Hamilton vs. Madison and the birth of American partisanship | Noah Feldman

翻訳: Misaki Sato 校正: Masaki Yanagishita

米国の政治について考えてきて

If you've been thinking about US politics

and trying to make sense of it for the last year or so,

昨今 起きたことを理解しようとすると

you might have hit on something like the following three propositions:

次のような３つの主張に 行きつくことでしょう

その１ 米国のパーティザンシップ （党派主義）は最悪の状態である

one, US partisanship has never been so bad before;

two,

その２

for the first time, it's geographically spatialized --

米国は初めて地理的に 分裂してしまった―

we're divided between the coasts, which want to look outwards,

つまり 両沿岸部は 外向き志向であり

and the center of the country, which wants to look inwards;

国の中央部は 内向きだということです

and third,

その３

これらについて打つ手はない

there's nothing we can do about it.

I'm here to today to say that all three of these propositions,

本日 私がお話ししたいのは これらの考えはいずれも

all of which sound reasonable,

一見 もっともなように思えますが

are not true.

そうではないことです

実のところ

In fact,

our US partisanship goes all the way back

米国の党派主義は

to the very beginning of the republic.

共和制の初期にまで遡るのです

It was geographically spatialized in almost eerily the same way

当時も現在も 不気味なまでに同じように

that it is today,

地理的に二分されていました

and it often has been throughout US history.

そしてこれは米国史を通して ずっと見られることです

And last,

最後に

and by far most importantly,

これが最も大切なことですが

we actually have an extraordinary mechanism

実は私たちには 党派間の争いと党派主義を

that's designed to help us manage factional disagreement and partisanship.

管理するのに役立つ 格別な仕組みがあります

That technology is the Constitution.

その技術とは 合衆国憲法です

And this is an evolving, subtly, supplely designed entity

進化し続ける憲法は 巧妙に柔軟性を持って設計されたもので

実行可能な場合

that has the specific purpose

of teaching us how to manage factional disagreement

党派間の意見の相違を 管理する方法を教えるという

where it's possible to do that,

特定の目的を持っています

また 実行可能な場合 この意見の相違を乗り越える

and giving us techniques for overcoming that disagreement

when that's possible.

技術を与えてくれます

Now, in order to tell you the story,

さてこれからお話しするために

I want to go back to a pivotal moment in US history,

まず米国史の重要な瞬間に 戻ってみたいと思います

and that is the moment

派閥間の意見の相違

when factional disagreement and partisanship was born.

および 党派主義が生じた まさにその時です

There actually was a birth moment --

米国史上には 党派主義が生まれた瞬間―

a moment in US history when partisanship snapped into place.

実際 そんな瞬間があったのです

The person who's at the core of that story is James Madison.

この話の主役となるのは ジェイムズ・マディソンです

And at the moment that this began,

これが始まったとき

James Madison was riding high.

ジェイムズ・マディソンは絶好調でした

He himself was the Einstein of not only the US Constitution,

彼自身が合衆国憲法だけでなく 憲法の考えをより世界的にすることにおいて

but of constitutional thought more globally,

アインシュタインのような存在でした

そして 時が熟したことが

and, to give him his due,

he knew it.

彼には分っていました

In a period of time of just three years,

1785年から1788年の

from 1785 to 1788,

たったの３年間で

he had conceived, theorized, designed, passed and gotten ratified

合衆国憲法を考えだし 理論化して設計し

the US Constitution.

その批准にこぎつけたのです

And just to give you some sense of the enormity

では この成果の

本当の偉大さを示しましょう

of what that accomplishment actually was,

当時 マディソンは 知り得なかったことですが

although Madison couldn't have known it at the time,

現在でも 彼が創案したのと同じ 憲法の技術は

today that same constitutional technology that he invented is still in use

not only in the US,

米国内だけでなく

230年を経て

but, 230 years later,

in places like Canada,

カナダや

インド

India,

South Africa,

南アフリカ

Brazil.

ブラジルなどでも使われています

世界各地の幅広い文脈において

So in an extraordinary range of contexts all over the world,

this technology is still the dominant,

この技術は今なお優勢であり

統治管理における 最も効果的な技術です

most used, most effective technology to manage governance.

In that moment,

その当時

Madison believed that, having solved this problem,

マディソンは この問題を解決したので

the country would run smoothly,

国はスムーズに運営され

and that he had designed a technology

党派の利益を最小化するような

技術を生み出したので

that would minimize the results of factions

政党はなくなるだろうと信じていました

so there would be no political parties.

Remarkably, he thought he had designed a constitution

特に彼は政党の存在に反対しており

that was against political parties

政党が不要になるように

and would make them unnecessary.

憲法を設計したつもりでした

He had gotten an enormous degree of help

憲法制定計画の最終段階である

in the final marketing phase of his constitutional project

批准の推進段階において 彼は多大な援助を

from a man you may have heard of, called Alexander Hamilton.

アレグザンダー・ハミルトンから 受けました

Now, Hamilton was everything Madison was not.

ハミルトンはマディソンと まったく対照的でした

He was passionate, where Madison was restrained.

控えめなマディソンとは反対に ハミルトンは情熱的で

He was pansexual,

パンセクシャルでした

where Madison didn't speak to a woman except for once

一方 マディソンは42歳になるまで

until he was 42 years old,

女性と口をきいたことがなく

初めての相手 ドリーと結婚し その後40年間幸せに暮らしました

and then married Dolley and lived happily ever after for 40 years.

(Laughter)

（笑）

To put it bluntly,

率直に言うとハミルトンは

Hamilton's the kind of person

ヒップホップミュージカルの

about whom you would write a hip-hop musical --

主題になるような人物だったと 言えるでしょう

(Laughter)

（笑）

and Madison is the kind of person

マディソンはヒップホップの

about whom you would not write a hip-hop musical.

主題には向いていませんね

(Laughter)

（笑）

Or indeed, a musical of any kind at all.

いやどんなミュージカルにも 向きません

But together,

しかし

they had become a rather unlikely pairing,

意外なことに この２人が手を組んで

and they had produced the Federalist Papers,

『ザ・フェデラリスト』を書いて

which offered a justification

憲法の正当性を示すと共に

and, as I mentioned,

先に述べたように

憲法の批准の推進のための

a marketing plan for the Constitution,

which had been wildly effective and wildly successful.

計画書として 大いに効果を発揮し 大いに成功をおさめた論文集です

Once the new government was in place,

新政府が成立すると

Hamilton became Secretary of the Treasury,

ハミルトンは財務長官になりましたが

and he had a very specific idea in mind.

彼には明確な考えがありました

And that was

そして それは

to do for financial institutions and infrastructure

マディソンが憲法で行ったようなことを

exactly what Madison had done for constitutions.

金融機関やインフラに対して行うことです

Again, his contemporaries all knew it.

これも同時代人の誰もが知るところとなり

One of them told Madison,

この施策を良く思っていなかったであろう マディソンに

who can't have liked it very much,

that Hamilton was the Newton of infrastructure.

ハミルトンはインフラにおける ニュートンだと告げたのです

The idea was pretty straightforward.

その考えは実に明快です

Hamilton would give the United States a national bank,

ハミルトンは米国に 合衆国銀行を設立し

a permanent national debt --

彼の言葉を借りれば 「不死」と言われた永久債を設定し

he said it would be "immortal," his phrase --

and a manufacturing policy that would enable trade and manufacturing

さらに 代々国の主要な富であり続けていた 農業よりも

rather than agriculture,

交易や製造業に 重きをおいた

which was where the country's primary wealth had historically been.

政策を打ち立てたのです

Madison went utterly ballistic.

マディソンは激怒しました

And in this pivotal, critical decision,

重要で決定的な決断を下し

instead of just telling the world that his old friend Hamilton was wrong

単に旧友ハミルトンの間違いを 言い立てたり

and was adopting the wrong policies,

誤った政策を採用したと言う代わりに

he actually began to argue

ハミルトンの考えは違憲であり

that Hamilton's ideas were unconstitutional --

that they violated the very nature of the Constitution

２人で作成した憲法の

that the two of them had drafted together.

根本的な精神に反すると 訴えたのです

Hamilton responded the way you would expect.

ハミルトンの反応は 皆さんの想像どおりのものでした

He declared Madison to be his "personal and political enemy" --

彼はマディソンを 「個人的かつ政治的な敵」だと

these are his words.

宣言しました

So these two founders who had been such close friends and such close allies

親友で盟友であり パートナーでもあった

and such partners,

この２人の建国の父たちは

敵意を抱きはじめました

then began to produce enmity.

And they did it in the good, old-fashioned way.

これをおなじみの方法で行ったのです

まず 彼らは政党を結成しました

First, they founded political parties.

Madison created a party originally called the Democratic Republican Party --

マディソンは当初「民主共和党」

"Republican" for short --

つまり「共和党」を結成しました

and Hamilton created a party called the Federalist Party.

ハミルトンは「連邦党」を結成しました

Those two parties adopted positions on national politics

この２政党がそれぞれ 採択した立場は

極端で､強調されていました

that were extreme and exaggerated.

To give you a clear example:

分かりやすい例を挙げると

Madison, who had always believed

マディソンは国とは

that the country would have some manufacturing and some trade

製造業や交易や

and some agriculture,

農業で成立すると常に信じていたため

began attacking Hamilton

ハミルトンは金融市場の手先だという

攻撃を始めました

as a kind of tool of the financial markets

whom Hamilton himself intended to put in charge of the country.

金融市場についてはハミルトン自身が 国の責任者になろうとしていたのです

That was an overstatement,

それは極論でしたが

マディソンはそう信じるように なっていました

but it was something Madison came to believe.

彼は都市生活も攻撃し

He also attacked city life,

両沿岸部は 腐敗していると述べ

and he said that the coasts were corrupt,

and what people needed to do was to look inwards

人々に必要なことは国の中央部

to the center of the country,

内陸を顧みることであり

to farmers, who were the essence of Republican virtue,

農民こそ共和党の美徳の エッセンスであるとしました

米国を偉大にした価値観である

and they should go back to the values that had made American great,

specifically the values of the Revolution,

特に革命の価値と

and those were the values of low taxes,

低い課税

agriculture

農業に戻り

and less trade.

交易を減らすべきだとしました

Hamilton responded to this by saying that Madison was naïve,

これに対してハミルトンは マディソンを世間知らずで

子どもっぽいとして反論し

that he was childish,

and that his goal was to turn the United States

彼の目的は米国を

into a primitive autarchy,

原始的な専制主義の国とし

self-reliant and completely ineffectual on the global scale.

孤立的であり 世界的な規模では うまく機能しないと述べました

(Laughter)

（笑）

They both meant it,

双方とも本気で

and there was some truth to each of their claims,

どちらの言い分にも それなりの理はあります

それは 戦いを有利にするため 双方とも相手の見解を

because each side was grossly exaggerating the views of the other

in order to fight their war.

かなり誇張しているからです

They founded newspapers,

彼らは新聞を発行しました

これで米国史上で初めて

and so for the first time in US history,

共和党あるいは連邦党の一方の視点からの

the news that people received came entirely through the lens

ニュースが人々に伝えられました

of either the Republican or the Federalist party.

その結果はどうだったでしょうか？

How does this end?

Well, as it turned out, the Constitution did its work.

憲法がうまく機能したことが わかったのです

But it did its work in surprising ways

しかし マディソン自身が 思いもよらないような

驚くべき方法でした

that Madison himself had not fully anticipated.

First, there was a series of elections.

まず 一連の選挙が行われて

And the first two times out of the box,

最初の２回は

the Federalists destroyed the Republicans.

連邦党が共和党を破りました

Madison was astonished.

マディソンは驚きました

Of course, he blamed the press.

もちろん 報道に不服を述べました

(Laughter)

（笑）

ここでも かなり革新的な視点で

And in a rather innovative view --

Madison never failed to innovate when he thought about anything --

― マディソンが何か考えるとき 革新的でないことはありません

he said the reason that the press was so pro-Federalist

報道が連邦党びいきなのは

is that the advertisers were all Federalists,

新聞の広告主がみな連邦党であるからだと 断定しました

because they were traders on the coasts who got their capital from Britain,

広告主は英国資本の沿岸部の貿易商で

which Federalism was in bed with.

連邦党と一蓮托生だからなのです

That was his initial explanation.

これが彼の当初の説明でした

But despite the fact that the Federalists,

しかし 連邦党がひとたび

once in power,

政権について

actually enacted laws that criminalized criticism of the government --

政府に対する批判は犯罪だとする 法律を作ると―

that happened in the United States --

米国で起きたことですよ―

nevertheless,

それにもかかわらず

the Republicans fought back,

共和党の反撃が始まり

and Madison began to emphasize the freedom of speech,

マディソンは権利章典に組み込んだ

which he had built into the Bill of Rights,

言論の自由を強調し

市民社会の持てる力を

and the capacity of civil society

to organize.

組織化し始めました

And sure enough, nationally,

案の定 全国あちこちで

small local groups -- they were called Democratic-Republican Societies --

「民主共和協会」と呼ばれる 小さなローカルグループが結成され

began to form and protest against Federalist-dominated hegemony.

連邦党の一党独裁に 抵抗し始めました

やがて 共和党はなんとか 選挙で勝利しました

Eventually, the Republicans managed to win a national election --

that was in 1800.

1800年のことです

Madison became the Secretary of State,

マディソンは国務長官となり

his friend and mentor Jefferson became president,

友人でメンターでもある ジェファーソンが大統領となりました

and they actually, over time,

そして 次第に

managed to put the Federalists completely out of business.

連邦党を完全に 機能不全にすることに成功しました

That was their goal.

これが彼らの目的でした

Now, why did that happen?

なぜこれが起きたのでしょうか？

It happened because in the structure of the Constitution

それは憲法の構造上

were several features that actually managed faction

党派を取り扱ういくつかの特徴が

the way there were supposed to do in the first place.

もともと組み込まれていたからです

What were those?

何だったのでしょうか？

One -- most important of all --

ひとつ目 最も大切なことですが

the freedom of speech.

言論の自由です

This was an innovative idea at the time.

当時は画期的な考え方でした

Namely, that if you were out of power,

つまり 権力を失っても

政府はひどいと批判できます

you could still say that the government was terrible.

Two,

２つ目

civil society organization.

市民社会の組織化です

民間団体や個人

The capacity to put together private groups, individuals,

political parties and others

政党などの

who would organize to try to bring about fundamental change.

根本的な変化をもたらそうとする 力がある組織です

Perhaps most significantly was the separation of powers --

最も重要なのは権力の分離で―

憲法が持つ重要な要素です

an extraordinary component of the Constitution.

権力の分離については

The thing about the separation of powers

当時だけでなく 現在もですが

is that it did then and it does now,

drive governance to the center.

統治を中道へと導くのです

右であっても左であっても

You can get elected to office in the United States

with help from the periphery,

末端からの助けがあれば

right or left.

米国では大統領になれます

It turns out,

判明したのは

you actually can't govern unless you bring on board the center.

中道と組まなければ 統治はムリだということです

There are midterm elections that come incredibly fast

政権が発足すると

after a presidency begins.

すぐに中間選挙があります

Those drive presidents towards the center.

これらは大統領を中道へと導きます

権力分離の構造によって 大統領は実は

There's a structure in which the president, in fact, does not rule

or even govern,

統治することはできず

but can only propose laws which other people have to agree with --

他の法律家の同意が必要な 法案を提出するだけなのです

another feature that tends to drive presidents

これは何かを成し遂げようとする

大統領を

who actually want to get things done

to the center.

中道へと導く機能があります

And a glance at the newspapers today will reveal to you

現在も新聞が明らかにしているとおり

that these principles are still completely in operation.

これらの原理は現在も 完全に機能しています

No matter how a president gets elected,

どんな大統領が選出されても

the president cannot get anything done

憲法に従わなければ

何事も成し遂げることはできません

unless the president first of all follows the rules of the Constitution,

because if not,

そうでなければ

the courts will stand up, as indeed has sometimes occurred,

何度か起きているように 裁判所が対抗します

not only recently, but in the past, in US history.

これは最近だけではなく 過去もそうでした

さらに

And furthermore,

the president needs people,

大統領には

elected officials who know they need to win election

中道の有権者を基盤にして 選挙に勝つことの

from centrist voters,

必要性を理解している議員が必要です

also to back his or her policies in order to pass laws.

また 政策を支援するスタッフが 法律を可決させるためには必要です

Without it, nothing much happens.

それなしでは どうにもなりません

The takeaway of this brief excursus

この党派主義の歴史に関する 短いトークの結論は

into the history of partisanship, then, is the following:

次のとおりです

partisanship is real;

党派主義は現実であり

深遠で

it's profound;

非常にパワフルで

it's extraordinarily powerful,

and it's terribly upsetting.

大きな混乱のもとになります

But the design of the Constitution is greater than partisanship.

しかし 憲法の設計は 党派主義よりも深遠です

It enables us to manage partisanship when that's possible,

実行可能な場合 党派主義の管理を 可能にします

and it enables us actually to overcome partisan division

実行可能な場合のみ

and produce compromise,

党派による分裂を克服し

when and only when that is possible.

妥協を生み出します

このような技術は

A technology like that is a technology that worked

for the founders,

建国の父たちの時代にうまく機能し

it worked for their grandchildren,

その孫の代にも機能したのです

これは南北戦争の時は 機能しませんでした

it didn't work at the moment of the Civil War,

but then it started working again.

しかし 再びこれが機能し始めると

And it worked for our grandparents,

私たちの祖父母の代

our parents,

両親の代

and it's going to work for us.

そして 私たちの代でも機能するでしょう

(Applause)

（拍手）

So what you should do is really simple.

私たちの成すべきことは実に簡単です

Stand up for what you believe in,

自分の信念のもとに立ちあがり

support the organizations that you care about,

自分が賛同する組織を支援し

speak out on the issues that matter to you,

自分にとって重要な問題について発言し

get involved,

関わりを持ち

make change,

変化を起こし

express you opinion,

自分の意見を述べ

and do it with respect and knowledge and confidence

それを尊敬や知識と 自信を持って行い

that it's only by working together

協働することによってのみ

that the constitutional technology can do the job that it is designed to do.

憲法はその機能を発揮するのです

Stand up for what you believe,

深呼吸をして

but take a deep breath while you do it.

自分の信念の下に立ち上がることです

It's going to be OK.

そうすれば うまくいくはずです

ありがとうございます

Thanks.

(Applause)

（拍手）