Hamilton vs. Madison and the birth of American partisanship | Noah Feldman

Tradutor: Maurício Kakuei Tanaka Revisor: Leonardo Silva

If you've been thinking about US politics

Se você tem pensado na política dos EUA,

and trying to make sense of it for the last year or so,

tentando entender o que vem acontecendo mais ou menos de um ano pra cá,

you might have hit on something like the following three propositions:

pode ter se deparado com algo parecido com estas três ideias:

one, US partisanship has never been so bad before;

a primeira é que o partidarismo dos EUA jamais esteve tão ruim;

two,

a segunda

for the first time, it's geographically spatialized --

é que, pela primeira vez, está se distribuindo geograficamente,

we're divided between the coasts, which want to look outwards,

estamos divididos entre as regiões costeiras, que querem olhar para fora,

and the center of the country, which wants to look inwards;

e a região central do país, que quer olhar para dentro;

and third,

e a terceira

there's nothing we can do about it.

é que não há nada que possamos fazer a respeito.

I'm here to today to say that all three of these propositions,

Estou aqui hoje para dizer que todas essas três ideias,

all of which sound reasonable,

que parecem razoáveis,

are not true.

não são verdadeiras.

In fact,

Na verdade,

our US partisanship goes all the way back

nosso partidarismo dos EUA está fazendo todo o caminho de volta

to the very beginning of the republic.

até o início da república.

It was geographically spatialized in almost eerily the same way

Era distribuído geograficamente quase da mesma forma misteriosa

that it is today,

que é hoje,

and it often has been throughout US history.

e tem sido muitas vezes durante toda a história dos EUA.

And last,

Por último e, de longe, o mais importante,

and by far most importantly,

we actually have an extraordinary mechanism

temos realmente um mecanismo extraordinário

that's designed to help us manage factional disagreement and partisanship.

projetado para nos ajudar a administrar a divergência partidária e o partidarismo.

That technology is the Constitution.

Essa tecnologia é a Constituição.

And this is an evolving, subtly, supplely designed entity

Ela é uma entidade que se desenvolve, concebida de forma sutil e flexível,

that has the specific purpose

que tem o propósito específico

of teaching us how to manage factional disagreement

de nos ensinar a administrar a divergência partidária onde possível,

where it's possible to do that,

and giving us techniques for overcoming that disagreement

e nos fornecer técnicas para superar essa divergência quando possível.

when that's possible.

Now, in order to tell you the story,

Para contar a você a história,

I want to go back to a pivotal moment in US history,

quero voltar a um momento fundamental na história dos EUA,

and that is the moment

o momento em que surgiram a divergência partidária e o partidarismo.

when factional disagreement and partisanship was born.

There actually was a birth moment --

Na verdade, houve um momento de origem,

a moment in US history when partisanship snapped into place.

um momento na história dos EUA em que o partidarismo entrou em cena.

The person who's at the core of that story is James Madison.

A pessoa central da história é James Madison.

And at the moment that this began,

No momento em que isso começou, James Madison fazia muito sucesso.

James Madison was riding high.

He himself was the Einstein of not only the US Constitution,

Ele mesmo era o Einstein não apenas da Constituição dos EUA,

but of constitutional thought more globally,

mas do pensamento constitucional de forma mais ampla,

and, to give him his due,

e, para ser justo com ele, ele sabia disso.

he knew it.

In a period of time of just three years,

Em um período de apenas três anos, de 1785 a 1788,

from 1785 to 1788,

he had conceived, theorized, designed, passed and gotten ratified

ele havia concebido, teorizado, projetado, aprovado e ratificado

a Constituição dos EUA.

the US Constitution.

And just to give you some sense of the enormity

Apenas para dar a você uma noção da grandeza

do que realmente havia sido aquela conquista,

of what that accomplishment actually was,

although Madison couldn't have known it at the time,

embora Madison não pudesse saber na época,

today that same constitutional technology that he invented is still in use

hoje a mesma tecnologia constitucional inventada por ele ainda está em uso

not only in the US,

não apenas nos EUA,

but, 230 years later,

mas, 230 anos depois,

in places like Canada,

em lugares como o Canadá,

India,

Índia,

South Africa,

África do Sul,

Brazil.

Brasil.

So in an extraordinary range of contexts all over the world,

Em uma série de contextos em todo o mundo,

this technology is still the dominant,

esta tecnologia ainda é a dominante,

most used, most effective technology to manage governance.

a mais utilizada e a mais eficaz para administrar o governo.

In that moment,

Naquele momento,

Madison believed that, having solved this problem,

Madison acreditava que, tendo resolvido este problema,

the country would run smoothly,

o país seguiria sem problemas, e que havia projetado uma tecnologia

and that he had designed a technology

que minimizaria os resultados do partidarismo

that would minimize the results of factions

so there would be no political parties.

para que não houvesse partidos políticos.

Remarkably, he thought he had designed a constitution

Pensou que havia projetado uma constituição

that was against political parties

que era contra os partidos políticos e que os tornaria desnecessários.

and would make them unnecessary.

He had gotten an enormous degree of help

Havia conseguido uma enorme ajuda,

in the final marketing phase of his constitutional project

na fase final de marketing de seu projeto constitucional,

from a man you may have heard of, called Alexander Hamilton.

de um homem de quem você já deve ter ouvido falar, chamado Alexander Hamilton.

Now, Hamilton was everything Madison was not.

Hamilton era tudo o que Madison não era.

He was passionate, where Madison was restrained.

Era entusiasmado, e Madison era contido.

He was pansexual,

Era pansexual,

where Madison didn't speak to a woman except for once

e Madison não conversava com uma mulher a não ser uma vez até os 42 anos,

until he was 42 years old,

and then married Dolley and lived happily ever after for 40 years.

e se casou com Dolley e viveram felizes para sempre por 40 anos.

(Laughter)

(Risos)

To put it bluntly,

Para ser sincero, Hamilton é o tipo de pessoa

Hamilton's the kind of person

about whom you would write a hip-hop musical --

sobre quem você escreveria um musical de hip-hop.

(Laughter)

(Risos)

and Madison is the kind of person

Madison é o tipo de pessoa

about whom you would not write a hip-hop musical.

sobre quem você não escreveria um musical de hip-hop,

(Laughter)

(Risos)

Or indeed, a musical of any kind at all.

ou, de fato, um musical de qualquer tipo.

But together,

Mas juntos haviam se tornado um par bastante improvável

they had become a rather unlikely pairing,

and they had produced the Federalist Papers,

e produziram a obra "O Federalista",

which offered a justification

que oferecia uma justificativa

and, as I mentioned,

e, como eu havia mencionado, um plano de marketing para a Constituição,

a marketing plan for the Constitution,

which had been wildly effective and wildly successful.

extremamente eficaz e bem-sucedido.

Once the new government was in place,

Com o novo governo em vigor, Hamilton tornou-se secretário do tesouro,

Hamilton became Secretary of the Treasury,

and he had a very specific idea in mind.

e tinha uma ideia muito específica em mente,

And that was

que era fazer para as instituições financeiras e a infraestrutura

to do for financial institutions and infrastructure

exactly what Madison had done for constitutions.

exatamente o que Madison havia feito para as constituições.

Again, his contemporaries all knew it.

Todos os contemporâneos dele sabiam disso.

One of them told Madison,

Um deles disse a Madison, que pode não ter gostado muito,

who can't have liked it very much,

that Hamilton was the Newton of infrastructure.

que Hamilton era o Newton da infraestrutura.

The idea was pretty straightforward.

A ideia era bastante direta.

Hamilton would give the United States a national bank,

Hamilton daria aos EUA um banco nacional,

a permanent national debt --

uma dívida nacional permanente -

he said it would be "immortal," his phrase --

disse que seria "imortal", palavras dele -

and a manufacturing policy that would enable trade and manufacturing

e uma política de produção que permitiria o comércio e a produção

rather than agriculture,

em vez da agricultura,

which was where the country's primary wealth had historically been.

que era onde a riqueza primária do país tinha estado historicamente.

Madison went utterly ballistic.

Madison perdeu totalmente o controle

And in this pivotal, critical decision,

e, nesta decisão fundamental e crítica,

instead of just telling the world that his old friend Hamilton was wrong

em vez de apenas dizer ao mundo que o velho amigo Hamilton estava errado

and was adopting the wrong policies,

e estava adotando as políticas erradas,

he actually began to argue

começou mesmo a afirmar

that Hamilton's ideas were unconstitutional --

que as ideias de Hamilton eram inconstitucionais,

that they violated the very nature of the Constitution

que violavam a própria natureza da Constituição

that the two of them had drafted together.

que os dois haviam redigido juntos.

Hamilton responded the way you would expect.

Hamilton respondeu do jeito que se esperaria.

He declared Madison to be his "personal and political enemy" --

Declarou Madison o "inimigo pessoal e político" dele,

these are his words.

segundo as palavras dele.

So these two founders who had been such close friends and such close allies

Esses dois fundadores, antes amigos e aliados tão próximos e parceiros,

and such partners,

then began to produce enmity.

começaram então a criar inimizade.

And they did it in the good, old-fashioned way.

Fizeram isso da boa e velha maneira.

Primeiro, fundaram partidos políticos.

First, they founded political parties.

Madison created a party originally called the Democratic Republican Party --

Madison criou o Partido Democrata Republicano,

"Republicano" para encurtar,

"Republican" for short --

and Hamilton created a party called the Federalist Party.

e Hamilton criou o Partido Federalista.

Those two parties adopted positions on national politics

Esses dois partidos adotaram posições sobre a política nacional

that were extreme and exaggerated.

que eram extremas e exageradas.

To give you a clear example:

Para dar um exemplo claro:

Madison, who had always believed

Madison, que sempre acreditou

that the country would have some manufacturing and some trade

que o país teria um pouco de produção, comércio e agricultura,

and some agriculture,

began attacking Hamilton

começou a atacar Hamilton

as a kind of tool of the financial markets

como uma espécie de ferramenta dos mercados financeiros

whom Hamilton himself intended to put in charge of the country.

a quem o próprio Hamilton pretendia colocar a cargo do país.

That was an overstatement,

Aquilo era um exagero, mas era algo em que Madison chegou a acreditar.

but it was something Madison came to believe.

He also attacked city life,

Também atacava a vida urbana,

and he said that the coasts were corrupt,

e dizia que as regiões costeiras eram corruptas,

and what people needed to do was to look inwards

e o que as pessoas precisavam fazer era olhar para dentro,

to the center of the country,

para a região central do país,

to farmers, who were the essence of Republican virtue,

para os fazendeiros, que eram a essência da virtude republicana,

and they should go back to the values that had made American great,

e deveriam retornar aos valores que haviam tornado os americanos importantes,

specifically the values of the Revolution,

especificamente os valores da revolução,

and those were the values of low taxes,

que eram os valores de baixos impostos,

agriculture

agricultura e menos comércio.

and less trade.

Hamilton responded to this by saying that Madison was naïve,

Hamilton respondeu a isso dizendo que Madison era ingênuo,

that he was childish,

infantil,

and that his goal was to turn the United States

e que o objetivo dele era transformar os EUA em uma autarquia primitiva,

into a primitive autarchy,

self-reliant and completely ineffectual on the global scale.

autossuficiente e completamente ineficaz na escala mundial.

(Laughter)

(Risos)

They both meant it,

Ambos falaram sério,

and there was some truth to each of their claims,

e havia alguma verdade em cada reivindicação deles,

because each side was grossly exaggerating the views of the other

porque cada lado estava exagerando extremamente os pontos de vista do outro

in order to fight their war.

para defender a guerra deles.

They founded newspapers,

Fundaram jornais,

e assim, pela primeira vez na história dos EUA,

and so for the first time in US history,

the news that people received came entirely through the lens

as notícias que as pessoas recebiam vinham totalmente por meio das lentes

of either the Republican or the Federalist party.

do partido republicano ou do federalista.

How does this end?

Como isso termina?

Well, as it turned out, the Constitution did its work.

Como resultado, a Constituição fez o trabalho dela.

But it did its work in surprising ways

Mas o fez de maneira surpreendente,

that Madison himself had not fully anticipated.

que o próprio Madison não havia pelo menos previsto.

First, there was a series of elections.

Primeiro, houve uma série de eleições.

And the first two times out of the box,

Nas duas primeiras, imediatamente,

the Federalists destroyed the Republicans.

os federalistas arrasaram os republicanos.

Madison was astonished.

Madison ficou surpreso.

Of course, he blamed the press.

Claro, culpou a imprensa.

(Laughter)

(Risos)

And in a rather innovative view --

Com um ponto de vista um tanto inovador -

Madison never failed to innovate when he thought about anything --

Madison nunca fracassava em inovar em suas intenções -

disse o motivo pelo qual a imprensa era tão pró-federalista

he said the reason that the press was so pro-Federalist

é que os anunciantes eram todos federalistas,

is that the advertisers were all Federalists,

because they were traders on the coasts who got their capital from Britain,

por serem comerciantes das regiões costeiras

que obtiveram seu lucro da Grã-Bretanha, com a qual o federalismo estava envolvido.

which Federalism was in bed with.

That was his initial explanation.

Essa foi a explicação inicial dele.

But despite the fact that the Federalists,

Mas, apesar do fato de que os federalistas,

once in power,

uma vez no poder,

actually enacted laws that criminalized criticism of the government --

na verdade decretaram leis que criminalizavam as críticas do governo,

that happened in the United States --

e isso aconteceu nos Estados Unidos...

nevertheless,

apesar disso,

the Republicans fought back,

os republicanos se defenderam,

and Madison began to emphasize the freedom of speech,

e Madison começou a enfatizar a liberdade de expressão,

which he had built into the Bill of Rights,

incorporada na Declaração de Direitos,

and the capacity of civil society

e a capacidade da sociedade civil de se organizar.

to organize.

And sure enough, nationally,

Com certeza, a nível nacional,

small local groups -- they were called Democratic-Republican Societies --

pequenos grupos locais, chamados sociedades democratas-republicanas,

began to form and protest against Federalist-dominated hegemony.

começaram a se formar e a protestar contra a hegemonia federalista.

Eventually, the Republicans managed to win a national election --

Finalmente, os republicanos conseguiram ganhar uma eleição nacional,

that was in 1800.

que aconteceu em 1800.

Madison became the Secretary of State,

Madison tornou-se secretário de Estado,

his friend and mentor Jefferson became president,

o amigo e mentor Jefferson tornou-se presidente,

and they actually, over time,

e eles, na verdade, ao longo do tempo,

managed to put the Federalists completely out of business.

conseguiram colocar os federalistas completamente fora dos negócios.

That was their goal.

Aquele era o objetivo deles.

Now, why did that happen?

Por que aconteceu isso?

It happened because in the structure of the Constitution

Aconteceu porque, na estrutura da Constituição,

were several features that actually managed faction

várias características conduziam, na verdade, o partidarismo

the way there were supposed to do in the first place.

do modo que deveriam fazer em primeiro lugar.

What were those?

Quais eram elas?

One -- most important of all --

A primeira, a mais importante de todas:

the freedom of speech.

a liberdade de expressão.

This was an innovative idea at the time.

Era uma ideia inovadora na época.

Namely, that if you were out of power,

Isto é, se você estivesse fora do poder,

you could still say that the government was terrible.

ainda poderia dizer que o governo era terrível.

Two,

A segunda:

civil society organization.

a organização da sociedade civil,

The capacity to put together private groups, individuals,

a capacidade de reunir grupos privados, indivíduos, partidos políticos e outros

political parties and others

who would organize to try to bring about fundamental change.

que se organizariam para tentar provocar mudanças fundamentais.

Perhaps most significantly was the separation of powers --

Talvez o mais significativo fosse a separação de poderes,

an extraordinary component of the Constitution.

um componente extraordinário da Constituição.

The thing about the separation of powers

A ideia sobre a separação de poderes

is that it did then and it does now,

é que ela, tanto naquele tempo como agora, conduz o governo para o centro.

drive governance to the center.

You can get elected to office in the United States

Você pode ser eleito para o cargo nos Estados Unidos

with help from the periphery,

com a ajuda da periferia,

right or left.

da direita ou da esquerda.

It turns out,

Porém,

you actually can't govern unless you bring on board the center.

você não consegue governar a menos que traga o centro para a equipe.

There are midterm elections that come incredibly fast

Há eleições no meio do mandato que chegam incrivelmente rápido

after a presidency begins.

após o início da presidência.

Those drive presidents towards the center.

Elas conduzem os presidentes para o centro.

There's a structure in which the president, in fact, does not rule

Há uma estrutura na qual o presidente, na verdade, não controla

or even govern,

ou mesmo governa,

but can only propose laws which other people have to agree with --

mas só pode propor leis com as quais outras pessoas tenham que concordar,

another feature that tends to drive presidents

outra característica que tende a conduzir os presidentes

who actually want to get things done

que realmente querem fazer as coisas

to the center.

para o centro.

And a glance at the newspapers today will reveal to you

Um relance nos jornais de hoje revelará a você

that these principles are still completely in operation.

que esses princípios ainda estão completamente em operação.

No matter how a president gets elected,

Não importa como o presidente seja eleito, ele não pode fazer nada

the president cannot get anything done

unless the president first of all follows the rules of the Constitution,

a menos que, em primeiro lugar, siga as regras da Constituição.

because if not,

Caso contrário,

the courts will stand up, as indeed has sometimes occurred,

os tribunais irão se levantar, como, de fato, ocorreu às vezes,

not only recently, but in the past, in US history.

não apenas recentemente, mas no passado, na história dos EUA.

And furthermore,

Além disso, o presidente precisa das pessoas,

the president needs people,

elected officials who know they need to win election

funcionários eleitos que sabem que precisam ganhar a eleição

from centrist voters,

de eleitores do centro,

also to back his or her policies in order to pass laws.

também para apoiar as políticas deles e fazer as leis serem aprovadas.

Without it, nothing much happens.

Sem isso, nada acontece.

The takeaway of this brief excursus

A conclusão desta breve excursão

into the history of partisanship, then, is the following:

pela história do partidarismo é a seguinte:

partisanship is real;

o partidarismo é real,

it's profound;

profundo,

it's extraordinarily powerful,

extraordinariamente poderoso,

and it's terribly upsetting.

e terrivelmente perturbador.

But the design of the Constitution is greater than partisanship.

Mas o projeto da Constituição é maior do que o partidarismo.

It enables us to manage partisanship when that's possible,

Ela nos permite administrar o partidarismo quando possível,

and it enables us actually to overcome partisan division

realmente superar a divisão partidária

and produce compromise,

e criar o compromisso, quando e somente quando possível.

when and only when that is possible.

A technology like that is a technology that worked

Uma tecnologia como essa é uma tecnologia que funcionou

for the founders,

para os fundadores,

it worked for their grandchildren,

para os netos deles,

it didn't work at the moment of the Civil War,

não funcionou no momento da guerra civil, mas depois começou a funcionar novamente.

but then it started working again.

And it worked for our grandparents,

E funcionou para nossos avós,

our parents,

nossos pais

and it's going to work for us.

e irá funcionar para nós.

(Applause)

(Aplausos)

So what you should do is really simple.

O que você deve fazer é realmente simples.

Stand up for what you believe in,

Lute por aquilo que acredita,

support the organizations that you care about,

apoie as organizações com as quais você se importa,

speak out on the issues that matter to you,

fale abertamente sobre os assuntos que são importantes pra você,

get involved,

envolva-se,

make change,

faça mudanças,

express you opinion,

expresse sua opinião,

and do it with respect and knowledge and confidence

e faça isso com respeito, conhecimento e confiança

that it's only by working together

de que, somente trabalhando juntos,

that the constitutional technology can do the job that it is designed to do.

a tecnologia constitucional pode fazer o trabalho que se destina a fazer.

Stand up for what you believe,

Defenda o que você acredita, mas respire fundo enquanto faz isso.

but take a deep breath while you do it.

It's going to be OK.

Vai dar tudo certo.

Thanks.

Obrigado.

(Applause)

(Aplausos)