The injustice of "policing for profit" -- and how to end it | Dick M. Carpenter II

翻訳: Yoshinori Yasuda 校正: Natsuhiko Mizutani

Picture yourself driving down the road tomorrow,

明日 車でドライブしているところを 想像してください

heading somewhere to buy an item you found on Craigslist,

ネット広告に載っていた品物を 買いにいくのです

perhaps a nice mountain bike for 3,000 dollars.

3,000ドルのカッコいい マウンテンバイクとしましょう

At that price, it's probably one of those bikes

そのくらいのお値段なら

with a little electric motor on it --

モーター付きかもしれません

(Laughter)

（笑）

maybe some streamers from the handlebars.

ハンドルに吹き流しが 付いているかも

(Laughter)

(笑）

The seller has declared this a cash-only deal,

売り手からは現金払いのみと 言われたので

so you have, in the console of your car, 3,000 dollars.

車の小物入れには3,000ドルの 現金が入っています

Suddenly, you are pulled over.

突然 車は止められ

During the stop, the officer asks,

警官がこう尋ねます

"Do you have any drugs, weapons or large amounts of cash in your car?"

「車の中に薬物か武器か多額の現金は ありますか？」

You truthfully answer, "Yes,"

正直に「あります」と答えます

not to the drugs or to the weapons,

薬物や武器ではなく現金があるからです

but to the cash.

In the blink of an eye, you are ordered out of your car.

その瞬間 車を降りるよう命令され

The officer searches it and finds your cash.

警官は車中を探し 現金を見つけます

On the spot, he seizes it,

その場で警官は現金を押収します

and he says he suspects it's part of a drug crime.

警官は 薬物犯罪への 関連が疑われると告げます

A few days later,

その数日後

the local district attorney files paperwork to keep your money --

押収したあなたのお金は返還しないという 書類を地元検事が提出します

permanently.

押収したあなたのお金は返還しないという 書類を地元検事が提出します

And all of this happens

起訴されたり有罪にならなくても こんな事態が起こるのです

without you ever being charged or convicted of any crime.

Now, you might be saying,

皆さんはこう言うかもしれません

"Ah, this would never happen in the United States."

「こんなこと アメリカでは 起こりっこないよ」と

(Laughter)

（笑）

Incidents like this occur every day in our country.

このような出来事はわが国で 毎日起こっています

It's one of the most significant threats to your property rights

これは大抵の人が聞いたこともない 皆さんの財産権への最大の脅威の一つなのです

most people have never even heard of.

It's called "civil forfeiture."

これは「民事没収」と呼ばれています

Most of you are generally aware of criminal forfeiture,

刑事没収については ある程度知っているかもしれませんが

although the term itself might be a little unfamiliar,

その言葉自体 あまり 馴染みはないかもしれません

so let's begin with forfeiture.

それでは まず没収とは何でしょう？

When we forfeit something, we give up that thing,

何かが没収されると 我々は そのものを手放すことになります

or we're forced to give it up.

ときには強制されて手放します

In criminal forfeiture,

刑事没収では

someone is charged and convicted of a crime,

誰かが起訴され 有罪となると

and therefore, they have to give up property related to that crime.

その犯罪に関連した所有物を 手放さなければなりません

For example, suppose you use your car to transport and deal drugs.

例えば 皆さんが薬物の 運搬や取引に車を使い

You're caught and convicted;

皆さんが逮捕され有罪になると

now you have to give up or forfeit your car

量刑の一部として 車を手放すことになります すなわち没収です

as part of the sentencing.

That's criminal forfeiture.

これが刑事没収です

But in civil forfeiture, no person is charged with a crime --

一方 民事没収では 犯罪で「人」は起訴されません

the property is charged and convicted of a crime.

「物」が起訴され有罪となります

(Laughter)

（笑）

You heard that correctly:

耳を疑うかもしれませんが

the government actually convicts an inanimate object with a crime.

政府が実際 「無生物」を 有罪とするのです

It's as if that thing itself committed the crime.

まるでその「物」が犯罪を犯したかのように

That's why civil forfeiture cases have these really peculiar names,

なので 民事没収の判例には 奇妙な名前が付けられています

like, "The United States of America v. One 1990 Ford Thunderbird."

例えば「アメリカ合衆国 対 1990年製フォードサンダーバード1台」

(Laughter)

（笑）

Or "The State of Oklahoma v. 53,234 Dollars in Cash."

「オクラハマ州 対 53,234ドルの現金」

(Laughter)

（笑）

Or my personal favorite:

私が好きなのはこれです

"The United States of America v. One Solid Gold Object

「アメリカ合衆国 対 純金製品１点 ―

in the Form of a Rooster."

金の雄鶏（おんどり）」

(Laughter)

（笑）

Now, you're thinking:

皆さんはこう考えるでしょう

How does something like this happen?

どうしてこんなことが起こるのか？

That's exactly what I said when I first learned about civil forfeiture

私も初めて民事没収を知ったとき 妻と車で旅行中でしたが

while on a road trip with my wife.

まさに同じことを言っていました

No, we did not get pulled over.

大丈夫 我々は警官に止められる ことはありませんでした

(Laughter)

（笑）

I was reading about the history of civil forfeiture

私は 法律事務所での調査部長の 仕事の一環として

as part of my work as a research director at the law firm,

民事没収の歴史についての 本を読みました

and I came across one of the cases I just mentioned,

そして私は先ほどお話しした 事例に出くわしたのです

"The United States of America v. One 1990 Ford Thunderbird."

「アメリカ合衆国 対 1990年製 フォードサンダーバード１台」です

In that case, Carol Thomas loaned her car to her son.

その事例では キャロル・トーマスが 息子に自分の車を貸しました

While in the car, her son committed a minor drug crime.

その車に乗って 息子は 軽微な薬物犯罪を犯しました

Carol didn't commit any crime,

キャロルは何の犯罪も 犯していなかったので

so law enforcement couldn't convict her and take the car,

警察が 彼女を有罪にして車を 没収することはできませんでした

but they could -- and did --

しかし警察は民事没収を適用することで

use civil forfeiture to "convict the car" and take it.

車が「有罪」であるとして 没収することができたのです

Carol was completely innocent, but she lost her car nonetheless.

キャロルは完全に無実でしたが 自分の車を失いました

In other words,

つまり

she was punished for a crime she did not commit.

彼女は犯してもいない罪で 罰せられたのです

When I read this, I was gobsmacked.

これを読んだとき なんだこれは と

How could this occur?

ありえない と

How is this even legal?

なんでこれが合法なんだ と

It turns out, it began in our country with maritime law.

その起源はわが国の海事法 にありました

Early in our republic, the government sought to fight piracy --

アメリカ独立当初 政府は海賊に戦いを挑んでいました

yes, actual pirates.

ええ 本物の海賊とです

The problem was the government often couldn't catch the pirates,

問題は政府がしばしば海賊を とらえ損ねていたことでした

so instead it used civil forfeiture to convict the pirates' property

そこで 政府は民事没収を適用し 海賊の有罪となった財産を没収して

and take it,

and therefore deny the pirates their illegal profits.

海賊の違法な利益を 使えないようにしたのです

Of course, the government could've simply taken and kept the booty

もちろん 政府は民事没収を使わずとも

without necessarily using civil forfeiture,

単純に略奪品を押収し 没収することはできました

but doing so would have violated

しかしそうすると 政府が

our most basic due process and property rights.

我々の最も基本的な法手続や 財産権を侵害したことになりかねません

Now, the government rarely used civil forfeiture until the 1980s

さて 1980年代まで政府が民事没収を 使うことはまれでしたが

and the war on drugs.

薬物との戦いが始まりました

We expanded civil forfeiture law to cover drug crimes

我々は民事没収を拡大 薬物犯罪に適応し

and then later, other types of crime.

その後は他の犯罪にも 適応しました

Canada and the European Union adopted similar provisions

カナダやEUも 同様の条項を採択

so that now all kinds of people are ensnared in the forfeiture web,

今では様々な人が 没収のクモの巣にかかっています

people like Russ Caswell.

ラス・キャズウエルは

Russ Caswell owned a small budget motel in Tewksbury, Massachusetts.

マサチューッツ州 テュークスバリーで 低予算のモーテルを営んでいました

His father built the motel in 1955, and Russ took it over in the 1980s.

1955年に彼の父親が立ち上げ 1980年代にラスが後を継ぎました

During the years that Russ owned the motel,

ラスが経営している何年かの間

from time to time, people would rent rooms,

時折 部屋を借りては

and they would commit drug crimes.

薬物犯罪を犯す輩がいました

Russ didn't condone the activities --

ラスはこれを見逃すことができず

in fact, whenever he found out about it, he would immediately call police.

その事実が分かった時点で 即 警察に通報していました

Russ was entirely innocent of any crime,

ラスは全くの無実でしたが

but that did not stop the US Department of Justice from seizing his motel

司法省はただその場所で 他人が犯罪を犯したと言うことだけで

simply because other people committed crimes there.

彼のモーテルを没収したのです

But Russ's case was not alone.

しかし これはラスだけでは なかったのです

Between 1997 and 2016,

1997年から2016年までに

the US Department of Justice took more than 635,000 properties.

米司法省は63万5千件以上もの 財産を没収しました

This means each year,

つまり 毎年

tens of thousands of people lose their properties

自身は起訴にも有罪に もなっていない事例で

in cases in which they're never charged or convicted of any crime.

何万人もの人々が財産を 失っているのです

And we're not necessarily talking about major drug kingpins

それらは必ずしも 巨大薬物組織の親玉や

or headline-grabbing financial fraudsters

紙面を賑わわせる金融詐欺グループや

whose cases involve hundreds of thousands if not millions of dollars.

数十万ドルが関わる事例ではなく

Many of these seizures and forfeitures involve just everyday people

その多くが普通の人々が関わる 事例なのです

like Russ Caswell

ラスのような

or you

皆さんのような

or me.

私のような

But it gets worse.

さらにひどい話があります

Are you wondering:

皆さんのご興味は

Where does all this cash and property end up?

その現金と資産は 全てどこに行ってしまうのか ？

In most places, law enforcement keeps it.

大半の場合 警察が保有します

And they use it to buy equipment

警察はそのお金で装備品を買ったり

or pay for building repairs

建物の修繕を行います

or even pay salaries and overtime.

はたまた 給料や時間外手当の 支払いにもあてます

This is a clear conflict of interest.

これは明らかに利益相反行為です

It creates a perverse profit incentive that can distort law enforcement.

その行為は警察活動を歪めうる 不正利益の誘因を作り出します

And this is a problem that's not lost on those in law enforcement, either.

また それが問題であることは 警察内でも認識されています

Former chief of police in Rochester, Minnesota, Roger Peterson,

ミネソタ州 ロチェスターの 元警察署長ロジャー・ピーターソンは

described the choice that police officers often face.

警察官がしばしば直面する 選択についてこう表現しています

As he described it:

例えば

suppose I'm a police officer,

仮に私が警察官で

and I see a drug deal.

薬物犯罪を見つけたとします

Now I face a choice:

そこで１つの選択に直面します

Do I go after the buyer and remove from the street illegal drugs,

買い手を追跡 街角から 違法薬物を追放するか

or do I go after the seller

又は 売り手を追跡

and get cash for my agency to use?

警察が使える現金を奪取するか？

So it's easy to see why a police officer might go for the cash.

警察官が現金を選ぶ理由は 容易に理解できるでしょう

It was just such a circumstance

こういう環境が

that compelled police officers in Philadelphia to seize an entire house.

フィラデルフィアの警察に 家屋まるごとの没収を選ばせました

In 2014, Chris and Markela Sourovelis' son sold 40 dollars worth of drugs

2014年 クリスとマルケラ・ソロベリス夫妻の 息子は40ドル相当の薬物を

down the street from their house.

自宅から離れた路上で 売却しました

Forty dollars.

40ドルで です

The police watched the deal go down.

警察官はその薬物取引を見ており

They could've arrested the buyer and confiscated the drugs,

買い手を逮捕し薬物を 押収することもできましたが

but they didn't.

そうしませんでした

They could've arrested the Sourovelises' son

ソロベリス夫妻の息子を

right there on the street

現行犯逮捕して 40ドルを没収することもできましたが

and grabbed 40 dollars.

But they didn't.

そうしませんでした

They waited to arrest him at home,

警察官は自宅に戻ったところで 息子を逮捕

because then they could seize their entire house.

なぜなら そうすれば 家全体を押収できるからです

The house was worth 350,000 dollars.

その家は35万ドル相当の価値が ありました

That is what I mean by a perverse profit incentive.

これが私の意味する 「不正収益の誘因」なのです

But the Sourovelises' case was no outlier.

しかし ソロベリス夫妻の事例は 例外ではなかったのです

Philadelphia, the "City of Brotherly Love,"

フィラデルフィア 「兄弟愛に溢れた街」

the "Athens of America,"

「アメリカのアテネ」

the "Cradle of Liberty," birthplace to the Constitution,

「自由の揺りかご」 憲法の生まれた街

home to the Liberty Bell and Independence Hall,

自由の鐘と 独立記念館の街

the "City that Loves you Back" --

「あなたを愛し返す街」ー

(Laughter)

（笑）

that Philadelphia was running a forfeiture machine.

そのフィラデルフィアは 没収マシンを稼働させていたのです

Between 2002 and 2016,

2002年から2016年までに

Philadelphia took more than 77 million dollars through forfeiture,

フィラデルフィアは没収を通し 7,700万ドル以上を手に入れました

including 1,200 homes.

1,200件の住宅も含まれています

Cars, jewelry, electronics -- all of it they sold,

車 宝飾品 電子機器など すべてを売却して

the proceeds they kept.

その収益を手元に残していました

And they would have kept right on doing it,

警察の荒稼ぎは

had it not been for a class-action lawsuit --

ある集団訴訟がなければ そのまま続いたことでしょう

our team's class-action lawsuit --

我がチームが 集団訴訟を起こしたのです

(Applause and cheers)

（拍手と歓声）

Thank you.

ありがとうございます

We forced them to change their forfeiture practices

我々は警察による没収の 実態を改善させ

and to compensate victims.

被害者に対する補償をさせました

(Applause and cheers)

（拍手と歓声）

When our team first began researching forfeiture in 2007,

我々が初めて没収を 調査し始めたのは2007年でした

we had no idea how much forfeiture revenue there was.

没収による収入がどのくらいある のかもわかりませんでした

In fact, no one knew.

実際 誰も知りませんでした

It wasn't until our groundbreaking study, "Policing for Profit,"

我々の画期的調査書「利益を求める警察活動」が 発表され初めて

that we found federal law enforcement agencies have taken in

連邦の法執行機関がおよそ400億ドルを 得ていたことがわかったのです

almost 40 billion dollars --

およそ400億ドルです

billion with a B --

桁違いの大金です

since 2001,

2001年以降

more than 80 percent of that through civil forfeiture.

その収入のうち 8割以上が 民事没収です

Unfortunately, we have no idea

残念ながら 今回の調査では

how much state and local agencies have taken in,

州と地方自治体の警察がいくら 得ていたのかは不明です

because in many states, they don't have to report it.

なぜなら 多くの州には 報告義務がないからです

So until we reform forfeiture,

そのため没収制度改革が 行われるまではわが国の

we'll never know how much forfeiture activity actually occurs

没収活動の実態は明らかに ならないでしょう

in the United States.

And we desperately need reform.

我々には改革が必要なのです

Legislatures should abolish civil forfeiture

州議会は民事没収を廃止し

and replace it with criminal forfeiture.

刑事没収に置き換えるべきです

And all forfeiture proceeds should go to a neutral fund

また 没収して得た資金は 中立で一般的な基金に集めるべきです

such as a general fund.

When forfeiture proceeds stop hitting law enforcement budgets directly,

没収した資金が直接 警察の財源に ならなくなれば

that is when we will end policing for profit.

我々は「利益を求める警察活動」に 終止符を打てるのです

(Applause)

（拍手）

Now, as you can imagine,

皆さんご想像の通り

law enforcement officials don't love these recommendations.

警察のお偉方はこれらの提案が 気に入りません

(Laughter)

（笑）

They stand to lose a lot of money,

警察は多くの資金を失うことになります

and they believe civil forfeiture is an effective crime-fighting tool.

警察は民事没収が犯罪と戦う 有効手段だと考えています

The trouble is,

問題は それが

it's not.

有効ではないことです

In June 2019, we released a study

2019年6月 我々が公表した調査書では

that found forfeiture does not improve crime-fighting.

民事没収は犯罪との戦いを 有利に進めないことが明らかとなり

And the report also found

また その調査では

that law enforcement agencies pursue more forfeiture money

不況時には 法執行機関がより多額の没収金を 集めようとしていることもわかりました

during economic downturns.

So when city and county budgets are tight,

それならば 市や郡の予算が厳しい時には

law enforcement will use forfeiture to find the money.

警察は没収制度を使い資金を 捻出することになるでしょう

So it's no wonder, then,

そうすると納得できるのは

that law enforcement officials predict a criminal apocalypse --

警察幹部のこんな予言です 犯罪の爆発的拡大が訪れるであろう―

(Laughter)

（笑）

if these reforms are adopted.

民事没収の改革が認められたあかつきには

But some states have already implemented them,

一方 すでに改革を実施した州もあります

and we're pushing for reform all across the country,

我々は全国で改革を推進しています

because until we reform forfeiture,

なぜなら 没収制度が改革されるまでは

this is something that could happen to any of us.

没収は誰にでも起こりうることだからです

It can happen in the United States,

わが国でも

it can happen in the United Kingdom,

イギリスでも

it can happen in countries throughout the European Union

EU諸国でも

and beyond.

それ以外の国でも

People like you and me and the Sourovelises and Russ Caswell,

あなたや私 ソロベリス夫妻や ラス・カズウェルのように

just doing the everyday stuff of life,

毎日の日常を送っているだけの人々が

can be caught in a scheme we never thought possible.

思いもしない罠に捕まる可能性があるのです

It is time we end policing for profit

「利益を求める警察活動」に 終止符を打つときです

once and for all.

未来永劫に

Thank you.

ありがとうございました

(Applause and cheers)

（拍手と歓声）