How guest worker visas could transform the US immigration system | David J. Bier

校正: Eriko Tsukamoto

By October 2018,

2018年10月には

Juan Carlos Rivera could no longer afford

ファン・カルロス・リベラは ホンジュラスのコパン・ルイナス市での

to live in his home in Copan, Honduras.

生活を金銭的に 維持できなくなっていました

As the "Dallas Morning News" reported,

『ダラス・モーニングニュース』が 報道したように

a gang was taking 10 percent of his earnings from his barber shop.

彼の床屋での稼ぎの10％を ギャングが取り立てていたからです

彼の妻は保育士の仕事への 通勤途中に襲われました

His wife was assaulted going to her pre-K teaching job.

And they were concerned about the safety of their young daughter.

二人はまだ幼い娘の安全も心配でした

What could they do?

彼らに何ができるでしょう？

Run away?

逃げる？

Seek asylum in another country?

他国に亡命する？

They didn't want to do that.

それはしたくありませんでした

自分たちの国で ただ安全に 暮らしたいだけだったのです

They just wanted to live in their country safely.

But their options were limited.

ですが 選択肢は限られており

So that month,

その月

Juan Carlos moved his family to a safer location

ファン・カルロスは家族を より安全な場所に移動させ

while he joined a group of migrants on the long and perilous journey

移住しようという人々に加わり 長く危険な旅路に就きました

from Central America

中米を離れて

to a job a family member said was open for him in the United States.

親戚が仕事があると言ってくれた アメリカを目指したのです

By now we're all familiar with what awaited them

今ではもう私たちは皆 アメリカ＝メキシコ国境で

at the US-Mexico border.

彼らを待ち受けていた事態を知っています

The harsher and harsher penalties doled out to those crossing there.

国境を超える者へ科されるペナルティは 日々より過酷になっています

The criminal prosecutions for crossing illegally.

不法入国への刑事告発

The inhumane detention.

非人道的な拘留

And most terribly, separation of families.

そして最も辛いのは 家族との別れです

I'm here to tell you that not only is this treatment wrong,

私が今日伝えたいのは このやり方は間違っているだけでなく

it's unnecessary.

必要もないということです

This belief that the only way to maintain order

秩序を守るためには非人道的な手段に 訴えるしかないという考えは

is with inhumane means

秩序を守るためには非人道的な手段に 訴えるしかないという考えは

is inaccurate.

間違っています

And in fact, the opposite is true.

実際にはその真逆のことが正しいのです

Only a humane system will create order at the border.

人情のあるシステムでしか 国境に秩序をもたらすことはできません

When safe, orderly, legal travel to the United States is available,

安全で整然とし法に守られた アメリカへの移住が可能であれば

very few people choose travel that is unsafe,

危険で雑然とし 違法な手段を選ぶ人は

disorderly or illegal.

少数派でしょう

Now, I appreciate the idea

もちろん

that legal immigration could just resolve the border crisis

合法な移民方法を用意しただけで 国境問題が片付くなんて

might sound a bit fanciful.

非現実的だという意見はわかります

But here is the good news:

でも いいことをお教えしましょう

We have done this before.

前例があるのです

I've been working on immigration for years

私は 何年も移民について

at the Cato Institute

ケイトー研究所や

and other think tanks in Washington DC

ワシントンDCのシンクタンクで研究し

and as the senior policy adviser for a republican member of Congress,

そして 共和党議員の政策アドバイザーとして 二大政党が手を組んで

negotiating bipartisan immigration reform.

移民改革をできるように働きかけてきました

And I've seen firsthand

その中で私は 自分の目で

how America has implemented a system of humane order at the border

アメリカがメキシコとの国境に 人道的な移民システムを

for Mexico.

導入したのを見ました

It's called a guest worker program.

ゲストワーカープログラムと呼ばれるものです

And here's the even better news.

そしてここからがもっと良いニュースです

We can replicate this success for Central America.

この成功は中米においても 繰り返すことができます

Of course, some people

もちろん 国境で亡命を

will still need to seek asylum at the border.

願い出ねばならない人はまだいるでしょう

But to understand how successful

しかしこの変革がどれほど

this could be for immigrants like Juan Carlos,

ファン・カルロの様な移民の状況を変えるか 理解するには

understand that until recently,

つい最近まで国境警備局に逮捕されていた

nearly every immigrant arrested by Border Patrol was Mexican.

移民のほとんどがメキシコ人だった ということを思い出さねばなりません

In 1986,

1986年には

each Border Patrol agent arrested 510 Mexicans.

国境警備局のエージェント１人あた 510人のメキシコ人を逮捕していました

Well over one per day.

１日１人を優に超える計算です

By 2019, this number was just eight.

2019年には この数はたった８人まで 減っていました

That's one every 43 days.

43日に１人の計算です

It is a 98 percent reduction.

98％も減らすことに成功したのです

So where have all the Mexicans gone?

ではあんなに逮捕されていたメキシコ人は どこに行ったのでしょう?

The most significant change

一番の変化はアメリカが

is that the US began issuing

何百 何千というゲストワーカービザを

hundreds of thousands of guest worker visas to Mexicans,

メキシコ人が法的に移住して来られるように

so that they can come legally.

発行し出したことです

José Vásquez Cabrera was among the first Mexican guest workers

ホゼ・ヴァスケス・カブレラは 最初にこのビザで移住してきた

to take advantage of this visa expansion.

メキシコ人の一人です

He told "The New York Times" that before his visa

彼は『ニューヨーク・タイムズ』に このビザが出来る前には

he'd made terrifying illegal border crossings,

命取りになるような暑さと地域を通る

braving near deadly heat and the treachery of the landscape.

恐ろしい国境越えの旅を 行っていた と話しました

One time, a snake killed a member of his group.

蛇に 一緒に旅していた仲間を 殺されたこともあります

Thousands of other Mexicans also didn't make it,

何千というメキシコ人が

dying of dehydration in the deserts or drowning in the Rio Grande.

砂漠で脱水症になって死んだり リオ・グランデで溺れて死にました

Millions more were chased down and arrested.

何万というメキシコ人が追いかけられ 逮捕されました

Guest worker visas have nearly ended this inhumane chaos.

ゲストワーカービザはこの非人道的なカオスに ほとんど終止符を打つことが出来たのです

As Vásquez Cabrera put it,

ヴァスケス・カブレラが言うように

"I no longer have to risk my life

「私はもう家族の生活のために

to support my family.

命を冒す必要がありません

And when I'm here, I don't have to live in hiding."

そしてここにいる時にも 私は隠れる必要がありません」

Guest worker visas actually reduced the number of illegal crossings

ゲストワーカービザは 発行されたビザの数以上に

more than the number of visas issued.

不法入国の数を減らしました

Jose Bacilio, another Mexican guest worker, explained why

メキシコ人ゲストワーカーの ホゼ・バシリオは

to the "Washington Post" in April.

４月にその理由を 『ワシントン・ポスト』に 説明しました

He said, even though he hadn't received a visa this year,

彼は 今年ビザがもらえなかったとしても 不法入国をして

he wouldn't risk all of his future chances

未来のすべてのチャンスを棒に振る気はない

by crossing illegally.

と話しました

This likely helps explain why

これは充分に

from 1996 to 2019

1996年から2019年までに

for every guest worker admitted legally from Mexico,

法的に受け入れれた ゲストワーカー１人につき

there was a decline in two arrests of Mexicans crossing illegally.

メキシコ人の不法入国による逮捕が ２件減少したことを説明するでしょう

Now, it's true,

もちろん メキシコ人ゲストワーカーが

Mexican guest workers do some really tough jobs.

とてもきつい仕事をしている と言うのは真実です

Picking fruit, cleaning crabs,

果物採集 カニの中身とり

landscaping in a 100-degree heat.

40°を超えるような暑さの中で修景工事

And some critics maintain that guest worker visas

そのためゲストワーカービザが実は

are not actually humane

人道的ではなく

and that the workers are just abused slaves.

ゲストワーカー達を搾取されている 奴隷だと する批判もあります

But Vásquez Cabrera thought a guest worker visa was liberating.

しかしヴァスケス・カブレラは このビザは 自分を解放したと思っていました

Not enslavement.

隷属ではありません

And he, like nearly all other guest workers,

そして彼は ほとんどのゲストワーカーの様に

chose the legal path over the illegal one, repeatedly.

不法入国よりも法的な道を 何回だって選んでいます

The expansion of guest worker visas to Mexicans

ゲストワーカービザを メキシコ人が取得できる様にしたのは

has been among the most significant humane changes

アメリカの移民政策において一番人道的で

in US immigration policy ever.

意味のある選択の一つです

And that humane change

そしてそんな人道的な変革は

imposed order on chaos.

カオスに規律をもたらしたのです

So where does this leave Central Americans,

ではこの事実は ファン・カルロの様な中米人には

like Juan Carlos?

どの様な意味があるのでしょうか？

Well, Central Americans received

中米人は2019年に発行された ゲストワーカービザのうち

just three percent of the guest worker visas issued in 2019,

たったの３％しか受け取っていません

even as their share of border arrests has risen to 74 percent.

彼らの国境での逮捕に占める割合は 74％まで上昇しているのにも関わらず

The US issued just one guest worker visa to a Central American

アメリカにゲストワーカービザを 発行してもらえる中米人１人につき

for every 78 who crossed the border illegally in 2019.

78人もの不法入国者がいる算段です

もし本国でビザがもらえなければ

So if they can't get their papers at home,

many take their chances,

彼らのうち何人もが賭けに出て

coming up through Mexico to claim asylum at the border

メキシコを通って国境で亡命を願い出るか

or cross illegally,

不法入国します

even if, like Juan Carlos, they prefer to come to work.

これはファン・カルロの様に ただ仕事をしたいだけの場合でもそうなのです

The US can do better.

アメリカにはもっとできることがあります

It needs to create new guest worker visas

中米人を対象にした

specifically for Central Americans.

新しいゲストワーカービザを作るべきです

This would create an incentive for US businesses

これはアメリカの企業にも中米人を

to seek out and hire Central Americans,

雇用する動機を与え

paying for their flights to the United States,

企業は人材のために航空代を払ったりして

and diverting them from the illegal, dangerous trek north.

中米人が違法で危ない北上の旅をする 必要性を なくすでしょう

Central Americans could build flourishing lives at home,

中米人は 母国で より良い暮らしを送れる様になり

without the need to seek asylum at the border

亡命を願い出る必要も

or cross illegally,

不法入国する必要もなくなり

freeing up an overwhelmed system.

現在圧迫されている移民システムの 負担を 減らすでしょう

Some people might say

暴力の多い中米では

that letting the workers go back and forth

労働者が行ったり来たりすることは

will never work in Central America

かないっこないと言う人も

where violence is so high.

いるかもしれません

But again, it worked in Mexico,

でも繰り返すと メキシコでは うまく行ったのです

even as Mexico's murder rate more than tripled over the last decade,

ここ10年で殺人発生率が三倍以上に膨らみ

to a level higher than much of Central America.

中米を超えたメキシコでも

And it would work for Juan Carlos,

そして母国の危険を顧みても

who said, despite the threats

家族が新しい生活を

he only wants to live in the United States temporarily,

維持できるお金を稼ぐために アメリカに

to make enough money

一時的に住みたいだけだと言った

to sustain his family in their new home.

ファン・カルロのためにもうまくいくでしょう

He even suggested that a guest worker program

彼はゲストワーカープログラムは

would be one of the best things to help Hondurans like him.

彼の様なホンジュラス人には 一番の策だろうとまで言いました

Cintia, a 29-year-old single mother of three from Honduras,

ホンジュラスの29歳の三児の シングルマザー シンティアも

seems to agree.

同意します

She told the "Wall Street Journal" that she came for a job

彼女は『ウォールストリート・ジャーナル』に 子供達と母を支えるために

to support her kids and her mom.

職を求めて来たのだと語りました

Surveys of Central Americans traveling through Mexico,

メキシコを通って行く中米人に メキシコの

by the College of the Northern Border in Mexico,

College of the Northern Borderが 行った調査によると

confirm that Juan and Cintia are the norm.

ファンやシンティアの様な 移民が ほとんどでした

Most, not all, but most do come for jobs,

ほとんどの人は —全員ではありませんが—

even if, like the Riveras,

リベラ一家の様に

they may also face some real threats at home.

母国で危機にさらされていたとしても 仕事を求めてやってくるのです

どれくらい 低所得の仕事は ファンやシンティアの様な

How much would a low-wage job help

a Honduran, like Juan or Cintia?

ホンジュラス人を助けるのでしょう？

Hondurans like them make as much

彼らの様なホンジュラス人は

in one month in the United States

アメリカでの１ヶ月で

as they do in an entire year working in Honduras.

ホンジュラスでの 一年で稼げる であろう金額を稼げます

A few years' work in the United States

アメリカで数年働くことは

can propel a Central American into its upper middle class

中米人を より安全に暮らせる中流階級まで

where safety is easier to come by.

押し上げてくれるのです

What Central Americans lack is not the desire to work.

中米人に不足しているものは 働く意欲ではありません

Not the desire to contribute to the US economy,

アメリカの経済に貢献する意欲でもなければ

to contribute to the lives of Americans.

アメリカ人の暮らしに貢献する意欲でも

What Central Americans lack is a legal alternative to asylum.

中米人に足りないものは 亡命にとって代わる法的手段なのです

To be able to do so legally.

法的に入国して働ける機会です

Of course, a new guest worker program

もちろん 新たなゲストワーカープログラムは

will not resolve 100 percent of this complex phenomenon.

この複雑な問題の全てを 解決するわけではありません

Many asylum seekers will still need to seek safety

数多くの亡命者はまだ国境で

at the US border.

安全を求める必要があるでしょう

But with the flows reduced,

しかしその量を減らせれば

we can more easily work out ways to deal with them humanely.

より人道的な対処法を 考える余裕も 生まれるでしょう

But ultimately,

そして一番重要なことは

no single policy has proven to do more

法的に労働者の入国を認める以上に

to create an immigration system that is both humane

人道的 そして整然とした

and orderly

移民システムを作るのに

than to let the workers come legally.

貢献した政策はないのです

Thank you.

ご清聴有り難うございました

(Applause)

（拍手）