How do executive orders work? - Christina Greer

Переводчик: Yuliya Fedotova Редактор: Anna Kotova

On January 1, 1863,

1 января 1863 г.

Abraham Lincoln legally changed the status of over 3 million enslaved blacks

Авраам Линкольн юридически изменил статус более 3 миллионов порабощённых чернокожих

across ten states from slave to free.

в 10 штатах, сделав их свободными.

His Emancipation Proclamation wasn't a law,

Его «Прокламация об освобождении рабов» не была законом

or a presidential decree.

или президентским декретом.

It was an executive order.

Это был указ президента.

The framers of the American Constitution made the power of executive order

Основатели Конституции США сделали указ президента

available to the executive branch.

рычагом исполнительной власти.

But what exactly is this tool?

Но что значит указ?

How does it work?

Как он работает?

And what is the extent of its power?

И какова степень его власти?

Well, an executive order isn't a law, but it can carry the weight of one.

Указ президента не закон, но он может иметь такую же силу.

Passing laws involves a fairly lengthy process.

Принятие законов — довольно длительный процесс.

First, a member of Congress proposes a piece of legislation

Сначала член Конгресса предлагает законодательный акт

in the form of a bill.

в форме законопроекта.

After many committees and revisions,

После многочисленных комиссий и поправок,

if the bill is approved by a majority votes in Congress,

если законопроект одобрен большинством голосов в Конгрессе —

that is both the House and Senate,

и Палатой представителей, и Сенатом, —

the bill is then sent to the president for signature.

законопроект отправляется на подпись президенту.

If the president signs the bill, it then becomes a law.

Если президент подписывает законопроект, он становится законом.

An executive order, on the other hand,

С другой стороны, указ

is something the president issues without consultation

издаётся президентом без консультации

or permission from Congress.

или разрешения Конгресса.

They are, however, enforced like laws,

Однако указы исполняются как законы

and are subject to judicial review by the court system

и подлежат судебному рассмотрению системой судов,

to make sure they're within the limits of the Constitution.

чтобы удостовериться, что они находятся в рамках Конституции.

That means the courts have the power to invalidate any executive decisions

Это означает, что суды имеют право аннулировать любые исполнительные решения

that they determine are an overreach of the president in trying to assert power.

являющиеся, по их мнению, превышением полномочий президента.

And once the president leaves office,

И как только президент покинет свой пост,

if his or her successor wants to eliminate the executive order,

если его или её преемник захочет отменить президентский указ,

they can do so.

они смогут это сделать.

So when does a president use an executive order?

Итак, когда президент подписывает указ?

Sometimes a president feels the need to exert power without working with Congress,

Иногда президент чувствует необходимость осуществить власть, не вовлекая Конгресс,

and in times of crisis, quick decisions can be justified.

а во времена кризиса быстрые решения могут быть оправданы.

But most executive orders are not responses to emergencies.

Но большинство указов не являются реакцией на чрезвычайные ситуации.

They're often directed towards agencies in the federal government

Они часто адресованы ведомствам федерального правительства,

in order to expand or contract their power.

расширяя или ограничивая их власть.

Others determine the extent to which legislation should be enforced.

Другие определяют пределы применения законодательства.

And sometimes, a president may use an executive order

Иногда президент может издать указ,

to clarify and help implement a policy that needs to be easily defined.

чтобы уточнить и реализовать правила, которые должны легко объясняться.

Some of the most famous executive orders

Некоторые из самых известных указов

have changed the course of American history.

изменили ход американской истории.

FDR issued an executive order to establish the Works Progress Administration,

Франклин Рузвельт издал указ о создании «Управления общественных работ США»,

which helped build thousands of roads, bridges, and parks

что помогло построить тысячи дорог, мостов и парков

throughout the country.

по всей стране.

The WPA also employed thousands of writers,

Управление также дало работу 1 000 писателей,

painters,

живописцев,

sculptors,

скульпторов

and artists to create works of art in public spaces.

и художников для создания произведений искусства в общественных местах.

Additionally, Harry Truman used an executive order

Кроме того, Гарри Трумэн использовал указ

to desegregate the armed forces in 1948.

для десегрегации вооружённых сил в 1948 г.

And in 1965, Lyndon Johnson signed an executive order

И в 1965 году Линдон Джонсон подписал указ

to establish requirements for nondiscriminatory practices

об установлении требований к недискриминационным действиям

in hiring and employment.

при приёме на работу и трудоустройстве.

Executive orders have often been used in positive and inclusive ways,

Указы президента часто использовались всесторонне и положительно,

but they've also been used to exclude and divide.

но они также использовались для отстранения и разделения.

One of the most notable examples being FDR's 1942 executive order.

Одним из наиболее известных примеров является указ Ф. Рузвельта 1942 года.

He gave the military authority to target predominantly Japanese-Americans,

Он дал военным полномочия выявлять американцев японского,

as well as German-Americans and Italian-Americans,

немецкого и итальянского происхождения

in certain regions across the country.

в определённых регионах страны.

This executive order also removed any or all of those people into military zones,

Этим указом всех этих людей вывезли в военные зоны, наиболее известные

most commonly known as internment camps.

как лагеря для интернированных.

Beginning in the early 1960s,

С начала 1960-х годов

each president has issued roughly 300 executive orders,

каждый президент издал около 300 указов,

but FDR issued over 3,500.

но Ф. Рузвельт издал более 3 500.

At the other end of the spectrum,

С другой стороны,

William Henry Harrison never issued an executive order,

Уильям Генри Гаррисон никогда не издавал указов,

probably because his presidency only lasted 31 days.

вероятно, потому что его президентство длилось всего 31 день.

The U.S. Constitution is somewhat ambiguous on the extent of the president's power.

Конституция США нечётко определяет границы президентской власти.

That's resulted in executive orders expanding over time.

Это постепенно привело к увеличению числа указов президента.

For instance, since Lyndon Johnson,

Например, начиная с Линдона Джонсона,

presidents have begun issuing orders to create faith-based initiatives,

президенты начали издавать указы по созданию религиозных инициатив,

establish federal agencies,

учреждению федеральных агентств

and remove barriers for scientific research.

и устранению препятствий для научных исследований.

There are checks and balances in the U.S. political system.

Политическая система США основана на сдержках и противовесах.

Congress can pass laws to counteract executive orders,

Конгресс может принимать законы, ограничивающие указы президента,

and judges can halt them by deeming them unconstitutional.

а судьи могут приостанавливать их действие, признав неконституционными.

But in the time it takes for those things to happen,

Но за время, которое для этого потребуется,

an executive order can go into effect

указ президента может вступить в силу

and possibly change the course of history, for better or for worse.

и, возможно, изменить ход истории в лучшую или худшую сторону.