Stephanie Kelton: The big myth of government deficits | TED

Переводчик: Julia Geslin Редактор: Olga Mansurova

Когда что-то рушится, у нас появляется выбор.

Можно собрать обломки и соединить их, как было,

When things break, we have an opportunity.

или придумать, как построить лучше.

We can pick up the pieces and put them back together the old way,

COVID всё разрушил.

Он обнажил многие дефициты нашей экономики:

or we can look for better ways to build.

Covid broke everything.

в занятости, образовании, здравоохранении, жилищной политике,

It put a spotlight on the many deficits in our economy --

и показал, как неравенство усугубляет все проблемы.

in employment, education, health care, housing --

Здесь в США и во всём мире правительства делали невероятное.

and it showed how inequality made it all worse.

Они напрямую давали людям деньги на покупку еды и оплату жилья.

Here in the US and around the world, governments did some extraordinary things.

Предоставили бесплатное тестирование на COVID

They sent money to people directly to help them buy food and pay rent.

и расширили медицинское обслуживание, чтобы охватить больше людей.

Предприятия получили деньги, чтобы оставаться на плаву,

They provided free Covid testing

пока многие секторы экономики были временно приостановлены.

and expanded health care to cover more of the population.

They gave money to businesses to help keep them afloat

Миллионам людей была списана задолженность

по кредитам на высшее образование.

while much of the economy was temporarily shut down.

Всё это и даже больше было сделано без повышения налогов

They offered debt relief to millions of people

who borrowed money to go to college.

и без привычных долгих баталий

They did all of this and more without raising taxes

на обычную тему о том, как это финансировать.

По-моему, это было потрясающе,

or having a prolonged battle

over the usual question of how to pay for it.

а я ведь экономист, так что редко такое говорю.

(Смех)

To me, this was exciting,

Но как человек, который пытается изменить наше отношение

and I'm an economist, so I don't say that a lot.

к дефициту и государственным расходам,

(Laughter)

я увидела в этом возможность

But as someone who's been trying to change the way we think

объяснить, почему бюджет государства не работает, как бюджет домохозяйства.

about deficits and government spending,

Почему все их красные чернила превращаются в наши черные.

I saw this as an opportunity

to show why government budgets don't work like household budgets.

И почему наша страна может себе позволить и дальше вкладывать во всё необходимое,

Why all of their red ink is really our black ink.

даже потратив триллионы на борьбу с пандемией.

And why our nation can afford to keep investing in the things we need

Некоторое время казалось, что США и другие страны

even after spending trillions to fight the pandemic.

начали ломать шаблоны мышления

For a while, it looked like the US and other countries

в вопросах дефицита и налогов.

Но сейчас, смотрите,

were starting to break the mold on the old way of thinking

через какие-то несколько месяцев после таких решительных действий

about deficits and taxes.

мы снова скатываемся к старому образу мыслей.

But now here we are,

just a handful of months after all of that bold action,

Можем ли мы строить доступное жилье и спасать рушащуюся инфраструктуру?

and we're sliding back into our old habits of thought.

Можем ли мы расширить Medicare, включив уход за зубами, зрением и слухом?

Can we build affordable housing and fix crumbling infrastructure?

Можем ли мы разрешить экологический кризис?

Can we expand Medicare to include dental, vision and hearing?

Пока Конгресс обсуждает эти вопросы, все снова начинают спрашивать:

Can we tackle our climate crisis?

«Как мы за это заплатим?»

As Congress debates these questions, everyone is back to asking,

Это неправильный вопрос.

На самом деле правильные вопросы совсем не касаются денег.

how will you pay for it?

Вместо того, чтобы волноваться о том, откуда поступит финансирование,

It's the wrong question.

In fact, the right questions don't involve money at all.

мы должны спрашивать, стоит ли делать всё это

и есть ли у нас реальные ресурсы, люди, оборудование,

Instead of worrying about where the financing will come from,

we should be asking, are these things worth doing

сырье и технологии, необходимые для этого?

and do we have the real resources, the people, the equipment,

Ведь всё это улучшает общество.

И есть ли у нас политическая воля, чтобы действовать?

the raw materials and the technology to do them?

Я вхожу в группу экономистов,

Well, they make society better off.

внёсших вклад в развитие научной теории под названием СДТ,

And do we have the political will to act?

или современная денежная теория.

I'm one of a handful of economists

who contributed to the body of academic scholarship

СДТ точно описывает

природу фиатных валют, таких как американский доллар и британский фунт.

known as MMT or Modern Monetary Theory.

MMT provides an accurate description

of how a fiat currency like the US dollar or the British pound actually works.

Она напоминает нам, что золотой стандарт больше не действует,

а значит нахождение денег на всё необходимое для нас

перестаёт быть проблемой для стран вроде США и Великобритании.

It reminds us that we're no longer on a gold standard,

so finding the money to pay for the things we need

Если мы собираемся исправить то, что не работает в нашей экономике,

is never an issue for countries like the US or the UK.

мы должны изменить свои взгляды на ограничение государственных расходов.

If we're going to fix what's broken in our economy,

Позвольте мне привести пример

we have to fix the way we think about the limits on government spending.

дефектного мышления о золотом стандарте,

которое всё ещё пронизывает нашу риторику.

Let me give you an example

В 1983 году премьер-министр Великобритании Маргарет Тэтчер

of the kind of broken gold standard thinking

that still permeates our discourse.

сказала следующее:

«Если государство хочет больше тратить,

Back in 1983, the prime minister of Great Britain, Margaret Thatcher,

оно может это делать, только занимая ваши накопления или взимая больше налогов,

said these words:

"If the state wishes to spend more,

и не нужно думать, что кто-то другой будет платить.

it can do so only by borrowing your savings or by taxing you more,

Этот кто-то другой и есть вы.

Государственных денег не существует.

and it is no good thinking that someone else will pay.

Есть только деньги налогоплательщиков».

That someone else is you.

There is no such thing as public money.

Возможно, вы слышали современную версию изречения Тэтчер.

There is only taxpayers' money."

«Волшебного денежного дерева не существует».

Maybe you've heard the contemporary version of Thatcher's dictum.

Если перефразировать, это значит, что за всё нужно платить

и что налогоплательщика в конечном счёте держат на крючке

"There is no magic money tree."

It's just another way of saying that everything must be paid for

за любые государственные траты.

Это звучит пугающе.

and that the taxpayer is ultimately on the hook

Мы знаем, что когда мы занимаем деньги как частные лица

for whatever the government spends.

на оплату университета, открытие бизнеса или покупку дома,

It sounds worrying.

As individuals, we know that when we borrow money

бремя задолженности ложится лично на нас.

Мы должны найти деньги, чтобы выплатить долг.

to go to college, start a business or buy a home,

Слишком много личных долгов могут привести ко всевозможным проблемам.

we're personally saddled with that debt.

We have to find the money to pay it back.

Даже небольшой бизнес и огромные корпорации

Taking on too much personal debt can lead to all sorts of problems.

должны находить тонкий баланс, когда дело доходит до кредитов.

Но федеральные власти отличаются фундаментально.

Even small businesses and large corporations

have to walk a fine line when it comes to debt.

В отличие от всех нас

Конгрессу никогда не приходится проверять баланс банковского счёта,

But the federal government is fundamentally different.

чтобы понять, может ли он позволить себе потратить больше.

Unlike the rest of us,

Congress never has to check the balance in its bank account

У эмитента валюты, которым является федеральное правительство,

to figure out whether it can afford to spend more.

никогда не могут закончиться деньги.

Он может себе позволить купить всё, что продаётся за его валюту.

As the issuer of the currency,

the federal government can never run out of money.

Сегодня это может означать трату денег на дороги и мосты,

It can afford to buy whatever is available and for sale in its own currency.

военный арсенал или больницы и школы.

Now that might mean spending on roads and bridges,

Собрать голоса за законопроект о расходах может быть сложно,

a military arsenal or hospitals and schools.

но найти деньги

Finding the votes to pass a spending bill can be hard,

никогда не бывает проблемой.

Их можно просто сделать.

Вот как это работает.

but finding the money

is never a problem.

Когда Конгресс и президент договариваются увеличить расходы,

They just create it.

центральный банк, Федеральная резервная система США,

So here's how it works.

работает с остальными звеньями финансовой системы,

Whenever Congress and the president agree to spend more,

чтобы эти деньги появились на наших счетах.

the government's bank, the Federal Reserve,

Всё происходит электронным путём,

works with the rest of the financial system

физически деньги не печатаются.

to get that money into our accounts.

Если вы получили чек на 1 400 долларов от федерального правительства

Everything's done electronically,

so there's no physical printing of money involved.

раньше в этом году,

или если ваша компания получила деньги для покрытия зарплат и других расходов,

If you got a 1,400-dollar check from the federal government

то вы получили свежевыпущенные цифровые доллары,

earlier this year,

or if your company received money to help cover payroll and other expenses,

созданные для поддержания экономики.

then you received some of the newly minted digital dollars

Ни один налогоплательщик не участвовал в этом процессе.

that were created to support our economy.

Не потребовалось ничего, кроме компьютерной клавиатуры.

No taxpayers were involved in that process.

Так почему же мы так много слышим о необходимости поднять налоги

It was all done using nothing more than a computer keyboard.

для финансирования инфраструктуры и других инвестиций в экономику?

So why are we hearing so much about the need to raise taxes

Одним словом,

о дефиците.

to pay for infrastructure and make other investments in our economy?

Нас всех приучили беспокоиться о дефиците,

In a word,

поэтому законодатели ищут способы увеличивать траты

deficits.

We've all been conditioned to worry about deficits,

без увеличения дефицита.

Это целая игра, в которой «за всё нужно платить».

so lawmakers are looking for ways to spend more

without adding to the deficit.

К сожалению, дефицит принято осуждать.

That's what this whole pay-for game is about.

Почти всегда его выставляют в негативном свете.

Unfortunately, deficits have gotten a bad rap.

И я хотела бы это изменить.

Слыша слово «дефицит»,

They're almost always seen in a negative light.

мы наверняка думаем о недостатке, нехватке чего-то.

And I would like to change that.

«Дефицит» всегда звучит угрожающе.

When we hear the word "deficit,"

Поэтому, когда мы слышим, что федеральное правительство

we probably think of a deficiency or shortfall.

получило бюджетный дефицит в три триллиона долларов,

A deficit always sounds ominous.

это кажется пугающим.

So when we hear that the federal government

Даже приводит людей в ярость.

just ran a three-trillion-dollar budget deficit,

Но можно по-другому смотреть на государственный дефицит.

it can sound worrying.

Также как цифра шесть выглядит как девять, если смотреть на неё под другим углом,

And it can even anger people.

But there's another way to think about government deficits.

дефицит государственного бюджета превращается в финансовый прирост,

Just as a six becomes a nine when we view it from a different angle,

если смотреть на него с другой стороны.

Противники дефицита, глядя на этот график,

a government deficit becomes a financial surplus

не видят ничего, кроме моря опасных волн красных чернил.

when we look at it from another perspective.

Я же смотрю на это по-другому.

A deficit hawk might look at this picture

Вот что я вижу.

and see nothing but a sea of worrying red ink.

Я вижу, что происходит

по другую сторону правительственного бюджета.

That's not how I look at it.

Когда правительство тратит больше, чем взимает с нас в виде налогов,

Here's what I see.

I see what's happening

on the other side of the government's ledger.

оно осуществляет финансовое вливание в один из секторов экономики.

When the government spends more than it taxes away from us,

Их красные чернила — это наши чёрные чернила.

it makes a financial contribution to some other part of the economy.

С этой точки зрения

становится очевидно, что любой дефицит приносит кому-то пользу.

Their red ink is our black ink.

When you look at it this way,

Вопрос, кому именно

it becomes clear that every deficit is good for someone.

и чего эти дефициты позволяют достичь?

The question is for whom

Важно, как тратятся деньги

и кто в конечном счёте получает прирост.

and what are those deficits being used to accomplish?

Снижение налогов, приносящее огромную выходу правящей верхушке,

It matters how the money is spent

and who ends up with the resulting surplus.

но не вызывающее роста инвестиций и возможностей

для остальной части населения,

Tax cuts that deliver huge windfalls for those at the top

становится нецелесообразным использованием дефицита.

without sparking investment and opportunity

С другой стороны,

трата триллионов на поддержание экономики во время пандемии

for the rest of the population

don't make good use of deficits.

обращает дефицит во благо.

On the other hand,

Мы вышли из самой короткой рецессии в истории США.

spending trillions to support the economy during the pandemic

put the deficit to good use.

По-моему, мы ответственно распорядились деньгами.

We just had the shortest recession in US history.

Ответственность не предполагает управлять государственным бюджетом

To me, that was fiscally responsible.

так же как семейным.

Вместо того, чтобы держать под контролем дефицит,

Being responsible shouldn't mean running the government's finances

Конгрессу стоит сосредоточиться держать под контролем инфляцию.

like a household.

Instead of trying to keep the deficit in check,

Вот что в реальности ограничивает затраты,

Congress should be focused on keeping inflation in check.

вот за чем нужно следить

в контексте затрат триллионов

That's the real limit on spending

по таким статьям, как инфраструктура, медицина и бесплатное образование.

and it's the thing to watch out for

Вместо того, чтобы задаваться вопросом «Кто будет за это платить?»,

if you're thinking about spending trillions

on things like infrastructure, health care and free college.

Конгресс должен спрашивать: «Как мобилизовать необходимые ресурсы?»

Instead of asking, "How will we pay for it?,"

Для ответа на этот вопрос

подумаем о людях, заводах, оборудовании и сырье вроде дерева и железа.

Congress should be asking, "How will we resource it?"

To answer that question,

Если мы собираемся построить высокоскоростную железную дорогу,

think of people, factories, equipment and raw materials like wood and iron.

обновить устаревшую инфраструктуру и перейти к «зелёной» экономике,

то нам понадобятся бетон, сталь и древесина.

If we're going to build high-speed rail,

fix crumbling infrastructure and green our economy,

Нужны будут строители, архитекторы и инженеры.

Нужны будут компании, способные выполнить тысячи заказов на солнечные батареи,

then we'll need concrete, steel and lumber.

We'll need construction workers, architects and engineers.

зарядные станции для электротранспорта и электрические школьные автобусы.

We'll need companies that can fill thousands of orders for solar panels,

Если есть производственные мощности для быстрой поставки всего этого,

EV charging stations and electric school buses.

значит мы легко найдём ресурсы.

If our economy has the productive capacity to quickly supply all of those things,

Или взять здравоохранение или бесплатное образование.

Оплатить счета для развития Medicare,

then we can easily resource it.

чтобы включить лечение зубов, зрения и слуха, легко.

Or take health care or free college.

Paying the bills to expand Medicare,

Проблема в том, чтобы найти

достаточно стоматологов, офтальмологов и аудиологов

to include dental, vision and hearing is easy.

для лечения всех, кто в этом нуждается.

The challenge is making sure

А если вы хотите предоставлять бесплатное образование,

we have enough dentists, optometrists and audiologists

понадобятся преподаватели,

to treat everyone who needs care.

учебные помещения и общежития для обучения и размещения студентов.

And if you want to resource free college,

В стране с экономикой полной занятости

then you need the faculty,

the classrooms and the dormitories to teach and house more students.

все нужные ресурсы, как бы сказать,

полностью заняты.

In a full-employment economy,

В такой системе нет свободных мощностей.

all of the resources you need are, well,

Поэтому если бы правительство решило вдруг инвестировать во всё сразу,

fully employed.

There's no spare capacity anywhere in the system.

очень быстро стало бы понятно, что нет необходимых для этого людей

So if the government suddenly tried to make all of these investments at once,

и строительных материалов.

Чтобы получить доступ к нужным ресурсам,

it would quickly discover that it doesn't have the people

пришлось бы конкурировать с частным сектором,

or the building materials to do the work.

взвинчивая зарплаты и цены.

To get the resources it needs,

Это привело бы к инфляции, и было бы безответственно.

it would have to compete with the private sector,

bidding up wages and prices.

Нам пока далеко до полной занятости.

That would be inflationary and it would be fiscally irresponsible.

У нас есть все необходимые ресурсы, чтобы начать чинить сломанные системы.

We are a long way from full employment.

Но мы должны верить, что это возможно.

We have the resources we need to begin repairing our broken systems.

Мы не можем позволять таким словам, как «долг» и «дефицит», помешать нам.

Вооружившись лучшим пониманием государственных средств,

But we have to believe it's possible.

We can't let words like debt and deficits hold us back.

откуда они берутся и как они работают,

мы можем взяться за многие дефициты, которые по-настоящему обременяют нас.

With a better understanding of public money,

where it comes from and how it works

В каждом кризисе кроются возможности.

we can take aim at the many real deficits that are bearing down on us.

Мы можем взять обломки и попробовать

собрать заново хрупкие системы, которые существовали до пандемии,

In every crisis lies an opportunity.

или же построить нечто новое,

We can pick up the pieces

сформировать из наших богатых ресурсов мир, в котором мы хотим жить,

and try to reassemble the fragile systems that were in place before the pandemic

такой, где заботятся о людях и нашей планете.

or we can build anew,

shaping our bountiful resources into the kind of world we want to live in,

Я искренне надеюсь, что мы выберем быть смелыми.

one that cares for our people and our planet.

Спасибо.

I truly hope we choose to be bold.

Thank you.