The global learning crisis -- and what to do about it | Amel Karboul

翻訳: Naoko Fujii 校正: Masaki Yanagishita

I'm the product of a bold leadership decision.

私は あるリーダーによる 大胆な決定の産物です

After 1956, when Tunisia became independent,

1956年に チュニジアが 独立した後

our first president, Habib Bourguiba,

初代大統領 ハビーブ・ブルギーバは

decided to invest 20 percent of the country's national budget

国家予算の20％を

in education.

教育に投資すると決めました

Yes, 20 percent,

ええ 20％です

on the high end of the spectrum even by today's standards.

現在の基準から考えても 最高域です

Some people protested.

反対する人もいました

What about infrastructure?

インフラはどうするのか？

What about electricity, roads and running water?

電気や道路、水道は？

Are these not important?

そういうものは重要じゃないのか？

I would argue

私の考えでは

that the most important infrastructure we have are minds,

私たちのもつ最も重要なインフラは 人です

educated minds.

教育を受けた人間です

President Bourguiba helped establish free, high-quality education

ブルギーバ大統領は 無償で良質な教育の構築を支援しました

for every boy and every girl.

あらゆる少年少女のためです

And together with millions of other Tunisians,

そして何百万人という 他のチュニジア国民と共に

I'm deeply indebted to that historic decision.

私はその歴史的決定の恩恵を 深く受けています

And that's what brought me here today,

だからこそ 私は今日ここに来ました

because today, we are facing a global learning crisis.

なぜなら現在 私たちは 世界規模の 学習危機に直面しているからです

I call it learning crisis and not education crisis,

「学習危機」です 「教育危機」ではありません

because on top of the quarter of a billion children

なぜなら学校に通っていない子どもが

who are out of school today,

現在 ２億５千万人いて

even more, 330 million children,

それよりもっと多い ３億３千万人の子どもたちが

are in school but failing to learn.

学校に通いながらも きちんと学べていません

And if we do nothing,

もし何も手を打たなければ

if nothing changes,

何も変わらなければ

by 2030, just 13 years from now,

2030年 つまり 今からわずか13年後までには

half of the world's children and youth,

世界の子どもや若者のうち半数が

half of 1.6 billion children and youth,

つまり16億人の半数が

will be either out of school or failing to learn.

学校に通っていないか 学べていない状況に陥ります

So two years ago, I joined the Education Commission.

それで２年前に 私は教育委員会の委員になりました

It's a commission brought together by former UK Prime Minister

委員会を招集したのは 元英国首相で

and UN Special Envoy for Global Education Gordon Brown.

国連教育担当特使の ゴードン・ブラウンです

Our first task was to find out:

最初の課題は 次のことを明らかにすることでした

How big is the learning crisis?

学習危機の規模はどれくらいか？

What's actually the scope of the problem?

実際に問題が生じている範囲は どれくらいか？

Today we know:

現在のところ分かっているのは

half of the world's children by 2030

2030年までには 世界の子どもの半数が

will be failing to learn.

学べていない状況に 陥ることです

And that's how actually we discovered

これによって私たちが発見したのは

that we need to change the world's focus from schooling to learning,

世界の着目点を 変えねばならないということでした

from just counting how many bodies are in classrooms

学校に通うことから学ぶことへ つまり 教室にただ存在する人数から

to actually how many are learning.

実際に学んでいる人数へとです

And the second big task was,

そして２つめの大きな課題は

can we do anything about this?

私たちにできることはあるか？です

Can we do anything about this big, vast, silent,

この巨大で広大 しかし沈黙し

maybe most-neglected international crisis?

おそらく最も無視されてきた国際的危機に なす術はあるでしょうか？

And what we found out is, we can.

そして「ある」と分かりました

It's actually amazing.

実に驚くべきことです

We can, for the first time,

史上初めて

have every child in school and learning

私たちはあらゆる子どもを 通学させ そして学ばせることを

within just one generation.

わずか１世代のうちに 叶えられるのです

And we don't even have to really invent the wheel to do so.

そのためにわざわざ 一から始める必要もありません

We just need to learn from the best in class,

教室での最高の取り組みから 学ぶ必要があるだけです

but not any best in class --

どの教室にも当てはまるものではなく

the best in your own class.

あなた自身の教室での「最高」です

What we did is actually we looked at countries by income level:

私たちが実際にしたのは 所得水準ごとに国々を調査することでした

low-income, mid-income, high-income.

低所得国、中所得国、高所得国 というようにです

We looked at what the 25 percent fastest improvers in education do,

教育面で最も速く改善が見られた トップ25%の国で何が行われているのかを調べ

and what we found out is

私たちが発見したことは

that if every country moves at the same rate as the fastest improvers

もしあらゆる国が 各々の所得水準で最も速く改善した国と

within their own income level,

同じ速さで変化するならば

then within just one generation

わずか１世代のうちに

we can have every child in school and learning.

あらゆる子どもを学校に通わせ 学ばせられるということです

Let me give you an example.

例を挙げましょう

Let's take Tunisia for example.

例えばチュニジアです

We're not telling Tunisia, "You should move as fast as Finland."

「フィンランドと同じ速さで変化せよ」と チュニジアに言っているのではありません

No disrespect, Finland.

フィンランドを 馬鹿にしてはいませんよ

We're telling Tunisia,

チュニジアへの提言はこうです

"Look at Vietnam."

「見よ ベトナムを」

They spend similar amounts for primary and secondary pupils

ベトナムとチュニジアは 一人当たりGDPに占める割合でみた場合

as percentage of GDP per capita,

同程度のお金を 初等、中等教育に費やしていますが

but achieves today higher results.

ベトナムの方が高い成果を挙げています

Vietnam introduced a standardized assessment for literacy and numeracy,

ベトナムは読解力、数的思考力の 標準化された評価法を導入し

teachers in Vietnam are better monitored than in other developing countries,

教師は他の発展途上国よりも 良く監督されていて

and students' achievements are made public.

生徒の達成度も公開されています

And it shows in the results.

そしてその結果が表れています

In the 2015 PISA --

2015年のPISA つまり

Program for International Student Assessment --

「OECD生徒の学習到達度調査」では

Vietnam outperformed many wealthy economies,

ベトナムは経済力のある国々を 上回る成績を挙げました

including the United States.

米国よりも高い成績です

Now, if you're not an education expert,

さて 教育の専門家でない方々は

you may ask, "What's new and different?

こう尋ねるかもしれません 「何が新しくて 違いは何だ？

Don't all countries track student progress and make those achievements public?"

どの国でも 生徒の成長をたどり その成果を公にしているのでは？」

No. The sad answer is no.

違うんです 悲しい答えですけれど

We are very far from it.

それからは程遠い状況です

Only half of the developing countries

発展途上国のうち半数しか

have systematic learning assessment at primary school,

小学校の段階で 系統的な学習評価を行っていませんし

and even less so at lower secondary school.

前期中等教育では もっと少ないのです

So if we don't know

ですからもし私たちが

if children are learning,

子どもたちが学べているか 知らないとしたら

how are teachers supposed to focus their attention on delivering results,

教師が実績を挙げることに 注意を集中したり

and how are countries supposed to prioritize education spending

国が教育予算を優先させて

actually to delivering results,

実績を挙げることなんてできません

if they don't know if children are learning?

子どもたちが学べているか 知らなかったら無理です

That's why the first big transformation

このような理由から 投資をする前の最初の大きな変革は

before investing

is to make the education system deliver results.

教育システムを 実績の挙がるものにすることなのです

Because pouring more money into broken systems

壊れたシステムに より多くのお金をつぎ込んでも

may only fund more inefficiencies.

非効率な支出を助長するだけに なりかねません

And what deeply worries me --

そして私が深く 心配していることですが

if children go to school and don't learn,

もし子どもが通学しても 学ばないなら

it devalues education,

教育の価値が下がり

and it devalues spending on education,

教育のための支出の価値も下がって

so that governments and political parties can say,

政府や政党が こんなことを言いかねません

"Oh, we are spending so much money on education,

「大金を教育に費やしているのに

but children are not learning.

子どもたちは学んでいない

They don't have the right skills.

正しい技能を身につけていない

Maybe we should spend less."

支出を減らすべきかもしれない」

Now, improving current education systems to deliver results

さて現状の教育システムを 実績の挙がるものに改善することは

is important, but won't be enough.

重要ではありますが それで十分でもありません

What about countries where we won't have enough qualified teachers?

資格のある教師が足りない国々では どうでしょうか

Take Somalia, for example.

例えばソマリアです

If every student in Somalia became a teacher --

ソマリアのあらゆる生徒が 教師になったとしても

every person who finishes tertiary education became a teacher --

つまり大学レベルの教育を修めた 全員が教師になったとしても

we won't have enough teachers.

教師の数が足りません

And what about children in refugee camps,

難民キャンプの子どもや

or in very remote rural areas?

辺境の田舎で暮らす子どもは どうなるでしょう？

Take Filipe, for example.

例えばフィリペです

Filipe lives in one of the thousands of communities

フィリペはアマゾン川流域にある 何千ものコミュニティの１つに住んでいます

alongside the Amazonas rivers.

His village of 78 people has 20 families.

彼の村には78人、20家族が暮らしています

Filipe and a fellow student

2015年の第11学年は

were the only two attending grade 11 in 2015.

フェリペと仲間１人の たった２人でした

Now, the Amazonas is a state in the northwest of Brazil.

アマゾナス州は ブラジルの北西にあります

It's four and a half times the size of Germany,

ドイツの4.5倍の広さで

and it's fully covered in jungle and rivers.

土地全体が ジャングルと川で 覆われています

A decade ago, Filipe and his fellow student

10年前 フェリペと仲間の生徒には

would have had just two alternatives:

選択肢が２つしかありませんでした

moving to Manaus, the capital, or stopping studying altogether,

州都マナウスに引っ越すか 勉強をすっぱりやめてしまうかです

which most of them did.

たいていの生徒は後者です

In 2009, however, Brazil passed a new law

しかし2009年 ブラジルは 新たな法律を制定しました

that made secondary education a guarantee for every Brazilian

中等教育を全ブラジル国民に保証し

and an obligation for every state to implement this by 2016.

これを2016年までに実施することを 全ての州に義務付けたのです

But giving access to high-quality education,

しかし良質の教育を提供することは

you know, in the Amazonas state, is huge and expensive.

アマゾナス州では大きな問題で しかもお金がかかります

How are you going to get, you know, math and science and history teachers

どうやって数学や理科、歴史の教師を 全コミュニティに配置するのか？

all over those communities?

And even if you find them,

たとえ教師を見つけたとしても

many of them would not want to move there.

その多くはこの地域に 引っ越したくはないでしょう

So faced with this impossible task,

この不可能な課題に直面し

civil servants and state officials

公務員や州の当局者たちは

developed amazing creativity and entrepreneurship.

驚くような創造性と 起業家精神を発揮しました

They developed the media center solution.

メディアセンターを使った 解決法を開発したのです

It works this way.

仕組みはこうです

You have specialized, trained content teachers in Manaus

専門的に訓練された教科担当教師が マナウスにいて

delivering classroom via livestream

ライブストリーム経由で

to over a thousand classrooms in those scattered communities.

点在するコミュニティ内の 1000以上の教室に授業を配信します

Those classrooms have five to 25 students,

これらの教室には 5人から25人の生徒がいて

and they're supported by a more generalist tutoring teacher

学校生活全般にわたり指導する 担任教師によって

for their learning and development.

学習や成長をサポートされます

The 60 content teachers in Manaus

マナウスにいる教科担当教師60人が

work with over 2,200 tutoring teachers in those communities

これらのコミュニティにいる 2200人以上の担任教師と協働し

to customize lesson plans to the context and time.

生活背景や時間に合わせて 授業計画をカスタマイズします

Now, why is this division

では なぜこのように

between content teacher and tutoring teacher important?

教科担当教師と担任教師を 分けることが重要なのでしょう？

First of all, as I told you, because in many countries,

第１に すでにお話ししたように 多くの国々では

we just don't have enough qualified teachers.

資格のある教師の数が 足りないからです

But secondly also because teachers do too many things

第２に 教師は 十分訓練されていない内容の仕事や

they're either not trained for or not supposed to do.

するはずでない多くの仕事を 抱え込んでいるからです

Let's look at Chile, for example.

例えばチリを見てみましょう

In Chile, for every doctor,

チリでは 医師１人あたりに

you have four and a half people,

4.5人が関わります

four and a half staff supporting them,

医師を支えるスタッフが 4.5人いるという意味です

and Chile is on the low end of the spectrum here,

そしてチリの数字は最低域です

because in developing countries, on average, every doctor

なぜなら発展途上国で見ると 平均して１人の医師につき

has 10 people supporting them.

支えるスタッフは10人です

A teacher in Chile, however,

しかしチリでは 教師１人あたり

has less than half a person,

支える人は0.5人以下で

0.3 persons, supporting them.

もっと言えば0.3人です

Imagine a hospital ward with 20, 40, 70 patients

想像してください 患者さんが20人、40人、70人いて

and you have a doctor doing it all by themselves:

全ての仕事を１人の医師が 行っているとしたら？

no nurses, no medical assistants,

看護師も医療補助職も

no one else.

他に誰もいません

You will say this is absurd and impossible,

これは不合理だし 不可能だと言うでしょう

but this is what teachers are doing all over the world every day

でもこれが 毎日 世界中で 教師が行っていることなんです

with classrooms of 20, 40, or 70 students.

教室に20人、40人、70人の生徒を 抱える身なのにです

So this division between content and tutoring teachers is amazing

ですから教科担当教師と担任教師を 区別するのは驚くべきことなんです

because it is changing the paradigm of the teacher,

これが教師のパラダイムを変えて

so that each does what they can do best

その結果 各教師が ベストを尽くすことができ

and so that children are not just in school

子どもが単に学校にいるだけでなく

but in school and learning.

きちんと学べるようになるからです

And some of these content teachers,

こういった教科担当教師には

they became celebrity teachers.

有名教師になった人たちもいます

You know, some of them run for office,

議員選挙に立候補し

and they helped raise the status of the profession

教師の地位向上を助けました

so that more students wanted to become teachers.

その結果 教師になりたがる 生徒が増えました

And what I love about this example

そしてこの例で私が大好きな点は

is beyond changing the paradigm of the teacher.

教師のパラダイム変革の域を 越えたところにあります

It teaches us how we can harness technology for learning.

この例は 学習のために科学技術を いかに活用できるか教えてくれます

The live-streaming is bidirectional,

ライブストリーミングは 双方向性ですから

so students like Filipe and others can present information back.

フェリペやその他の生徒たちは 情報を提示し返せます

And we know technology is not always perfect.

そして私たちは 科学技術が 常に完璧でないことも知っています

You know, state officials expect

州当局は

between five to 15 percent of the classrooms

毎日 教室の5～15%が

every day to be off live-stream

ライブストリーミングを 使えないと予測しています

because of flood, broken antennas or internet not working.

洪水やアンテナ故障 インターネット接続の問題によってです

And yet, Filipe is one of over 300,000 students

それでもフェリペは 30万人以上の生徒のうち

that benefited from the media center solution

メディアセンターを使った 解決法から恩恵を受け

and got access to postprimary education.

初等教育より後の教育を 受けることのできた１人です

This is a living example

この実例が示すのは

how technology is not just an add-on

いかに科学技術が 単なる付加物ではなく

but can be central to learning and can help us bring school to children

学習の中心的手段であり 子どもを学校に連れていけない場合に

if we cannot bring children to school.

学校のほうを連れてくるのを 支援できるのかです

Now, I hear you.

さて 分かりますよ

You're going to say,

こうおっしゃるでしょう

"How are we going to implement this all over the world?"

「これをどうやって 世界中に適用するというのか？」

I've been in government myself

私自身 政府で働いてきて

and have seen how difficult it is even to implement the best ideas.

このアイデアが最高であっても 実行はいかに難しいか見てきました

So as a commission, we started two initiatives

それで委員会として 私たちは ２つの取り組みを始めました

to make the "Learning Generation" a reality.

「学ぶ世代」を実現するためにです

The first one is called the Pioneer Country Initiative.

１つめは「パイオニア国構想」 と呼ばれるものです

Over 20 countries from Africa and Asia

アフリカとアジアの20か国以上が

have committed to make education their priority

教育を優先課題とし

and to transform their education systems to deliver results.

教育システムを実績の挙がるものに 変えることを約束しました

We've trained country leaders

私たちは国のリーダーを対象に

in a methodology called the delivery approach.

「実績を挙げるアプローチ」 と呼ぶ方法の訓練を行ってきました

What this does is basically two things.

これは基本的に ２つの事柄からなっています

In the planning phase, we take everyone into a room --

計画段階では 全員を１部屋に集めます

teachers, teacher unions, parent associations,

教師、 教員組合、保護者会、

government officials, NGOs, everyone --

政府当局、NGOの人たちなど あらゆる面々です

so that the reform and the solution we come up with

私たちが考案した この変革と解決法が

are shared by everyone and supported by everyone.

全ての人に周知され 全ての人に支持されるようにです

And in the second phase,

そして第２段階では

it does something special.

ある特別なことを行います

It's kind of a ruthless focus on follow-up.

フォローアップへの 容赦ない着目です

So week by week you check,

毎週毎週 状況を確認し

has that been done, what was supposed to be done,

何が行われたか 何が行われるはずだったのか

and even sometimes sending a person physically to the district or school

時には 実際に地域や学校へ 人を派遣して

to check that versus just hoping that it happened.

確認をします 単に実現を期待するのではありません

It may sound for many common sense,

これは常識のように 聞こえるかもしれませんが

but it's not common practice,

一般に行われていることではなく

and that's why actually many reforms fail.

だからこそ多くの変革が 失敗に終わるのです

It has been piloted in Tanzania,

これはタンザニアで試行されており

and there the pass rate for students in secondary education

そこでは 中等教育課程の生徒の合格率が

was increased by 50 percent in just over two years.

わずか2年間で50%向上しました

Now, the next initiative to make the Learning Generation a reality

さて「学びの世代」を実現するための 次の取り組みは

is financing. Who's going to pay for this?

経済的支援です これに誰がお金を払うのか？

So we believe and argue

私たちが信じ 主張しているのは

that domestic financing has to be the backbone of education investment.

自国内での資金調達が 教育への投資の 主体となる必要があることです

Do you remember when I told you about Vietnam earlier

先ほど ベトナムについて お話ししましたね？

outperforming the United States in PISA?

PISAで米国の成績を 上回ったんでしたね

That's due to a better education system,

それはより良い教育システムの おかげだけでなく

but also to Vietnam increasing their investment

ベトナムが投資を

from seven to 20 percent of their national budget in two decades.

20年の間に 国家予算の7%から20%に 増やしたことによります

But what happens if countries want to borrow money for education?

もし国々が 教育のために 借入を希望したら どうなるでしょう？

If you wanted to borrow money to build a bridge or a road,

もし橋や道路を作るために お金を借りたかったら

it's quite easy and straightforward,

きわめて簡単で 明瞭です

but not for education.

でも教育の場合は違います

It's easier to make a shiny picture of a bridge and show it to everyone

橋の輝くような完成図を作って 皆にそれを見せるのは

than one of an educated mind.

教育された人間の完成図を 見せるより簡単です

That's kind of a longer term commitment.

教育は長期的な取り組みです

So we came up with a solution

そこで 中所得国が陥る「罠」を

to help countries escape the middle income trap,

回避するための解決策を考えました

countries that are not poor enough or not poor, thankfully, anymore,

中所得国は 貧しいと言えるほどではなく あるいは ありがたいことに

that cannot profit from grants or interest-free loans,

もはや貧しくはないため 助成金や無利息のローンを利用できません

and they're not rich enough

逆に 十分に豊かでもないため

to be able to have attractive interests on their loans.

魅力的な低金利のローンも 受けられないのです

So we're pooling donor money in a finance facility for education,

私たちは 拠出金を 教育用の融資機関にプールし

which will provide more finance for education.

教育のために より多くの資金を 調達できるようにします

We will subsidize, or even eliminate completely,

ローンへの利息の負担を

interest payments on the loans

補助 あるいは全額肩代わりして

so that countries that commit to reforms

変革に取り組む国々が

can borrow money,

お金を借りられ

reform their education system, and pay this money over time

教育システムを変革できるようにし このお金を長期間かけて

while benefiting from a better-educated population.

良い教育を受けた人たちから益を得つつ 返済できるようにします

This solution has been recognized in the last G20 meeting in Germany,

この解決策は ドイツで開かれた 前回のG20の会議で示され

and so finally today education is on the international agenda.

ようやく今 教育は 国際的な課題となりました

But let me bring this back to the personal level,

ここで個人的な話に戻させてください

because this is where the impact lands.

それこそが この影響の帰結だからです

Without that decision to invest a young country's budget,

若い国の予算を 投資するという決定 つまり

20 percent of a young country's budget in education,

若い国の予算の20%を 教育にあてるということですが

I would have never been able to go to school,

それなしに私は 学校に通えなかったでしょう

let alone in 2014

ましてや2014年に

becoming a minister in the government

移行期を成功裏に終えた

that successfully ended the transition phase.

この政府の大臣になんて なれなかったでしょう

Tunisia's Nobel Peace Prize in 2015

2015年にチュニジアが ノーベル平和賞を受賞したのは

as the only democracy that emerged from the Arab Spring

「アラブの春」から生まれた 唯一の民主主義国家としてでしたが

is a legacy to that bold leadership decision.

それはリーダーの 大胆な決定がもたらしたものです

Education is the civil rights struggle,

教育とは市民権を手にするための格闘であり

it's the human rights struggle of our generation.

私たちの世代における 人権擁護のための格闘です

Quality education for all:

良質な教育を全ての人へ

that's the freedom fight that we've got to win.

それは自由への戦いであり 私たちは勝利せねばなりません

Thank you.

ありがとうございました

(Applause)

（拍手）