Thomas Barnett: Rethinking America's military strategy

翻訳: yoshiki nagai 校正: Masaki Yanagishita

I get asked a lot what the difference between my work is

私の研究と ペンタゴンの典型的な

and typical Pentagon long-range strategic planners.

長期戦略立案者の仕事との違いについて よく尋ねられます

And the answer I like to offer is

その問いへの答えは

what they typically do is they think about the future of wars

彼らは これからの戦争について

戦争というコンテクストの中で 検討するということ

in the context of war.

And what I've spent 15 years doing in this business --

私は この仕事を15年間やっていますが

and it's taken me almost 14 to figure it out --

14年かけて導き出したのは

is I think about the future of wars in the context of everything else.

これからの戦争は 戦争以外の 全てのコンテクストで検討するということです

So I tend to specialize on the scene between war and peace.

ですから 私は戦争と平和の間の 局面を専門とします

The material I'm going to show you is one idea from a book

これからご紹介するのは この本に書かれた たくさんのアイデアの一つです

with a lot of ideas.

It's the one that takes me around the world right now

私は 外国の軍隊と情報交換をするため

interacting with foreign militaries quite a bit.

今 世界中を飛び回っています

The material was generated in two years of work I did

この資料は 国防長官のために

for the Secretary of Defense,

２年かけて行った

thinking about a new national grand strategy

アメリカの新しい国家戦略に関する研究から

for the United States.

生まれました

I'm going to present a problem

ひとつの問題を示し

and try to give you an answer.

その解決法を考えてみたいと思います

Here's my favorite bonehead concept from the 1990s in the Pentagon:

これは 1990年代国防総省の ばかげたコンセプトで

the theory of anti-access, area-denial asymmetrical strategies.

「接近阻止・領域拒否による非対称的戦略」の 理論です

Why do we call it that?

なぜそう呼ぶか？

Because it's got all those A's lined up I guess.

それは 「A」がこんなにずらっと並んでるからだと思いますよ

This is gobbledygook for

回りくどいお役所表現ですが

if the United States fights somebody we're going to be huge.

もしアメリカが誰かと戦うなら 大勢で小数と戦え

They're going to be small.

ということです

And if they try to fight us in the traditional, straight-up manner

で 相手が伝統的な真っ向勝負できたら 尻を蹴っ飛ばすということです

we're going to kick their ass,

which is why people don't try to do that any more.

だからもうそんなこと誰もやろうとしません

I met the last Air Force General who had actually

私は 実際に空中戦で 敵機を撃墜したことのある

shot down an enemy plane in combat.

最後の空軍の将軍にお会いしました

He's now a one star General.

彼は今や ひとつ星の将軍です

That's how distant we are from even meeting an air force

これはそれほど長い間 戦いを挑んでくる敵空軍と

willing to fly against ours.

遭遇さえしていないことを表しています

So that overmatched capability creates problems --

過剰な戦闘能力は ひとつ問題を産みます

catastrophic successes the White House calls them.

「壊滅的成功」と ホワイトハウスが呼ぶものです

(Laughter)

（笑）

And we're trying to figure that out,

それは驚くべき能力なので

because it is an amazing capability.

詳しく考えてみようと思います

The question is, what's the good you can do with it?

問題は 「それで何かいいことができるのか？」です

OK?

いいですか？

The theory of anti-access, area-denial asymmetrical strategies --

「接近阻止・領域拒否による 非対称的戦略」の理論―

gobbledygook that we sell to Congress,

議会に売り込むためのお役所言葉です

because if we just told them we can kick anybody's asses

だって 我々がどんな奴でもやっつけられる とだけ言ったら

they wouldn't buy us all the stuff we want.

欲しいものを買ってくれませんからね

So we say, area-denial, anti-access asymmetrical strategies

だから我々が「接近阻止・領域拒否による 非対称的戦略」と唱えると

and their eyes glaze over.

彼らの目がかすんでしまうのです

(Laughter)

（笑）

And they say, "Will you build it in my district?"

彼らは 「うちの選挙区に設置してくれ」 って言いますよ

(Laughter)

（笑）

(Applause)

（拍手）

Here's my parody and it ain't much of one.

パロディーを一つ

Let's talk about a battle space.

紛争地域については

I don't know, Taiwan Straits 2025.

例えば 2025年の台湾海峡

Let's talk about an enemy embedded within that battle space.

その紛争地域内にいる敵については 例えば

I don't know, the Million Man Swim.

「泳ぎ渡る100万の兵士」 とでも

(Laughter)

（笑）

The United States has to access that battle space instantaneously.

アメリカは 瞬時に紛争地域に 駆けつけなければなりません

They throw up anti-access, area-denial asymmetrical strategies.

「接近阻止・領域拒否による非対称的戦略」 の出番です

A banana peel on the tarmac.

舗装の上のバナナの皮ですね

(Laughter)

（笑）

Trojan horses on our computer networks

我々のコンピューター・ネットワーク上の

reveal all our Achilles' heels instantly.

トロイの木馬が 我々の「アキレス腱」をさらけ出します

We say, "China, it's yours."

「中国さん あんたのものだ」ということに

Prometheus approach, largely a geographic definition,

おもに地理的な定義による 「プロメテウス法」は

focuses almost exclusively on the start of conflict.

ほとんど紛争の発端のみに焦点を当てます

We field the first-half team in a league

最後まで勝ち続けることが求められる リーグ戦に

that insists on keeping score until the end of the game.

前半戦専用のチームを投入するわけです

That's the problem.

これは問題です

We can run the score up against anybody,

我々は どんな相手からも点を取れますが

and then get our asses kicked in the second half --

後半戦になると 尻を蹴飛ばされるんです

what they call fourth generation warfare.

「第四世代戦争」と呼ばれるものですね

Here's the way I like to describe it instead.

私は 代わりに こんな風に説明します

There is no battle space the U.S. Military cannot access.

アメリカ軍が進攻できない地域などありません

They said we couldn't do Afghanistan. We did it with ease.

アフガンは無理とされていましたが 簡単でした

They said we couldn't do Iraq.

イラクも無理だと言われてました

We did it with 150 combat casualties in six weeks.

我々は ６週間のうちに 150名の戦死者でやりとげました

We did it so fast we weren't prepared for their collapse.

あまり早かったので 敵の崩壊に対する準備ができなかったほどです

There is nobody we can't take down.

我々が倒せない敵はいないのです

The question is, what do you do with the power?

問題は 「その力で何をするのか?」です

So there's no trouble accessing battle spaces.

紛争地域には苦もなくアクセスできます

What we have trouble accessing is the transition space

我々にとって困難なのは 必ず引き続き起こる

that must naturally follow,

暫定統治区域へのアクセスと

and creating the peace space that allows us to move on.

我々が進駐できる 安全地帯を設けることです

Problem is, the Defense Department over here

問題はここです ここに示した国防省は

beats the hell out of you.

敵をこてんぱんにやっつけます

The State Department over here says,

こちら側に示した国務省は

"Come on boy, I know you can make it."

「さあ 君たちならできるよ」と

And that poor country runs off that ledge,

そして その哀れな国は 崖から飛び出し

does that cartoon thing and then drops.

マンガみたいに落っこちるわけです

(Laughter)

（笑）

This is not about overwhelming force, but proportional force.

これは 圧倒的戦力の話ではなく 相手に釣り合った力や

It's about non-lethal technologies,

人を殺さないテクノロジーの話です

because if you fire real ammo into a crowd

なぜなら 女性や子供たちの集団が 暴徒となったからといって

of women and children rioting

実弾を発砲などしたら

you're going to lose friends very quickly.

たちどころに味方を失いますから

This is not about projecting power, but about staying power,

侵攻のための戦力と違って 駐留する戦力では

which is about legitimacy with the locals.

その土地での 正当性が問題となります

Who do you access in this transition space?

この暫定統治区域で 誰と接触しますか？

You have to create internal partners. You have to access coalition partners.

内部の協力者や 連携する他国のパートナーが必要です

We asked the Indians for 17,000 peace keepers.

我々は インドに1万7千人の 平和維持部隊を要請しました

I know their senior leadership, they wanted to give it to us.

知り合いのインドの軍首脳は 協力したかったようですが

But they said to us, "You know what?

こう言われました 「問題はこれだ

In that transition space you're mostly hat not enough cattle.

暫定統治区域では アメリカは 大抵口先だけです

We don't think you can pull it off,

うまくいきっこないですよ

we're not going to give you our 17,000 peace keepers for fodder."

1万7千人は使い捨てにはできません」

We asked the Russians for 40,000.

ロシアには ４万人を要請しました

They said no.

答えは「ノー」でした

I was in China in August, I said,

８月には中国に行き

"You should have 50,000 peace keepers in Iraq.

「５万人の平和維持部隊を イラクに送るべきです

It's your oil, not ours."

あなたたちの原油で 我々のじゃない」

Which is the truth. It's their oil.

本当です あれは彼らの原油です

And the Chinese said to me, "Dr. Barnett, you're absolutely right.

中国軍は言いました 「バーネット博士　おっしゃる通りです

In a perfect world we'd have 50,000 there.

理想の世界だったら ５万人を送るところです

But it's not a perfect world,

でも 現実は理想とは違います

and your administration isn't getting us any closer."

アメリカの政府が 我々を理想から遠ざけています」

But we have trouble accessing our outcomes.

侵攻後の統治手段に問題を抱えています

We lucked out, frankly, on the selection.

率直に言って 選択がうまくいきました

We face different opponents across these three.

我々は この３つの段階で 異なる相手と向き合います

And it's time to start admitting

明けても暮れても

you can't ask the same 19-year-old to do it all, day in and day out.

何でもかんでも 同じ19歳の兵士に やらせるのは無理だと 認めるべき時です

It's just too damn hard.

あまりにも難しすぎるのです

We have an unparalleled capacity to wage war.

我々には 並ぶもののない 戦争遂行力があります

We don't do the everything else so well.

でも それ以外の全ては さほどうまくやれません

Frankly, we do it better than anybody and we still suck at it.

実際 誰よりもうまいんですが ダメなんです

We have a brilliant Secretary of War.

我々には 聡明な戦争長官がいますが

We don't have a Secretary of Everything Else.

「その他全部長官」はいないのです

Because if we did, that guy would be in front of the Senate,

なぜなら もしいたら その人物は

still testifying over Abu Ghraib.

アブグレイブについて いまだに上院で 証言しているでしょう

The problem is he doesn't exist.

そんな人物が存在しないことが 問題なのです

There is no Secretary of Everything Else.

「その他全部長官」はいないのです

I think we have an unparalleled capacity to wage war.

戦争を遂行する能力で 我々に匹敵するものはいません

I call that the Leviathan Force.

それは 「リバイアサン・フォース」 です

What we need to build is a force for the Everything Else.

「その他全部」 の実行部隊が 必要です

I call them the System Administrators.

私は 彼らを「シスアド」 と呼びます

What I think this really represents

これは 政治的に破たんした国々を

is lack of an A to Z rule set for the world as a whole

どのように処理するか 一から十まで定める

for processing politically bankrupt states.

世界的ルールがないということを示しています

We have one for processing economically bankrupt states.

経済的に破たんした国を 処理するルールはあります

It's the IMF Sovereign Bankruptcy Plan, OK?

IMFの 「国家破産制度」 がそうです

We argue about it every time we use it.

我々は それを適用する度に議論します

Argentina just went through it, broke a lot of rules.

アルゼンチンは 山ほど規則を破って

They got out on the far end, we said, "Fine, don't worry about it."

そこからやっと脱しましたが　我々は 「いいとも 心配するなよ」 と伝えました

It's transparent. A certain amount of certainty

透明性がありますし ある程度の確実性により

gives the sense of a non-zero outcome.

成果がゼロではない という感触が得られます

We don't have one for processing politically bankrupt states

政治的に破たんし

that, frankly, everybody wants gone.

はっきり言って 消えて欲しい国を どう処理するか ルールはありません

Like Saddam, like Mugabe, like Kim Jong-Il --

サダム・フセインやムガベ大統領や キム・ジョンイルのように

people who kill in hundreds of thousands or millions.

何十万 何百万の人々を殺した人たち

Like the 250,000 dead so far in Sudan.

そして これまでスーダンで死んだ 25万人

What would an A to Z system look like?

それを定めるシステムはどんなものでしょうか

I'm going to distinguish between what I call

私は それを 前半分と後半分の

front half and back half.

二つに区別したいと思います

And let's call this red line, I don't know, mission accomplished.

そしてこの赤いラインを 「任務完了」 とでも呼びましょう

(Laughter)

（笑）

(Applause)

（拍手）

What we have extant right now,

現在このシステムの最初に 大陪審として

at the beginning of this system, is the U.N. Security Council as a grand jury.

位置するのは 国連の安全保障理事会です

What can they do?

何ができるでしょう？

They can indict your ass.

それは あなたを告発できます

They can debate it. They can write it on a piece of paper.

論議できますし 文書を作成して

They can put it in an envelope and mail it to you,

封筒に入れて 送りつけることもできます

and then say in no uncertain terms, "Please cut that out."

そうしたら単刀直入に 「どうぞおやめ下さい」 と言うわけです

(Laughter)

（笑）

That gets you about four million dead in Central Africa over the 1990s.

その方式では 中央アフリカでは1990年代に400万人が

That gets you 250,000 dead in the Sudan in the last 15 months.

スーダンでは過去15カ月に 25万人が死亡することになったのです

Everybody's got to answer their grandchildren some day

いつか 孫たちが

what you did about the holocaust in Africa,

アフリカの大虐殺に何をしたか問うでしょう

and you better have an answer.

答えを用意しておく方がいいですよ

We don't have anything to translate that will into action.

我々には その意思を 行動に移す手段が何もないのです

What we do have is the U.S.-enabled Leviathan Force that says,

あるのは アメリカ御用達の リバイアサン・フォースで

"You want me to take that guy down? I'll take that guy down.

「あの男をやっつけてほしいって？ やってやるよ

I'll do it on Tuesday. It will cost you 20 billion dollars."

火曜日には実行するよ 200億ドルかかるけどね」

(Laughter)

（笑）

But here's the deal.

でも やりようはあります

As soon as I can't find anybody else to air out,

飛行機でつまみだすべき相手が いなくなったら

I leave the scene immediately.

直ちにその場を立ち去るのです

That's called the Powell Doctrine.

「パウエル・ドクトリン」 というやり方です

Way downstream we have the International Criminal Court.

行きつく先は 国際刑事裁判所です

They love to put them on trial. They've got Milosević right now.

その手の裁判は得意で 今ミロシェビッチの番です

What are we missing?

我々に何が欠けているんでしょう？

A functioning executive that will translate will into action,

意志を行動に移すための 機能している執行機関です

because we don't have it.

我々にはそれがないのです

Every time we lead one of these efforts

こうした取り組みを主導しようとするたびに

we have to whip ourselves into this imminent threat thing.

「差し迫った脅威」に直面していないと いけないのです

We haven't faced an imminent threat since

1962年のキューバミサイル危機以来

the Cuban missile crisis in 1962.

差し迫った脅威に 直面したことがありませんでした

But we use this language from a bygone era

しかし 我々は昔から

to scare ourselves into doing something

自分自身を脅して 何かさせるため この言葉を使い続けてきました

because we're a democracy and that's what it takes.

我々こそ民主主義で これはその代償だから

And if that doesn't work we scream, "He's got a gun!"

うまくいかないと 「銃を持ってるぞ！」

と叫んで突入するわけです

just as we rush in.

(Laughter)

（笑）

And then we look over the body

そして 死体を見おろし

and we find an old cigarette lighter and we say,

古いライターを見つけて言うんです

"Jesus, it was dark."

「やれやれ 暗かったからなあ」

(Laughter)

（笑）

Do you want to do it, France?

フランス、君はそんなことやりたいかい？

France says, "No, but I do like to criticize you after the fact."

フランスいわく 「いいや でもあとで君を批判するのは大好きだよ」

What we need downstream is a great power enabled --

その後の過程で 我々が必要とする強大な力は

what I call that Sys Admin Force.

シスアド軍と呼ぶべき力です

We should have had 250,000 troops streaming into Iraq

バグダッド目指し進撃する リバイアサンに続いて

on the heels of that Leviathan sweeping towards Baghdad.

25万人の兵を イラクになだれ込ませるべきだったかも

What do you get then?

何を得られたでしょう？

No looting, no military disappearing,

略奪はなく 消えた軍隊もなく

no arms disappearing, no ammo disappearing,

消えた武器も 消えた弾薬もなく

no Muqtada Al-Sadr -- I'm wrecking his bones --

ムクタダ・アル＝サドル もいない

no insurgency.

反乱もなかったでしょう

Talk to anybody who was over there in the first six months.

最初の半年に 現地にいた人と話してみなさい

We had six months to feel the lob, to get the job done,

我々は 業務を遂行するのに半年かけました

and we dicked around for six months.

半年間 だらだらと時間を費やしたんです

And then they turned on us.

そしたら 彼らは刃向い始めました

Why? Because they just got fed up.

なぜって？ 彼らはただ うんざりしたんです

They saw what we did to Saddam.

彼らは 我々がフセインにしたことを見ました

They said, "You're that powerful, you can resurrect this country.

「あんたたちにはこの国を復興させる力がある

You're America."

あんたたちアメリカなんだから」と言うんです

What we need is an international reconstruction fund --

ワシントン・ポストの セバスチャン・マラビー氏は

Sebastian Mallaby, Washington Post, great idea.

「国際的な復興基金が必要だ」と いいアイデアです

Model on the IMF.

IMFをモデルにしています

Instead of passing the hat each time, OK?

何かある度に 募金のための帽子を回す代わりにね

Where are we going to find this guy? G20, that's easy.

執行機関はどこで見つかるでしょう？ かんたんですね G20です

Check out their agenda since 9/11.

9/11以降の彼らの方針はというと

All security dominated.

全て 安全保障第一です

They're going to decide up front how the money gets spent

彼らは まず初めにお金の使い道を決めます

just like in the IMF.

IMFと同じようにね

You vote according to how much money you put in the kitty.

拠出額に応じて票数が割り当てられます

Here's my challenge to the Defense Department.

国防省への私の挑戦です

You've got to build this force. You've got to seed this force.

こういう実行部隊を作り 育てなければなりません

You've got to track coalition partners. Create a record of success.

同盟軍を追跡して 成功の記録を残すのです

You will get this model.

そしてこのモデルができます

You tell me it's too hard to do.

あまりにも困難だと言いますよね

I'll walk this dog right through that six part series on the Balkans.

バルカン半島の事例について こうして６段階が整いました

We did it just like that.

こういう形で実行されました

I'm talking about regularizing it, making it transparent.

これを規定して 透明性を高めようというのが提案です

Would you like Mugabe gone?

ムガベがいなくなって良かったですか？

Would you like Kim Jong-Il, who's killed about two million people,

200万人を殺した キム・ジョンイルを

would you like him gone?

排除したいですか？

Would you like a better system?

もっと優れたシステムがお好みですか？

This is why it matters to the military.

これが 軍にとっての大事な理由です

They've been experiencing an identity crisis since the end of the Cold War.

彼らは 冷戦終結以来 アイデンティティの危機を経験しています

I'm not talking about the difference between reality and desire,

現実と欲求の違いについて 言ってるわけじゃありません

which I can do because I'm not inside the beltway.

私は政府の人間じゃないから できるんですが

(Laughter)

（笑）

I'm talking about the 1990s.

1990年代のことです

The Berlin Wall falls. We do Desert Storm.

ベルリンの壁が崩壊し 「砂漠の嵐」作戦を実行した時期です

The split starts to emerge between those in the military

軍の中では 将来も存続できると考える組織と

who see a future they can live with,

ソビエト海軍が一夜にして消えたのを見た

and those who see a future that starts to scare them,

アメリカの潜水艦部隊のように

like the U.S. submarine community,

自分たちの将来を危惧する組織との間に

which watches the Soviet Navy disappear overnight.

溝ができ始めました

Ah!

おお！

(Laughter)

（笑）

So they start moving from reality towards desire

それで 彼らは 現実から欲求へと動き出し 自分たちの

and they create their own special language

自己発見や自己実現の旅を描くための

to describe their voyage of self-discovery and self-actualization.

独自の特殊な言語を作り出したんです

(Laughter)

（笑）

The problem is you need a big, sexy opponent to fight against.

問題は 巨大で 刺激的な敵が必要なこと

And if you can't find one you've got to make one up.

見つけられないなら 作りだすしかない

China, all grown up, going to be a looker!

中国？ 大きくなったら きっと美人になるぞ！

(Laughter)

（笑）

The rest of the military got dragged down into the muck

軍の他の連中は 1990年代ずっと

across the 1990s

ぬかるみに引きずりこまれ

and they developed this very derisive term to describe it:

こんな冷笑的な言葉を発明しました

military operations other than war.

「戦争以外の軍事行動（MOOTW）」

I ask you, who joins the military to do things other than war?

戦争以外のことをする軍隊に 誰が入ります？

Actually, most of them.

実際には ほとんどみんなが入ったわけですが

Jessica Lynch never planned on shooting back.

ジェシカ・リンチは 決して撃ち返そうとはしなかったし

Most of them don't pick up a rifle.

彼らの大半は 銃を手にしませんでした

I maintain this is code inside the Army for,

「こんなことはしたくない」

"We don't want to do this."

という意味の 軍内部の暗号なんだと私は思います

They spent the 1990s working the messy scene

彼らが 90年代に活動したのは

between globalized parts of the world

グローバル化した地域と グローバル化しなかった地域の間の

What I call the core and the gap.

混乱した場所でした 「コアとギャップ」とでも言いましょうか

The Clinton administration wasn't interested in running this.

クリントン政権は これには無関心でした

For eight years, after screwing up the relationship on day one --

軍内部の同性愛を認めたことで 就任初日から

inauguration day with gays in the military --

軍との関係を台無しにして以来 ８年間ずっとです

which was deft.

全く手際がいいですね

(Laughter)

（笑）

So we were home alone for eight years.

それで 我々は８年間 ずっと国内に留まっていました

And what did we do home alone?

その間に何をしていたかって？

We bought one military and we operated another.

軍隊を一つ買い もう一つを運用してました

It's like the guy who goes to the doctor and says,

医者に行って こう言う男みたいに

"Doctor, it hurts when I do this."

「先生 こうやったら痛いんです」

(Laughter)

（笑）

The doctor says, "Stop doing that you idiot."

医者は 「じゃあやめたらいいでしょう」

I used to give this brief inside the Pentagon in the early 1990s.

90年代の初め ペンタゴンでこんな話を

I'd say, "You're buying one military and you're operating another,

軍隊を一つ買い もう一つを運用する

and eventually it's going to hurt. It's wrong.

それで いつかは痛みだす そんなの間違ってる

Bad Pentagon, bad!"

悪いペンタゴンだ！悪者！

(Laughter)

（笑）

And they'd say, "Dr. Barnett, you are so right.

バーネット博士 おっしゃる通りです

Can you come back next year and remind us again?"

来年また来て 思い出させてもらえますか？

(Laughter)

（笑）

Some people say 9/11 heals the rift --

9/11がその差をなくす と言う人たちもいます

jerks the long-term transformation gurus

高度10キロメートルから歴史を俯瞰している 長期的変革の指導者を

out of their 30,000 foot view of history,

ぬかるみへと引きずりこんで こう言うんです

drags them down in to the muck and says, "You want a networked opponent?

「ネットワーク化された敵が欲しい？

I've got one, he's everywhere, go find him."

いますよ どこにでも 見つけてきてください」

It elevates MOOTW -- how we pronounce that acronym --

で MOOTW が― なんと発音するのかな

from crap to grand strategy,

ガラクタから壮大な戦略へと 昇格するわけです

because that's how you're going to shrink that gap.

それが その落差を無くす方法ですから

Some people put these two things together

二つを一緒にする人たちもいて

and they call it empire, which I think is a boneheaded concept.

「帝国戦略」 と呼んでますが ばかげたコンセプトだと思います

Empire is about the enforcement of not just minimal rule sets,

「帝国戦略」とは 最低限の禁止事項のルールではなく

最大限の必須事項のルールを

which you cannot do,

but maximum rule sets which you must do.

強制することなのです

It's not our system of governance.

我々の採用する統治システムではありませんし

Never how we've sought to interact with the outside world.

他国とそういう関係を作りたい と求めもしませんでした

I prefer that phrase System Administration.

「システム管理」 という言葉の方がいいです

We enforce the minimal rule sets

グローバル経済とのつながりを保つために

for maintaining connectivity to the global economy.

最低限必要なルールだけ 施行するんです

Certain bad things you cannot do.

ある種の不正行為は行ってはなりません

How this impacts the way we think about the future of war.

これは 戦争の将来に どう影響するのでしょうか

This is a concept which gets me vilified throughout the Pentagon.

このコンセプトのおかげで ペンタゴン中が私を非難します

It makes me very popular as well.

同時に とても人気者にもしてくれるんですが

Everybody's got an opinion.

誰もが違う意見を持っています

Going back to the beginning of our country --

我国の建国期を思い返すと

historically, defenses meant protection of the homeland.

歴史的に 防衛とは本土の防御を意味していました

Security has meant everything else.

安全保障とは それ以外の全てを意味していたのです

Written into our constitution,

憲法に書かれているように

two different forces, two different functions.

二つの異なる軍事力であり 二つの異なる機能なんです

Raise an army when you need it,

必要な時には陸軍を創設して

and maintain a navy for day-to-day connectivity.

日々の連絡を保っていくためには 海軍を維持します

A Department of War, a Department of Everything Else.

戦争省 そして「その他全部省」

A big stick, a baton stick.

こん棒と警棒

Can of whup ass,

こちらは徹底的にぶちのめす

the networking force.

こちらはネットワーク化する軍隊

In 1947 we merged these two things together

1947年 我々は これらの二つを

in the Defense Department.

国防省の中で統合しました

Our long-term rationale becomes,

我々の長期的な理論的根拠というと

we're involved in a hair trigger stand off with the Soviets.

アメリカはソビエトと一触即発の状態にあり 我々を攻撃すると

To attack America is to risk blowing up the world.

全世界を破滅の危機にさらすことになる というものでした

We connected national security to international security

我々は 国の安全保障と 国際的な安全保障を

with about a seven minute time delay.

７分間の遅れで 結びつけたのです

That's not our problem now.

それは今や問題ではありません

They can kill three million in Chicago tomorrow

彼らは 明日シカゴで300万人を殺せますが

and we don't go to the mattresses with nukes.

我々は核兵器で戦争準備はしません

That's the scary part.

そこがおそろしいところです

The question is how do we reconnect American national security

問題は 世界を今より ずっと過ごしやすい場所にするために

with global security to make the world a lot more comfortable,

アメリカの国家安全保障と 世界の安全保障をどうやって結びつけなおすか

and to embed and contextualize our employment

世界全体として 我々の 軍事力をいかに配備し

of force around the planet?

状況に対応できるようにするかということです

What's happened since is that bifurcation I described.

それから さっき述べた分岐点が生まれました

We talked about this going all the way back

冷戦の終結からずっと

to the end of the Cold War.

このことについて議論してきました

Let's have a Department of War, and a Department of Something Else.

戦争省と 「その他全て省」を持とうと

Some people say, "Hell, 9/11 did it for you."

「9/11がそれをやっちまったじゃないか」 と言う人たちもいます

Now we've got a home game and an away game.

で 今やホームとアウェーの ゲームがあるわけです

(Laughter)

（笑）

The Department of Homeland Security is a strategic feel good measure.

国土安全保障省は 戦略的な満足感を与える方策です

It's going to be the Department of Agriculture for the 21st century.

それは 「21世紀の農務省」 になるでしょう

TSA -- thousands standing around.

TSA（運輸保安局）は 「数千人の待ち行列」の意味に

(Laughter)

（笑）

I supported the war in Iraq.

私は イラク戦争を支持しました

He was a bad guy with multiple priors.

彼はいくつも前科のある悪党でした

It's not like we had to find him

我々は 彼を逮捕するのに 別に

actually killing somebody live to arrest him.

彼が実際に人殺しをしているところを 見つけなくてもよかったんです

I knew we'd kick ass in the war with the Leviathan Force.

リバイアサン・フォースで戦争に勝つことも

その後で 大変な思いをすることも 分かってました

I knew we'd have a hard time with what followed.

But I know this organization doesn't change until it experiences failure.

でも この組織は 失敗を経験しないと変わらないんです

What do I mean by these two different forces?

この二つの軍事力は 何を意味しているのでしょう？

This is the Hobbesian Force.

これは ホッブズが述べた軍事力です

I love this force. I don't want to see it go.

気に入ってますし 失いたくありません

That plus nukes rules out great power war.

それと核兵器があれば 全面戦争を抑止します

This is the military the rest of the world wants us to build.

これこそが 世界が我々に望む軍事力なんです

It's why I travel all over the world talking to foreign militaries.

だから私は 世界中で他国の軍部と話し合っているのです

これは 何を意味するんでしょう？

What does this mean?

It means you've got to stop pretending

二つの全く異質な スキルが求められるのに

you can do these two very disparate skill sets with the same 19-year-old.

同じ19歳の兵士で対応できるふりは やめるべきだということです

朝も 昼も 夜も 切り替えばかりで

Switching back, morning, afternoon, evening,

morning, afternoon, evening.

朝も 昼も 夜も

Handing out aid, shooting back,

援助を手渡しては 撃ち返す

handing out aid, shooting back.

援助を手渡しては 撃ち返す

It's too much.

そんなことはできません

The 19-year-olds get tired from the switching, OK?

19歳にそんな切り替えは 無理なんです そうでしょ？

(Laughter)

（笑）

That force on the left, you can train a 19-year-old to do that.

この左側の軍事力については 19歳の兵士を訓練することができます

That force on the right is more like a 40-year-old cop.

右側の実行部隊には 40歳の警官が相応しいでしょう

You need the experience.

経験が必要となりますから

What does this mean in terms of operations?

これは 運用上どんな意味を持つでしょう？

The rule is going to be this.

そのルールは こんな感じになります

That Sys Admin force is the force that never comes home,

シスアド部隊は 帰国することがない部隊で

does most of your work.

ほとんどの仕事をやってくれます

You break out that Leviathan Force only every so often.

リバイアサン・フォースを交戦に使うのは たまにです

But here's the promise you make to the American public,

しかし アメリカの国民― 自国民と

to your own people, to the world.

世界に対して こういう約束が要ります

You break out that Leviathan Force,

リバイアサン・フォースを解き放つなら

you promise, you guarantee that you're going to mount

引き続いて直ちに システムを管理するために

one hell of a -- immediately -- follow-on Sys Admin effort.

とてつもない労力を投入することを 保証し約束することです

Don't plan for the war unless you plan to win the peace.

平和を勝ちとる準備がないなら 戦争を企てるな

（拍手）

(Applause)

Other differences. Leviathan

他にも違いがあります

traditional partners, they all look like the Brits

リバイアサンの伝統的なパートナーたちは

大英帝国と かつての植民地のようです

and their former colonies.

(Laughter)

（笑）

Including us, I would remind you.

我々も入ってることを お忘れなく

The rest -- wider array of partners.

「それ以外」側には いろんなパートナーがいます

International organizations, non-governmental organizations,

国際組織や 非政府組織（NGO）や

private voluntary organizations, contractors.

ボランティア団体や コントラクターたち

You're not going to get away from that.

それらから逃れることはできません

Leviathan Force, it's all about joint operations between the military services.

リバイアサン軍は 軍事組織の共同作戦が全てです

もうそれは終えました

We're done with that.

What we need to do is inter-agency operations,

必要なのは コンディ・ライス（元国務長官）が 責任者となっていた

which frankly Condi Rice was in charge of.

省庁横断の活動なんです

And I'm amazed nobody asked her that question when she was confirmed.

彼女が上院で承認されたとき 誰もその質問をしなかったのには驚きました

リバイアサン軍は 「父さんの軍隊」です

I call the Leviathan Force your dad's military.

I like them young, male, unmarried, slightly pissed off.

若い独身の男性で 血の気の多いタイプが好ましいですね

(Laughter)

（笑）

I call the Sys Admin Force your mom's military.

シスアド軍は 「母さんの軍隊」 です

男の軍隊が嫌うもの全てですね

It's everything the man's military hates.

ずっとバランスのとれた男女構成で 年かさで 教育を受けており 結婚して子供がいます

Gender balanced much more, older, educated, married with children.

The force on the left, up or out.

左の軍では 昇進しなければクビで

The force on the right, in and out.

右の軍には 出たり入ったりです

The force on the left respects Posse Comitatus restrictions

左の軍は アメリカ国内での 戦力の使用は制限され

on the use of force inside the U.S.

「法執行活動の禁止」を課せられています

The force on the right's going to obliterate it.

右の実行部隊は その制約を抹消するでしょう

That's where the National Guard's going to be.

州兵はここに属します

The force on the left is never coming under the purview

左の軍は 決して国際刑事裁判所での

of the International Criminal Court.

審判対象にはなりません

Sys Admin Force has to.

シスアド軍は 審判対象であるべきです

Different definitions of network centricity.

「ネットワーク中心性」 には 異なる定義があります

One takes down networks, one puts them up.

ひとつはネットワークを崩壊させ もうひとつは構築します

And you've got to wage war here in such a way to facilitate that.

ここでは 後でネットワーク構築も考えて 戦争を遂行しなければなりません

Do we need a bigger budget?

もっと予算が必要ですか？

Do we need a draft to pull this off?

これをやり遂げるには 徴兵制が必要ですか？

Absolutely not.

全くそんなことはありません

I've been told by the Revolution of Military Affairs crowd for years,

RMA（軍事革命）の提唱者から 何年も言われてきました

we can do it faster, cheaper, smaller, just as lethal.

同じくらい致命的な攻撃を もっと素早く 安価に 小規模でやれると

I say, "Great, I'm going to take the Sys Admin budget out of your hide."

私は 「いいですね　シスアドの予算は そちらから頂戴しますよ」と

Here's the larger point.

ここが大きなポイントです

You're going to build the Sys Admin Force inside the U.S. Military first.

シスアド軍は まずアメリカ軍の中に作ります

But ultimately you're going to civilianize it, probably two thirds.

しかし 最終的にはその2/3程度は 文民化することになるでしょう

Inter agency-ize it, internationalize it.

省庁や部局をまたぎ 国際化させるのです

So yes, it begins inside the Pentagon,

そうです それはペンタゴンから始まり

but over time it's going to cross that river.

そのうち ポトマック川を越える （国防省以外の省庁がある）でしょう

(Laughter)

（笑）

I have been to the mountain top. I can see the future.

私は山のてっぺんにいました 未来が見えますからね

I may not live long enough to get you there, but it's going to happen.

実現するまで私が生きているかは 分かりませんが それは必ず起こります

「その他全部省」が 戦争と平和の間に

We're going to have a Department of Something Else

誕生するでしょう

between war and peace.

Last slide.

最後のスライドです

Who gets custody of the kids?

誰が子供たちの保護者になるのか

This is where the Marines in the audience get kind of tense.

海兵隊員が どきりとするところです

（笑）

(Laughter)

And this is when they think about beating the crap out of me

私がたわごとを言えないよう 話のあとで

ぶちのめそうと 考えているかも

after the talk.

(Laughter)

（笑）

Read Max Boon.

マックス・ブーンを読んでください

This is the history of the marines -- small wars, small arms.

これは海兵隊の歴史ですー 小さな紛争と小さな軍備

The Marines are like my West Highland Terrier.

海兵隊は 私のテリアに似ています

They get up every morning, they want to dig a hole

毎朝起きると 穴を掘りたがり

何かを殺したがる

and they want to kill something.

(Laughter)

（笑）

I don't want my Marines handing out aid.

海兵隊に援助物資を配ってもらいたくは ありません

I want them to be Marines.

彼らには海兵隊でいてほしいんです

That's what keeps the Sys Admin Force from being a pussy force.

シスアド軍が 腰抜けにならないよう

It keeps it from being the U.N.

国連みたいにならないようにです

You shoot at these people the Marines are going to come over and kill you.

この人たちを撃てば 海兵隊に殺されますよって

(Laughter)

（笑）

(Applause)

（拍手）

Department of Navy, strategic subs go this way,

海軍省 戦略ミサイル原潜はこちら側です

surface combatants are over there,

水上戦闘艦はこちら

and the news is they may actually be that small.

彼らは こんなちっぽけなんですよ

（笑）

(Laughter)

I call it the Smart Dust Navy.

「スマート・ダスト」海軍と呼んでいます

I tell young officers, "You may command 500 ships in your career.

若い将校にこう言います 「いずれ 500隻を指揮する役に就くかもしれない

Bad news is they may not have anybody on them."

残念ながら だれも乗ってない船だろうけど」

Carriers go both ways because they're a swing asset.

空母は両側に属します スイング資産ですからね

You'll see the pattern -- airborne, just like carriers.

パターンが分かるでしょう 空挺は空母と同じ

Armor goes this way.

機甲部隊はこちら

Here's the dirty secret of the Air Force,

空軍の言いたくない秘密―

you can win by bombing.

爆撃で敵に勝つことができても

But you need lots of these guys on the ground to win the peace.

でも 平和を勝ち取るには たくさんの地上部隊が必要です

Shinseki was right with the argument.

シンセキ長官は その点で正しかったんです

Air force, strategic airlift goes both ways.

空軍です 戦略的空輸は両方です

Bombers, fighters go over here.

爆撃機や戦闘機はこちら

Special Operations Command down at Tampa.

タンパの特殊作戦司令部の―

Trigger-pullers go this way.

歩兵たちは こちらです

Civil Affairs, that bastard child, comes over here.

悪名高い 民政部隊はこちら

Return to the Army.

陸軍に戻りましょう

The point about the trigger-pullers and Special Operations Command.

歩兵と特殊作戦司令部についてです

彼らにオフはなく 常に現役任務です

No off season, these guys are always active.

They drop in, do their business, disappear.

彼らは突然現れ 自分たちの任務を果たし 去ります

See me now. Don't talk about it later.

「すぐ私に会いに来い そのことを後で言うな」

(Laughter)

（笑）

I was never here.

「俺はここには いなかったことになってるからな」

(Laughter)

（笑）

The world is my playground.

世界中が遊び場だというわけです

(Laughter)

（笑）

I want to keep trigger-pullers trigger-happy.

歩兵は 「トリガー・ハッピー」 で

I want the rules to be as loose as possible.

ルールはできるだけゆるい方がいいんです

Because when the thing gets prevented in Chicago

なぜなら シカゴで300万人死んだところで

戦争の進行が止められ

with the three million dead

that perverts our political system beyond all recognition,

我々の統治機構が 原形を留めぬほど変形させられても

そいつらを最初に倒してくれるのは 彼らですから

these are the guys who are going to kill them first.

そんな事態を見せられるよりは

So it's better off to have them make some mistakes along the way

途中で多少のミスを犯しても 彼らがいたほうがいいんです

than to see that.

Reserve component --

予備の戦力について

National Guard reserves overwhelmingly Sys Admin.

州兵は 圧倒的なシスアド力を 保有しています

How are you going to get them to work for this force?

彼らを この軍のためにどう働かせるか

Most firemen in this country do it for free.

この国のほとんどの消防士は タダで働きます

This is not about money.

お金の問題じゃないんです

This is about being up front with these guys and gals.

彼ら彼女らに 率直になることなんです

Last point, intelligence community --

最後に 諜報関係です

the muscle and the defense agencies go this way.

働き手と防衛各省庁はこちら CIA も同様です

What should be the CIA, open, analytical, open source

公開情報 分析や オープンソースのものは

should come over here.

ここに来るべきです

The information you need to do this is not secret.

こちら側で必要な情報は 機密ではありません

It's not secret.

秘密じゃないんです

Read that great piece in the New Yorker

ニューヨーカー誌の記事です

about how our echo boomers, 19 to 25, over in Iraq

イラクにいる19歳から25歳の エコー・ブーマーたちが

taught each other how to do Sys Admin work,

シスアド業務について インターネット経由のチャットで

over the Internet in chat rooms.

どのように教えあってるか という記事です

They said, "Al Qaeda could be listening."

「アルカイダも聞いてるかも」ってね

They said, "Well, Jesus, they already know this stuff."

「彼らこんなこともう知ってますよ！」

（笑）

(Laughter)

Take a gift in the left hand.

左手で 贈り物を受け取って

These are the sunglasses that don't scare people, simple stuff.

これは サングラスで 人々を怖がらせない簡単なものです

Censors and transparency, the overheads go in both directions.

センサーと透明フィルムとOHPは どちらの方にも含まれます

Thanks.

ありがとう