежать?

Seek asylum in another country?

Найти убежище в другой стране?

They didn't want to do that.

Они не хотели этого делать.

Они хотели безопасно жить в своей стране.

They just wanted to live in their country safely.

But their options were limited.

Но варианты были ограничены.

So that month,

И в тот месяц

Juan Carlos moved his family to a safer location

Хуан Карлос перевёз семью в более безопасное место,

while he joined a group of migrants on the long and perilous journey

а сам присоединился к группе мигрантов в длинном и опасном путешествии

from Central America

из Центральной Америки

to a job a family member said was open for him in the United States.

к работе, которая есть для него в США, как говорил член семьи.

By now we're all familiar with what awaited them

Сейчас нам всем известно, что его ожидало

at the US-Mexico border.

на границе США и Мексики.

The harsher and harsher penalties doled out to those crossing there.

Все более жёсткие меры применяли к тем, кто пересекал там границу.

The criminal prosecutions for crossing illegally.

Уголовное преследование тех, кто пересекал границу нелегально.

The inhumane detention.

Бесчеловечные аресты.

And most terribly, separation of families.

И самое ужасное, разделение семей.

I'm here to tell you that not only is this treatment wrong,

Я здесь для того, чтобы сказать, что такие меры неправильны,

it's unnecessary.

они не являются необходимыми.

This belief that the only way to maintain order

Считать, что единственная возможность поддерживать порядок

is with inhumane means

заключается в бесчеловечных мерах,

is inaccurate.

неверно.

And in fact, the opposite is true.

На самом деле верно как раз противоположное.

Only a humane system will create order at the border.

Только гуманная система создаст порядок на границе.

When safe, orderly, legal travel to the United States is available,

Когда безопасный, организованный, легальный приезд в США будет доступен,

very few people choose travel that is unsafe,

очень немногие выберут небезопасный,

disorderly or illegal.

неорганизованный или нелегальный вариант.

Now, I appreciate the idea

Я понимаю, что сейчас идея о том,

that legal immigration could just resolve the border crisis

что легальная миграция может разрешить кризис на границе,

might sound a bit fanciful.

может звучать немного фантастически.

But here is the good news:

Но есть хорошие новости:

We have done this before.

мы уже делали так раньше.

I've been working on immigration for years

Я работал над вопросами иммиграции годами

at the Cato Institute

в Институте Катона

and other think tanks in Washington DC

и других исследовательских центрах Вашингтона

and as the senior policy adviser for a republican member of Congress,

и как старший политический советник республиканского члена Конгресса

negotiating bipartisan immigration reform.

в переговорах между партиями по миграционной реформе.

And I've seen firsthand

И я был очевидцем того,

how America has implemented a system of humane order at the border

как Америка ввела систему гуманного установления порядка на границе

for Mexico.

с Мексикой.

It's called a guest worker program.

Она называлась программой для иностранных рабочих.

And here's the even better news.

И есть новость ещё лучше:

We can replicate this success for Central America.

мы можем повторить этот успех для Центральной Америки.

Of course, some people

Конечно, некоторые люди

will still need to seek asylum at the border.

всё равно будут вынуждены искать убежища на границе.

But to understand how successful

Но чтобы понять, каким успешным

this could be for immigrants like Juan Carlos,

это может быть для таких мигрантов, как Хуан Карлос,

understand that until recently,

нужно понять, что до недавнего времени

nearly every immigrant arrested by Border Patrol was Mexican.

почти каждый мигрант, арестованный пограничным патрулём, был мексиканцем.

In 1986,

В 1986 году

each Border Patrol agent arrested 510 Mexicans.

каждый пограничник арестовал 510 мексиканцев.

Well over one per day.

Это более одного в день.

By 2019, this number was just eight.

К 2019 году их было всего восемь.

That's one every 43 days.

А это один раз в 43 дня.

It is a 98 percent reduction.

Это сокращение на 98 процентов.

So where have all the Mexicans gone?

Так куда же делись все эти мексиканцы?

The most significant change

Самое значительное изменение было в том,

is that the US began issuing

что США начали выдавать мексиканцам

hundreds of thousands of guest worker visas to Mexicans,

сотни тысяч виз иностранных рабочих

so that they can come legally.

и они смогли приезжать легально.

José Vásquez Cabrera was among the first Mexican guest workers

Хосе Васкез Кабрера был среди первых мексиканских иностранных рабочих,

to take advantage of this visa expansion.

которые воспользовались преимуществом этого расширения виз.

He told "The New York Times" that before his visa

Он рассказал газете «The New York Times», что до получения этой визы

he'd made terrifying illegal border crossings,

у него был ужасный опыт нелегального пересечения границы

braving near deadly heat and the treachery of the landscape.

при почти убийственной жаре по предательскому ландшафту.

One time, a snake killed a member of his group.

Однажды змея убила члена его группы.

Thousands of other Mexicans also didn't make it,

Тысячи других мексиканцев также не дошли до конца,

dying of dehydration in the deserts or drowning in the Rio Grande.

умерев от обезвоживания в пустынях или утонув в Рио Гранде.

Millions more were chased down and arrested.

Ещё миллионы были пойманы и арестованы.

Guest worker visas have nearly ended this inhumane chaos.

Визы для иностранных работников почти устранили этот негуманный хаос.

As Vásquez Cabrera put it,

Как говорит об этом Васкез Кабрера:

"I no longer have to risk my life

«Мне больше не нужно рисковать жизнью,

to support my family.

чтобы поддержать семью.

And when I'm here, I don't have to live in hiding."

И когда я здесь, мне не нужно скрываться».

Guest worker visas actually reduced the number of illegal crossings

Визы иностранных рабочих сократили число нелегальных переходов

more than the number of visas issued.

больше, чем было выпущено самих виз.

Jose Bacilio, another Mexican guest worker, explained why

Хосе Басилио, другой мексиканский рабочий, объяснил причину этого

to the "Washington Post" in April.

газете «Washington Post» в апреле.

He said, even though he hadn't received a visa this year,

Он сказал, что хотя в этом году он и не получил визу,

he wouldn't risk all of his future chances

он не будет рисковать всеми своими будущими шансами,

by crossing illegally.

переходя границу нелегально.

This likely helps explain why

Вероятно, это помогает объяснить,

from 1996 to 2019

почему с 1996 по 2019 годы

for every guest worker admitted legally from Mexico,

на каждого иностранного работника, принятого легально из Мексики,

there was a decline in two arrests of Mexicans crossing illegally.

пришлось лишь два ареста мексиканцев, пересекающих границу нелегально.

Now, it's true,

Сейчас, и это правда,

Mexican guest workers do some really tough jobs.

мексиканские рабочие выполняют действительно тяжёлую работу.

Picking fruit, cleaning crabs,

Сбор фруктов, очистка крабов,

landscaping in a 100-degree heat.

озеленение при жаре в 38 градусов.

And some critics maintain that guest worker visas

Некоторые критики считают, что визы для иностранных работников

are not actually humane

на самом деле негуманны

and that the workers are just abused slaves.

и работники являются униженными рабами.

But Vásquez Cabrera thought a guest worker visa was liberating.

Но Васкез Кабрера считает, что визы иностранных работников дают свободу,

Not enslavement.

а не порабощают.

And he, like nearly all other guest workers,

И он, как почти все иностранные работники,

chose the legal path over the illegal one, repeatedly.

выбирал легальный путь вместо незаконного не один раз.

The expansion of guest worker visas to Mexicans

Распространение виз для иностранных рабочих на мексиканцев

has been among the most significant humane changes

стало одним из самых значимых гуманных изменений

in US immigration policy ever.

в иммиграциолнной политике США за всё время.

And that humane change

И это гуманное изменение

imposed order on chaos.

навело порядок в хаосе.

So where does this leave Central Americans,

Так как же это обошло жителей Центральной Америки,

like Juan Carlos?

таких как Хуан Карлос?

Well, Central Americans received

Жители Центральной Америки получили

just three percent of the guest worker visas issued in 2019,

всего три процента виз для иностранных рабочих, оформленных в 2019 году,

even as their share of border arrests has risen to 74 percent.

в то время как их доля в арестах на границе выросла до 74 процентов.

The US issued just one guest worker visa to a Central American

США выдавали всего одну рабочую визу жителю Центральной Америки

for every 78 who crossed the border illegally in 2019.

на каждые 78 человек, пересекавших границу нелегально в 2019 году.

Поэтому, если они не могут получить документ дома,

So if they can't get their papers at home,

many take their chances,

многие пытаются

coming up through Mexico to claim asylum at the border

пройти через Мексику, чтобы попросить убежище на границе

or cross illegally,

или пересечь её нелегально,

even if, like Juan Carlos, they prefer to come to work.

даже если, как Хуан Карлос, они хотят приехать работать.

The US can do better.

США могут улучшить ситуацию.

It needs to create new guest worker visas

Необходимо создать новые визы для иностранных работников,

specifically for Central Americans.

конкретно для жителей Центральной Америки.

This would create an incentive for US businesses

Это стало бы стимулом для компаний в США

to seek out and hire Central Americans,

находить и нанимать жителей Центральной Америки,

paying for their flights to the United States,

оплачивая их перелёты в США

and diverting them from the illegal, dangerous trek north.

и отводя их от нелегального, опасного пути на север.

Central Americans could build flourishing lives at home,

Жители Центральной Америки смогли бы строить хорошую жизнь у себя дома

without the need to seek asylum at the border

без необходимости поиска убежища на границе

or cross illegally,

или нелегального перехода,

freeing up an overwhelmed system.

освобождая перегруженную систему.

Some people might say

Некоторые люди могут сказать,

that letting the workers go back and forth

что разрешение иностранным рабочим пересекать границы

will never work in Central America

никогда не будет работать в Центральной Америке,

where violence is so high.

где уровень преступности так велик.

But again, it worked in Mexico,

Но опять же, это сработало с Мексикой,

even as Mexico's murder rate more than tripled over the last decade,

хотя уровень преступности в Мексике более чем утроился за последние 10 лет,

to a level higher than much of Central America.

и достиг уровня выше, чем в Центральной Америке.

And it would work for Juan Carlos,

И это сработало бы для Хуана Карлоса,

who said, despite the threats

который сказал, что несмотря на сложности

he only wants to live in the United States temporarily,

он всего лишь хочет пожить в США некоторое время,

to make enough money

чтобы достаточно заработать

to sustain his family in their new home.

для обустройства своей семьи в новом доме.

He even suggested that a guest worker program

Он даже предположил, что программа для иностранных работников

would be one of the best things to help Hondurans like him.

стала бы одной из лучших мер помощи таким гондурасцам, как он.

Cintia, a 29-year-old single mother of three from Honduras,

Синтия, 29-летняя мать-одиночка троих детей из Гондураса,

seems to agree.

согласна с этим.

She told the "Wall Street Journal" that she came for a job

Журналу «Wall Street Journal» она рассказала, что приехала работать,

to support her kids and her mom.

чтобы содержать своих детей и маму.

Surveys of Central Americans traveling through Mexico,

Опросы жителей Центральной Америки, путешествующих через Мексику,

by the College of the Northern Border in Mexico,

проведённые в Мексике институтом College of the Northern Border,

confirm that Juan and Cintia are the norm.

подтверждают, что Хуан и Синтия совсем не исключение.

Most, not all, but most do come for jobs,

Большинство, не все, но почти все, приезжают именно, чтобы работать,

even if, like the Riveras,

даже если, как Ривера,

they may also face some real threats at home.

они могут также столкнуться с реальными угрозами дома.

Насколько низкооплачиваемая работа смогла бы помочь

How much would a low-wage job help

a Honduran, like Juan or Cintia?

таким гондурасцам, как Хуан и Синтия?

Hondurans like them make as much

Гондурасцы вроде них получают столько

in one month in the United States

за один месяц работы в США,

as they do in an entire year working in Honduras.

сколько они получают за целый год, работая в Гондурасе.

A few years' work in the United States

Несколько лет работы в США

can propel a Central American into its upper middle class

могут жителя Центральной Америки поднять в верхние слои среднего класса,

where safety is easier to come by.

где безопасная обстановка наступит быстрее.

What Central Americans lack is not the desire to work.

Жителям Центральной Америки не хватает не желания работать

Not the desire to contribute to the US economy,

или делать вклад в экономику США,

to contribute to the lives of Americans.

вклад в жизни американцев.

What Central Americans lack is a legal alternative to asylum.

Чего им не хватает, так это легальной альтернативы убежищу.

To be able to do so legally.

Возможности делать это законно.

Of course, a new guest worker program

Конечно, новая программа для иностранных рабочих

will not resolve 100 percent of this complex phenomenon.

не решит на 100 процентов эту сложную проблему.

Many asylum seekers will still need to seek safety

Многим искателям убежища придётся по-прежнему искать безопасности

at the US border.

на границе США.

But with the flows reduced,

Но с сокращением потока

we can more easily work out ways to deal with them humanely.

мы сможем легче проработать варианты гуманного решения этого вопроса.

But ultimately,

И в конечном счёте,

no single policy has proven to do more

ни одна политика ещё не доказала, что может сделать больше

to create an immigration system that is both humane

для создания иммиграционной системы, которая одновременно будет гуманной

and orderly

и упорядоченной,

than to let the workers come legally.

чем позволить иностранным работникам приезжать легально.

Thank you.

Спасибо.

(Applause)

(Аплодисменты)