The new age of corporate monopolies | Margrethe Vestager

翻訳: Eriko T 校正: Masaki Yanagishita

Let's go back to 1957.

1957年に立ち戻ってみましょう

Representatives from six European countries

欧州６カ国からの代表が

had come to Rome

ローマに来ていました

to sign the treaty that was to create the European Union.

欧州連合（EU）を樹立する ローマ条約に署名するためです

Europe was destroyed.

ヨーロッパは壊滅的な状況でした

A world war had emerged from Europe.

世界大戦はヨーロッパから始まり

The human suffering was unbelievable

それから人類が受けた苦しみは耐え難く

and unprecedented.

前例の無いものでした

Those men

彼らは

wanted to create a peaceful,

平和で民主的なヨーロッパを

democratic Europe,

人民のためのヨーロッパを

a Europe that works for its people.

実現したかったのです

And one of the many building blocks

そして平和実現の為の多くの

in that peace project

礎の１つになったものが

was a common European market.

欧州経済共同体でした

Already back then,

当時 既に彼らは

they saw how markets,

市場を

when left to themselves,

放って置くと

can sort of slip into being just the private property

大企業やカルテルの私有財産と なってしまうということに

of big businesses and cartels,

気付いていました

meeting the needs of some businesses

そうして顧客のニーズではなく

and not the needs of customers.

いくつかの大企業のニーズを満たす訳です

So from our very first day,

ですから1957年

in 1957,

初日から

the European Union had rules

欧州連合（EU）は

to defend fair competition.

公正な競争を守る規約を用意しました

And that means competition on the merits,

それは競争が 企業の業績に基づくということ

that you compete on the quality of your products,

つまり製品の品質や

the prices you can offer,

価格や

the services, the innovation that you produce.

提供するサービスやイノベーションで 競うということです

That's competition on the merits.

それが業績による競争です

You have a fair chance of making it on such a market.

そんな市場でなら誰にでもチャンスがあります

And it's my job,

私の

as Commissioner for Competition,

競争政策担当欧州委員としての仕事は

to make sure that companies who do business in Europe

ヨーロッパで企業活動をする者が

live by those rules.

そのルールを遵守するのを 担保することです

But let's take a step back.

では一歩離れて見てみましょう

Why do we need rules on competition at all?

何故 競争にはルールが必要なのでしょう？

Why not just let businesses compete?

企業がただ競合すれば良いのでは？

Isn't that also the best for us

私たち消費者にとっても それは歓迎すべき状況では？

if they compete freely,

企業が自由に競争すれば

since more competition

競争が増えるので

drives more quality,

品質が向上し

lower prices, more innovation?

価格は下がり 技術革新が生まれるのですから

Well, mostly it is.

確かに 大抵はそうなります

But the problem is that sometimes, for businesses,

でも問題は 企業にとって時に

competition can be inconvenient,

競争は不都合だということです

because competition means that the race is never over,

競争がある限り レースには終わりが無く

the game is never won.

ゲームが 勝って終わるということはありません

No matter how well you were doing in the past,

どれだけ過去に優位に立っていても

there's always someone

常に誰かが

who are out there wanting to take your place.

取って代わろうと虎視眈々と 狙っているという訳です

So the temptation to avoid competition

ですから 競争を避けたいという誘惑は

is powerful.

強力です

It's rooted in motives as old as Adam and Eve:

古くはアダムとイブの時代から既に このような動機はありました

in greed for yet more money,

もっとお金が欲しいという欲望や

in fear of losing your position in the market

市場での地位や その恩恵を失うことへの恐れなどです

and all the benefits it brings.

And when greed and fear

欲望と恐れが

are linked to power,

権力に加わると

you have a dangerous mix.

危険な組み合わせが出来上がります

We see that in political life.

政治にもそれを見ることができます

In part of the world,

世界の一部では

the mix of greed and fear

欲望と恐れが理由で

means that those who get power

権力にある者が

become reluctant to give it back.

その座を手放さなくなるということになります

One of the many things

私が民主主義を好み

I like and admire in our democracies

賞賛する理由の一つに

are the norms

規範があります

that make our leaders hand over power

それがあるお陰で リーダーは選挙で負ければ

when voters tell them to.

権力を手放すのです

And competition rules can do a similar thing in the market,

競争法は 市場で同じような働きを担い

making sure that greed and fear doesn't overcome fairness.

欲望と恐れが 公正さを凌駕しないように見張ります

Because those rules mean

なぜならそうした法は

that companies cannot misuse their power to undermine competition.

企業が不当に競争力を削ぐ為に 権力を不当に行使するのを防ぐものだからです

Think for a moment about your car.

車を例に考えてみましょう

It has thousands of parts,

何千というパーツがあり

from the foam that makes the seats

シートの詰め物から

to the electrical wiring to the light bulbs.

電気系統を繋ぐ配線や電球

And for many of those parts,

そうしたパーツの多くについて

the world's carmakers,

世界中の自動車製造業者たちは

they are dependent on only a few suppliers.

たった一握りの部品メーカーに頼っています

So it's hardly surprising

ですから

that it is kind of tempting for those suppliers

それら部品メーカー達が談合して

to come together and fix prices.

価格を固定したくなるのも分かりますね

But just imagine what that could do

しかし そうなれば

to the final price of your new car in the market.

車の価格には悪影響です

Except, it's not imaginary.

これは現実問題です

The European Commission

現に欧州委員会は

has dealt with already seven different car parts cartels,

今までに７つの 車両部品メーカーカルテルを摘発し

and we're still investigating some.

今もなお捜査を続けています

Here, the Department of Justice

ここアメリカでも司法省は

are also looking into the market for car parts,

自動車部品市場を捜査しており

and it has called it the biggest criminal investigation

これまでに類を見ない 過去最大の犯罪捜査だと

it has ever pursued.

表明しました

But without competition rules,

競争法が無ければ

there would be no investigation,

捜査もできず

and there would be nothing to stop this collusion from happening

このような談合を食い止めることができず

and the prices of your car to go up.

車の価格が上がるのを 眺めるだけだったでしょう

Yet it's not only companies

しかし 公正な競争を 台なしにできるのは

who can undermine fair competition.

企業だけではありません

Governments can do it, too.

政府も同様です

And governments do that when they hand out subsidies

不公平に選ばれた一握りの企業だけに 国家補助を与えることで

to just the favorite few, the selected.

公正な競争を阻害するのです

They may do that when they hand out subsidies --

政府が企業に国家補助を 与えることがありますが

and, of course, all financed by taxpayers --

元はと言えば納税者のお金です

to companies.

元はと言えば納税者のお金です

That may be in the form of special tax treatments,

それは 例えば優遇措置といった 税制の特例という形で

like the tax benefits

that firms like Fiat, Starbucks and Apple got

過去にフィアット スターバックスやアップルが

from some governments in Europe.

幾つかのヨーロッパの国々から得ています

Those subsidies stop companies from competing on equal terms.

そうした国家補助による税優遇措置は 企業の公正な競争を妨げます

They can mean that the companies that succeed,

このような国家補助が意味しうるのは 市場で成功する企業とは

well, they are the companies that got the most subsidy,

最も国家補助を受ける

the ones that are the best-connected,

最も政府とのコネクションを持つ企業で

and not, as it should be,

本来 成功すべきである—

the companies that serve consumers the best.

消費者の利益に奉仕する 企業ではないということです

So there are times when we need to step in

ですから時折 我々が介入し

to make sure that competition works the way it should.

競争が適正に行われているかを 確認する必要があります

By doing that, we help the market to work fairly,

そうして我々は 市場が公正に働くように導きます

because competition gives consumers the power to demand a fair deal.

消費者は競争により 公正な価格を要求する力を得られるからです

It means that companies know that if they cannot offer good prices

もし手頃な価格や 期待に応えるサービスを

or the service that's expected,

提供できなかったら

well, the customers will go somewhere else.

顧客は他へ行ってしまうと 企業は知っています

And that sort of fairness is more important

そうした公正さは私たちが考えるよりも

than we may sometimes realize.

遥かに重要なことがあります

Very few people think about politics all the time.

常に政治を意識しているという人は ごく僅かです

Some even skip it at election time.

選挙に行かないこともある人もいるでしょう

But we are all in the market.

でも私たちは皆市場に生きているんです

Every day, we are in the market.

私たちは日々市場と接しています

And we don't want businesses to agree on prices in the back office.

私たちは企業に 裏で価格の談合を しないで欲しいと考えます

We don't want them to divide the market between them.

勝手に市場の取り分を 分け合う取り決めをしたり

We don't want one big company

１つの企業が

just to shut out competitors

競合他社を締め出し

from ever showing us what they can do.

彼らの市場での可能性を 奪ったりしないで欲しい

If that happens,

そんなことになると

well, obviously, we feel that someone has cheated us,

私たちは誰かに騙されたという気がして

that we are being ignored or taken for granted by the market.

市場に無視されたり 軽んじられたと感じて

And that may undermine not only our trust in the market

私たちの市場への信頼は揺らぎ

but also our trust in the society.

さらには社会への信頼も 揺らいでしまいます

In a recent survey,

最近の調査では

more than two-thirds of Europeans

2/3以上のヨーロッパ人が

said that they had felt the effects of lack of competition:

競争不在による悪影響を感じると答えました

that the price for electricity was too high,

電気料金は高すぎ

that the price for the medicines they needed was too high,

必要な薬の価格も高すぎ

that they had no real choice

どこかへ

if they wanted to travel by bus or by plane,

バスや飛行機で旅行する時も 実際には選択肢がある訳では無く

or they got poor service from their internet provider.

インターネット・プロバイダーの サービスも良く無いと

In short, they found that the market didn't treat them fairly.

つまり 市場は消費者を 公正に扱っていないと感じていました

And that might seem like very small things,

そうしたことはとても些細に思えますが

but they can give you this sense

これらは人々に「世界は公正な場所では無い」

that the world isn't really fair.

という気持ちを抱かせます

And they see the market, which was supposed to serve everyone,

そして誰にとっても 平等だったはずの市場は

become more like the private property of a few powerful companies.

数社の力のある企業の所有物であるかのように 見えてしまいます

The market is not the society.

しかし市場と社会とは違います

Our societies are, of course, much, much more than the market.

当然 私たちの社会は 市場よりももっと複雑です

But lack of trust in the market

ですが市場における信頼の欠如は

can rub off on society

社会に悪影響を及ぼし

so we lose trust in our society as well.

私たちの社会への信頼も損ないます

And it may be the most important thing we have, trust.

そして信頼は 最も重要なものなのかも知れません

We can trust each other if we are treated as equals.

私たちは互いに対等な立場に立って 初めて互いを信頼できます

If we are all to have the same chances,

皆が平等にチャンスを得る為には

well, we all have to follow the same fundamental rules.

皆同じ基本的ルールを 守らなければなりません

Of course, some people and some businesses are more successful than others,

もちろん 誰かより成功している 人々や企業はいつでもいるものです

but we do not trust in a society

でも成功が

if the prizes are handed out

競争する前から 与えられている社会は

even before the contest begins.

信用できません

And this is where competition rules come in,

このために競争法が必要になります

because when we make sure that markets work fairly,

市場が公正である時のみ

then businesses compete on the merits,

企業はその業績によって競争でき

and that helps to build the trust that we need as citizens

市民が安心して 自分が主導権を握っていると

to feel comfortable and in control,

感じられる為に必要な信頼や

and the trust that allows our society to work.

社会が機能するための信頼が築けるのです

Because without trust, everything becomes harder.

信頼を欠いていては あらゆることが難しくなるでしょう

Just to live our daily lives, we need to trust in strangers,

私たちは赤の他人を信用しなければ 日々 生活すらできません

to trust the banks who keep our money,

銀行を信用し 預金をしたり

the builders who build our home,

工務店を信用し 家を建てます

the electrician who comes to fix the wiring,

配線を直す 電気技師を信用し

the doctor who treats us when we're ill,

病気の時は医師に診てもらいます

not to mention the other drivers on the road,

言うまでも無く 路上では他のドライバーを信用します

and everyone knows that they are crazy.

ご存知の通り 皆クレイジーなのに

And yet, we have to trust them

私たちは彼らが正しい行動をとると

to do the right thing.

信じるほか無いのです

And the thing is that the more our societies grow,

そして私たちの社会が発展すればするほど

the more important trust becomes

信頼が重要になり

and the harder it is to build.

それを築くのも難しくなります

And that is a paradox of modern societies.

それが現代社会のパラドックスです

And this is especially true

これが特によく当て嵌まるのは

when technology changes the way that we interact.

技術が 私たち相互の関わりを 変えてしまう場合です

Of course, to some degree, technology can help us

もちろん ある程度は技術が

to build trust in one another with ratings systems and other systems

共有経済を実現するような 評価システムなどにより

that enable the sharing economy.

お互いの信頼を築く手助けをしてくれます

But technology also creates completely new challenges

しかし 技術は全く新しい課題も負わせます

when they ask us not to trust in other people

他人ではなく アルゴリズムやコンピューターを

but to trust in algorithms and computers.

信じるよう 人々に求めたりする時に—

Of course, we all see and share and appreciate

もちろん私たちは皆 新たな技術の恩恵を

all the good that new technology can do us.

受けるし 有難いと思います

It's a lot of good.

良いところはたくさんあります

Autonomous cars can give people with disabilities new independence.

自動運転車は障がいを持つ人々の 自立を支援できます

It can save us all time,

私たちを助け

and it can make a much, much better use of resources.

効率の良い資源の利用を手助けしてくれます

Algorithms that rely on crunching enormous amounts of data

莫大な量のデータを処理するアルゴリズムは

can enable our doctors to give us a much better treatment,

医師が私たちに より良い治療を施すことなどで役立ちます

and many other things.

But no one is going to hand over their medical data

しかしその背後にある企業を信頼できなければ

or step into a car that's driven by an algorithm

誰も医療データを他人に委ねたり

unless they trust the companies that they are dealing with.

アルゴリズムが運転する車に 乗ったりしないでしょう

And that trust isn't always there.

そしていつもその信頼がある訳ではありません

Today, for example, less than a quarter of Europeans

例えば こんにち 1/4以下のヨーロッパ人達は

trust online businesses to protect their personal information.

オンラインビジネスが彼らの個人情報を 保護しているとは考えていません

But what if people knew

でももし

that they could rely on technology companies

テクノロジー企業の公正さを 人々が信頼できたら

to treat them fairly?

どうでしょう？

What if they knew that those companies

もしそうした企業が

respond to competition by trying to do better,

競合相手を力により締め出すことでなく—

by trying to serve consumers better,

例えばライバル社のサービスを

not by using their power

検索結果で見つけられなく細工して

to shut out competitors,

自社に有利に

say, by pushing their services

計らうようなことでなく

far, far down the list of search results

より良い行動を取ることで 消費者の役に立つことで

and promoting themselves?

競争に参加するとしたらどうでしょう？

What if they knew that compliance with the rules

もしアルゴリズム自体に コンプライアンスが

was built into the algorithms by design,

組み込まれて設計されており

that the algorithm had to go to competition rules school

アルゴリズムが働き出す前に必ず競争法を

before they were ever allowed to work,

学ぶ事になっていたらどうでしょう

that those algorithms were designed

アルゴリズムが

in a way that meant that they couldn't collude,

談合したりブラックボックスの中で カルテルを作ったり

that they couldn't form their own little cartel

in the black box they're working in?

できないように設計されていたら？

Together with regulation,

規制と競争法があれば

competition rules can do that.

これを実現できます

They can help us to make sure

そうしたルールが

that new technology treats people fairly

新しい技術が人々にとって公正なものであり

and that everyone can compete on a level playing field.

皆が平等に競争できる— そうなるように計らうのです

And that can help us build the trust

そしてそれが

本物のイノベーションが繁栄し 社会が市民の為に発展するための

that we need for real innovation

to flourish

信頼を築くよう後押しするのです

and for societies to develop for citizens.

Because trust cannot be imposed.

信頼は押し付けられるものではなく

It has to be earned.

努力して得るものです

Since the very first days of the European Union,

EUが始まったばかりの頃

60 years ago,

60年前—

our competition rules have helped

私たちの競争法は

to build that trust.

信頼を築く手助けをしました

A lot of things have changed.

それから多くの変化がありました

It's hard to say what those six representatives

６人の代表達が スマートフォンの誕生を喜んだかどうかは

would have made of a smartphone.

分かりません

But in today's world,

しかし現代でも

as well as in their world,

当時と同様に

competition makes the market work for everyone.

競争が皆の市場を機能させます

And that is why I am convinced

それで

that real and fair competition

私は本物の公正な競争が

has a vital role to play

信頼を築く為に

in building the trust we need

社会の最善を導き出す事に

to get the best of our societies,

欠かせない役割を果たすものであり

and that starts with enforcing our rules,

それが市場を皆のために機能させるための

actually just to make the market work for everyone.

競争法の遵守から始まると考えるのです

Thank you.

ありがとうございました

(Applause)

（拍手）

Bruno Giussani: Thank you.

ブルーノ・ジュッサーニ： ありがとうございました

Thank you, Commissioner.

ブルーノ・ジュッサーニ： ありがとうございました

Margrethe Vestager: It was a pleasure.

マルグレーテ・ベステアー：どういたしまして

BG: I want to ask you two questions.

ジュッサーニ：まず２つ質問です

The first one is about data, because I have the impression

１つはデータについて

技術とデータは競争の在り方を変え

that technology and data are changing the way competition takes place

and the way competition regulation is designed and enforced.

競争法の在り方とその適用法を 変えていると感じたのですが

Can you maybe comment on that?

その点についてはいかがでしょう

MV: Well, yes, it is definitely challenging us,

ベステアー：ええ もちろんそれは課題です

because we both have to sharpen our tools

私たちは既存のツールを改善し続けると同時に

but also to develop new tools.

新しいツールも開発する必要があります

When we were going through the Google responses

私たちの申立てに対する

to our statement of objection,

グーグルの回答では

we were going through 5.2 terabytes of data.

5.2テラバイトものデータを調査しました

It's quite a lot.

これは莫大な量です

So we had to set up new systems.

新しいシステムが必要でした

We had to figure out how to do this,

これをやりのけるために

because you cannot work the way you did just a few years ago.

数年前のやり方では不可能でしたから

So we are definitely sharpening up our working methods.

もちろん今ある手法を改善し対応しています

The other thing is that we try to distinguish

もう１つは 私たちは データの種類を

between different kinds of data,

区別しています

because some data is extremely valuable

ある種のデータは非常に貴重です

and they will form, like, a barrier to entry in a market.

例えば市場参加の障壁となり得るからです

Other things you can just -- it loses its value tomorrow.

それらを明日には価値を失ってしまうような データから区別すべきです

So we try to make sure

私たちは

that we never, ever underestimate the fact

データが市場で通貨のような価値を持ち

that data works as a currency in the market

現実に競争を妨げる障壁となり得るものだ

and as an asset that can be a real barrier for competition.

という事に常に留意しています

BG: Google. You fined them 2.8 billion euros a few months ago.

ジュッサーニ：グーグルについては数ヶ月前 28億ユーロの制裁金を課しましたね

MV: No, that was dollars. It's not so strong these days.

ベステアー：いえ 28億ドルです 今ドルはあまり強くありませんが

BG: Ah, well, depends on the --

ジュッサーニ：確かに見方によっては—

(Laughter)

（笑）

Google appealed the case. The case is going to court.

グーグルは上訴しましたから これは裁判所へ行きます

It will last a while.

この係争はしばらく続きそうです

Earlier, last year, you asked Apple to pay 13 billion in back taxes,

昨年あなたはアップル社に 130億ユーロの追徴課税を命じました

and you have also investigated other companies,

他の企業も捜査しましたね

including European and Russian companies,

アメリカ企業だけでなく

not only American companies, by far.

ヨーロッパやロシア企業も

Yet the investigations against the American companies

しかしあなたのアメリカ企業への捜査は

are the ones that have attracted the most attention

最も注目を集め

and they have also attracted some accusations.

非難もまた集めました

You have been accused, essentially, of protectionism, of jealousy,

あなたは 平たく言えば 保護主義や 嫉妬という理由で

or using legislation to hit back at American companies

欧州市場を制覇したアメリカ企業への

that have conquered European markets.

反撃として法的措置を利用したのだと

"The Economist" just this week on the front page writes,

「エコノミスト」誌は今週号の巻頭に

"Vestager Versus The Valley."

「ベステアー対シリコン・バレー」と

How do you react to that?

書きました

MV: Well, first of all, I take it very seriously,

ベステアー：そうですね まず 私はとても真剣に受け止めています

because bias has no room in law enforcement.

法律を遵守させるのに バイアスがあってはなりません

We have to prove our cases with the evidence and the facts

私たちは証拠と事実と法学をもって

and the jurisprudence

法廷で戦わなければなりません

in order also to present it to the courts.

The second thing is that Europe is open for business,

次にヨーロッパはビジネスについては 開放されていますが

but not for tax evasion.

脱税に関しては話が違います

(Applause)

（拍手）

The thing is that we are changing,

私たちは変化しているということです

and for instance, when I ask my daughters --

例えば私の娘達に

they use Google as well --

—彼女達もグーグルを使うので—

"Why do you do that?"

「何故グーグルを使うの？」と聞くと

They say, "Well, because it works. It's a very good product."

「使いやすいからよ いい製品だから」 と言います

They would never, ever, come up with the answer,

こんなことは言いません

"It's because it's a US product."

「アメリカ製品だから使ってるの」

It's just because it works.

使いやすいからグーグルを使うんです

And that is of course how it should be.

それがあるべき姿です

But just the same, it is important that someone is looking after to say,

しかし同様に 誰かが目を光らせて

"Well, we congratulate you

「貴社の継続した発展は

while you grow and grow and grow,

大変喜ばしいことですが

but congratulation stops

しかし もしその支配的立場を悪用し

if we find that you're misusing your position

競争相手が消費者へサービスを提供するのを

to harm competitors so that they cannot serve consumers."

邪魔し始めたらその限りではありませんよ」 と言うべきです

BG: It will be a fascinating case to follow.

ジュッサーニ：非常に興味深い事例ですね

Thank you for coming to TED.

TEDへお越し頂きありがとうございました

MV: It was a pleasure. Thanks a lot.

ベステアー：どういたしまして

(Applause)

（拍手）